Деятельность ОВД в чрезвычайных ситуациях как фактор формирования общественного мнения о полиции

Размещено на http://www.allbest.ru

Деятельность ОВД в чрезвычайных ситуациях как фактор формирования общественного мнения о полиции

Андрей Петрович Тюнь

Адыгейский государственный университет

Аннотация

В статье рассматриваются основные принципы формирования и трансформации общественного мнения о полиции в гражданской среде, связанные с участием сотрудников правоохранительных органов в мероприятиях, направленных на предотвращение негативных последствий чрезвычайных ситу-аций. Рассматриваются объективные риски, возникающие вследствие некоррект-ной трактовки служебных действий сотрудников правоохранительных органов представителями гражданской сферы в условиях ограничения их возможностей с целью минимизации ущерба от чрезвычайной ситуации. Отмечается, что в ус-ловиях действия ограничительных мер на период объявления чрезвычайной си-туации усиливается негативное восприятие деятельности сотрудников органов внутренних дел. Оцениваются перспективы, связанные с улучшением социаль-ного восприятия полиции в результате освещения самоотверженности и высоких личных качеств сотрудников полиции, с риском для жизни и здоровья участву-ющих в борьбе с последствиями чрезвычайной ситуации и в спасении граждан-ского населения. Делается вывод о необходимости использования средств массо-вой информации как инструмента формирования общественного мнения в целях объективного отражения в общественном сознании россиян профессиональной деятельности работников правоохранительной системы.

Ключевые слова: полиция, чрезвычайная ситуация, общество, отношение к полиции, общественное мнение о полиции.

Abstract

правоохранительный гражданский общественный

The activities of the internal affairs directorate in emergencies as a factor in the formation of public opinion about the police

Andrey P. Tyun

Adyghe State University

The paper examines the principles of the formation and transformation of public opinion about the police in the civilian environment, associated with the participation of law enforcement officers in measures aimed at preventing the negative consequences of emergencies. The publication considers the risks associated with the incorrect interpretation of the official actions of law enforcement officials by representatives of the civilian sphere in the context of limiting their capabilities in order to minimize damage from an emergency. The author evaluates the prospects related to improving the social perception of the police through highlighting the disregard of self and high personal qualities of police officers at risk to life and health of those involved in combating the consequences of an emergency and rescuing the civilian population. It is concluded that the media should be used as an instrument for the formation of public opinion in order to objectively reflect the professional activities of law enforcement officials in the public consciousness of Russians.

Keywords: police, emergency, society, attitude to the police, public opinion about the police.

Деятельность сотрудников ор-ганов внутренних дел предполагает активное взаимодействие с граждан-ским населением. При этом прямые обязанности сотрудников правоох-ранительных органов связаны с за-щитой членов общества от преступ-ных посягательств на их законные права, пресечением противоправной деятельности, а также расследова-нием преступлений и задержанием субъектов противоправной деятель-ности. Важность социальной функ-ции, выполняемой сотрудниками правоохранительных органов, не вызывает сомнений, поскольку обе-спечение правопорядка является од-ним из важнейших условий выстра-ивания стабильной и корректной системы общественных отношений. В той или иной форме большинство членов общества признают значи-мость социальной функции органов внутренних дел. Однако, несмотря на это, в социальном мировоззре-нии членов общества присутствует ряд устойчивых негативных сте-реотипов восприятия сотрудников правоохранительных органов, что определяет наличие у существенной доли членов общества негативного отношения к сотрудникам полиции, а также отсутствие доверия к ним.

Нарушение социального вос-приятия правоохранительных ор-ганов - серьезная проблема, по-скольку от характера отношения к правоохранительным органам в гражданской среде во многом зави-сит эффективность их деятельно-сти, а также престиж профессии со-трудника полиции. В долгосрочной перспективе наличие устойчивых моделей негативного социального восприятия сотрудников правоох-ранительной сферы может, с одной стороны, способствовать росту кри-миногенной обстановки, с другой - снижению востребованности данной профессии, что может привести к снижению качества кадрового со-става правоохранительных органов в условиях низкой конкуренции за право трудоустройства в них. Все это свидетельствует о важности ос-мысления на уровне гуманитарного знания вопросов о причинах и дина-мических факторах формирования негативных форм отношения к по-лиции, а также о возможных путях преодоления складывающихся нега-тивных тенденций социального вос-приятия полиции.

