Правовые основы усыновления (удочерения) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Министерство науки и высшего образования РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Институт непрерывного образования имени Н.С. Киселевой

Отделение среднего профессионального образования

Выпускная квалификационная работа

по специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения

Тема:

Правовые основы усыновления (удочерения) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Выполнил Саркисян Н.А.

студент 3 курса 334 группы

Руководитель Филимонова С.А.



Содержание

Введение

Глава 1. Правовое регулирование усыновление (удочерения)

1.1 Понятие усыновления (удочерения) и его сущность при устройстве детей, оставшихся без попечения родителей

1.2 История развития и становления института усыновления (удочерения)

1.3 Значение усыновления (удочерения)

Глава 2. Правовая основа усыновления (удочерения) в Российской федерации

2.1 Условия усыновления (удочерения)

2.2 Порядок усыновления (удочерения)

2.3 Выплаты, предполагаемые для усыновителей

2.4 Усыновление детей в связи с пандемией коронавирусом

Глава 3. Усыновление (удочерения) Российских детей иностранными гражданами

3.1 Число усыновленных детей иностранными гражданами

3.2 Проблемы, связанные с усыновлением иностранными гражданами

Заключение

Библиографический список

Приложение 1

Приложение 2



Введение

Темой моей выпускной квалификационной работы являются правовые основы, проблемы, возникающие при усыновлении (удочерении) ребенка, актуальность которых не вызывает сомнения. В частности, по-прежнему тысячи детей сидят в приютах и ситуации с количеством сирот в России только ухудшается. Усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Семья имеет большое значение в жизни любого человека, а в особенности ребенка. Жизнь ребенка в полноценной семье является основой для его дальнейшего становления. Семья является источником социальных идеалов и закладывает основы поведения ребенка в дальнейшей жизни. В семье у ребенка формируется мировоззрение и конкретные взгляды на жизнь.

Семья в Российской Федерации находится под защитой государства, что закреплено в ст.38 Конституции РФ. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.)

Целями данной дипломной работы является изучение нормативно-правового материала, усыновление детей иностранными гражданами, выплаты, положенные усыновителям, условия усыновления (удочерения), Исходя из указанных целей работы перед исследованием можно поставить следующие задачи:

- рассмотреть понятие усыновления (удочерения) как приоритетную форму устройства детей оставшихся без попечения родителей;

- изучить особенности усыновления (удочерения) детей - граждан России иностранными гражданами;

- изучить историю развития института усыновления;

- изучить меры, применяемые правительством в связи с пандемией коронавируса;

Предметом данной дипломной работы является усыновление (удочерение), как форма устройства детей оставшихся без попечения родителей с иностранным элементом.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе усыновления (удочерения) детей оставшихся без попечения родителей.

В основу моей дипломной работы были положены труды ученных, занимающихся проблемами защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, нормами семейного права:

Пчелинцева Л.М., Левушкин А.Н., Ефимов В.В., Кобец В.И., Яковлева Н.М., Нечаева А.М., Шахматов В.П., Чечот Д.М., Исаков В.Б., Николаев М.А., Челябиева Н.С., Федорова А.И.

Структура моей дипломной работы и объем составляет:

Введение, три главы, включающих в себя девять параграфов, заключение, библиографический список и два приложения. Объем составляет - (57)



Глава 1. Правовое регулирование усыновления (удочерения)

1.1 Понятие усыновление (удочерения) и его сущность при устройстве детей, оставшихся без попечения родителей

Законодательство Российской Федерации содержит несколько форм устройства детей оставшихся без попечения родителей. Данные формы отличаются друг от друга, во - первых, по различным причинам, которые способствовали тому факту, что ребенок остался без попечения родителей; во - вторых по способу устройства детей. Причем следует различать детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Так, в ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сказано, что дети - сироты, это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а детьми, оставшимся без попечения родителей признаются лица в возрасте до 18 лет, оставшиеся без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи со следующими обстоятельствами: лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах, признание родителей безвестно отсутствующими, недееспособность (ограниченная дееспособность), объявление их умершими, установление судом факта утраты лицом попечения родителей, отбывание родителями наказания в учреждениях, которые исполняют наказание в виде лишения свободы, нахождение в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонение родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказ родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, которые оказывают социальные услуги, неизвестность единственного родителя или обоих родителей Ст.1 Федеральный закон от 21.12.1996 N159-ФЗ (ред. от 31.12.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Одной из приоритетных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение), причем данная форма считается приоритетной. Приоритетность проявляется в том, что усыновление (удочерение) является той формой устройства детей, при которой реализуются все права ребенка, признанные как международными нормативно - правовыми актами, так и внутренними нормативно - правовыми актами Российской Федерации. Усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, отлична от иных форм устройства детей:

1) по основанию возникновения правоотношений;

2) по характеру правоотношений;

3) по содержанию прав и обязанностей субъектов.

Согласно Конституции РФ материнство и детство, семья - находятся под защитой государства Ст.38 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) . Таким образом, отсюда следует, что права детей находятся под защитой государства. Дети являются полноправными членами общества, хотя их права несколько ограничены в связи с возрастом, но они имеют право на жизнь, на воспитание в семье, на благоприятные условия проживания, на образование и т.п., нарушение прав детей влечет непоправимые последствия, которые могут быть сведены к тому, что их родителей могут лишить родительских прав, но при этом сам ребенок не теряет своих прав жить и воспитываться в семье.

