Основные профессиональные нравственные ориентиры в деятельности российского сотрудника органов внутренних дел

Оценивая комплекс требований к деятельности сотрудника полиции, надо отметить, что в основном она четко регламентирована Конституцией Российской Федерации, бесконечным множеством законов, указов, решений, распоряжений, приказов, инструкций, предписаний и прочими нормативными актами государства и МВД России как социального института. Вместе с тем любой кодекс, основанный на морально-нравственных критериях, всегда нечто большее, чем обычный закон, это внутренний регулятор поведения человека, ориентирующий его на умение давать самостоятельную оценку своему поведению через призму общественных требований, притязаний и ожиданий окружающих.

Для сотрудников органов внутренних дел всех направлений деятельности, будь то сотрудники оперативных подразделений, участковые уполномоченные полиции, сотрудники патрульно-постовой и дорожно-постовой служб либо следователи, морально-этические нормы являются как бы ориентирами, позволяющими избежать «подводных камней» и достойно противостоять возможным негативным соблазнам, которые появляются порою в процессе исполнения служебных обязанностей по поддержанию правопорядка и пресечению правонарушений.

Создание логистических схем, алгоритмов, предписаний должного поведения всегда было актуальным, поскольку духовно-нравственные ориентиры всегда в большей (профессии, связанные с работой с людьми, необходимостью соблюдения последовательного комплекса поведенческих актов в деятельности и т.п.) или меньшей степени (разнообразная творческая деятельность) поддаются формализации. И недопустимо, и недальновидно даже думать о том, что порядок как отражение самоорганизующейся социальной материи сформируется или станет таковым сам по себе, без затраты на то физических, интеллектуальных, материальных и иных усилий тех, кто должен жить и выполнять свои профессиональные обязанности в условиях этого порядка и поддерживать сам этот порядок.

Гармония социальной жизни может быть достигнута только в условиях реализации деятельного нравственного потенциала тех, кто живет, трудится, обеспечивает поддержание жизнедеятельности, поступательное развитие социума, места, где человек живет, получает образование, растит детей, участвует в общественном производстве, создает различные социальные, материальные и духовно значимые ценности. Без конкретных усилий общества коренным образом оздоровить нравы не только людей, призванных обеспечить достойное управление всеми социально значимыми институтами (государство, наука, экономика и пр.), но и широких масс можно добиться лишь временного успеха и благополучия либо вообще ничего не добиться положительного, скатившись в «пропасть социального безумия и конфликта». Не случайно сегодня ставятся конкретные задачи по формированию государственно-патриотического мировоззрения, корпоративной полицейской культуры, профессионально значимых качеств сотрудников в контексте уроков истории и славного наследия предыдущих поколений защитников правопорядка [1].

Кодекс этики - это не «изобретение» сегодняшнего дня и современной России. Во многих странах возникла необходимость разработки и следования предписаниям кодексов в XI-XII вв. Данный период развития государств, их экономик связан с расширением ремесленного производства, разделением и специализацией труда, увеличением его интенсивности, расширением форм и масштабов обмена товарами в условиях становления новых экономических отношений и форм хозяйствования. Это было следствие того, что возникла необходимость строгой регламентации профессиональной деятельности, связанной с оказанием конкретных услуг, выполнением работ и производства товаров на продажу. В условиях нарождающейся конкуренции повысилось требование к качеству результатов труда. Понятие «кодекс» как некий нормативный документ получает развитие только с конца XVIII в.

Кодекс этики как развитие феномена «Кодекс» необходимо воспринимать как систему этических норм, управляющих поведением членов определенного сообщества, выражающих понимание и осознание особенностей поведения, воспринимаемого окружением и самой личностью как достойного, соответствующего этическим принципам, морали данного сообщества. Он представляет свод норм приемлемого, допустимого поведения человека той профессии, к которой данный кодекс имеет отношение. У каждого человека, хотя бы немного знакомого с этикой, на слуху религиозные (этическая доктрина всякой религии), профессиональные (выразители правил профессиональной ответственности), корпоративные (устанавливающие моральные предписания к сотрудникам капании и к результатам их деятельности) и иные кодексы.

Особой внутренней силой должен обладать кодекс чести, нарушение которого предполагает и негативную оценку чести как неотъемлемой моральной составляющей сущности человека нравственного. Кодекс формирует совесть как внутреннюю честь в отношении к порученному делу, к исполнению профессиональных обязанностей, ответственности за результаты своего труда.

Первоначально в милиции отсутствовали должности штатных сотрудников, но уже в марте 1918 г. СНК РСФСР принял решение о необходимости организации советской милиции на профессиональной основе. В принятой 12 октября 1918 г. Инструкции об организации советской рабоче-крестьянской милиции отмечалось, что «советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства». Учитывался новыми структурами обеспечения правопорядка и некоторый накопленный опыт деятельности полицейского ведомства царской России. Это был опыт борьбы против представителей криминальной среды, а также нравственные начала, на базе которых строилась полицейская служба и которые пронизывали служебную деятельность полиции на протяжении всей ее истории. Сотрудник в любой ситуации должен вести себя справедливо, вежливо, милосердно, корректно и понятно для окружения и для объекта профессионального внимания - реального или потенциального правонарушителя.