Существуют два основных пути разработки данной проблемы. Пер-вый связан с общим рассмотрением принципов и механизмов форми-рования социального отношения к сотрудникам правоохранительных органов на уровне существующей социальной теории, что позволяет определить генеральные тенденции развития социального восприятия полиции в общественной среде. Этот путь характеризуется высоким мас-штабом постановки вопроса и тре-бует обширного исследования, что, однако, способствует глубокому ос-мыслению общих принципов разви-тия общественного мнения приме-нительно к институту полиции и его представителям.

Недостатком данного пути явля-ется то, что он способствует обще-му осмыслению проблемы, однако не дает развернутого осмысления частных аспектов формирования отношения к сотрудникам правоох-ранительной сферы, связанных с от-дельными сторонами их служебной деятельности. Между тем, неизбеж-ный вывод о необходимости опти-мизации деятельности сотрудников полиции - как одного из факторов улучшения характера социального восприятия сотрудников правоохра-нительных органов в гражданской среде - требует пояснения и разви-тия, связанного с вопросом о том, каким именно образом необходимо оптимизировать деятельность со-трудников полиции. А это, в свою очередь, обращает нас к важности второго пути, связанного с анализом частных аспектов функциональной активности сотрудников правоох-ранительной сферы, рассматривае-мых в контексте их влияния на фор-мирование отношения к полиции в гражданской среде. Проведение подробного, специализированного исследования частных аспектов вза-имодействия сотрудников правоох-ранительных органов и гражданско-го населения может способствовать выработке понимания принципов формирования тех или иных типов отношения к полиции в граждан-ской среде и, в частности, выработ-ке рекомендаций по организации деятельности сотрудников правоох-ранительной сферы в тех или иных ситуациях.

В рамках настоящей статьи мы ориентированы на детализацию по-нимания факторов формирования социального восприятия правоох-ранительных органов через осмыс-ление влияния чрезвычайных си-туаций и мер, предпринимаемых в качестве реакции на них сотруд-никами правоохранительных ор-ганов, на характер формируемого в гражданской среде отношения к ним. Чрезвычайные ситуации пред-ставляют собой серьезную угрозу безопасности жизни и здоровья чле-нов общества, а их возникновение зачастую сопровождается не только серьезным физическим ущербом, но также и сопряжено с психоло-гическими травмами, нарушением планов членов общества, их мате-риальными убытками и т.д. В этих условиях нередко сотрудники МЧС и правоохранительных органов вы-ступают в роли представителей го-сударства, принимающих меры по минимизации вреда, причиняемого гражданам, в рамках складываю-щейся ситуации.

Актуальность изучения пробле-мы влияния действий сотрудников правоохранительных органов в ус-ловиях чрезвычайных ситуаций на характер их социального восприя-тия обусловлена как значимостью общего понимания данного аспек-та, так и тем, что в условиях панде-мии коронавируса граждане России столкнулись с чрезвычайной ситуа-цией, по сути, охватившей все обще-ство. И в этих условиях только пред-стоит проанализировать весь спектр последствий, которые оказали на об-щество пандемия и связанные с ней карантинные меры. Одним из значи-мых аспектов данного явления стал опыт взаимодействия граждан с со-трудниками правоохранительных органов в условиях локаута.

Следует отметить, что в настоя-щей статье мы не намерены ограни-чиваться анализом узкой проблемы влияния деятельности сотрудников ОВД в период пандемии на их соци-альное восприятие, поскольку из-начально затронутая проблема су-щественно шире и сложнее и, при этом, различные ее аспекты пред-ставляют существенный интерес. Прежде всего, следует отметить, что деятельность сотрудников право-охранительных органов в условиях чрезвычайных ситуаций носит мно-гообразный характер, что порождает противоречивые тенденции транс-формации социального восприятия правоохранительных органов, в за-висимости от того, с каким аспектом деятельности полицейских в услови-ях чрезвычайной ситуации столкну-лись граждане. Детализация данного вопроса может не только способство-вать оценке процессов, имевших ме-сто в условиях локальных бедствий, но и послужить основанием для бо-лее глубокого понимания динамики трансформации общественного мне-ния о полиции, включая прогнозиро-вание его изменений с учетом развер-тывающихся на уровне локального общества событий.

Реализация исследования специ-фики влияния деятельности сотруд-ников правоохранительных органов в условиях чрезвычайных ситуаций на социальное восприятие полиции предполагает комплексное изуче-ние ряда вопросов, к числу которых относятся:

- актуальный характер социаль-ного восприятия правоохранитель-ных органов;

- механизмы формирования и подтверждения социально-мировоз-зренческих установок в ходе получе-ния социального опыта;

- специфика должностных обя-занностей сотрудников правоох-ранительных органов как фактор выстраивания системы взаимодей-ствия «полиция - гражданское на-селение» в условиях чрезвычайных ситуаций;

- информационные факторы фор-мирования общественного мнения о полиции, связанные с освещением различных аспектов деятельности сотрудников правоохранительной сферы в условиях чрезвычайных ситуаций.