Понятие «усыновления» не раскрыто в Семейном кодексе РФ, однако существует множество мнений по поводу того, что именно следует понимать под усыновлением. Так, Л.М. Пчелинцева по поводу понятия усыновления (удочерения) высказывала следующее мнение: «под усыновлением понимается юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению»Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. М., 2001 г. С. 482. Для того чтобы более детально определить понятие «усыновления» необходимо исходить из определенных признаков, которые присущи усыновлению. Так признаками усыновления являются:

- условия усыновления, которые представляют собой определенные требования, установленные в законе;

- данные требования закреплены в императивных нормах, которые устанавливают строгие правила поведения, не допускающие отклонения в регулируемом поведении. Императивный характер обусловлен публичным интересом к усыновлению детей;

- эти требования предъявлены к строго определенному кругу лиц (к ним относятся не только усыновители, но и органы опеки и попечительства, детские учреждения), т.е. они строго персонифицированы.

Как такого понятия термина «усыновление» данным автором не было высказано. Летова Н.Т. высказала такое мнение по поводу понятия «усыновления»: «усыновление представляет собой форму воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей; способ определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности государственных, муниципальных органов власти, а также суда, которая направленна на его устройство в семью усыновителей для воспитания; юридический факт, который устанавливается в судебном порядке и порождает возникновение комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию с родительскими; сложная система правоотношений, различных по правовой природе, в которой усыновитель и усыновленный состоят в правоотношениях как между собой, так и с третьими лицами; комплексный институт законодательства, который содержит нормы различной отраслевой принадлежности, направленные на регулирование отношений по усыновлению, а также отношений между усыновителем, усыновленным и третьими лицами.

По - нашему же мнению, усыновлением следует считать возникновение определенных правоотношений, приравненных к правоотношениям родителей и ребенка, из которых вытекают права и обязанности усыновителей по воспитанию и обеспечению благоприятных условий для проживания ребенка, а также обеспечение заботой усыновляемого. Усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей играет важную роль для самих воспитанников, так как ими тем самым реализуется право на семью, они получают ту заботу, которую получали бы от родных родителей. Особенно важную роль это играет для тех детей, которые были оставлены в медицинских учреждениях. Сущность данной формы устройства детей, сводится к тому, что детям будет дано должное воспитание, образование, которое не может быть дано в детских домах или домах ребенка. Поэтому чем больше детей будет устроено в семьи, т.е. усыновлено (удочерено), тем больше детей получат должное воспитание, образование, заботу, что положительно сказывается на его социальном положении, на его умственном и физическом развитии.

Именно усыновление дает возможность создать ребенку максимально близкие. Прочему близкие? Самые что ни на есть семейные к семейным условия жизни и воспитания. А реализация на практике новых положений российского законодательства, направленных на защиту прав и законных интересов детей при усыновлении, позволит избежать злоупотреблений в этой важной социальной сфере деятельности государства, а главное, поможет детям под контролем суда с учетом их интересов обрести нормальную, полноценную семью Левушкин А.Н. Проблемы и перспективы применения института усыновления на современном этапе в Российской Федерации / С. 256.

Наряду с понятием усыновления применяется и такое понятие как межгосударственное усыновление, которое определяется, как усыновление (удочерение) детей гражданами иностранного государства. В настоящее время, в мире межгосударственное усыновление является такой же распространенной формой устройства детей оставшихся без попечения родителей, как и усыновление. С одним только различием, который заключается в иностранном элементе, т.е. усыновленный ребенок переезжает на постоянное место жительства усыновляемого, а именно в другое государство. В таких случаях суды, рассматривая дела об усыновлении с иностранным элементом, делают акцент на том, пойдет ли на пользу ребенку переезд в другое государство и как скажется на его психики такой переезд. Поэтому межгосударственному усыновлению в настоящее время уделяется огромное внимание, как со стороны законодателя, так и со стороны ученых - юристов.

1.2 История становления развития института усыновления в России (удочерения)

Классическим, старейшим и довольно сложным институтом семейного права является усыновление.

Известно, что государство и право во все времена были между собой тесно связаны, в связи с этим, развитие всегда осуществлялось параллельно. В процессе существования, каждое государство издавало свои законы, направленные, прежде всего на защиту его целостности и правопорядка, что способствовало формированию и развитию разных правовых институтов, которые регулировали значимые общественные отношения. Нарушение предписанных законом норм, вело к последствиям, а также к дестабилизации нормальной жизнедеятельности всего общества. В связи с этим основной задачей любой правовой системы является защита и восстановление нарушенных законных прав и интересов.

Усыновление в Древнем Риме осуществлялось публично в народном собрании Ефимов В.В. История римского права. СПБ. 1891. С. 299.. При такой процедуре в обязательном порядке должны были участвовать как сам усыновитель, так и сам усыновляемый. Однако и усыновителем и усыновляемым могли быть не любые лица Лицами, участвующими в народном собрании, могли быть те, которые имели право на участие. В народном собрании не могли участвовать женщины и дети, что означает, что они не могли быть усыновителем и усыновляемым.

