Влияние коррупции на экономический рост в современной России (на примере коррупции при строительстве космодрома "Восточный" и коррупции в фонде "Сколково")

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

ФГБВОУ ВО «Академия гражданской защиты МЧС России»

Кафедра государственного и муниципального управления

Контрольная работа

по дисциплине «Современные механизмы противодействия коррупции»

Влияние коррупции на экономический рост в современной России (на примере коррупции при строительстве космодрома «Восточный» и коррупции в фонде «Сколково»)

Химки - 2021

Содержание

Введение

1. Коррупция при строительстве космодрома «Восточный»

2. Коррупция в фонде «Сколково»

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Борьба с коррупцией на сегодняшний день является стратегической задачей Правительства Российской Федерации. Однако, несмотря на проведение многолетней антикоррупционной политики, добиться существенного снижения уровня коррупции не удаётся. В зависимости от различных целей и задач исследования такого социально-экономического явления, как коррупция, существует множество определений его понятия. Одно из наиболее общих представлено и закреплено в законодательстве нашего государства.

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», коррупция ? это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Коррупция ? насущная проблема современной России, которая препятствует ее экономическому развитию. Она вызывает дефицит бюджета из-за безосновательного роста расходов на государственные контракты, необоснованного увеличения тарифов на ЖКУ, подорожания товаров народного потребления, развивает неравенство в обществе, сеет смуту в населении в виде недоверия к правительству и власти в целом, нарушает исполнение конституции, законов, ведёт к ухудшению инвестиционной привлекательности национальной экономики и многое другое.

Коррупция в России стала системой общественных отношений, которая определяет недостатки политического, социального и экономического развития страны. Она искажает развитие бизнеса, уменьшает эффективность государственного управления, стимулы к инвестициям, сдерживает экономическое и политическое развитие, порождает социальное неравенство, а также вносит определенную нестабильность в политический процесс.

Масштабы и распространенность коррупции в определенной мере объясняются просчетами в экономической и правовой политике в конце 80-х годов прошлого века, которая, по существу, позволила легализоваться так называемому «теневому» капиталу и проникнуть в частный бизнес криминальным элементам. Это было неизбежно, так как выбранный государством путь перехода к рыночным отношениям в экономике был беспрецедентным по скорости преобразований и абсолютно стихийным из-за отсутствия необходимой законодательной базы. Законодательная база в те времена формировалась «на ходу» и такие вопросы как декларирование доходов, должное налогообложение, приобретение и накопление капитала и т.д. не были регламентированы и привели к криминализации экономических отношений.

1. Коррупция при строительстве космодрома «Восточный»

коррупция борьба криминализация экономический

Космодром «Восточный» должен был стать образцовой стройкой 21 века и возродить лучшие традиции ударного труда на благо народа и страны. Но в итоге стал примером вопиющей коррупции.

6 ноября 2007 года президент России Владимир Путин подписал Указ № 1473с "О космодроме «Восточный», определивший место, предназначение, основные этапы, источник финансирования и государственного заказчика работ по созданию новой космической гавани. Согласно документам «Роскосмоса» «Роскосмос» -- государственная корпорация, созданная в августе 2015 года для проведения комплексной реформы ракетно-космической отрасли России. Источник: https://www.roscosmos.ru/219/ Дата обращения: 21.12.2021., космодром «Восточный» строится для «гарантированного проведения независимой космической деятельности и приоритетных задач национальной безопасности со своей территории», то есть для проведения космических запусков без оглядки на Казахстан, на территории которого расположен космодром Байконур. Также космическая гавань нужна для «увеличения инвестиционной привлекательности, развития и укрепления Дальневосточного региона» и «развития кадрового потенциала для высокотехнологичных областей промышленности», иными словами, должна препятствовать оттоку высококвалифицированных специалистов с Дальнего Востока и способствовать общему увеличению численности населения региона.

Космодром «Восточный» начали строить в 2012 году как первый национальный космодром гражданского назначения, первый пуск ожидался в 2015 году, но был перенесен на весну 2016 года. Одной из причин тотального воровства является сама система государственного заказа, предусматривающая авансирование подрядчиков крупными суммами. Государственный заказ в Российской Федерации -- заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов, направленный на удовлетворение потребностей Российской Федерации, её субъектов или муниципальных образований.

