Характеристика основных форм профилактического воздействия участкового уполномоченного полиции в отношении лиц, допускающих насилие в семейно-бытовой сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

Характеристика основных форм профилактического воздействия участкового уполномоченного полиции в отношении лиц, допускающих насилие в семейно-бытовой сфере

Заброда Дмитрий Григорьевич,

профессор кафедры административного права и административной деятельности ОВД Крымского филиала Краснодарского университета МВД России кандидат юридических наук, доцент

Куряшкин Алексей Николаевич,

преподаватель кафедры административного права и административной деятельности ОВД Крымского филиала Краснодарского университета МВД России

Соколов Валерий Анатольевич,

доцент кафедры административного права Ростовского юридического института МВД России кандидат политических наук

Аннотация

В статье охарактеризованы основные формы профилактического воздействия участкового уполномоченного полиции в отношении лиц, допускающих насилие в семейно-бытовой сфере. Приведены предложения по совершенствованию данного направления деятельности участкового уполномоченного полиции.

Ключевые слова: участковый уполномоченный полиции, форма профилактического воздействия, семейно-бытовое насилие, профилактическая беседа, профилактический учет, административный надзор, правовое информирование.

CHARACTERISTICS OF THE MAIN FORMS OF THE PREVENTIVE EFFECT OF THE DISTRICT POLICE COMMISSIONER AGAINST PERSONS WHO COMMIT DOMESTIC VIOLENCE

Zabroda Dmitry Grigoryevich - Associate Professor, the Department of Administrative Law and Administrative

Activities, the Crimean Branch of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Philosophy, Associate Professor.

Kuryashkin Alexey Nikolaevich - Lecturer, the Department of Administrative Law and Administrative Activities, the Crimean Branch of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia.

Sokolov Valeriy Anatolievich - Associate Professor, the Department of Administrative Law, the Rostov Law Institute of the Ministry of internal Affairs of Russia, PhD in Law участковый полиция насилие

The paper describes the main forms of the preventive influence of the district police commissioner against persons who commit violence in the family and household sphere. It is presented the proposals for improving this activity of the district police.

Keywords: district police commissioner, form of the preventive action, family-domestic violence, preventive conversation, preventive accounting, administrative supervision, legal information.

Обеспечение прав и свобод человека требует от современного общества и государства формирование атмосферы неприятия любых форм дискриминации и насилия, создание правовых, организационных и других механизмов защиты граждан от посягательств на их жизнь, здоровье, честь и достоинство. При этом к наиболее закрытым сферам общества, в которых снижаются возможности внешнего публичного воздействия, относятся семья, бытовые связи и отношения. Следует отметить, что кризисные социально-экономические явления проецируются на семью, порождая внутренние конфликты, часть которых разрешается с применением насилия.

Противодействие семейно-бытовому насилию является одной их важнейших задач полиции и приоритетным направлением профилактики в деятельности участковых уполномоченных полиции (далее - УУП).

По данным МВД России, в 2020 г. зафиксировано снижение на 9,5 % числа преступлений в семейно-бытовой сфере, в том числе на 15,8 % - фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, на 13,5 % - вреда средней тяжести, на 10 % - легкого вреда здоровью [1]. Кроме этого, в период начальной стадии пандемии COVID-19 полицией обеспечена стабильность ситуации в этой сфере. Например, в апреле 2020 г. таких противоправных посягательств зарегистрировано на 9 % меньше, чем в апреле 2019 г., в том числе на 14,6 % меньше фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, на 17,1 % - средней тяжести, на 3,3 % - легкого вреда здоровью [2].

Снижению числа преступлений в этой сфере способствовало введение административной ответственности за побои (ст. 6.1.1 КоАП РФ). Начиная с 2016 г., полицией было пресечено 896 429 таких административных правонарушений (2016 г. - 48 005, 2017 г. - 224 328, 2018 г. - 248 257, 2019 г. - 252 888, 2020 г. - 122 951) [3].

Несмотря на снижение основных официальных показателей, характеризующих криминогенную ситуацию в области семейнобытовых правонарушений, общественные организации по защите прав женщин отмечают ухудшение ситуации с насилием в семье. Так, по их данным, почти вдвое увеличилось количество обращений женщин на горячие линии общественных организаций за юридической, психологической и другой помощью [4]. Это говорит о высоком уровне латентности домашнего насилия и необходимости совершенствования форм и методов его предупреждения и выявления.

Кроме этого, "...повышение эффективности работы по выявлению лиц, совершивших административные правонарушения и преступления небольшой тяжести на бытовой почве" отнесено к задачам развития службы УУП до 2023 г., а "... количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на бытовой почве" - к целевым индикаторам Концепции ее развития [5].