Ряд конкретных требований предъявлялся к кандидатам в усыновители. В качестве таковых были такие, согласно которым между усыновителем и усыновляемым должна быть определённая разница в возрасте, а именно не меньше 18 лет. Кроме того, усыновителем мог быть тот, кто там является «лицом своего права», поскольку из «лиц чужого права» самостоятельным был только глава семьи, так как отцовская власть принадлежала только ему. По соблюдению всех требований и условий, предоставлялось право народному собранию решить вопрос об усыновлении. Если вопрос решен положительно, то процедура усыновления считалась завершенной, и решение приравнивалось к закону.

Особым церковным обрядом освящалось усыновление «сынотворенья», после обряда, факт усыновления утверждался епархиальным архиереем, также в процессе специально-церковного обряда. Нормами византийского права, был продиктован такой порядок усыновления.

Чем-то особо знаменательным институт усыновления не отличился и во времена правления Петра I, Екатерины II. Данному институту вообще не уделялось особого внимания со стороны государства, не вносились какие-либо правила, законы и т.п.

В особых случаях, в частности Екатерина II, разрешала усыновить старшего внука их сестры двум братьям-графам. Разрешение подобного рода в дальнейшем послужило основанием с согласия императрицы усыновления в каждом конкретном случае.

Подобное затишье в развитие института усыновления (удочерения) сохранялось вплоть до начала XIX века. Так, в 1803 году был издан Указ, разрешающий бездетным дворянам усыновлять ближайших законнорожденных родственников «через передачу им при жизни фамилии и герба».

Более серьёзные шаги в развитии института усыновления (удочерения) стали предприниматься в середине XIX века. Так, был принят ряд правил, согласно которым усыновлять стало возможным не только детей, оставшихся сиротами, но и тех, у кого были родители, которые, в свою очередь, по каким-либо причинам не занимались воспитанием своих детей. Однако на такое усыновление требовалось разрешение таких родителей. Вместе с тем, как представляется, появление таких положений серьёзно укрепляет институт усыновления (удочерения), является серьёзным сдвигом, шагом вперёд в его развитии.

Последующие шаги в развитии исследуемого института и вовсе не заставили себя ждать.

Чередой стали издаваться различные указы, направленные на укрепление института усыновления, и стоит отметить Свод законов гражданских и Устав гражданского судопроизводства, которые отличались детальной регламентацией норм об усыновлении.

В качестве правовой нормы, заслуживающей отдельного внимания следует назвать ту, которая разрешала лицам всех состояний, причём не зависимо от их пола, усыновлять и удочерять своих воспитанников, детей-сирот, оставшихся без родительского попечения.

Однако были и некоторые правила, ограничения, пронизывающие процедуру усыновления. В частности, речь идёт о том, требовалось согласие второго супруга на усыновление (удочерение) (ст.150 Свод законов Российской империи). Особые требования предъявлялись и к кандидатам в усыновители, предусматривающий определённый возрастной ценз. Например, усыновителями не могли быть лица, младше 30 лет.

Подобное ограничение было обусловлено мнением о том, что лица до тридцати лет попросту не имели необходимого жизненного опыта, необходимого, в частности, для воспитания ребёнка.

Кроме того, не менее чем на восемнадцать лет, усыновитель должен быть старше усыновляемого. Общую гражданскую правоспособность должен был иметь усыновитель.

По итогам усыновления, усыновлённый приобретал все права и обязанности законных детей. И как уже было отмечено немного ранее, если кандидат в усыновления имел родителей, то требовалось их согласие. Кроме всего прочего, требовалось и само согласие кандидата, ребенка, достигшего четырнадцати лет.

Процедура усыновления заключалась в оформлении воли участников: усыновить и стать усыновленными. В материальном смысле воля должна была иметь решительный характер, под условиями или на срок усыновлять нельзя было.

Процесс передачи фамилии от усыновителя к усыновляемому также имел некоторые особенности. Так, например, передача фамилии не допускалась, если усыновленный пользовался большими правами состояния, нежели усыновитель, а передача этих прав усыновленному потомственным дворянином возможна была только с Высочайшего разрешения. Передача фамилии не разрешалась, если усыновитель пользовался меньшим правом состояния, чем усыновляемый. Кроме того, после того, как ребёнок был усыновлён он получал право на содержание и воспитание от своего усыновителя, а в случае, если у ребёнка были родные родители, он не терял юридической связи с ними.

Что касается прекращения отношений, вытекающих из усыновления, то такое прекращение возможно было только в случае смерти усыновителя или лишение его всех прав состояния.

Следующим серьёзным шагом в развитии института усыновления считается принятие первого семейного кодекса - «Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве». Особо примечательным представляется то, что данный нормативно-правовой акт не регламентировал сам институт усыновления, как таковой. Он делал акцент в основном на правовом положении лиц, уже усыновивших или усыновлённых. Согласно нормам данного Кодекса, лица, вступившие в отношения по усыновлению, полностью приравнивались к родственникам по происхождению. Интересным видится положение, согласно которому на будущее время не допускалось усыновления ни своих незаконнорожденных детей, ни чужих.