По данным Счетной палаты, суммарная задолженность подрядчиков госзаказов Российской Федерации перед бюджетом составляет 3,8 трлн руб. По факту это означает, что государство деньги выплатило, но взамен ничего не получило. Глава президентской администрации Сергей Иванов назвал строительство космодрома Восточный «вопиющим примером» коррупции при выполнении государственного заказа Высказывание Сергея Иванова при выступлении на брифинге в г. Санкт-Петербург, 2015 год. Источник: https://www.mk.ru/science/kosmodrom-vostochnyy-kak-zerkalo-rossiyskoy-korrupcii.html Дата обращения: 22.12.2021.. Цепочки «увода» государственных средств еще предстоит выявить правоохранительным органам, но в общих чертах схема понятна и известна. Выиграв торги, подрядчик, как правило, не торопится выполнять контракт. Полученные в качестве аванса средства он тратит на более или менее насущные нужды. В частности, уже установлено, что 3,3 млрд. руб., выделенных на строительство «Восточного», пошли на погашение кредитов, имевшихся у главного подрядчика «Дальспецстроя ФГУП "ГУСС Дальспецстрой" (с 2017 года подчинена министерству обороны РФ) -- российская государственная компания. Компания занимается строительством различных объектов социальной, административной, промышленной, жилищной и дорожной инфраструктуры в Дальневосточном и Забайкальском регионах РФ. Источник: https://rucompromat.com/organizations/dalspetsstroy Дата обращения: 22.12.2021.». 500 млн. руб. были вложены директором компании в строительство торгового центра в г. Хабаровск, еще 400 млн. руб. оказались на счетах фирм-однодневок и были обналичены. «При госзакупках, было бы смешно это отрицать, существуют так называемые откаты -- это уже прямая коррупция, хищение средств, и с этим ведется планомерная борьба», - заявил Сергей Иванов Высказывание Сергея Иванова при выступлении на брифинге в г. Санкт-Петербург, 2015 год. Источник: https://www.mk.ru/science/kosmodrom-vostochnyy-kak-zerkalo-rossiyskoy-korrupcii.html Дата обращения: 22.12.2021.. По его мнению, Правительство РФ должно отказаться от 100-процентного авансирования крупных объектов (стоимостью более 1 млрд. руб.) и ввести поэтапное выполнение работ, при котором средства на новый этап строительства выделяются после завершения предыдущего. В частности, анализ подрядчиков, занятых на строительстве космодрома «Восточный» показал, что не менее 18 фирм из 112 имели прямое или косвенное отношение к представителям власти, силовикам, а также к бывшим или нынешним сотрудникам генерального подрядчика.

В контексте освоения бюджетных средств, выделяемых на экономику России, на совещании с членами правительства высказался и Владимир Путин: «Сто раз сказано было: «Работайте прозрачно. Деньги большие выделяются. Проект тоже носит практически общенациональный характер». Нет, воруют сотнями миллионов. Сотнями миллионов!» -- подчеркнул Президент Российской Федерации. -- «Уже несколько десятков уголовных дел возбуждено. Состоялись уже решения судов, в тюрьме люди сидят. Нет. Порядка так там до сих пор и не удалось навести, как следует».

Сегодня Россия проводит запуски своих космических кораблей с Байконура -- космодрома, построенного в советское время и принадлежащего Казахстану. И за использование этой гавани приходится каждый раз платить, причём весьма немало. Ежегодно Россия отчисляет Казахстану 115 млн долларов арендной платы за Байконур, и дополнительно ещё порядка 200 млн долларов, как подсчитали в Казахстане, «Роскосмос» ежегодно выделяет на поддержание инфраструктуры и жизнедеятельности этого космодрома. Как сообщал в феврале 2018-го занимавший на тот момент пост премьер-министра Казахстана Бакытжан Сагинтаев, за годы аренды Байконура наша страна перечислила в бюджет соседней республики 2 млрд 645 млн долларов.

Ровно два года назад пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что всего из средств, выделенных на строительство космодрома, было похищено 11 млрд. рублей. Фактически это каждый десятый рубль из выделенных на строительство (91 млрд. рублей).

На рисунке 1 показана выдержка из результатов опроса, проведенного Первым Антикоррупционным СМИ в начале 2021 года на собственном портале. В сознании граждан космодром «Восточный» ассоциируется с черной дырой, в которую проваливаются и проваливаются бюджетные деньги. Строительство космодрома, продолжающееся с 2011 года, сопровождается многочисленными коррупционными скандалами. Сроки окончания работ неоднократно переносились. К 2018 году по фактам нарушений при строительстве «Восточного» было возбуждено более 140 уголовных дел, осуждены более 50 человек.

Рисунок 1. Результаты голосования читателей PASMI.RU (Первое Антикоррупционное СМИ)

Для эффективного противодействия коррупции необходимо использовать системный подход, который будет предусматривать множество различных факторов и элементов. России нужна четкая стратегия по противодействию политической коррупции и коррупции в целом, которая будет содержать такие меры, как: повышение общественной осведомленности и уровня образования в стране, развитие различных институциональных механизмов и правовых инструментов, разработка механизма по защите прав заявителей о коррупции, совершенствование следственных и прокурорских аппаратов, усиление роли гражданского общества и обеспечение свободы СМИ.