Актуальность изучения специфики профилактического воздействия УУП на лиц, допускающих насилие в сфере семейно-бытовых отношений, обуславливается потребностью внедрения в практику деятельности УУП современных форм индивидуальной профилактики, направленных на упреждающее, своевременное и действенное влияние на сознание и поведение подучетных, а также оказание помощи лицам, пострадавшим от домашнего насилия.

Учитывая прикладной характер данной проблемы, ее изучение проводилось преимущественно представителями криминологической и административно-правовой науки, а отдельные ее аспекты освещались руководителями органов внутренних дел и представителями общественности. В частности, концептуальные основы профилактики правонарушений, связанных с семейно-бытовым насилием, рассмотрены в трудах Э.П. Абовяна, М.В. Барышникова, Н.И. Бельцова, Н.А. Гайдаржинской, А.А. Гайдукова, Т.М. Заниной, С.Н. Золотухина, Е.П. Кима, Ю.Н. Королева, К.Б. Левченко, А.В. Равнюшкина, Л.В. Сердюка, А.Л. Ситковского, К.Д. Рыдченко, А.В. Черепанова, О.А. Шелег и др.

Несмотря на наличие достаточного числа научных публикаций, посвященных рассматриваемой нами проблематики, большинство исследований проводилось авторами до 2019 г., и по объективным причинам они не учитывают новации в нормативно-правовом регулировании индивидуальной профилактической работы УУП, связанных с расширением и конкретизацией его полномочий по применению форм профилактического воздействия, внедрения риск-ориентированного подхода в организацию такой деятельности, изменение оперативной обстановки в стране, опосредованные длящейся пандемией COVID-19.

В связи с этим в данной публикации предлагается охарактеризовать основные формы профилактического воздействия УУП в отношении лиц, допускающих насилие в семейно-бытовой сфере, и сформулировать предложения по повышению эффективности их использования.

Анализ учебной литературы, научных публикаций и нормативных правовых актов позволил нам сформулировать следующее общее определение понятия "форма профилактического воздействия УУП в отношении лиц, допускающих правонарушения в семейно-бытовой сфере" как ".определенный нормативными правовыми актами вид индивидуального профилактического воздействия в отношении лиц, указанных в пп. "а" п. 33 приказа МВД России от 29.03.2019 № 205, направленного на предупреждение недопущения совершения ими соответствующей группы правонарушений, а также воспитание у них потребности в соблюдении прав и свобод граждан, объединенных с ним родством и (или) семейно-бытовыми отношениями" [6-8].

При осуществлении индивидуальной профилактической работы УУП обязан: проводить профилактические беседы с лицами, состоящими на профилактическом учете; наблюдать за поведением лиц, состоящих на профилактическом учете, их образом жизни, кругом общения; опрашивать родственников лиц, состоящих на профилактическом учете, их соседей и других лиц; применять меры административного принуждения к лицам, состоящим на профилактических учетах и нарушающим законодательство Российской Федерации; способствовать устранению обстоятельств, вызывающих конфликты и способствующих их перерастанию в тяжкие преступления [9--11].

Основные виды форм профилактического воздействия перечислены в ст. 17 Федерального закона "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". В соответствии с положениями ч. 2 этой статьи, ОВД предоставлено право осуществлять конкретные формы профилактического воздействия, предусмотренные п. 2-6 ч. 1 ст. 17 данного закона.

С целью реализации норм этого закона в приказе МВД России № 205 был закреплен порядок реализации УУП форм профилактического воздействия на лиц, склонных к совершению правонарушений (п. 35). Непосредственно УУП наделен полномочиями осуществлять индивидуальное профилактическое воздействие в следующих формах: правовое информирование; профилактическая беседа; объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения; профилактический учет; административный надзор [12].

Таким образом, УУП уполномочен использовать не все формы профилактического воздействия. Однако считаем, что это не означает, что он не может принимать участие в осуществлении форм, которые используются другими субъектами профилактики правонарушений.

Охарактеризуем приведенные выше формы применительно к лицам, допускающим правонарушения в семейно-бытовой сфере. Для понимания содержания этих форм предлагается рассмотреть их понятие, цели и основные задачи.

1. Правовое информирование. В контексте профилактики насилия в семье под правовым информированием предлагаться понимать "... часть правового просвещения, осуществляемая путем доведения до сведения граждан информации об их правах и обязанностях, о формировании законопослушного поведения, о существующих правовых возможностях защиты человека и гражданина от противоправных посягательств, видах социальных услуг, сроках, порядке и условиях их предоставления".

