Оценка и попечительство в гражданском праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

1.1 Понятие и значение опеки и попечительства

1.2 Правовое регулирование опеки и попечительства

ГЛАВА 2. УСТАНОВЛЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

2.1 Основания и порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними

2.2 Установление попечительства над совершеннолетними недееспособными гражданами

2.3 Основания прекращения опеки и попечительства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

В начале ХХ веке в России произошли существенные изменения в социально-экономической и политической сферах жизни общества. Произошел так называемый отказ от идеологии социализма, что привело к изменению положения личности в обществе. С одной стороны, у населения появилось больше свободы, но с другой, социальная забота о личности значительно снизилась.

Одной из форм социальной помощи нуждающимся в ней гражданам является установление опеки или попечительства.

Забота о детях, которые остались без попечения родителей, вопросы их устройства, всегда интересовали государство и общество. Дети наше будущее и от того, как мы о них позаботимся, зависит и наше будущее. Государство постоянно находиться в поиске путей решения проблемы детей, оставшихся без попечения родителей. Большое значение уделяется усыновлению, опеке и попечительству.

Опека (попечительство) наиболее практичная форма устройства таких детей, по крайней мере, в нашем государстве. Данная форма дает возможность ребенку проживать в семье, и в то же время позволяет контролировать ее реализацию.

Принятие Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» позволило разрешить большое множество вопросов, которые возникали в процессе оформления и реализации опеки и попечительства и многие годы привлекали к себе внимание законодателей, но многие нововведение до сих пор нуждаются в теоретическом осмыслении.

До принятия закона, основной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, была - приемная семья. Данная форма имеет некоторые общие черты с опекой и попечительством. Однако в настоящее время, именно опека и попечительство являются самыми востребованными правовыми методами решения вопроса о поддержке детей, которые остались без попечения родителей.

Данные формы позволяют устроить судьбу ребенка, нуждающегося в социальной защите наиболее эффективным и практичным способом.

Несмотря на то, что Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», действует уже достаточно давно и многие уже успели воспользоваться данными формами устройства детей, которые остались без попечения родителей, все еще возникают проблемы их реализации. Поэтому актуальность данной курсовой работы весьма обоснована.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, которые возникают по вопросам применения опеки и попечительства к лицам, нуждающимся в них.

Предмет - нормы гражданского права, регламентирующие указанные правоотношения, проблемы теории и практики в этой сфере.

Целью курсовой работы является изучение проблем теории и практики института опеки и попечительства в российском гражданском праве и формулировка выводов по результатам исследования.

Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:

- дать понятие и цели опеки и попечительства;

- исследовать порядок установления и прекращения опеки и попечительства;

- рассмотреть права и обязанности опекунов и попечителей.

Данная курсовая работа состоит из введения, в котором обуславливается актуальность курсовой работы, двух глав, разделенных на параграфы, составляющие основную теоретическую часть курсовой работы, заключения, в котором сделаны выводы, и списка литературы, которая была использована в ходе написания данной курсовой.



ГЛАВА 1. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

1.1 Понятие и значение опеки и попечительства

У терминов «опека» и «попечительство» различные значения, хотя многие научные деятели их обобщают. Это происходит из-за того, что данные термины имеют множество общих признаков. Поэтому, чтобы понять сущность данных терминов, необходимо дать понятие опеки и попечительства.

Опекой - это забота со стороны соответствующего физического лица, и нахождение несовершеннолетнего или недееспособного гражданина, который нуждается в социальной поддержке, в учреждении: медицинском или социальном. Такое смешение понятий, происходит потому, что в п. 4 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), установлено, что опекунами и попечителями, кроме физических лиц, являются и учреждения, в которые помещены нуждающиеся граждане.

В правоприменительной практике под опекой, обычно, понимается деятельность компетентных государственных органов, которая указана в статье 34 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под опекой можно понимать комплекс прямых мер по осуществлению социальной защиты и как правовую связь, правоотношения с участием опекуна (попечителя) и сообщества.

Конечно, опека и попечительство также являются правовым институтом - сводом правил, регулирующих осуществление данного вида социальной помощи инвалидам и людям с ограниченными возможностями. В то же время большинство авторов рассматривают его как сложный институт, содержащий нормы гражданского, семейного и административного права.

М.В. Антокольская говорит о том, что опека и попечительство в широком смысле - это способ восполнения дееспособности и защиты прав и интересов всех несовершеннолетних и недееспособных лиц, а в узком смысле, опека и попечительство - это способ восполнения дееспособности, защита прав и интересов и воспитание несовершеннолетних детей, которые остались без попечения родителей.

