Рецензія на монографію Гаруста Юрія Віталійовича та Миргород-Карпової Валерії Валеріївни "Міжнародні фінанси та міжнародна фінансова допомога: адміністративно-правовий аспект"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рецензія на монографію Гаруста Юрія Віталійовича та Миргород-Карпової Валерії Валеріївни «Міжнародні фінанси та міжнародна фінансова допомога: адміністративно-правовий аспект»

Соболь Євген Юрійович,

доктор юридичних наук, професор,

завідувач кафедри державно-правових дисциплін та

адміністративного права,

Центральноукраїнського державного педагогічного університету імені Володимира Винниченка

За період незалежності Україні так і не вдалося здійснити структурну перебудову економіки, зорієнтувати її на інноваційний шлях розвитку. Важливим аспектом у здійсненні реструктуризації є фінансування її заходів. Саме забезпеченість економіки необхідними коштами є одним із визначальних критеріїв можливості проведення структурної перебудови, адже зусилля органів державної влади і управління щодо практичного впровадження антикризових заходів можуть бути знівельовані недостатністю фінансування. Одним із шляхів збільшення такого фінансування може стати залучення міжнародних фінансів у вигляді міжнародної фінансової допомоги від міжнародних організацій, іноземних країн та урядів, благодійних організацій, банків тощо. Цей напрямок не є новим для України, проте обсяги фінансування проектів міжнародної допомоги та ефективність і цілеспрямованість їх використання залишають бажати кращого.

Представлена тема монографії безумовно є актуальною, адже визначення сутності та особливостей побудови функціонування адміністративно-правового аспекту міжнародних фінансів та міжнародної фінансової допомоги в Україні. У вітчизняній та зарубіжній адміністративно-правовій літературі це питання розглядається фрагментарно та без комплексного підходу.

Зауважимо, що авторами досить детально досліджена актуальність теми адміністративного контролю у сфері міжнародних фінансів. Звернули особливу увагу, що ресурси, які надають міжнародні організації, фонди, банки Україні як проекти міжнародної фінансової допомоги у вигляді пільгового кредитування або фінансування на безоплатній і безповоротній основі через соціально-економічні, інвестиційні проекти, проекти міжнародної технічної допомоги, макрофінансової допомоги надають нашій країни можливість вирішити складні питання, які за роки незалежності через брак коштів залишалися поза увагою владних органів. Такі проекти можуть змінити ситуацію у багатьох секторах економіки на краще, а також впливати на здійснення реформ у державі. Поряд з тим реалії виявляють проблеми з реалізацією таких проектів, які часто пов'язані з неналежною координацією близьких за напрямами проектів, відсутністю співпраці між органами державної влади та зацікавленими сторонами в їх реалізації. До того ж, в Україні існують проблеми доступу населення до інформації щодо такого роду допомоги державі міжнародною спільнотою, що призводить до можливості органів влади робити цю діяльність непрозорою і не нести відповідальності за неефективне використання коштів.

Зазначене дослідження базується на комплексному, системному підході, характеризується відповідним рівнем наукових узагальнень, що значною мірою обумовлено і характером дослідницької бази. Автори показали глибокі знання по темі, вміння узагальнювати і аналізувати нормативні матеріали, спеціальну літературу, робити правильні, науково- обґрунтовані висновки, формулювати визначення правових понять і пропозицій по вдосконаленню чинного законодавства та практики його застосування. фінансова допомога кошти нецільовий

Аналіз монографічного дослідження дозволяє відмітити, що Ю.В. Гарустом та В.В. Миргород- Карповою здійснено комплексне вивчення, теоретичний аналіз, осмислення та розгляд доктринальних ідей та практичних аспектів здійснення адміністративно-правового контролю за міжнародними фінансами в Україні з наступним обґрунтуванням теоретичних положень і формулюванням рекомендацій щодо напрямків і перспектив його подальшого розвитку. Використання належної методологічної та інформаційної основ надало авторам можливість отримати нові науково обґрунтовані результати, які мають як теоретичне, так і практичне значення для подальшого вдосконалення даної сфери.

З позитивного боку необхідно відмітити: на високому рівні досліджено фінансову систему в період незалежності України з розподіленням його на окремі етапи: пострадянський етап (серпень 1990 р. - вересень 1996 рр.); перехідний етап (вересень 1996 р. - лютий 2014 р.); євроінтеграційний етап (з лютого 2014 р. і до сьогодні); чітко сформульовані базові категорії міжнародних фінансів та міжнародних фінансових відносин на підставі досліджень вітчизняних науковців та власних логічних умовиводів; особлива увага була приділена правовій складовій досліджень, проаналізовано перспективи прийняття Закону України «Про фінансову систему», Закону України «Про міжнародну технічну допомогу», Закону України «Про Національне бюро фінансової безпеки України», Закону України «Про міжнародну фінансову допомогу». В ході роботи визначено та обґрунтовано незадовільний стану забезпечення контролю за міжнародною фінансовою допомогою в Україні через призму реалізації контрольних заходів органами державної влади і управління та досліджено необхідність проведення як структурно-інституційного, так і законодавчого його реформування

Особлива увага приділена можливості використання позитивного досвіду розвинених країн світу; обґрунтована необхідність внесення змін до Кримінального кодексу України шляхом його доповнення статтею 210-1 КК України «Нецільове та неефективне використання коштів, отриманих як міжнародна фінансова допомога», Кодексу України про адміністративні правопорушення - статтею 166-26 КУпАП «Порушення законодавства щодо здійснення контролю за міжнародною фінансовою допомогою», та до статті 7 Закону України «Про Рахункову палату», у частині розширення повноважень щодо проведення аудиту ефективності використання коштів міжнародної фінансової допомоги. Позитивним здобутком роботи є також детальний аналіз нормативно - правових актів, що регулюють механізм адміністративного контролю за міжнародними фінансами в Україні.

Високо оцінюючи зміст монографії слід відмітити, що авторами у підрозділі 2.3 «Особливості запровадження та реалізації нагальних контрольних заходів за міжнародними фінансами в Україні» надзвичайно детально та ґрунтовно досліджено стан реалізації проектів котрі фінансуються за кошти міжнародних фінансових організацій, іноземних держав та урядів, благодійних організацій тощо.

Отже, рецензована монографія Ю.В. Гару ста та В.В. Миргород-Карпової є результатом актуального, наукового та практично значущого, оригінального дослідження, містить низку нових структурних і змістових елементів та є вагомим внеском у вітчизняне адміністративне право і, без сумніву, стане в подальшому корисною як для науковців, так і для практиків.

Размещено на Allbest.ru