Таким образом, коррупция - это противозаконная деятельность, которая оказывает негативное влияние на экономику нашей страны и приводит к колоссальным последствиям: потере значительной части госбюджета, торможению экономического роста, отсутствию рыночной конкуренции и непривлекательному деловому климату.

2. Коррупция в фонде «Сколково»

Ярким примером, подчёркивающим необходимость борьбы c коррупцией, является преступное поведение лиц, занимающих ответственные должности в государственных законодательных и исполнительных органах Актуальные проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы города Москвы: монография / Под ред. А.И. Землина, В.М. Корякина. - М.: Право, 2017. Дата обращения: 22.12.2021..

В Российской Федерации носителем законодательной власти и представительным органом является Государственная Дума. Казалось бы, там должны творить законы кристально честные люди, лучшие из граждан нашей великой страны. Однако коррупция проникла и в этот важнейший орган власти.

Осенью 2015 года против депутата Госдумы Ильи Пономарева возбуждено уголовное преследование. Основанием для него стала коррупция в фонде «Сколково». По версии следствия, депутат от политической партии «Справедливая Россия» И.В. Пономарев поспособствовал старшему вице-президенту фонда «Сколково» Алексею Бельтюкову в растрате денежных средств фонда. По данным следователей, коррупция вицепрезидента фонда и парламентария Пономарева стоила «Сколково» потери более 22 млн. рублей. Речь идет о заключении договора в 2010 году между «Сколково» и Пономаревым. Согласно документу, за 450 тыс. долларов народный избранник должен был провести некие научные работы, а еще за 300 тыс. долларов -- прочитать курс лекций и семинаров. Каждое выступление Пономарева, подсчитали в Следственном комитете России, оценивалось в среднем в 30 тыс. долларов. Около года назад суд пришел к выводу, что депутат не выполнил контракт на «чтение лекций и научно-исследовательскую работу» в фонде и потребовал от него возврата указанной суммы, после чего Пономарев, пользуясь депутатской неприкосновенностью, покинул Россию.

Само поведение депутата-преподавателя И. Пономарева, наглость хищения денежных средств показывает, что он был уверен в своей безнаказанности. Это уголовное дело показывает, насколько глубоко коррупция проникла в органы власти. Между тем дополнительная информация о фонде «Сколково» позволяет установить и более масштабные хищения бюджетных средств, ставших возможными благодаря коррупции высших должностных лиц государства.

Фонд «Сколково» - некоммерческая организация. Она была образована на основании Федерального закона от 28 сентября 2010 года № 244 «Об инновационном центре «Сколково» Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об инновационном центре «Сколково». Источник: // http://www.consultant.ru/document/consdocLAW105168/ Дата обращения: 22.12.2021. Закон подписал являвшийся на тот момент президентом России Дмитрий Медведев, который сегодня является председателем правительства РФ и главой попечительского совета фонда «Сколково». Фонду «Сколково» выделялись большие средства из федерального бюджета. Государственное участие в делах по организации «Сколково» было преобладающим.

По данным Генпрокуратуры РФ, коррупция в фонде «Сколково» привела к выводу бюджетных средств: «Для достижения определенных ФЗ №244 целей развития исследований и коммерциализации их результатов из федерального бюджета в 2010 - 2012 годах Фонду в условиях отсутствующего бюджетного контроля и без утвержденных конкретных целевых показателей его деятельности выделено около 50 миллиардов рублей, - пишет Генпрокуратура в своем отчете. - Опережающее финансирование и отсутствие порядка использования свободных средств привели к тому, что более 22 миллиардов рублей, полученных Фондом из федерального бюджета, размещались на депозитах, направлялись на приобретение векселей по процентной ставке значительно ниже ставки рефинансирования Центробанка РФ, а также размещались на депозитах под низкие процентные ставки в интересах коммерческого банка» Коррупция в фонде «Сколково»: вывод бюджетных средств. // Генпрокуратура РФ//http://www.genproc.gov.ru/. Дата обращения: 21.12.2021.

Это финансовое хищение из госбюджета в классическом виде. Из бюджета получили 50 миллиардов - и 22 миллиарда сразу перевели на другие счета. Налицо вывод средств в интересах высокопоставленных чиновников, которые могут обеспечить соответствующее правовое и информационное прикрытие этой финансовой операции.

Коррупция в «Сколково» представляла собой хищение из госбюджета. Все оформлялось через подконтрольных коррупционеров - главе департамента финансов «Сколково» Кириллу Луговцеву и гендиректору таможенно-финансовой компании Владимиру Хохлову. Созданные ими фирмы якобы выполняли работы, необходимые для функционирования фонда «Сколково».