Ни в Гражданском кодексе Российской Федерации, ни в Семейном кодексе Российской Федерации нет определения опеки (попечительства). Такие определения даны в ст. 2 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» содержит следующее определение опеки: Опека - это форма устройства малолетних граждан, которые не достигли возраста 14 лет, и признаны судом недееспособными, при которой граждане, назначенные соответствующим органом, т.е. опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

В указанном выше законе дается и понятие попечительства. Попечительство представляет собой форму устройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, дееспособность которых ограничена судом, при которой назначенные соответствующими органами, граждане (попечителе) оказывают таким гражданам, содействие в реализации их прав и исполнении обязанностей, охраняют их от посягательства третьих лиц и дают согласие на совершение ими действий, предусмотренных ст. 30 ГК РФ.

Понятие опеки и попечительства дается и в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В нем под опекой и попечительством понимаются определенные формы размещения детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, целью которых является их содержание, воспитание, образование, и защита их прав и интересов. Данным определением опека не отличается от попечительства, а только объединяется с ним.

Поэтому определение опеки (попечительства) следует сформулировать так, чтобы их можно было различить друг от друга и от других подобных форм. Для этого надо найти специфические признаки свойственные каждой конкретной форме.

Правовая литература не содержит единого подхода к определению понятий опеки и попечительства. До революции, понятие опеки и попечительства тесно связывались с понятием семьи.. Например, у М.Ф. Владимирского-Буданова опека понималась как «искусственная власть над семьей», у Г.Ф. Шершеневича - как «искусственная семья», у В.И. Синайского - как «суррогат некоторого родительского попечения в отношении детей, их личности и имущества». Изначально, институт опеки и попечительства, применялся для детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей. Опека обычно устанавливалась над малолетними детьми, которые остались в силу каких либо обстоятельств без родителей или без отца, у которых мать повторно выходила замуж.

В начале ХХ века, в России произошло отделение опеки от семьи. Опека и попечительство приобрели публично-правовой характер. Так, в 1966 г., А.И. Пергамент указывалось, что «опека (попечительство) - это эффективное выполнение государственной функции по воспитанию и защите детей», конечно, имея в виду также, что опека устанавливается и над взрослыми. Кроме того, данный автор. Говорил о том, что опека, также как и попечительство, довольно широкое понятие, которым охватывается функция осуществления родителями своих прав по отношению к своим детям.

Немного позже, Н. Ершова было предложено еще одно определение данных терминов. Она под опекой и попечительством понимает учреждение, которое обеспечивает всевозможную защиту граждан, нуждающихся в особых формах защиты своих прав и интересов, а также защиты личных и имущественных прав.

С.А. Муратова, в свою очередь, отмечает, что опека и попечительство являются самыми эффективными и законными способами защиты несовершеннолетних, их прав и интересов, содержания, воспитания и образования.

Анализируя указанные выше понятия опеки и попечительства, можно выделить их основную цель. Во всех понятиях этих двух категорий, есть общая фраза - защита прав и интересов несовершеннолетних и граждан, которые судом ограниченны в дееспособности. Этот факт установлен и ст.ст. 31-33 ГК РФ, где сказано, что опека и попечительство соответственно устанавливаются для защиты прав и интересов нетрудоспособных или неполно дееспособных граждан.

Ст. 145 СК РФ то же определяются цели и задачи, стоящие перед опекой и попечительством - это соответственно содержание, воспитание, достойное образование детей и эффективная защита прав и интересов детей, которые нуждаются в заботе и помощи, которые остались без родителей. Необходимо отметить, что большой разницы в осуществлении защиты личных прав подопечных, между опекой и попечительством нет. Есть небольшое отличие, которое заключается в следующем: опекун, защищая имущественные права подопечного, как правило, представляет его интересы, а попечитель помогает их реализовать.

С учетом выше изложенного можно сделать следующие выводы.

1. Понятия опеки так и попечительства весьма многоаспектны. Под ними следует понимать виды социальной заботы, систему соответствующих правоотношений, институт российского законодательства, способы восполнения дееспособности и защиты прав и интересов нуждающихся несовершеннолетних граждан и недееспособных лиц, формы устройства детей, которые остались без попечения родителей.