Объектами правового информирования в данном аспекте выступают не только лица, к которым применяются меры профилактического воздействия, но и иные граждане, в том числе пострадавшие от семейно-бытовых правонарушений.

К общим положениям правого информирования в рассматриваемой нами сфере могут быть отнесены такие принципы:

1) принцип последовательности, который предполагает создание УУП и другими подразделениями полиции на территории обслуживания системы общего и индивидуального информирования как элемента механизма профилактики правонарушений, постепенного расширения сфер и форм его использования;

2) принцип дифференцированности, который связан с использованием УУП разнообразных подходов к организации и проведению мероприятий по правовому информированию подучетных лиц в зависимости от их социального статуса, наличия антиобщественных установок, восприятия тех или иных способов информационного воздействия;

3) принцип всеобщности, связанный с распространение правового информирования на все социальные группы населения, осуществление соответствующих мероприятий по правовому информированию в отношении максимального количества граждан;

4) принцип своевременности, состоящий из оперативного информирования граждан об изменениях, внесенных в действующее законодательство, разъяснения их значения для статуса подучетного лица;

5) принцип использования современных технологий, что предусматривает применение информационно-телекоммуникационных систем и средств общения для доведения необходимой информации, увеличения обхвата аудитории, воздействия на нее средствами визуализации.

2. Профилактическая беседа - это разъяснение лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, его моральной и правовой ответственности перед обществом, государством, социальных и правовых последствий продолжения антиобщественного поведения [13].

Основными задачами профилактической беседы являются выявление причин и условий совершения семейно-бытового насилия, разъяснение социальных и правовых последствий семейно-бытового насилия и убеждение в необходимости законопослушного поведения [14].

Целью профилактической беседы является формирование у профилактируемого желания сознательно, на основе понимания общественной опасности правонарушений в семейно-бытовой сфере и его морального осуждения отказаться от антисоциальных установок, а также убежденности в необходимости использовать ненасильственные способы решения бытовых конфликтов.

С целью нормативного закрепления порядка проведения профилактической беседы МВД России разработало проект соответствующего приказа. В данном проекте предусмотрены: правовая основа проведения сотрудниками органов внутренних дел России профилактической беседы о недопустимости продолжения антиобщественного поведения, категории должностных лиц ОВД, уполномоченных проводить данную беседу, основания, места и ход ее проведения, особенности проведения такой беседы с несовершеннолетними, порядок фиксации сведений о ее проведении [15].

Считаем, что данный проект приказа необходимо дополнить образцом бланка рапорта о проведении профилактической беседы.

3. Объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Официальное предостережение (предостережение) должно содержать обязательное для исполнения требование о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

В соответствии с приказом МВД России от 04.03.2020 № 119 "О некоторых вопросах объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения" УУП включен в Перечень должностных лиц системы МВД России, уполномоченных его объявлять.

При этом специалистами обращается внимание на неконкретность отдельных понятий, используемых для описания основания для применения официального предостережение [17]. Так, если понятие "антиобщественного поведения" дается в ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" как "...не влекущего за собой административную или уголовную ответственность действия физического лица, нарушающего общепринятые нормы поведения и морали, права и законные интересы других лиц" [13], то определение категории "действий, создающих условия для совершения правонарушений" относится к числу теоретических конструкций.

Такая ситуация может быть отнесена к правовой неопределенности, при которой у сотрудников полиции возникает потребность в самостоятельном принятии решения об объеме и характере требований к действиям лица, которые он должен не допускать или прекратить, в связи с вынесенным официальным предостережением (предостережением).

По нашему мнению, к антиобщественным действиям могут быть отнесены лишь ".иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц", которые могут относиться к правонарушениям, ответственность за которые не предусмотрена административным или уголовным законодательством (например, гражданско-правовые деликты, нарушение норм трудового права).

Что касается действий, создающих условия для совершения правонарушений, то буквальное толкование приказа МВД России от 04.03.2020 № 119 говорит о том, что к ним необходимо относить те условия, которые непосредственно привели к совершению им конкретного правонарушения, или тех антиобщественных действий, создавших предпосылки для их совершения.

В связи с этим УУП должен выявить названные условия с целью их конкретизации в официальном предостережении (предостережении), предварительно изучив материалы дел об административных правонарушениях и уголовных дел, результаты опроса членов семьи и окружения правонарушителя, проанализировав обращения граждан и сообщения других субъектов профилактики правонарушений.

Считаем целесообразным в обязательном порядке при расследовании преступлений, предусмотренных ст. 112, 115, 116, 116.1, 117, 119 УПК РФ, а также преступлений, совершенных на бытовой почве, в ходе осуществ- лєния производства делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.1.1 КоАП, фиксировать в соответствующих процессуальных актах (обвинительных заключениях, приговорах, постановлениях о привлечении к административной ответственности), причины и условия, способствовавшие совершению этих правонарушений.

