Соблюдение служебной дисциплины сотрудниками органов внутренних дел как один из факторов эффективности деятельности служебного коллектива

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия управления МВД России

Соблюдение служебной дисциплины сотрудниками органов внутренних дел как один из факторов эффективности деятельности служебного коллектива

Е.А. СУМИНА, доцент кафедры психологии, педагогики

и организации работы с кадрами, кандидат юридических наук

А.Г. ЧИННОВ, слушатель 2 факультета (подготовки

руководителей (начальников) территориальных органов МВД России)

Аннотация

внутренний дело коллектив служебный

В статье сформулирована проблема взаимодействия членов служебного коллектива в органах внутренних дел. Рассмотрены причины увеличения количества нарушений служебной дисциплины. Высказано предположение о ключевой роли Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от 26 июня 2020 г. № 460, в системе комплексного воздействия на сотрудников органов внутренних дел в целях формирования у них высокого уровня законности и служебной дисциплины.

Ключевые слова и словосочетания: служебная дисциплина; законность; служебные отношения; служебный коллектив; правоохранительная система.

Abstract

Compliance with official discipline by internal affairs officers as a factor in the efficiency of the staff

E.A. SUMINA, associate Professor of the Department of psychology, pedagogy and HR management, candidate of legal Sciences (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

A.G. CHINNOV, Listener of the 2^nd Faculty (preparation of managers (heads) of the territorial bodies of the Ministry of the Interior of Russia) (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

The article articulates the problem of interaction of members of the service team in the internal Affairs bodies is formulated. The reasons for the increase in the number of violations of official discipline are considered. Suggested key role of the Code of ethics and business conduct for employees of internal Affairs bodies, approved by order of the Ministry of interior of Russia dated June 26, 2020 No. 460, the system has complex effects on the police officers in order forming a high level of legality and office discipline.

Keywords and phrases: service discipline; legality; service relations; service team; law enforcement system.

Основная часть

Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс». на Министерство внутренних дел Российской Федерации возложено множество задач:

1. . Защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, лиц без гражданства, иностранных граждан.

2. . Охрана общественного порядка.

3. . Противодействие преступности.

4. . Защита собственности.

5. . Обеспечение общественной безопасности.

Успешное выполнение данных задач возможно при условии эффективно функционирующего служебного коллектива в органах внутренних дел.

Важную роль в создании и деятельности коллектива играет его руководитель и взаимодействие между членами коллектива

В ходе изучения различных аспектов социального взаимодействия в служебных коллективах представители таких научных направлений, как социология управления (М. Вебер), психология управления (Э. Толмен), менеджмент (Д. Марч, Г. Саймон, А. Этциони), формулируют общую проблематику контроля поведения сотрудника. Недостаточно создать служебный коллектив, наделив его формальными признаками (определить его структуру, цели, задачи), необходимо сформировать служебный коллектив, члены которого по своим профессиональным и морально-деловым качествам способны обеспечить функционирование подразделения и достижение ожидаемых результатов. Однако поведение членов служебного коллектива -- категория весьма динамичная, -- и находится под воздействием внутренних и внешних факторов Психоэмоциональные переживания, взаимоотношения с членами коллектива и руководителем, распределение социальных ролей и статусов, соответствие профессиональной компетенции спектру выполняемых сотрудником задач и т д лежат в основе эффективности компетенций, реализуемых сотрудником. Таким образом, возникает вопрос, что может обеспечить положительную стабильность служебной деятельности сотрудника на среднесрочную и долгосрочную перспективу, снижение воздействия процессов профессионального выгорания, деструктивного влияния профессиональной деформации и криминальной среды?

Ответ на данный вопрос, казалось бы, лежит на поверхности: соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав [1]. Согласно конкретным положениям Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» вышеуказанному перечню необходимых мероприятий дано соответствующее определение -- «служебная дисциплина» Тем самым общество и государство определило единый подход к обеспечению эффективного функционирования (эволюционного развития) в Российской Федерации института органов исполнительной власти (правоохранительной системы), установив прямую зависимость между результатами оперативно-служебной деятельности и состоянием законности и служебной дисциплины повседневной (рутинной) деятельности подразделений органов внутренних дел

Тенденция увеличения количества нарушений служебной дисциплины рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел неизменно сохраняется на протяжении ряда лет (2015 - 193375; 2016 - 196081; 2017 - 197840; 2018 - 202232; 2019 - 208390)[7, 8, 9].

