Особенности и перспективы совершенствования административного процесса с участием несовершеннолетних в Республике Беларусь

Размещено на http://allbest.ru

Академия МВД Республики Беларусь

Факультет милиции

Особенности и перспективы совершенствования административного процесса с участием несовершеннолетних в Республике Беларусь

Старовойт Святослав Александрович,

кандидат юридических наук, доцент.

доцент кафедры административной деятельности ОВД

Аннотация

Abstract

Features and perspectives of improvement of the administrative process with participation of minors in the Republic of Belarus

Starovoit Svyatoslav Alexandrovich - Associate Professor, Department of Administrative Activities of Internal Affairs, Department of Militia, Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Belarus; PhD in Law, Associate Professor.

Based on the study, the author formulated and substantiated recommendations and suggestions for improving the legal regulation of the administrative process involving minors.

Keywords: minor, administrative process involving minors, procedural action, examination.

Одной из приоритетных задач деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних является предупреждение правонарушений несовершеннолетних, выявление и устранений их причин и условий (абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 31 мая 2003 года № 200-З).

Для решения указанной задачи белорусским законодательством предусмотрено проведение компетентными органами, учреждениями и организациями индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей, а также применение комплекса правовых средств, среди которых, помимо различных форм убеждения, особо следует выделить такую меру государственного принуждения как административная ответственность.

Существенным признаком административной ответственности является то, что ее следует рассматривать как совокупность не только материально-деликтных отношений, складывающихся в результате совершения конкретного правонарушения, но также и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение.

Необходимо отметить, что нормами Процессуально- ельного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП) установлены особые требования к административному процессу с участием несовершеннолетних, в связи с этим немаловажным представляется исследование его особенностей.

1. Защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего, в отношении которого ведется административный процесс, а также потерпевшего, не достигшего совершеннолетия, осуществляют законные представители. Ими являются: родители, усыновители, опекуны, попечители, представители организаций, на которых законодательством возложено выполнение обязанностей опекунов и попечителей (абз. 9 ст. ст. 1.4 ПИКоАП). Указанные лица осуществляют права несовершеннолетнего лица, в отношении которого ведется административный процесс, вместе с ним или вместо него.

2. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или лица, их заменяющие (ч. 3 ст. 8.2 ПИКоАП). При этом к несовершеннолетним не может быть применено административное задержание на срок свыше трех часов, за исключением несовершеннолетних, задержанных за совершение административного правонарушения, за которое предусмотрено административное взыскание в виде депортации (ч. 3¹. ст. 8.4 ПИКоАП).

3. Вызов несовершеннолетних участников административного процесса в возрасте до 16 лет в орган, ведущий административный процесс, производится через их родителей или иных законных представителей. Следует отметить, что к несовершеннолетним данной возрастной категории не может применяться такая мера обеспечения административного процесса, направленная на обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, как привод (ч. 3 ст. 8.12 ПИКоАП).

4. Имеет особенности и порядок проведения такого процессуального действия как опрос несовершеннолетнего. Так, при опросе несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет, а по усмотрению должностного лица органа, ведущего административный процесс, при опросе несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 16 лет обязательно присутствие педагогического работника.

В случае необходимости при опросе могут присутствовать психолог, а также родители или иные законные представители несовершеннолетнего. Указанные лица присутствуют при опросе и могут с разрешения лица, осуществляющего опрос, задавать вопросы несовершеннолетнему, которые заносятся в протокол опроса. По окончании опроса присутствующие своими подписями подтверждают правильность записи объяснений (ч. 1, 3 ст. 10.11 ПИКоАП).

5. Рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, коллегиальный юрисдикционный орган со специальной компетенцией по правилам исключительной территориальной подведомственности - районная (городская), районная в городе комиссия по делам несовершеннолетних.

Комиссия по делам несовершеннолетних рассматривает дела в отношении несовершеннолетних: граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь “ по месту их жительства или пребывания; в отношении несовершеннолетних граждан, не проживающих в Республике Беларусь - по месту совершения административного правонарушения (ч. 3 ст. 3.31 ПИКоАП). правонарушение несовершеннолетний административный

Вместе с тем следует отметить, что дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно не проживающими в Республике Беларусь, рассматриваются по правилам общей подведомственности, установленной в гл. 3 ПИКоАП, иными уполномоченными органами административной юрисдикции, что следует из анализа содержания ст. 3.5 ПИКоАП. Когда санкцией статьи Особенной части Кодекса Республики Беларусь об администратвиных правонарушениях (далее - КоАП) предусмотрена конфискация, дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, рассматриваются судом (ч. 3 ст. 6.2 КоАП).