Раскрытие данных аспектов определило обращение к ряду науч-ных исследований, на уровне кото-рых они получают отражение. Про-блематика актуального состояния отношения к правоохранительным органам в гражданской среде была рассмотрена в опоре на исследования Р.В. Черкасова [1] и Е.А. Клейменова [2]. Анализ механизмов формирова-ния и подтверждения мировоззрен-ческих установок осуществляется в опоре на исследование П. Бергера и Т. Лукмана «Социальное констру-ирование реальности» [3]. Анализ информационного аспекта форми-рования социального восприятия различных аспектов жизни обще-ства рассматривается с учетом тео-ретических наработок М. Маклюэна

[4] , связанных с тематикой опосре-дованного социального познания и его значения. Понимание ключевых аспектов деятельности сотрудников правоохранительных органов сфор-мировано в опоре на исследования таких авторов, как В.В. Меньших, А.Ф. Самороковский, А.В. Корчагин, М.В. Скобелева [6].

Для начала следует охарактери-зовать специфику процесса форми-рования общественного мнения о сотрудниках правоохранительных органов. Согласно проведенным соци-ологическим исследованиям, в насто-ящее время наблюдается серьезное нарушение доверия к правоохрани-тельным органам, что проявляется в наличии (и активной репрезента-ции в социально-коммуникативной среде) негативных представлений о сотрудниках правоохранительных органов. Подобного рода ситуация определяет то, что многие члены общества с настороженностью отно-сятся к сотрудникам правоохрани-тельных органов и изначально фор-мируют негативные ожидания в их адрес, что не способствует коррект-ной трактовке мотивов и действий сотрудников правоохранительной сферы. В условиях, когда присут-ствуют изначально негативные пред-посылки социального восприятия действий сотрудников полиции, до-статочно проблематичным является преодоление ситуации. По факту ее изменению способствуют лишь те случаи взаимодействия с сотрудни-ками правоохранительных органов, которые явно противоречат негатив-ным социальным ожиданиям и вы-ступают по отношению к ним в каче-стве контрпримера.

Рассматривая специфику дея-тельности сотрудников ОВД в усло-виях чрезвычайных ситуаций, сле-дует отметить, что основной спектр выполняемых ими задач сводится к поддержанию общественного по-рядка в области чрезвычайного про-исшествия, а также минимизации угрозы для гражданского населе-ния, связанной с последствиями ЧС. В этих условиях сотрудники право-охранительных органов могут осу-ществлять следующие мероприятия:

- оцепление зоны риска и ограни-чение передвижения представите-лей гражданского населения в месте происшествия;

- контроль жизненно важных элементов инфраструктуры с целью недопущения нарушения механиз-мов обеспечения населения ключе-выми ресурсами (еда, медикаменты и т.д.);

- недопущение беспорядков и преступных действий, вызванных дестабилизацией ситуации в месте чрезвычайного происшествия;

- участие в спасательных меро-приятиях, направленных на недопу-щение причинения вреда здоровью и жизни представителей гражданско-го населения в рамках развертываю-щейся чрезвычайной ситуации.

Очевидно, что введение чрезвы-чайного положения и связанные с ним меры, ограничивающие отдель-ные права и возможности членов общества, могут быть восприняты негативно в силу неприятия пред-ставителями гражданской сферы дополнительных социальных огра-ничений, а также непонимания ими рисков, связанных с чрезвычайным происшествием. В этих условиях решение об ограничении отдель-ных возможностей представителей гражданского населения, прожива-ющих в месте чрезвычайного про-исшествия, принимается на уровне действующих органов власти, од-нако реализация данного рода ре-шений ложится на представителей правоохранительных органов. Как результат, реакция на непопуляр-ные решения власти отчасти ложит-ся на представителей правоохрани-тельной сферы, действия которых могут восприниматься негативно. В этих условиях, в частности, особое неприятие правоохранительных ор-ганов может сформироваться в среде тех членов общества, которые прояв-ляют склонность к нарушению зако-нов и введенных правил поведения в силу определенных причин. В со-вокупности это характеризует один из серьезных рисков ухудшения от-ношения к правоохранительным органам в месте чрезвычайного про-исшествия. Вместе с тем следует от-метить, что в данном случае реакция населения может характеризоваться существенной вариативностью, свя-занной с различным уровнем осоз-нания ситуации членами общества. Рассматривая в данном отношении возможности сотрудников правоох-ранительных органов по «сглажива-нию» ситуации, следует отметить, что активная разъяснительная деятельность среди населения по-зволяет не только «сгладить углы» во взаимодействии гражданского населения и правоохранительных органов, но и способствовать ут-верждению позитивного имиджа сотрудников правоохранительной сферы.