Что стало причиной увеличения количества нарушений служебной дисциплины?

По нашему мнению, такой скачок стал возможен ввиду возросшего объема полномочий с 2016 года (передача полномочий Федеральной миграционной службы и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков), а также пристального внимания общественности, не склонной позитивно оценивать деятельность органов исполнительной власти

В подобных напряженных условиях функционирования подразделений невозможно игнорировать значение индивидуально-профилактической и индивидуально-воспитательной работы с сотрудниками различного уровня Вектором данной работы является как укрепление кадрового ядра (потенциала), так и формирование надлежащего уровня мотивации и ответственности за выполнение служебных задач, формирование устойчивых механизмов саморегуляции, позволяющих снизить влияние профессиональной деформации [5].

Данная работа осуществляется руководителями подразделений органов внутренних дел в рамках обеспечения соблюдения служебной дисциплины и законности подчиненными Однако, как показывает статистика, многие руководители в кризисных условиях не соблюдают приоритета реализации форм и методов предупреждения над жестким дисциплинарным воздействием (взысканиями), в создании и поддержании стройной системы противодействия коррупции и соблюдения законности и служебной дисциплины сотрудниками

Заменяют комплексное использование организационных и информационно-пропагандистских, социально-экономических и правовых мер дисциплинарной практикой, носящей репрессивный характер

В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в органах внутренних дел существует несколько видов дисциплинарных взысканий

Применяя меры дисциплинарного воздействия к подчиненным в любой форме, руководитель всегда должен прогнозировать их негативные последствия, а именно:

1. . У сотрудника может начать развиваться чувство разочарования, что приводит к формированию мнения о несправедливом отношении. Подобные проявления зачастую имеют свойство негативно проецироваться на практическую деятельность и затрудняют взаимодействие с данным сотрудником, пока он находится в подобном психоэмоциональном состоянии.

2. . Подчиненный формирует внутреннюю установку «одержать победу над системой», структурировав свое поведение так, чтобы избежать ответственности в следующий раз (такие сотрудники зачастую совершают коррупционные правонарушения).

3. . Ряд сотрудников, в отношении которых применены меры дисциплинарной ответственности, противопоставляют себя коллективу и вполне могут решиться на умышленное затруднение его работы вплоть до саботажа служебной деятельности подразделения [6].

Между тем ученый-педагог А. С. Макаренко сформулировал мысль о том, что цель и результат воспитания -- дисциплина, в то же время М. И. Калинин видел в явлении «дисциплина» средство достижения определенных целей. Так, А. С. Макаренко отмечал: «Дисциплина иногда рисуется как средство воспитания. Я считаю, что дисциплина является не средством воспитания, а результатом воспитания. Режим -- это есть определенная система средств и методов, которые помогают воспитывать. Результатом же воспитания является именно дисциплина» [4].

Наиболее часто исследователями регистрируются следующие показатели:

1. Последовательное снижение мотивации профессиональной деятельности

2. Неоднократные нарушения служебной дисциплины, связанные с злоупотреблением алкоголем

3. Рост числа зарегистрированных жалоб граждан на грубые либо неправомерные действия (бездействия) личного состава (подразделений) органов внутренних дел [3].

Отмеченные выше показатели наблюдаются в коллективах, где по результатам изучения социально-психологического климата установлены случаи применения форм психологической защиты, не соответствующих обстановке, а также существенного психоэмоционального напряжения

Личность гражданина, принявшего зрелое решение о вступлении в ряды правоохранителей, можно считать вполне сформировавшейся, для нее характерны устойчивый набор стереотипов и алгоритмов поведения Данные стереотипы весьма устойчивы, возникновение ситуаций фрустрации особенно ярко их проявляет Особенностью данной ситуации является то обстоятельство, что фундаментом стереотипизации поведения личности служит родительское воспитание [2]

Эти факты в работе с сотрудниками, к сожалению, учитываются не всегда Однако данное обстоятельство имеет важное значение для руководителя подразделения МВД России в части организации соблюдения личным составом служебной дисциплины и законности, в оперативно-служебной деятельности

Профессиональное развитие личного состава, воспитание морально-психологической готовности к выполнению поставленных задач являются условием для налаживания дисциплинарных отношений власти и подчинения в целостной системе органов правопорядка, аксиомой надежных и устойчивых связей (организационных) объекта и субъекта управления.