2. Институт опеки и попечительства один из самых сложных, т.к. он регулируются как нормами частных отраслей права - гражданского, семейного, так и нормами публичных отраслей права - административного и права социального обеспечения.

3. Опека и попечительство всегда были и остаются наиболее распространенными правовыми формами устройства людей, которые нуждаются в социальной поддержке. Такие формы имеют большое значение, потому что помогают наилучшим образом устроить судьбу нуждающегося. Кроме того, с помощью этих форм, государству легче обеспечивать контроль за соблюдением прав и интересов тех, кто нуждается в поддержке.

1.2 Правовое регулирование опеки и попечительства

Основным источником регулирования института опеки и попечительства, как правило, является Конституция РФ, которая содержит основные принципы данных форм защиты детей.

Но, несмотря на то, что все законодательство основывается на Конституции РФ, немалая роль в таком регулировании принадлежит:

- Семейному кодексу РФ,

- Гражданскому кодексу РФ (ч. 1),

- Федеральному закону РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,

- Федеральному закону РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

П. «б», «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ говорит о том, в совместной компетенции РФ и ее субъектов находиться все, что касается защиты прав и свобод человека и гражданина, защита семьи, материнства, отцовства и детства, в том числе социальная защита и семейное законодательство.

ГК РФ регулируются все общие вопросы, опеки и попечительства, такие как цели, права и обязанности наставников (попечителей), устанавливаются органы, которые занимаются этим, определяется порядок назначения наставников и попечителей, а также их освобождение от ответственности или отстранение от их обязанностей, выполнение опекунами своих функций, доверительное управление имуществом подопечных, прекращение опеки и попечительства.

В соответствии с подпунктом 24.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, которые осуществляются данными органами самостоятельно и за счет средств бюджета субъекта РФ относится решение вопросов по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

На уровне субъектов Российской Федерации возможно решение вопросов, которые связаны с опекой и попечительством, но не отражены в Федеральном законе № 184-ФЗ. При этом особенности защиты и опеки несовершеннолетних регулируются законодательством субъектов Российской Федерации по вопросам, которые отнесены только к их ведению. Правила, которые регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства и содержащиеся в законах субъектов Российской Федерации, как правило, не должны противоречить указанному федеральному закону и Конституции.

Основные вопросы по охране, управлению и распоряжению всем имуществом подопечных, порядок и сроки выдачи разрешений на совершение сделок и других действий с их имуществом урегулированы Федеральным законом РФ № 48-ФЗ. В этом де законе определенны особенности предоставления опекуном и попечителем отчетов по действиям с имуществом, введены положения о привлечении опекунов и попечителей к ответственности за неправомерные действия по распоряжению имуществом подопечных, в том числе за уменьшение стоимости имущества подопечного.

Все имущество подопечных, кроме имущества граждан, ограниченных в дееспособности, принимается по специальной описи от лиц, которые его хранили. Срок для принятия имущества - 3 дня, с момента получения полномочий.

Данные по описи составляются органами опеки и попечительства в обязательном присутствии новоиспеченных опекунов, представителей ТСЖ, или других учреждений, осуществляющих управление многоквартирным домом, органами ОВД, самого подопечного, которому на этот момент исполнилось 14 лет, если он того желает.

В такой процедуре могут присутствовать и другие лица, если они в этом заинтересованы. Опись составляют в 2 экземплярах и подписывают все лица, которые при этом присутствовали.

Один экземпляр - опекуну, другой - храниться в деле подопечного, которое заведенного на него в органах опеки и попечительства.

Опекун не имеет права заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, который выступает в качестве заемщика, а попечитель не имеет права давать согласие на заключение таких договоров, за исключением случаев, когда кредит или займ, требуется для содержания подопечного или обеспечения его жильем. В этих случаях кредитный договор, договор займа от имени подопечного заключается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Права опекуна по распоряжению имуществом строго ограничены. Он не должен передавать имущество подопечного кому либо. А попечитель не должен разрешать подопечному заключать договора по распоряжению своим имуществом, если срок пользования более 5 лет.

Такой договор может быть заключен только в исключительных случаях, и то с разрешения органов опеки и попечительства и если имеются факты, которые говорят о наличии особой выгоды данного договора.

Таким образом, основные нормы законодательства, которым регулируются отношения в сфере опеки попечительства содержатся в ГК РФ, СК РФ, Федеральном законе РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве и других нормативно-правовых актах, в том числе и административно-правовых нормах. Данные институты довольно подробно урегулированы указанными источниками, но пробелы, в некоторых вопросах, все-таки есть и требуют дальнейшей разработки.