Главной причиной невозможности правового регулирования отношений по усыновлению, по мнению историков, было стремление устранить всякую попытку эксплуатации труда малолетних детей. К тому же отпала проблема передачи имущества от усыновителя-наследодателя к усыновленному, поскольку перестал существовать институт наследования. Следующим этапом развития института усыновления (удочерения) становится принятие Декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 г. «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве». Данным Декретом была изъята глава «Об усыновленных» и внесена новая - «Усыновление», содержащая, однако, всего две статьи 182 и 183.

В 1926 г. был принят новый Кодекс законов о браке, семье и опеке. Примечательно то, что данный закон уделял институту усыновления незначительное внимание. Из новшеств следует отметить только лишь то, что теперь закреплялся административный, а не судебный порядок для усыновления: органы опеки и попечительства своим постановлением производили усыновление, которое подлежало обязательной регистрации в органах записей актов гражданского состояния.

В научных кругах данного исторического этапа особо жарко обсуждаются вопросы усыновления без согласия родителей. В целом семейное право в 30-х и 40-х гг. характеризуется усилением роли семьи. Принимается большое количество нормативных актов, регулирующих правовое положение детей в семье, а также детей, оставшихся без попечения родителей.

Пик актуальности исследуемого института приходится на период Великой Отечественной Войны по вполне обоснованным причинам. На войне погибало огромное количество людей, имеющих несовершеннолетних детей. Необходимо было решать острые вопросы беспризорности.

Одним из нормативных актов, посвященных этому вопросу, была Инструкция Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР и НКЮ, утвержденная СНК РСФСР 8 апреля 1943 г. «О патронировании, опеке и усыновлении детей». В указанной инструкции, в отличие от всех остальных документов, прописывались условия усыновления, говорилось о том, что орган, заведующий процедурой усыновления (орган опеки) должен был убедиться в том, что кандидат в усыновители соответствует всем необходимым параметрам, его жилищно-бытовые условия соответствуют условиям для нормального воспитания усыновлённого ребёнка. Для этого орган опеки должен был обследовать социально-бытовые условия усыновляемого и будущего усыновителя.

Особый интерес также представляет, изданный в этом же году, то есть в 1943 году, Указ «Об усыновлении». Ценность данного указа, как думается, очень велика. Согласно данному документу, теперь разрешалось присваивать усыновлённым фамилию и даже отчество усыновителя. Кроме того, подобные изменения вносились и регистрировались в актовых книгах о рождении. Усыновитель регистрировался как родитель усыновляемого. Данное положение соответствовало как интересам усыновляемого, так и усыновителя. Несмотря на то, что в период Великой Отечественной Войны ситуация не располагала к каким-либо новшествам, изменениям, а также к развитию каких-либо правовых институтов, представленный выше, достаточно активный процесс законодательного регулирования усыновления, позволил облегчить судьбу тех, кто потерял родителей, и стало своеобразным символом проявления истинного патриотизма и гуманности.

Следующий этап развития института усыновления был связан с принятием в 1969 г. Кодекса о браке и семье РСФСР. Отличительной чертой данного кодекса было то, что в отличие от предыдущих нормативно-правовых актов, он более подробно регламентировал вопросы усыновления (удочерения). И для большей ясности в вопросе усыновления наряду с термином «усыновление» в текст Кодекса законодатель ввёл новый термин - «удочерение», что способствовало законодательному закреплению возможности усыновления детей обоего пола.

В этот же период принимается ещё ряд важных правовых документов, которые способствуют развитию и укреплению исследуемого института, среди которых особо следует выделить инструкцию «О порядке передачи детей и подростков на усыновление, под опеку (попечительство) и их медицинском обеспечении»; инструктивно-методические рекомендации по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних и многие другие.

И, наконец, наибольшей заслугой законодателя по совершенствованию института усыновления явилось то, что Семейный Кодекс Российской Федерации 1996 г. был вновь введен судебный порядок установления усыновления. В Семейном Кодексе Российской Федерации и Гражданский Процессуальный Кодекс РСФСР, а затем и новом Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации подробно регламентирована процедура рассмотрения дел об усыновлении (удочерении). Разумеется, более детальная регламентация данного аспекта приводится в главе, посвященной рассмотрению отношений усыновления в настоящее время. Наиболее полная регламентация прав и обязанностей субъектов в области усыновления, как представляется, достигается, прежде всего, своевременным реагированием семейного законодательства на изменения социальной среды и потребностей общества и необходимостью внесения тех или иных изменений в текущее законодательство.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что в России развитие института усыновления (удочерения) прошло множество самых разных этапов. Со временем под влиянием факторов он изменялся и модифицировался, что весьма наглядно было продемонстрировано в рамках данного параграфа.

И несмотря на то, что отношение к данному институту на разных исторических этапах было неоднозначное, - институт усыновления (удочерения) без какого-либо сомнений была доказана потребность своего существования как отдельного правового института, проверенного временем, обусловленного реалиями сегодняшнего дня. Нынешнее состояние данного института нельзя признать совершенным, имеются некоторые проблемы и недостатки, и в том числе законодательные пробелы.