Роль руководителя при организации данной работы имеет долгосрочные перспективы: сокращение текучести кадров в органах внутренних дел, снижение профессиональной деформации сотрудников, развитие мыслительных способностей (аналитических) и уровня интеллекта кандидата на замещение должности в правоохранительной системе

Отсутствие вдумчивой работы по развитию чувства дисциплинированности, системного подхода к реализации воспитательных мер, направленных на повышение качества служебной дисциплины, может привести как к дезориентации сотрудника, так и разбалансировки системы

Являясь основой обеспечения эффективной политики, реализации функций (задач), определенных в качестве приоритетных для органов внутренних дел, служебная дисциплина формирует базу для профессионального обеспечения:

1. Безопасности личности.

2. Предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений и административных правонарушений

3. Защиты как частной, так и государственной, и иных форм собственности

Состояние дисциплины по своей природе может быть положительным и отрицательным Положительное состояние дисциплины там, где сотрудники профессионально подготовлены, инструктированы, способны к сотрудничеству и работе без непосредственного и постоянного руководства. В отношении отдельных из них дисциплинарные меры применяются не как механизм наказания, а как механизм исправления, например, дополнительная подготовка или обучение. Под отрицательным понимается определенная модель поведения подчиненных, определяющая цель руководителя по контролю за ними посредством периодически (либо системно) применяемых наказаний или негативных санкций В данном случае служебная дисциплина основывается на принципе, когда каждый стремится избежать наказаний и их последствий

Необходимо отметить ключевую роль Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от 26 июня 2020 года № 460, в комплексе действий (мероприятий), по средствам которых организована работа по укреплению служебной дисциплины (законности) в системе органов внутренних дел. Так как, само появление подобного документа, в котором определены единые этические нормы, правила и требования к служебному поведению руководителей и сотрудников, способно обеспечить формирование надлежащего уровня служебной дисциплины и законности и, как следствие, повысить эффективность деятельности служебных коллективов органов внутренних дел.

Учитывая вышеизложенное, отметим, что важное значение в укреплении служебной дисциплины личного состава органов внутренних дел имеет морально-психологическое обеспечение служебной деятельности органов внутренних дел. В настоящее время возникла необходимость разработки нормативного правового акта регламентирующего порядок организации и осуществления морально-психологического обеспечения служебной деятельности органов внутренних дел, где одной из целей должно быть -- формирование и развитие у сотрудников комплекса гражданских, нравственных, духовных и иных профессионально значимых качеств личности, обусловленных требованиями государства и общества к профессионально-нравственному облику сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Список литературы

1. Актуальные вопросы совершенствования кадровой и воспитательной работы в органах внутренних дел: материалы межвузовской науч.-практ. конф. М., 2009.

2. Вахнина В. В., Мальцева Т. В., Ульянина О. А., Ложкина Н. В. Психологическая работа в органах внутренних дел: учеб пособие М., 2019.

3. Воспитательная работа с личным составом органов внутренних дел: учеб. пособие / под ред. А. А. Прошина. М., 2000.

4. Макаренко А. С. Соч.: в 7 т. М., 1957. Т. 1.

5. Организация работы по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел, противодействию коррупции: курс лекций. М., 2012.

6. Организация работы по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации: учеб. пособие. М., 2013.

7. Сведения о состоянии работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2016 год: сборник аналитических и информационных материалов. М., 2017.

8. Сведения о состоянии работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2018 год: сборник аналитических и информационных материалов. М., 2019.

9. Сведения о состоянии работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2019 год: сборник аналитических и информационных материалов. М., 2020.

Размещено на Allbest.ru