6. Несовершеннолетний, в отношении которого ведется административный процесс, может быть удален из помещения при рассмотрении обстоятельств дела об административном правонарушении, обсуждение которых может отрицательно повлиять на него (ч. 2 ст. 8.13 ПИКоАП). Как справедливо отмечает М.К. Чуприс, «удаление возможно и даже целесообразно при обсуждении любых обстоятельств дела взрослыми участниками административного процесса, чтобы обсуждение не вызвало смятения у несовершеннолетнего и не сформировало ошибочного представления о правильности совершенного проступка, который даже у взрослых вызывает различные мнения» [1, с. 53].

Административно-процессуальным законодательством предусмотрен ряд иных особенностей производства отдельных процессуальных действий с участием несовершеннолетних. Так, экспертиза потерпевших, свидетелей, не достигших совершеннолетия, проводится только с письменного согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего (ч. 3 ст. 10.19 ПИКоАП) и др.

Особый интерес в рамках проводимого в данной статье исследования представляет порядок проведения освидетельствования несовершеннолетних граждан. По общему правилу обязанность доказывания наличия оснований для административной ответственности, вины лица, в отношении которого ведется административный процесс, и обстоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении, лежит на должностном лице органа, ведущего административный процесс.

Исключение составляют лишь факты совершения административных правонарушений, связанных с превышением физическим лицом скорости движения, нарушением им правил остановки или стоянки транспортного средства, зафиксированных работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами (ч. 5 ст. 2.7 ПИКоАП).

Процесс доказывания состоит из собирания, проверки и оценки доказательств в целях установления обстоятельств, имеющих значение для законного, обоснованного и справедливого разрешения дела об административном правонарушении. Собирание доказательств в административном процессе производится путем опросов, осмотров, производства экспертиз и других процессуальных действий, в том числе с участием несовершеннолетних, среди которых особое место, как уже отмечалось, занимает освидетельствование. Освидетельствование может быть проведено для обнаружения на теле человека особых примет, следов административного правонарушения, выявления состояния опьянения или иных свойств и признаков, имеющих значение для дела об административном правонарушении, если для этого не требуется проведение экспертизы (ч. 1 ст. 10.14 ПИКоАП). Формулировка диспозиции данной статьи подобным образом означает, что принятие решения о проведении освидетельствования физического лица осуществляется по усмотрению должностного лица органа, ведущего административный процесс.

Иными словами, производство указанного процессуального действия находится в рамках, имеющихся у должностного лица дискреционных полномочий. и направлено на получение доказательств, т. е. фактических данных, на основе которых будет установлено наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность или невиновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного принятия решения по делу. Практика показывает, что чаще всего должностным лицом, ведущим административный процесс, проводится освидетельствование физического лица на предмет выявления у него состояния опьянения и, как правило, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.3, ч. 1 ст. 18.16, ч. 2 ст. 18.23 КоАП.

Вместе с тем необходимо учитывать, что совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, что, безусловно, должно учитываться при наложении административного взыскания на физическое лицо. При этом в законе прямо указано, что отягчающее административную ответственность обстоятельство, предусмотренное статьей Особенной части КоАП в качестве признака административного правонарушения, не может учитываться при определении меры ответственности физического лица, совершившего административное правонарушение (ч. 4 ст. 7.3 КоАП).

Таким образом, при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, проведение освидетельствования необходимо для своевременного, всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении. Однако, учитывая, что подготовку дел о данных административных правонарушениях ведут должностные лица органов внутренних дел, освидетельствовать лиц, в отношении которых ведется административный процесс, не всегда представляется возможным в силу различных объективных причин и обстоятельств: осложнения оперативной обстановки и необходимости немедленного выбытия для реагирования на информацию о совершенном преступлении; отсутствия у должностного лица прибора, предназначенного для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе и невозможности своевременного доставления лица для освидетельствования в организацию здравоохранения и др.