• 1.3 Значение усыновления (удочерения)
• Общеизвестно, что при отсутствии родителей заменяющие их лица осуществляют попечение над ребенком, а при их отсутствии независимо от причины ребенок попадает в категорию лиц, утративших родительское попечение. Утрата родительского попечения относится к широкому по содержанию понятию. К категории детей, утративших попечение родителей, относятся дети, у которых родителей нет (умерли, погибли), а также дети, лишившиеся родительского попечения в силу признания родителей безвестно отсутствующими либо недееспособными. В этих случаях отсутствие родительской заботы является следствием обстоятельств объективного характера, поэтому вопрос о семейно-правовой ответственности не возникает, поскольку отсутствует состав семейного правонарушения. Кроме причин объективного характера, утраты родительского попечения, существуют и субъективные причины (в частности, нежелание родителей осуществлять свои родительские права в отношении ребенка, их злоупотребление спиртными напитками и наркотическими веществами и др.); но независимо от причины утраты родительского попечения ребенок все равно нуждается в правовой защите. Кобец В.И Все лучшее - детям! Так ли на самом деле? // Права человека. Механизмы реализации. М., 1999. С. 51-52.
• В сложившихся условиях как государство, так и общество должны выступить гарантом социальной защищенности таких детей, взять на себя обязанность обеспечения им условий для нормальной жизни, учебы, профессиональной подготовки и адаптации к социальной среде. Основой решения данной проблемы является юридическое закрепление системы мер, правовых гарантий, направленных на оказание помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечение их прав. Для этого необходимы новые механизмы, реализуемые, например, путем создания в России института Уполномоченного по правам ребенка. Идея создания в РФ такого института обусловлена тяжелым положением детей в обществе, объективной необходимостью защиты их прав и интересов.
• Уполномоченный по правам ребенка в России Н.А. Яковлева разделяет идею создания не только указанного института, но и системы ювенальных судов, которые позволили бы более эффективно защищать права детей, а также бороться с правонарушениями среди несовершеннолетних. По ее мнению, необходимо развивать систему ювенальных судов, позволяющих рассматривать дела в отношении ребенка в ситуации опасности, а не когда ребенок уже совершил преступление. Таким образом, будет реализована превентивная функция такого суда. Яковлева Н.М. Кто защитит права детей? // Защити меня. 2004. №3. С. 41.
• Государственная социальная политика направлена на то, чтобы укреплять в сознании общественности идею о необходимости устройства ребенка-сироты не в государственное учреждение (детский дом или школу-интернат), как это было прежде, а в семьи тех людей, которые могли бы поддержать ребенка, заняться его воспитанием, помочь преодолеть жизненные проблемы и трудности. Нашему государству понадобилось около 10 лет для того, чтобы идея, заложенная в Конвенции о правах ребенка, стала воплощаться в жизнь. Согласно ст.123 СК РФ, «дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов...». Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 30.06.2018)
• Неслучайно семейные формы устройства стали получать государственную поддержку. Это выгодно не только обществу в целом (не нужно строить новые сиротские учреждения и тратить немалые средства на их содержание), но, прежде всего, отвечает интересам самих детей. Известно, что семья является естественной средой обитания ребенка, поэтому при выборе формы устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, в первую очередь предпринимаются попытки к устройству его именно в семью.
• Анализ статистических данных об устройстве выявленных детей за последние 5 лет показывает, что соотношение количества детей, переданных в семьи граждан, остается практически неизменным. В детские дома, как правило, помещается от 25 до 30% выявленных детей, а в семьи граждан - до 70% детей, оставшихся без попечения родителей.
• В семейном праве РФ регламентированы институты, направленные на обеспечение охраны интересов несовершеннолетних детей. Особое место занимают институты, призванные обеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающие передачу таких детей на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. В субъектах РФ активно развиваются новые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, приняты специальные законы.
• Предусмотренные законом формы семейного устройства, наряду с единой целью обеспечения заботы о ребенке, преследуют и другие самостоятельные цели. К числу последних относятся: удовлетворение чувства материнства, отцовства, получение вознаграждения за труд в приемных семьях, осуществление функций представительства в отношении опекаемого ребенка. При выборе формы для защиты интересов конкретного ребенка необходимо учитывать ряд обстоятельств, таких как причина утраты родительского попечения, состояние физического и духовного развития ребенка, наличие лица, желающего взять ребенка в семью на воспитание.
• Вместе с тем предпочтительность какой-либо формы устройства определяется с учетом современных достижений в области детской психологии, физиологии, особенностей развития детей, специфики и возможностей охраны детства в детском учреждении или семье. Нечаева А.М. Защита прав ребенка: законодательство и правоприменительная практика. М., 2017. С. 4.
• Общеизвестно, что общение родителей и детей остается одной из самых глубоких и насущных потребностей человека. Это эмоциональная первооснова семейного воспитания. Ребенку нужна защищенность, которую он может обрести в кругу семьи. Иметь родителей для ребенка означает безопасность, привязанность, эмоциональность, само существование, культуру. Как справедливо заметил австрийский педагог Х. Райнпрехт, «хорошая супружеская пара является для ребенка источником ценностной ориентации, без родителей процесс поэтапного формирования личности затруднен».
• Таким образом, устройство в семью, по мнению многих, предпочтительнее, чем воспитание ребенка в детском учреждении. Семья, принимающая ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеет больше возможностей для ухода за ним, его лечения.