ГЛАВА 2. УСТАНОВЛЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

2.1 Основания и порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними

Ранее уже было сказано, что опека и попечительство - две самые распространенные формы устройства детей, которые остались без родителей и нуждаются в помощи. Опека и попечительство - комплексный правовой институт, урегулированный нормами ГК РФ (ч. 1), СК РФ, Федеральным законом № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Здесь необходимо отметить и нормы административно-правового характера, которые содержат нормы об установлении опеки и контроле за деятельностью опекунов и попечителей.

В ст. 145 СК РФ установлены основные правила установления опеки и попечительства, сформулированы цели данных институтов семейного права и основания их установления.

Необходимо отметить, что самым важным основанием, требующим принятия необходимых мер по установлению опеки и попечительства, является отсутствие родительского попечения по разным причинам.

Основания назначения опекуна или попечителя установлены законодательством РФ. Опека или попечительство назначаются если:

- у ребенка нет родителей или заменяющих их лиц (ст. 145 СК РФ);

- если ребенок родился у лиц, которым еще не исполнилось 16 лет (ст. 62 СК РФ);

- если у ребенка нет лиц, которые могли бы осуществлять за ним уход и заниматься его воспитанием.

В п. 1 ст. 121 СК РФ указывается примерный перечень тех случаев, когда ребенка принято считать оставшимся без родительского попечения. Такими случаями являются:

- смерть родителей (объявление родителя умершим);

- лишение их родительских прав;

- ограничение их в родительских правах;

- признание родителей недееспособными;

- болезнь родителей;

- длительное отсутствие родителей;

- уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

- отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Все факты должны подтверждаться документально. Например, если родитель, осуществляющий воспитание ребенка умер, то необходимо подтвердить это свидетельством о смерти. согласно ст. 47 ГК РФ и Федеральному закону «Об актах гражданского состояния». Если родитель признан недееспособным, необходимо решение суда, которым данный факт подтвержден (ст. 29 ГК РФ). Решение суда требуется и в случае лишения родителей родительских прав.

Устройством ребенка, который остался без попечения родителей, занимаются специальные органы - органы опеки и попечительства.

Кроме перечисленных выше оснований имеются еще случаи, когда помощь органов опеки необходима. К ним относятся:

- нахождение родителя в местах лишения свободы;

- если проживание с родителями создают непосредственную угрозу его жизни или здоровью (ст. 77 СК РФ);

- если усыновители признаны судом недееспособными или тяжело заболели, долго отсутствуют, уклоняются от воспитания усыновленного и защиты его интересов, отказываются забрать ребенка из воспитательных и иных учреждений;

- если усыновители решили отказаться от усыновленного ребенка (п. 2 ст. 143 СК РФ);

- в случае расторжения договора о передаче ребенка в приемную семью или истечение срока его действия;

- ну и иные случаи, когда лицо или лица, которые должны осуществлять попечение над ребенком, перестают исполнять свои обязанности. Например, прекращение «патронатной» семьи, ликвидация детского учреждения и пр..

Необходимо отметить, что любое действие, которое совершают органы опеки и попечительства в отношении ребенка, должны осуществляться в соответствии с его интересами. Эти интересы закреплены в СК РФ. Так, в ст. 1 СК РФ указано: «Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами... приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних членов семьи».

Одним из оснований для назначения ребенку опекуна является недостижение его родителем шестнадцати лет.

В действующем Семейном кодексе Российской Федерации прямо закреплено положение о том, что несовершеннолетние родители имеют право установить материнство и отцовство в отношении своих детей.

Смысл положения закона сводится к тому, что независимо от возраста отца или матери ребенка они имеют право подать заявление в органы Записи актов гражданского состояния, даже если они не состоят в браке. Другие в этом случае, например, мать имеет право в возрасте 14 лет обратиться в суд с требованием доказательства отцовства.

Однако несовершеннолетние, не состоящие в браке родители, не обладают полной семейной правоспособностью в этих правоотношениях. Согласно п. 2 ст. 62 СК РФ, вправе самостоятельно осуществлять родительские права только с шестнадцати лет. До этого времени ребенку может быть назначен опекун.

Следовательно, ст. 62 СК РФ дает дополнительное основание для установления опеки. В этом случае ребенок, которому положен опекун, не относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Назначение опекуна для него не является обязательной мерой и должно применяться по усмотрению органа опеки и попечительства.