По мнению российских ученых В.И. Сургутскова и Д.В. Пивоварова, освидетельствование «необходимо применять только к лицам, совершившим грубые административные правонарушения, которые влекут лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; обязательные работы и административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, а также к несовершеннолетним» [2, c. 115]. На наш взгляд, проведение освидетельствования для выявления у лица состояния опьянения необходимо и обоснованно осуществлять по делам об административных правонарушениях, в конструкции которых состояние опьянения выступает обязательным элементом состава. Следует отметить, что в случаях, когда совершены действия и (или) должностным лицом обнаружены признаки, наличие которых является достаточным основанием полагать, что физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, находится в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, проведение освидетельствования обязательно. При этом не имеет значения, указан ли признак данного вида опьянения в диспозиции статьи Особенной части КоАП, а само процессуальное действие осуществляется с участием врача-специалиста организации здравоохранения, имеющей специальное разрешение (лицензию) на осуществление медицинской деятельности, включающее работы и услуги по освидетельствованию.

Вместе с тем приведенное положение представляется вполне логичным и оправданным также и ввиду наличия преюдициальной связи между отдельными правонарушениями, совершенными в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств или психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ. К примеру, появление в общественном месте в указанном состоянии, оскорбляющем при этом человеческое достоинство и общественную нравственность (ч. 4 ст. 17.3 КоАП), совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, влечет уже уголовную ответственность по ст. 328² Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Обязательное проведение освидетельствования должно осуществляться и в случае совершения административных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения, в конструкции состава которых это состояние является обязательным признаком, например, нахождение на рабочем месте в рабочее время в состоянии алкогольного опьянения (ч. 2 ст. 17.3 КоАП); появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность (ч. 1, 3 ст. 17.3 КоАП) и др. Представляется, что отсутствие протокола освидетельствования по делам о данных административных правонарушениях не образует необходимой совокупности доказательств с точки зрения их достаточности для принятия решения по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.14 ПИКоАП проведение освидетельствования возможно только в отношении участников административного процесса, защищающих свои права и интересы, а именно:

1) физического лица, в отношении которого ведется административный процесс,

2) потерпевшего физического лица.

В связи с этим проблемные аспектом производства указанного процессуального действия является освидетельствование на предмет определения состояния опьянения несовершеннолетнего, совершившего деяние, содержащее признаки административного правонарушения либо преступления, но не достигшего ко времени совершения такого деяния возраста, с которого наступает административная или уголовная ответственность за совершенное деяние.

В первую очередь это касается упомянутых ранее административных правонарушений, в которых состояние опьянения является обязательным конструктивным признаком состава. Так, при совершении несовершеннолетним лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, деяния, выразившегося в нахождении в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, освидетельствование данного лица ПИКоАП не предусмотрено.

Более того, недостижение физическим лицом на день совершения деяния, предусмотренного статьей Особенной части КоАП, возраста, с которого наступает административная ответственность, является обстоятельством, исключающим административный процесс (п. 5 ч. 1 ст. 9.6 ПИКоАП). Из изложенного следует, что при установлении должностным лицом органа, ведущего административный процесс, данного обстоятельства административный процесс не начинается, а подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению в рамках уже начатого административного процесса заканчивается прекращением дела об административном правонарушении.

Вместе с тем ст. 9.4 КоАП установлена административная ответственность за невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей, повлекшее совершение несовершеннолетним деяния, содержащего признаки административного правонарушения либо преступления, но не достигшим ко времени совершения такого деяния возраста, с которого наступает административная или уголовная ответственность за совершенное деяние. Отсюда следует, что по каждому факту совершения такого деяния указанной категорией несовершеннолетних необходимо решать вопрос об административной ответственности их родителей (опекунов, попечителей).

Однако прежде, чем устанавливать наличие либо отсутствие одного из деяний, предусмотренных ст. 9.4 КоАП, виновность родителей в невыполнении обязанностей по воспитанию детей и другие обстоятельства, имеющие значение по делу об административном правонарушении, следует зафиксировать факт совершения несовершеннолетним, не достигшим возраста привлечения к ответственности, деяния, содержащего признаки административного правонарушения либо преступления.