• Закрепив приоритет семейного воспитания в законе (ст.20 Конвенции ООН о правах ребенка; Конвенция о правах ребенка (Принята 20.11.1989 Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 7 ноября 1990 г. №45. Ст. 955. п.3 ст.1, ст.123 СК РФ), государство обязано обеспечить его реализацию.
• Действие этого принципа рассчитано не только на условия мирного времени. Сегодня, как, может быть, никогда, вопрос о юридической защите детей приобрел особую актуальность в связи с непрекращающимися вооруженными конфликтами.
• Статья 20 Конвенции ООН о правах ребенка, ст.123 СК РФ гласят, что устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью - приоритетная форма его воспитания.
• Итак, что же представляет собой усыновление как одна из наиболее привлекательных форм устройства детей?
• Изучение семейно-правовой литературы позволяет сделать вывод о неоднозначном понятии усыновления. КОБС РСФСР не содержал легального определения понятия усыновления. Кодекс о браке и семье (утв. ВС РСФСР 30.07.1969) - утратил силу // «Ведомости ВС РСФСР», 1969, № 32, ст. 1397. Более того, толкование его норм не позволяло четко ответить на вопрос, что такое усыновление. В учебной литературе советского периода усыновление чаще всего именовали как акт усыновления. В науке семейного права не было глубоких исследований и, следовательно, четких аргументов и выводов о содержании понятия усыновления. Если оценивать выводы советских ученых с современных теоретических позиций, то можно сказать, что усыновление понималось, во-первых, как юридический факт («акт усыновления»), во-вторых, как институт семейного права и, в-третьих, как правоотношение. Шахматов В.П. Законодательство о браке и семье (практика применения, некоторые вопросы теории). Томск, 1981. С. 184. Безусловно, усыновление можно рассматривать в таком смысле и в настоящее время, но дело в том, что советские ученые проводили различие между этими понятиями по правовой природе составляющих их явлений. Такой подход к определению усыновления отличался односторонностью, отсутствием комплексного исследования такого многогранного, многозначного явления, как усыновление. Более того, представляется, что не может быть единственного понятия усыновления в принципе, поскольку в нем невозможно отразить все аспекты и многообразную правовую природу.
• Справедливости ради следует сказать, что современные авторы используют такие термины, как «акт усыновления», но допускают смешение терминов «акт усыновления» и «правовой институт». Так, Г.В. Арутюнян приходит к выводу, что «усыновление представляет собой правовой институт ... и таким образом усыновление есть акт, направленный на возникновение родительских прав и обязанностей на основании закона». Представляется, что такое совмещение терминов недопустимо.
• Действующий СК РФ также не дает единого легального определения усыновления.
• Попытки дать единое понятие усыновления предпринимаются на региональном уровне. Так, например, Закон Томской области «О социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области» в ст.2 определяет усыновление как форму устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью. Эта форма устанавливается в судебном порядке и обеспечивает возникновение между усыновителями и усыновленными таких же прав и обязанностей, которые существуют между родителями и их родными детьми. Вряд ли такое определение можно считать удачным, так как форму нельзя «установить» в судебном порядке, она предусмотрена законом.
• Вопрос о соотношении понятий «формы воспитания» и «формы устройства» детей, оставшихся без попечения родителей, в семейно-правовой литературе не рассматривается. Действующее законодательство восприняло только одно из вышеупомянутых понятий, а именно «форма устройства». Поэтому вопрос о наполнении понятия «форма воспитания», о соотношении его с понятием «форма устройства» не только нуждается в обсуждении, но и требует решения на законодательном уровне. В частности, в других отраслях права (административном, гражданско-процессуальном), использующих только понятие «форма устройства», потребности в теоретическом осмыслении соотношения этих понятий не возникает. С позиции теории семейного права можно было бы предложить два варианта названия разд. VI СК РФ: первый - «Правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей», второй - «Правовое регулирование отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей». Систематическое толкование норм СК РФ не оставляет сомнений в том, что законодатель рассматривает форму воспитания как родовое понятие по отношению к форме устройства, т.е. форма устройства есть элемент формы воспитания. Очевидно, что усыновление, будучи приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, естественно, является одной из форм воспитания. Итак, о понятии усыновления можно говорить в следующих смыслах:
• 1) усыновление - форма воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей. В этом понятии акцентируется внимание на конечной цели - обеспечение ребенку в чужой семье условий, отвечающих той бытовой, психологической, духовной близости, которая существует в родных семьях;
• 2) усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - это способ определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности государственных, муниципальных органов власти, а также суда, направленный на его устройство в семью усыновителей для воспитания;
• 3) усыновление - юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и порождающий возникновение комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию с родительскими;
• 4) усыновление - сложная система правоотношений, различных по правовой природе, в которой усыновитель и усыновленный состоят в правоотношениях как между собой, так и с третьими лицами;
• 5) усыновление - комплексный институт законодательства, содержащий нормы различной отраслевой принадлежности, направленные на регулирование отношений по усыновлению, а также отношений между усыновителем, усыновленным и третьими лицами.
• Глава 2. Правовая основа усыновления (удочерения)