Необходимость назначения опекуна связана с тем, что сам несовершеннолетний родитель, не обладая достаточной дееспособностью, не может представлять интересы своего ребенка. Таким образом, законный представитель ребенка будет его опекуном. Именно это лицо имеет право получать и расходовать причитающиеся ребенку денежные средства, заключать сделки от его имени, участвовать в иных отношениях в качестве законного представителя. Однако, может быть назначено и другое лицо. В этом случае опекун ребенка несовершеннолетних родителей будет осуществлять его воспитание вместе с родителями, а те разногласия, которые возникнут в ходе их совместной деятельности, будут решаться органом опеки и попечительства исходя из интересов ребенка.

Фактически, совместное воспитание ребенка опекуном и родителем возможно только в том случае, если все они проживают в одной квартире. Это возможно, например, когда опекуном ребенка назначается мать несовершеннолетней матери (бабушка ребенка). В других случаях функции опекуна ограничиваются представлением интересов ребенка.

Итак, основным основанием опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей - отсутствие этого самого попечения родителей. Случаи, когда ребенок может остаться без родных, бывают разные. К ним следует отнести: смерть родителей или одного из них, лишение родительских прав, ограничение в таких правах, признание родителей недееспособными, и т.д.. Все это должно быть подтверждено официальным документом, либо свидетельством о смерти, либо решением суда и др.. Основные действия по осуществлению опеки и попечительства таких детей совершают органы опеки и попечительства. Их главная задача найти наиболее эффективную форму устройства для каждого отдельно взятого ребенка, соблюдая его интересы.

2.2 Установление попечительства над совершеннолетними недееспособными гражданами

В ст. 31 ГК РФ сказано, что опека и попечительство устанавливаются, чтобы защитить права и интересы недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Недееспособными принято понимать тех граждан, которые не понимают значение всех своих действий и не могут управлять ими в силу своего психического расстройства. Они не могут сами совершить даже мелкие сделки: купить хлеба, сходить в парикмахерскую и т.д.. Найти опекуна такому человеку достаточно сложно, потому что не каждый, даже близкий родственник, согласится ухаживать за таким человеком.

Одно из оснований для того, чтобы признать гражданина недееспособным указано в ст. 29 ГК РФ. Там сказано, что таким основанием является состояние его психического здоровья, когда он не может понимать и осознавать значения действий, которые он совершает или руководить ими.

Такое состояние должно быть установлено только компетентными органами. Поэтому суд при решении вопроса о признании гражданина недееспособным обязан назначить судебно-психиатрическую экспертизу. Данную экспертизу можно назначить и для взрослого гражданина и для несовершеннолетнего, согласно ст. 29 ГК РФ.

Однако, если ребенок который не достиг возраста 14 лет, неспособен понимать и оценивать свои действия, то ему признания недееспособным не требуется. А вот если ему уже есть 14 лет, при наличии оснований, он признается недееспособным в общем порядке. После признания его недееспособным, ему назначат опекуна, который будет его законным представителем, и это не обязательно родитель.

Таким образом, при наличии вступившего в силу решения суд о признании недееспособным несовершеннолетнего (с 14 до 18 лет) или взрослого гражданина, опекун назначается специальным актом - постановлением органа опеки и попечительства. В любом случае решение при назначении опекуна или попечителя, органы опеки и попечительства должны руководствоваться здравым смыслом, исходить из обстоятельств дела и исходить из интересов опекаемого.

Это обусловлено следующими факторами:

Во-первых, лицо, которое признано недееспособным может находиться в специализированном медицинском учреждении. Его могут туда поместить принудительно в порядке, который указан в ст. 29 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». В таком случае, он, в течении сорока восьми часов, должен быть освидетельствован специальной медицинской комиссией, которая решит оставить его здесь или выписать. Однако, для того чтобы оставить должно быть вынесено еще и судебное решение, согласно ст. 33 указанного выше закона. При вынесении этого решения, суд по ходу дела может решить вопрос и о признании его недееспособным, по заявлению заинтересованных лиц.

Во-вторых, если поведение гражданина, который признан недееспособным, представляет опасность для других лиц или себя, то его передача опекунам будет нецелесообразна, т.к. ему необходимы медицинский уход и психиатрическая помощь. Кроме того, не каждый гражданин может согласиться опекать такого недееспособного. Решением такой проблемы является применение ст. 41 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», когда орган опеки и попечительства принимает решение о принудительном его помещении в психоневрологическое учреждение для социального обеспечения. Данное решение опять же выноситься медицинской комиссией.