4. Профилактический учет предназначен для информационного обеспечения деятельности субъектов профилактики правонарушений.

Ведение профилактического учета (сбор, регистрация, обработка, хранение и предоставление информации), в том числе с использованием автоматизированных информационных систем, осуществляется субъектами профилактики правонарушений в пределах их полномочий в соответствии с порядками и требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами соответствующих

В соответствие с п. 35.4 профилактическому учету подлежат лица, допускающие правонарушения в семейно-бытовой сфере. Срок пребывания лица на профилактическом учете - один год с момента принятия решения о проведении индивидуальной профилактической работы. В случае поступления в отношении данной категории лиц заявления (сообщения) о преступлении, административном правонарушении, происшествии в семейно-бытовой сфере, срок пребывания на профилактическом учете может быть продлен в установленном порядке.

Профилактический учет ведется с помощью Сервиса обеспечения охраны общественного порядка на базе Единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России. В нем на лицо заводится одна карточка, в которой отражаются все категории, по которым лицо состоит на профилактическом учете. При смене места жительства лица, состоящего на профилактическом учете, УУП в течение трех суток с момента получения соответствующей информации посредством Сервиса направляет имеющиеся материалы в территориальный орган по новому месту жительства данного лица для постановки на профилактический учет и проведения с ним индивидуальной профилактической работы.

5. Административный надзор. Это касается и административного надзора, который устанавливается в отношении категорий граждан, указанных в Федеральном законе "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ст. 3) [18].

В случае его установления в отношении лиц, допускающих правонарушения в семейно-бытовой сфере, соответствующие мероприятия проводятся в порядке, предусмотренном приказом МВД РФ от 8.07.2011 № 818 "О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" [19].

Как показывает практика, приведенные выше формы профилактического учета могут использоваться как индивидуально, так и в комплексе.

Что касается совершенствования рассматриваемой деятельности УУП, то нами предлагается обратить внимание на возможность внедрения в работу полиции риск-ориентированного подхода как основного метода организации контрольно-надзорной деятельности государственных органов.

В частности, А.В. Равнюшкин, в зависимости от возможности возникновения опасности, предлагает лиц, допускающих правонарушения в семейно-бытовой сфере, разделить на пять категорий риска. При отнесении лица к той или иной категории предлагается использовать определение периодичности проверок подучетных и интенсивности оказываемого УУП профилактического воздействия: чем выше категория риска, тем чаще должен подвергаться контрольно-проверочным мероприятиям (приложение 3) [20].

В контексте профилактики правонарушений в семейно-бытовой сфере можно разделить обязанности сотрудников полиции по: оказанию первой помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует (п. 3 ч. 1 ст. 12); оказанию задержанному лицу первой помощи, а также меры по устранению возникшей при задержании угрозы жизни и здоровью граждан или объектам собственности (ч. 12 ст. 14) [21].

Кроме этого УУП, выявляя в семьях ситуации, связанные с повышенным риском, взаимодействует с другими подразделениями ОВД и государственными органами, органами социального обеспечения, кризисными центрами, иными субъектами, участвующими в контроле за семьями, оказавшимися в сложной жизненной ситуации, информируя их о характере ситуации и необходимости принятия соответствующих мер.

Анализ форм профилактического воздействия, используемых УУП для предупреждения противоправного поведения лиц, допускающих совершение правонарушений в семейно-бытовой сфере, показывает, что это сложная, многоэтапная оперативно-служебная деятельность, требующая от него не только знаний нормативных правовых актов, но и глубокого понимания специфики семейных отношений, педагогических способностей и такта.

Формирование необходимых умений и навыков предусматривает соответствующую подготовку. По нашему мнению, наиболее эффективно данные навыки формируются в ходе моделирования типичных ситуаций, возникающих в ходе данной разновидности деятельности УУП, и отработки сценариев их решения.

Также с целью совершенствования правовой основы профилактической деятельности УУП предлагается: дополнить КоАП РФ нор- мой, предусматривающей ответственность за неисполнения лицом, которому оно было объявлено, требования, изложенного в официальном предостережении (предостережении) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения; дополнить ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" ст. 28.1 "Обязанности лиц, в отношении которых применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений"; разработать приказ МВД России, регулирующий порядок осуществления органами внутренних дел правового просвещения и правового информирования; принять приказ МВД России о порядке проведения сотрудниками ОВД профилактической беседы, в котором предусмотреть типовые формы документов, составляемых по результатам ее проведения.

Литература