2.1 Условия усыновления

Для того чтобы состоялось усыновление, требуется соблюдение нескольких одинаково важных условий. Большинство ученых, специалистов в области семейного права, рассматривали условия усыновления как определенные юридические факты. Вместе с тем определение понятия условия в литературе не раскрывалось; авторы ограничивались лишь перечислением условий, необходимых для усыновления, не разделяя при этом собственно понятие «условия усыновления» и его содержание. Не исследовалась и природа каждого из условий. Необходимость точного определения этих понятий обусловлена острой потребностью практики, что позволит решить многие сложные вопросы. В четком понятийном аппарате нуждается и доктрина на новом этапе развития семейного законодательства.

Как известно, всякое понятие формируется из определенных признаков. Понятие «условие усыновления» - не исключение. К таким признакам указанного понятия относятся следующие:

1) условия усыновления - это определенные требования, установленные в законе;

2) эти требования закреплены в императивных нормах, устанавливающих строгие правила поведения, не допускающие отклонения в регулируемом поведении. Императивный характер обусловлен публичным интересом к усыновлению детей;

3) эти требования предъявлены к строго определенному кругу лиц (к ним относятся не только усыновители, но и органы опеки и попечительства, детские учреждения), т.е. они строго персонифицированы.

Исходя из этих признаков, можно дать следующее определение понятия «условия усыновления».

Условия усыновления - это установленные в законе требования, предъявляемые к строго определенному кругу лиц по поводу усыновления.

Каждое условие является юридическим фактом, а все вместе они представляют собой сложный состав юридических фактов. Все условия взаимосвязаны между собой, но их единство обусловлено и поставлено в зависимость от одного условия, выступающего в качестве факта-условия, - согласия усыновителя на усыновление. Представляется, что именно с момента волеизъявления кандидата в усыновители начинается формирование этого состава и развитие сложного правоотношения по усыновлению. Данное положение отчасти совпадает с традиционным мнением, высказанным в доктрине семейного права.

Так, ряд авторов под условиями усыновления понимали определенные юридические факты, одни из которых являются действиями лица, другие относятся к категории событий. Вместе с тем очевидно, что каждый факт необходимо анализировать как самостоятельное правовое явление, как элемент сложного состава юридических фактов, и не только с точки зрения выполняемых ими функций. Например, Е.М. Ворожейкин считал, что условия усыновления, с точки зрения выполняемых ими функций, относятся как к категории право подготавливающих фактов (например, заявление усыновителя), так и к категории фактов право прекращающих (согласие родителей на усыновление их ребенка). Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М., 1972. С. 300.

Оценка условий усыновления с точки зрения выполняемых функций является хотя и необходимой, но односторонней и потому недостаточной. Юридические факты (условия усыновления) необходимо анализировать, во-первых, с учетом субъектного состава, который не является неизменным на разных стадиях сложного правоотношения усыновления, во-вторых, с учетом вида правовых последствий, так как с каждым из условий усыновления связываются определенные правовые последствия, в-третьих, с учетом природы и особенностей возникающих правоотношений. Только совокупность этих обстоятельств позволит всесторонне, детально и наиболее полно исследовать природу усыновления.

Известно, что возникновение семейных правоотношений в значительной мере обусловлено совокупностью юридических фактов, роль которых до принятия СК РФ в юридической литературе оценивалась неоднозначно. Традиционно за ними признавались правообразующие, право изменяющие, право прекращающие функции. Так, по мнению Д.М. Чечота, юридические факты в семейном праве непосредственно влекут возникновение, изменение или прекращение «субъективных семейных прав и обязанностей». Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968. С. 20 - 25.

Наряду с этим отдельные авторы, развивая теорию юридических фактов, предложили выделять категорию фактов-условий. Так, В.Б. Исаков полагает, что есть юридические факты, которые лишь способствуют развитию правоотношений, «примыкают» к конкретным фактическим составам, выступая по отношению к ним юридическим условием, т.е. существует категория фактов-условий. В.Б. Исаков признает факты-условия юридическими фактами. Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов, 1980. С. 61. Однако не все авторы рассматривали эти факты как юридические. В частности, Р.А. В литературе факты-условия именуют по-разному: нормативными или юридическими условиями, право субъективными предпосылками. Наиболее приемлемым является термин «факт-условие», так как он точнее отражает служебную роль этих обстоятельств. В широком смысле согласие усыновителя выступает в качестве факта-условия. Согласие усыновителя - это первоначальное, исходное условие, определяющее формирование иных юридических фактов, необходимых для процедуры усыновления. Есть основание говорить о согласии усыновителя и в узком смысле как о решающем условии, которое определяет динамику правоотношений, способствует появлению и накоплению иных юридических фактов. Соответственно все другие условия зависимы от него, и процесс реализации правоотношения по усыновлению обусловлен наличием такого согласия.

К числу фактов-условий относится согласие родителей на усыновление. Оценка данного условия в учебной литературе была и остается неоднозначной.

Несомненно, что в результате акта усыновления усыновители приобретают определенные личные и имущественные права и обязанности, которыми обладают родители по отношению к своим детям. Здесь можно сказать о родительских правах усыновителей. Право родителей на воспитание детей относится к числу наиболее важных прав, принадлежащих родителям в семье. Родители в первую очередь наделяются правами (обязанностями) по воспитанию своих детей. Это право носит строго личный характер и не может быть никому передано или переуступлено, тем более нельзя отказаться от этого права. Наделение родительскими правами других лиц влечет за собой утрату этих прав родителями и поэтому не может иметь места без их на то согласия.