При помещении в психоневрологическое учреждение ограничивает права недееспособного, но не лишает его жилища. Охраной такого жилища занимаются органы опеки и попечительства, в соответствии со ст. 38 ГК РФ. Все средства, которые были или будут выручены от использования жилья недееспособного, должны быть помещены на его счет и сохраняться там до определенного времени (до признания его дееспособным, например).

Таким образом, кроме того, что опека или попечительство, как правило, всегда устанавливаются над детьми, которые остались без попечения родителей, они еще устанавливаются и в отношении взрослых, которые признаны судом недееспособными. Необходимо отметить, что Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», в первую очередь, больше внимания уделяет опеке и попечительству над несовершеннолетними гражданами, а недееспособные граждане обделены вниманием.

Вопросами опеки и попечительства занимаются органы опеки и попечительства. Они назначают опекунов и попечителей, сохраняют имущество подопечных, решают сопутствующие вопросы.

опека регулирование несовершеннолетний попечительство

2.3 Основания прекращения опеки и попечительства

В жизни бывают ситуации, когда возникают обстоятельства, в силу которых опеку и попечительство необходимо прекратить.

Прекращение опеки и попечительства происходит по основаниям, указанным в ст. 39 и 40 ГК РФ. Они делятся на три группы:

Первая - все случаи «автоматического» прекращения, которые связаны с приобретением лицом, находящимся под опекой или попечительством, полной гражданской дееспособности. Такие случаи не требуют подготовки специального акта о прекращении данных форм, все происходит само собой: несовершеннолетнему исполняется 18 лет и все он дееспособен, это подтверждается документом о рождении. Согласно ст. 21 ГК РФ, гражданская дееспособность может наступить раньше совершеннолетия, например, при вступлении несовершеннолетнего гражданина в брак. Такая дееспособность появляется у несовершеннолетнего с момента регистрации брака и этим же моментом прекращается попечительство над ним.

Следующее основание - эмансипация (ст. 27 ГК РФ). Эмансипация - это приобретение полной дееспособности несовершеннолетним, когда он начинает работать по трудовому договору, контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителей, он начинает заниматься предпринимательской деятельностью. Такое возможно только если несовершеннолетнему уже 16 лет.

Еще одним основанием прекращения опеки и попечительства является достижение восемнадцати лет родителям, ребенку которых был назначен опекун в связи с их несовершеннолетием (ст. 62 СК РФ). Такая опека прекращается и в случае их эмансипации и вступления в брак. Такие граждане приобретают полную дееспособность.

Еще одно основание прекращения опеки и попечительства - восстановление дееспособности лица.

Иногда бывают случаи, когда лицо, которое признано недееспособным по психическим причинам, может пройти курс лечения и вылечиться. Тогда медицинская комиссия признает его дееспособным (п. 3 ст. 29 ГК РФ). В силу таких обстоятельств опека превращается. Моментом прекращения опеки считается день вступления решения суда в законную силу.

Необходимо отметить еще одно обстоятельство прекращения опеки и попечительства над малолетним до 14 лет. В случае если ребенку, находящемуся под опекой, исполняется 14 лет, опека над ним автоматически превращается в попечительство. Но все документы, которые были составлены на момент оформления опеки, сохраняют свое действие, т. е. постановление которым лицо было назначено опекуном, сохраняет свою силу, и свидетельствует о его полномочиях.

Вторая группа оснований прекращения опеки и попечительства можно охарактеризовать как освобождение опекунов и попечителей от исполнения своих обязанностей. Такое освобождение оформляется постановлением. Бывают причины, по которым опекун или попечитель пытаются отказаться от выполнения возложенных на них обязанностей. Перечень этих самых обстоятельств указан в п. 2 ст. 39 ГК РФ: болезнь опекуна или попечителя, изменение материального положения опекуна, отсутствие взаимопонимания и доверия со стороны подопечного. Данный перечень не является исчерпывающим, всегда находятся какие-либо уважительные причины такого отказа. Каждый случай индивидуален и поэтому, органы опеки и попечительства решая вопрос, учитывают все обстоятельства при принятии решения. Бывают и отказы со стороны органов опеки и попечительства в принятии заявления. В таких случаях, опекун или попечитель имеет право обжаловать такой отказ в суде в общем порядке.