Наряду с этим следует отметить, что самоотверженные действия со-трудников правоохранительной сферы по ликвидации последствий чрезвычайных происшествий и ми-нимизации ущерба для граждан-ского населения могут являться тем основанием, которое определит серьезное изменение отношения к правоохранительным органам, свя-занное с повышением доверия к ним в гражданской среде. При этом не-маловажным является то, что дея-тельность сотрудников полиции в данном случае нередко сопряжена с осознанным риском, что является показателем высоких личных ка-честв работников полиции. Данный аспект является серьезным основа-нием для пересмотра существую-щих негативных представлений о правоохранительных органах.

Рассматривая вопрос о том, на-сколько серьезным может быть по-ворот в сторону конструктивного социального восприятия сотруд-ников полиции по факту их само-отверженных профессиональных действий в условиях ЧС, следует от-метить, что в данном случае одним из важных факторов становится ха-рактер репрезентации социального опыта, полученного представителя-ми гражданской сферы в процессе их взаимодействия с сотрудниками ОВД. И здесь следует отметить, что уровень распространения позитив-ного социального опыта в граждан-ской среде сравнительно невысок, что во многом связано с психологи-ческими особенностями восприятия позитивных и негативных явлений в жизни человека. Члены общества в большей степени склонны репре-зентировать негативный опыт, в то время как нормальное (и даже пози-тивное) поведение должностных лиц зачастую становится достоянием ис-ключительно тех членов общества, которые взаимодействовали с ними непосредственно. В этих условиях, ставя вопрос о возможностях норма-лизации отношения гражданского населения к правоохранительным органам, следует обратить внимание на перспективность и значимость ме-диа как перспективного инструмента широкомасштабной репрезентации позитивных примеров самоотвер-женной, добросовестной деятельно-сти сотрудников ОВД. Освещение подобного рода случаев может спо-собствовать улучшению социального восприятия полиции гражданским населением, преодолению негатив-ных стереотипов восприятия поли-ции, а также формированию доверия к ней в гражданской среде.

Примечания

1. Черкасов Р.В. Общественное мнение о деятельности полиции // Сибирское юридическое обозрение. 2012. № 1 (18). С. 55-57.

2. Клеймёнов Е.А. Полиция в общественном мнении молодежи // Власть и управление на Востоке России. 2021. № 1 (94). С. 139-147.

3. Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. Москва: Медиум, 1995. 323 с.

4. Маклюэн М. Понимание медиа: внешние расширения человека. Москва: КАНОН-пресс-Ц: Кучково поле, 2003. 464 с.

5. Меньших В.В., Самороковский А.Ф., Корчагин А.В. Модель действий орга-нов внутренних дел в чрезвычайной ситуации техногенного характера // Вестник ВИ МВД России. 2013. № 2. С. 164-171.

6. Скобелева М.В. Особенности действий сотрудников ОВД при чрезвычайных ситуациях, связанных с распространением эпидемических заболеваний // Про-блемы науки. 2016. № 33 (75). С. 106-108.

References

1. Cherkasov R.V. Public opinion about the activities of the police // Siberian Legal Review. 2012. No. 1 (18). P. 55-57.

2. Kleymenov E.A. Police in the public opinion of youth // Power and management in the East of Russia. 2021. No. 1 (94). P. 139-147.

3. Berger P., Luckmann T. Social construction of reality. M.: Medium, 1995. 323 pp.

4. McLuhan M. Understanding media: the extensions of man. M.: Kanon-press-Ts, Kuchkovo pole, 2003. 464 pp.

5. Menshikh V.V., Samorokovsky A.F., Korchagin A.V. Model of actions of the internal affairs bodies in a technogenic emergency // Bulletin of the VI Ministry of Internal Affairs of Russia. 2013. No. 2. P. 164-171.

6. Skobeleva M.V. Features of the actions of police officers in emergencies related to the spread of epidemic diseases // Problems of Science. 2016. No. 33 (75). P. 106-108.

Размещено на Allbest