По сообщению официального представителя Следственного комитета России Владимира Маркина: «В 2011 году фондом была создана дочерняя компания ТФК «Сколково», в задачу которой входило оформление таможенных грузов, предназначенных для развития наукограда. Для 10 человек, составляющих штат компании, были установлены неплохие зарплаты от 300 до 600 тысяч рублей. Такое количество людей с такими зарплатами, очень напрягаясь, провели всего одну таможенную операцию за два года. Из бюджета государства было перечислено почти 24 млн. рублей на аренду некоего помещения. Помещение это принадлежало и принадлежит родителям Луговцева. Договор аренды был составлен таким образом, что все денежные средства перечислялись за три года вперед и без права возврата арендатору в случае расторжения соглашения. В итоге, на государственные деньги был успешно проведен капремонт собственности родителей Луговцева».

Коррупция в «Сколково» представлена финансовыми хищениями бюджетных денег c участием высших управленцев проекта. В силу этого в рамках возбужденных уголовных дел необходима проверка деятельности всех руководителей фонда. Для получения объективной картины коррупции необходим анализ и синтез полученных в ходе исследования данных о коррупционной составляющей должностных лиц Минфина, которые контролировали расходование бюджетных средств в «Сколково» независимыми «аудиторами» из Следственного комитета России c последующей оценкой деятельности финансовых чиновников в виде стаей Уголовного кодекса РФ.

Несомненно, коррупция в «Сколково» стала важной и показательной для всей страны. В силу этого социально-экономические меры противодействия коррупции, выработанные на основе их анализа, должны включать в себя выполнение следующих действий:

внедрение современных форм отчетности, которые облегчают контроль за движением средств;

коммерциализация социальных и экономических услуг, введение в этой сфере реальной конкуренции;

делегирование решения части социальных задач институтам гражданского общества (под государственным контролем расходования ресурсов);

введение реальной зависимости системы предоставления основных услуг фондам от самих фондов через их влияние на формирование эффективного управления государственными средствами.

Заключение

Проанализировав отдельные случаи коррупционных преступлений, следует сделать вывод о том, какое влияние коррупция оказывает на экономику России в целом:

- существенно замедляется экономический рост вследствие дефицита бюджета;

- разрушается рыночная конкуренция ввиду появления барьеров для входа на рынок;

- многие проекты остаются нереализованными по причине хищения денежных средств;

- разоряется малый бизнес, при этом за счёт своего размера обогащаются крупные компании;

- страна становится непривлекательной для инвесторов;

- происходит дифференциация доходов населения и снижается общий уровень жизни.

Неэффективно используются бюджетные средства, в частности, при распределении государственных заказов и кредитов, при реализации государственных и муниципальных целевых и ведомственных программ, что сказывается на бюджетных проблемах страны. Особенно критичным это становится в периоды финансовых и экономических кризисов, так как приводит к резкому ухудшению благосостояния населения.

Однако все же следует выделить меры, которые могли бы помочь России в борьбе с коррупцией не сейчас, так в будущем: реформировать и модернизировать системы управления госбюджетом, тем самым сделав невозможным совершение коррупционных преступлений; укрепить правоохранительную систему РФ в целом; обеспечить свободный доступ к информации об использовании и распределении бюджетных средств (доступ ко всем отчетам по федеральному, региональным, местным бюджетам); обязать чиновников и их близких раскрывать сведения о доходах, имуществе, произведенных крупных переводах средств; усилить роль гражданского общества и обеспечить свободу и защиту СМИ; сформировать механизм по защите прав заявителей о коррупции; создать независимый специализированный орган по борьбе с коррупцией.

Стоит отметить, что успешное расследование коррупционных преступлений обычно происходит после кардинальной смены власти, а также под юрисдикцией иностранных государств, что обеспечивает объективность и независимость судопроизводства. Борьба с коррупцией должна быть системной и независимой, а целью расследования коррупционных случаев в высших органах власти должно стать не только применение мер наказания для лиц, совершивших преступления, но также розыск и возврат государству незаконно присвоенных средств.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (дата обращения: 20.12.2021).

2. Депутаты Государственной Думы РФ. Официальный список. // [Электронный ресурс]. URL. http://www.duma.gov.ru/ (дата обращения: 21.12.2021).

3. Коррупция в фонде «Сколково»: вывод бюджетных средств. // Генпрокуратура РФ [Электронный ресурс]. URL. http://www.genproc.gov.ru/ (дата обращения: 22.12.2021).

4. Корякин В.М. Актуальные проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы города Москвы. Право, 2014.

5. Маркин В.В «Сколково» нашли хищения на 24 миллиона рублей. // [Электронный ресурс]. URL. http://www.bfm.ru/news/207710 (дата обращения: 21.12.2021).

6. Вострова Е.М. Коррупция в Российской Федерации // Молодой ученый. 2019. № 20.

Размещено на Allbest.ru