Бывают случаи, когда освобождения опекуна от выполнения обязанностей по причине перемены в судьбе ребенка. Например, если родители этого ребенка были лишены родительских прав или ограничены в таких правах, а через определенное время встали на путь исправления и решили восстановить свои права по отношению к ребенку. Такое восстановление законно и регулируется ст.72 и 76 СК РФ.

Ее одним случаем перемены в судьбе ребенка может стать усыновление. Иногда опекуны или попечители сами могут проявить инициативу на усыновление опекаемого или подопечного. Тогда ребенок считается полноправным членом семь, что способствует более тесным взаимным отношениями усыновленного и усыновителей. Ребенок берет фамилию усыновителей. Иногда, при усыновлении, меняют имя, дату рождения. Усыновление начинает действовать с момента вступления в силу решения суда общей юрисдикции. Но бывают случаи, когда усыновления добивается иное лицо, тогда органы опеки и попечительства должны обстоятельно подойти к решению проблемы. Необходимо учесть, если ребенок долгое время проживал с опекуном, привык к нему, условия его проживания нормальные, то для него будет лучше остаться с опекуном.

Кроме того, иногда для усыновления такого ребенка требуется согласие опекуна (ст. 131 СК РФ). Здесь опять же вопрос решается только с учетом интересов ребенка. Если опекун не дает такое согласие, то вопрос целесообразно решить через суд (ст. 125 СК РФ). При решении таких вопросов привлекаются специалисты - педагоги и детские психологи.

Следующее основание освобождения опекуна от исполнения своей обязанности является помещение ребенка в воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другое аналогичные им учреждения. Но здесь необходимо отметить, что данное обстоятельство не всегда означает отмену опеки или попечительства. Например, если ребенок помещен в такое учреждение с целью проведения лечебно-профилактических мероприятий, обучения и других мер, которые имеют временный характер, то освобождения опекуна от своих обязанностей не требуется.

Ну и последняя (третья) группа оснований прекращения опеки и попечительства - случаи, когда опекунов и попечителей принудительно освобождают от исполнения данных обязанностей.

Согласно п. 3 ст. 39 ГК РФ основанием для такого отстранения может стать ненадлежащее исполнение обязанностей опекуна и попечителя, которые были за ним закреплены, и если в этом есть их вина.

Например, если опекун использует опеку в корыстных целях, или оставляет подопечного без присмотра, без необходимой помощи, не одевает его, не обеспечивает необходимым питанием, ребенок не ходит в школу, детский сад и др., не имея на то уважительных причин. В таких случаях органы опеки и попечительства должны немедленно принять все необходимые меры, чтобы избежать негативных последствий, в-первую очередь для ребенка.

Для такого отстранения не обязательно ждать наступления каких-либо последствий, достаточно обнаружения угрозы причинения вреда имуществу подопечного, его физическому или психическому здоровью или развитию. Если такая угроза создана виновным неисполнением или ненадлежащим исполнением опекуном (попечителем) своих обязанностей, то орган опеки и попечительства вправе применить данную меру.

Как и в других случаях, заинтересованное лицо (опекун или попечитель) вправе обжаловать в суд постановление органа опеки и попечительства.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение отметим, что:

1. Под опекой (попечительством) как формой помещения детей, которые остались без попечения родителей, следует понимать семейные, индивидуальные, временные формы устройства, которые осуществляются опекуном (попечителем) бесплатно или за компенсацию на основании административного акта (акта) договор об опеке и попечительстве (договор о приемной или патронатной семье), направленные на защиту прав, представление и обеспечение содержания подопечного, воспитание несовершеннолетнего, не обремененного алиментами и наследственными обязательствами.

Опека и попечительство всегда были и остаются наиболее распространенными (востребованными) правовыми формами устройства нуждающихся в социальной поддержке совершеннолетних и несовершеннолетних граждан.

2. Опека (попечительство) как форма охраны прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных граждан обладает следующими признаками, позволяющими отличить ее от сходных правовых явлений:

- защита прав и интересов подопечного действиями определенного физического лица;

- возникновение правоотношений из акта органа местного самоуправления;

- право опекуна (попечителя) совершать в интересах подопечного все или отдельные юридически значимые действия без специального полномочия.

3. Нормы об опеке и попечительстве сегодня представляют собой комплексный правовой институт, в котором ведущее место занимают нормы гражданского права, а их действие обеспечено нормами административно-правовой отраслевой принадлежности.