При совершении деяний, в которых обязательным признаком состава является наличие состояния опьянения, обязательно проведение освидетельствования на предмет выявления такого состояния, однако, как уже отмечалось ранее, освидетельствование рассматриваемой категории несовершеннолетних не допускается административно-процессуальным законодательством, что является, по нашему мнению, существенным пробелом в правовом регулировании административного процесса с участием несовершеннолетних. Освидетельствование данных лиц является необходимым условием для решения вопроса о привлечении к административной ответственности родителей или лиц, их заменяющих, за невыполнение ими обязанностей по воспитанию детей.

Полагаем, что несовершеннолетний, совершивший деяние, содержащее признаки административного правонарушения либо преступления, но не достигший ко времени совершения такого деяния установленного законом возраста привлечения к ответственности за его совершение, является свидетелем по делу об административном правонарушении, связанном с невыполнением его родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей. В соответствии с ч. 1 ст. 4.6 ПИКоАП свидетель - это лицо, в отношении которого имеются основания полагать, что ему известны какие- либо обстоятельства по делу об административном правонарушении, вызванное судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, для дачи объяснений либо дающее объяснения.

Свидетель может быть опрошен о любых обстоятельствах, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении, а также о своих взаимоотношениях с лицом, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшим, другими свидетелями. В то же время свидетель наделен диспозитивным иммунитетом, позволяющим не свидетельствовать против самого себя, членов своей семьи и своих близких родственников (п. 1 ч. 3 ст. 4.6 ПИКоАП). Должностному лицу органа, ведущего административный процесс, необходимо также учитывать, что не может быть свидетелем лицо, которое в силу возраста, физических либо психических недостатков не способно правильно воспринимать обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении, и давать о них объяснения (п. 2 ч. 2 ст. 4.6 ПИКоАП). Законом определено, что объяснением свидетеля признаются сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела об административном правонарушении, сообщенные свидетелем при его опросе, а также при производстве иных процессуальных действий с его участием (ч. 1 ст. 6.6 ПИКоАП). Вместе с тем далеко не все процессуальные действия проводятся с участием и (или) в отношении свидетелей по делу об административном правонарушении, в частности, освидетельствование, и в том числе в отношении несовершеннолетних, совершивших деяния с признаками административного правонарушения либо преступления, однако не достигших установленного законом возраста привлечения к ответственности.

Таким образом, на основе проведенного в данной статье исследования и с учетом требований правоприменительной практики считаем целесообразным скорректировать ч. 1 ст. 10.14 «Освидетельствование» ПИКоАП, изложив ее в следующей редакции:

«1. Для обнаружения на теле человека особых примет, следов административного правонарушения, выявления состояния опьянения или иных свойств и признаков, имеющих значение для дела об административном правонарушении, если для этого не требуется проведение экспертизы, может быть проведено освидетельствование физического лица, в отношении которого ведется административный процесс; потерпевшего физического лица, а также свидетеля с его согласия, за исключением случаев, когда освидетельствование необходимо для оценки достоверности его показаний».

В целях совершенствования административного процесса с участием несовершеннолетних предлагаем дополнить указанную статью частью 5 следующего содержания:

«2. В случае, когда свидетелем по делу об административном правонарушении, связанном с невыполнением родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей, является несовершеннолетний, совершивший деяние с признаками административного правонарушения либо преступления, но не достигший ко времени совершения такого деяния возраста, с которого наступает административная или уголовная ответственность за совершенное деяние, и при наличии достаточных оснований полагать, что в момент совершения данного деяния он находился в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, проводится его освидетельствование».

Резюмируя изложенное, полагаем, что сформулированные в данной статье предложения и рекомендации будут способствовать достижению максимальной эффективности задач административного процесса, неотвратимости административной ответственности и совершенствованию практики ведения административного процесса с участием несовершеннолетних.

Литература

1. Чуприс М.К. Обеспечение прав несовершеннолетних, привлекаемых к административной ответственности в Республике Беларусь // Законность и правопорядок. 2017. № 2.

2. Сургутсков В.И. О совершенствовании правового регулирования применения полицией отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 11.

Bibliography

1. Chupris M.K. Ensuring the rights of minors brought to administrative responsibility in the Republic of Belarus // Law and order. 2017. № 2.

2. Surgutskov V.I. On improving legal regulation of certain police enforcement procedures in administrative cases // Actual problems of Russian law. 2015. № 11.

Размещено на Allbest.ru