В 1922 г. в первые мирные годы, пусть и относительно условные, после Гражданской войны наркомом внутренних дел был издан приказ «О вежливом обращении милиции с народонаселением». И это в условиях глубокой экономической разрухи, блокады молодой советской республики со стороны империалистических держав, разгула бандитизма, острой потребности в специалистах, всеобщей подозрительности, крайнего дефицита практически всех видов товаров, машин, продовольствия. Реализация каждым милиционером этических норм должна была обеспечить доверие населения институту правопорядка молодой советской республики.

В 1931 г. в органах милиции были образованы политические органы, в центральных аппаратах политотделы, на местах политинспекции, на которые возлагалась обязанность контролировать уровень морально-нравственного состояния и поведение сотрудников. В следующем году была введена обязательная марксистско-ленинская учеба для лиц среднего, старшего и высшего начальствующих составов.

Данная работа активно продолжалась и перед Великой Отечественной войной, и в годы сурового лихолетья. 8 апреля 1943 г. в одной ленинградских газет была напечатана передовая статья, в которой говорилось: «В нашем милицейском работнике должно сочетаться: высокая бдительность, политическая острота в работе, находчивость, подтянутость, опрятный внешний вид», и далее: «Каждый милицейский работник должен требовать друг от друга безоговорочного выполнения уставных положений: не проходить мимо даже малейших фактов недисциплинированности и некультурности».

Требования к нравственности сотрудника органов внутренних дел постоянно отражались и в документах послевоенного времени, в период существования Советского Союза (например, приказ МВД СССР от 3 июня 1969 г. № 235 «О вежливом и внимательном отношении работников милиции к гражданам»), с 1991 г. соответствующие нормативные акты появились сначала в РСФСР (например, Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»), а следом и в Российской Федерации. Так, 23 декабря 1992 г. Верховный Совет Российской Федерации утвердил текст Присяги солдат правопорядка, в котором содержалось положение «Служа Закону - служу народу». С 1993 по 2008 гг. основным морально-нравственным ориентиром для сотрудников органов внутренних дел являлся Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 19 ноября 1993 г. № 501. Он определял нравственные обязанности и этические нормы поведения, был основой единых требований к профессиональным качествам каждого сотрудника.

Приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138 был утвержден новый Кодекс профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. В основу создания Кодекса легли основные положения Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Генассамблеей ООН, Европейский кодекс полицейской этики, а также многолетний опыт деятельности правоохранительных органов по обеспечению правопорядка и основные нравственные заповеди духовного наследия, отраженные в Священном писании. Высшим нравственным смыслом служебной деятельности сотрудника была определена «защита человека, его жизни и здоровья, чести и личного достоинства, неотъемлемых прав и свобод».

23 декабря 2010 г. решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации был одобрен Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, где было четко сказано, что Типовой кодекс является основой для разработки соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления кодексов этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

7 февраля 2011 г. принят (вступил в силу 7 марта 2011 г.) Федеральный закон № 3-ФЗ «О полиции», который заменил Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции». Начался период реформирования органов внутренних дел, глобальная переаттестация сотрудников с присвоением специальных званий полиции. Возникла потребность и в пересмотре Кодекса профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (2008 г.). Вместе с тем только 31 октября 2013 г. министр внутренних дел Российской Федерации подписал приказ № 883 «О признании утратившим силу приказа МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138». В данном приказе министром дано предписание разработать и представить проект кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел с учетом типового кодекса. На период разработки в соответствии с данным приказом следовало руководствоваться в системе МВД России Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

26 июня 2020 г. министром внутренних дел Российской Федерации подписан приказ № 460 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». Сегодня данный документ определяет основные нравственно-этические требования к сотрудникам органов внутренних дел. Его положения распространяются как на служебную, так и на внеслужебную деятельность полицейских. Содержание принятого Кодекса позволяет говорить о том, что он учитывает богатые нравственно-этические традиции правоохранительной службы, отражает этические особенности профессиональной деятельности сотрудника органов внутренних дел, а по ряду вопросов предполагает, не вступая в противоречие, руководствоваться и положениями Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В заключение хочется отметить, что этический кодекс является важнейшим нормативным актом, регламентирующим профессиональную деятельность сотрудников органов внутренних дел наравне с действующим законодательством. Его знание и соблюдение - это не только условие профессионального успеха и быстрого карьерного роста для каждого сотрудника, но и настойчивое требование общества к представителям социально-значимых профессий, каковой является и профессия полицейского.