4. Главным основанием опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, является отсутствие этого самого попечения родителей. Случаи, когда ребенок может остаться без родных, бывают разные. К ним следует отнести: смерть родителей или одного из них, лишение родительских прав, ограничение в таких правах, признание родителей недееспособными, и т.д.. Все это должно быть подтверждено официальным документом, либо свидетельством о смерти, либо решением суда и др.. Основные действия по осуществлению опеки и попечительства таких детей совершают органы опеки и попечительства. Их главная задача найти наиболее эффективную формы устройства для каждого отдельно взятого ребенка, соблюдая его интересы.

5. Опека или попечительство всегда устанавливаются над детьми, которые остались без попечения родителей, и взрослыми, которые признаются судом недееспособными. Вопросами опеки и попечительства занимаются органы опеки и попечительства. Они назначают опекунов и попечителей, сохраняют имущество подопечных, решают сопутствующие вопросы.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «Консультант Плюс».

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021, с изм. от 02.03.2021) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.

4. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 декабря 1996 г. № 52 ст. 5880.

5. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 09.03.2021) // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005.

6. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ, 28.04.2008, № 17, ст. 1755.

7. Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 08.12.2020) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 августа 1992 г., № 33, ст. 1913.

8. Азарова И.В. Основные положения опеки и попечительства в Российской Федерации // Наука и образование в XXI веке. Материалы международной (заочной) научно-практической конференции. 2016.

9. Амосова В.В. Опека и попечительство над несовершеннолетними гражданами по законодательству Российской Федерации // Аллея науки. 2018. Т. 4. № 11 (27).

10. Бутлова Е.А. Опека и попечительство как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей //Актуальные проблемы юридической науки и образования в современной России. Материалы международной научно-методической конференции. 2018.

11. Горбунова Д.С. Опека и попечительство как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей по законодательству Российской Федерации // Актуальные проблемы юридической науки и образования в современной России. Материалы международной научно-методической конференции. 2018

12. Гришина А.М. Актуальные проблемы опеки и попечительства в Российской Федерации // Современные проблемы права глазами молодых ученых Сборник статей участников Международной научно-практической конференции. Научные редакторы В.Ю. Толсто-луцкий, В.А. Юматов, В.А. Колосова. - 2019.

13. Дединова З.М. Понятие и правовая природа опеки и попечительства //Проблемы гражданского законодательства Российской Федерации. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». 2016.

14. Ермоченкова Е.Е. Сущность и содержание опеки и попечительства как технология социальной работы // Смоленский медицинский альманах. 2018. № 1.

15. Жаглина М.Е., Костина С.Е. Опека и попечительство как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - Саратов: ФГБОУ ВО «Сарат. гос. юр. акад.», 2016, № 3 (110).

16. Жаглина М.Е., Костина С.Е. Опека и попечительство как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - Саратов: ФГБОУ ВО «Сарат. гос. юр. акад.», 2016, № 3 (110).

17. Коцюба О.А. Некоторые вопросы законодательства об опеке и попечительстве //Крымский Академический вестник. 2018. № 6.

18. Пискунова Т.Р., Антошкина О.Г. Понятие и сущность опеки и попечительства //Современный взгляд на будущее управленческой науки. Сборник трудов IV научно-практической конференции студентов и магистрантов факультета экономики и управления (отделения управления), посвященный 15-летию Кафедры кадровой политики и управления персоналом. 2018.

19. Смирнова С.Б., Алексеева Е.Н. Актуальные проблемы института опеки и попечительства в РФ // Научный форум: юриспруденция, история, социология, политология и философия сборник статей по материалам XXXVI международной научно-практической конференции. - 2020.

20. Тарасова О.Г. Опека и попечительство в России: понятие и общая характеристика // Развитие современного региона: вопросы науки и практики. Сборник научных статей. 2017.

21. Токарева Т.Ю. Опека и попечительство в Российской Федерации // Актуальные вопросы гражданского права. Мир Науки Сборник научных трудов. 2017.

22. Чаптыкова В.Е. Опека и попечительство: современные проблемы реализации // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. №10-4.

23. Шамолина, Т. А. Опека и попечительство / Т. А. Шамолина. - Текст: непосредственный // Молодой ученый. - 2019. - № 1 (239).

24. Щурова И.Н. Опека и попечительство в России на фоне кризиса // Новая наука: Проблемы и перспективы. 2016. № 4-2.

Размещено на Allbest.ru

...