Особенности деятельности государственных и муниципальных организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эссе на тему «Особенности деятельности государственных и муниципальных организаций»

Государственные и муниципальные предприятия по гражданскому законодательству относятся к унитарным предприятиям. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Важным является положение, что имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по видам (долям, паям), в том числе между его работниками.

Таким образом, в Российской Федерации в соответствии с первой частью ГК РФ создаются и действуют два типа унитарных предприятий: государственное, основанное на праве хозяйственного ведения имуществом, которое создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления; и муниципальное, основанное на праве оперативного управления имуществом, которое создается по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Такое предприятие считается федеральным казенным предприятием.

В своей деятельности государственные и муниципальные унитарные предприятия руководствуются ГК РФ и принятым впоследствии Законом от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также другими нормативными актами, регулирующими деятельность данного типа предприятий.

В соответствии с п. 4 ст. 113 ГК РФ органом управления унитарным предприятием является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Унитарное предприятие после государственной регистрации приобретает статус юридического лица со всеми вытекающими из ГК РФ правами и обязанностями. Устав унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, утверждается уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления, а устав казенного предприятия утверждается Правительством РФ.

Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о предмете и целях деятельности предприятия, о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования, должны быть указаны место его нахождения, наименование предприятия и другие сведения. Особенностью фирменного наименования унитарного предприятия является указание на собственника его имущества, а фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что предприятие является казенным.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, оно не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Собственник имущества государственных и муниципальных предприятий не отвечает по обязательствам предприятия, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 56 ГК РФ.

Казенное предприятие отвечает по своим обязательствам имуществом, а если имеется недостаточность имущества у казенного предприятия, то РФ несет субсидиарную ответственность по его обязательствам (п. 5 ст. 115 ГК РФ). Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием, имеет право изъять излишки, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распоряжаться им по своему усмотрению. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию. От имени муниципального образования права собственника на имущество данного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции и полномочий, наделенными законами, муниципальными правовыми актами, которые определяют их статус.

В настоящее время основная проблема развития унитарных предприятий видится в противоречии между достижением главной цели предприятия - получения прибыли и задачей собственника - принесение максимальной пользы жителям данного муниципального образования.

При акционировании, предприятие не всегда приобретает добросовестного собственника. Частный предприниматель может быть не заинтересован в выполнении той или иной муниципальной услуги из-за ряда проблем, среди которых основная - низкая доходность. Возможна иная ситуация, когда собственник будет предоставлять данные виды услуг по более выгодной для него цене, однако многие потребители не смогут ее получить.

Есть некоторая зависимость эффективности работы этих предприятий от следующих факторов: характера предоставляемых услуг; отраслевой принадлежности предприятия.

Существующая организация обслуживания населения не приводит к нормальному функционированию рынка услуг от предприятий. Во многих случаях у органов местного самоуправления нет конкретного видения стратегии его развития. Ориентирование на устойчивое развитие территории часто носит формальный декларативный характер.

Дополнительную негативную окраску в текущую ситуацию добавляет сложная макроэкономическая ситуация в стране, вызванная введением в отношении субъектов предпринимательской деятельности и государственных чиновников России экономических санкций со стороны правительств промышленно развитых стран.

В общем контексте можно говорить о том, что унитарные предприятия являются значимой частью той институциональной среды, которая обеспечивает социо-эколого-экономическое устойчивое развитие территории. государственный муниципальный предприятие унитарный

При этом, такие предприятия выступают как механизм, обеспечивающий воспроизводство устойчивого развития территории на долгосрочную перспективу за счет социальной адаптации ее жителей, поскольку они оказывают им первоочередные услуги, создавая комфортную среду проживания, предоставляют рабочие места, платят налоги в бюджеты всех уровней в соответствии с действующим законодательством, предъявляют платежеспособный спрос на различных рынках территории, образовательные услуги, соучаствуют в создании неповторимого социально-культурного рисунка, характеризующего специфику конкретного муниципального образования.

Среди причин создания государственных и муниципальных организаций можно выделить такие как: необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена; решение важных социальных задач и потребностей населения в товарах, работах и услугах; ведение отдельных видов деятельности и производств, не являющихся прибыльными; а также обеспечение функционирования особо важных социальных отраслей.

Руководство обладает определенной степени самостоятельностью в принятии управленческих решений. Собственник имущества может его изъять, если оно не используется, используется не по назначению или является лишним. Собственник имущества предприятия, находящегося в праве хозяйственного ведения, определяет общие условия хозяйствования и не вмешивается в текущую его деятельность.

Так же, особенностью унитарного предприятия являются специфические источники формирования финансовых ресурсов: формирование уставного капитала, образование и потреблении прибыли и привлечение бюджетных источников финансирования.

Уставный капитал формируется за счет закрепленных за ним основных и оборотных активов, размер которых отображен в балансе предприятия на дату утверждения устава.

Прибыль так же является важным источником формирования ресурсов организации. Она образуется за счет его коммерческой деятельности и является неналоговым источником дохода бюджета.

Государственные и муниципальные организации могут использовать целевые бюджетные источники финансирования. Средства из бюджетов всех уровней направляются на реализацию программ и социальных мероприятий. Средства предоставляются в форме дотаций, субвенций и субсидий.

Унитарные предприятия создаются тогда, когда необходимо пользоваться имуществом, приватизировать которое запрещено; когда следует решать социальные задачи (реализация товаров и услуг по низким ценам, проведение товарных и закупочных интервенций по товарам первой необходимости), при ведении дотируемых и убыточных производств.

В функционировании унитарных предприятий прослеживаются противоречия: между собственниками и управленцами, между социальной направленностью деятельности и низкими ценами социально-значимых, дотируемых и убыточных товаров и услуг. Задача государственного управления заключается в том, что найти оптимальной решение всех выше заявленных противоречий.

Таким образом, подводя итог можно сделать вывод, что муниципальные унитарные предприятия является муниципальным хозяйствующим субъектам, а унитарные предприятия являются коммерческими. Цель их деятельности - получение прибыли, поэтому работа должны быть экономически эффективной.

Главной отличительной особенностью государственных и муниципальных предприятий является то, что они обладают закрепленным за ними имуществом на праве хозяйственного ведения, т. е. владеют, пользуются и распоряжаются имуществом в ограниченных ГК РФ пределах. Казенное предприятие в отношении закрепленного за ним имущества действует в соответствии с установленными целями (в уставе закрепленными), заданиями собственника и назначением имущества, поэтому казенное предприятие распоряжается закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Размещено на Allbest.ru