Поскольку родительские права являются одновременно обязанностями по воспитанию детей, родители сами, по-своему только желанию, не вправе передать ребенка кому-либо на усыновление. Указание о необходимости получить согласие родителей на усыновление их ребенка не означает предоставления родителям права распоряжаться по своему усмотрению принадлежащими им родительскими правами и передавать их другим лицам. По своей сути родительские права - это такие права, которых нельзя лишиться добровольно. Родительские права относятся к числу очень важных прав граждан в российском праве, и они не только провозглашаются, но и реально гарантируются. Такая общая черта правового регулирования взаимоотношений родителей и детей отражается и на разрешении вопроса о соотношении интересов детей и родителей. Таким образом, согласие родителей не означает сложение ими с себя каких-либо обязательств, а лишь свидетельствует об отсутствии препятствий к усыновлению.

Юридическое значение согласия родителей состоит в том, что оно определяет правомерность усыновления, хотя непосредственно с одним только их согласием закон не связывает возникновение правоотношений по поводу усыновления. Такое согласие, полагаем, представляет собой правомочие на одностороннее волеизъявление - сделку, направленную на совершение не только юридических действий (согласие родителей должно быть выражено в заявлении - п.1 ст.129 СК РФ), но и фактических (сбор необходимых документов, получение информации от органов опеки и попечительства). право несовершеннолетний попечение усыновление

Следующим условием усыновления является согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление (ст.132 СК РФ). Николаев М.А. Вопросы судебного порядка рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) детей // Хозяйство и право. 1997. №3. С. 34 Известно, что 10-летний ребенок в сфере гражданского права является недееспособным, поскольку не обладает той степенью ответственности, которая позволила бы ему разумно вести свои дела. Но он, несомненно, способен разобраться в своих чувствах (симпатии, привязанности или, напротив, неприязни) к лицу, которое намерено стать его усыновителем. Возраст в 10 лет установлен в законе без строго научного, физиологического и психологического обоснования, но он в общем соответствует тому возрасту, когда ребенок начинает более сознательно проявлять свое отношение к окружающим и уметь высказывать о них свое суждение.

Необходимость получения согласия ребенка, достигшего 10 лет, на усыновление означает, что его воля не только учитывается, но ей придается самостоятельное, наряду с другими условиями, значение. В данном случае закон в виде исключения придает воле ребенка, который является недееспособным (ст.28 ГК РФ), правовое значение. Причем особое значение имеет сам способ выражения воли ребенка. На первый взгляд, такой вопрос не представляет никакого затруднения. В 10-летнем возрасте дети в состоянии в письменном виде подтвердить свое согласие на усыновление. Челябиева Н.С. Право ребенка выражать свое мнение и защищать свои интересы // Защита прав граждан и юридических лиц в российском и зарубежном праве (проблемы теории и практики). М., 2018. С. 102.

Судья должен получить согласие ребенка с соблюдением требований ст.179 ГПК РФ, при этом следует выяснить отношение ребенка к усыновителям, характер установившихся между ними отношений, какие чувства испытывает к ним ребенок. В связи с этим представляет интерес норма Гражданского кодекса Франции: «Могут быть усыновлены только дети, знакомые с усыновителями в течение по меньшей мере шести месяцев". Представляется, что такое требование закона оправданно, поскольку исключает возможность усыновления детей случайными людьми, помогает ближе познакомиться усыновителям с усыновляемыми. Вместе с тем очевидно, что не все российские усыновители могут себе позволить такое общение с ребенком по причинам экономического характера (например, поездки из одного района в другой); тем не менее установление межличностного контакта усыновителя с ребенком имеет большое значение для будущих отношений между ними. Поэтому необходимо стремиться к тому, чтобы каждый из кандидатов в усыновители имел реальную возможность для общения с ребенком, установления с ним личного контакта.

Согласие ребенка выясняется органом опеки и попечительства, фиксируется в письменной форме и отражается в заключении об обоснованности и соответствии усыновления $интересам ребенка. Кроме того, если суд придет к выводу, что необходимо привлечь ребенка к участию в деле, то наличие или отсутствие согласия ребенка может быть установлено непосредственно в суде. Статья 273 ГПК РФ предусматривает, что «рассмотрение заявления об усыновлении происходит с обязательным участием усыновителей, органа опеки и попечительства, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет". Получается, что в одних случаях участие ребенка обязательно, а в других факультативно, т.е. отдано на усмотрение судьи, рассматривающего дело. При этом нетрудно заметить, что именно участие ребенка, достигшего возраста 10 лет, является факультативным, в то время как ст.132 СК РФ требует получения согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление. Более того, п.4 ст.272 ГПК РФ - «Подготовка дела об усыновлении к судебному разбирательству» - предусматривает, что необходимо согласие на усыновление ребенка, достигшего возраста 10 лет. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (с изменениями от 09.02.2017) Практически это означает, что судья при подготовке дела изучает документы и в случае, когда это необходимо, привлекает ребенка, достигшего 10 лет, к участию в процессе (например, когда речь идет об изменении личных данных ребенка). В процессе же рассмотрения дела по существу привлечение ребенка (имеется в виду ребенок, достигший возраста 10 лет) к участию в деле решается судьей самостоятельно.

...