Главная Коллекция "Revolution" Государство и право Проблемы правового регулирования реализации основных средств исправления лиц, отбывающих наказание, как стимула правопослушного поведения осужденных к лишению свободы, соблюдения прав личности

Проблемы правового регулирования реализации основных средств исправления лиц, отбывающих наказание, как стимула правопослушного поведения осужденных к лишению свободы, соблюдения прав личности

Исследование уголовно-исполнительных отношений в сфере применения основных средств исправления к осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы. Анализ факторов, влияющих на формирование правопослушного поведения лиц, отбывающих лишение свободы.

Рубрика Государство и право
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 16.06.2022
Размер файла 63,1 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы правового регулирования реализации основных средств исправления лиц, отбывающих наказание, как стимула правопослушного поведения осуждённых к лишению свободы, соблюдения прав личности

В.Н. Белик, Н.Н. Кутаков, Д.Г. Метлин

Annotation

Problems of Legal Regulation of the Implementation of Fixed Assets of Legal Entities, Serving Sentences as an Incentive for Law-abiding Behavior of Those Sentenced to Imprisonment, Respect for Individual Rights

Valery N. Belik, Nikolay N. Kutakov and Dmitry G. Metlin

The aim of the work is to study criminal-executive relations in the field of application of the basic means of correction to convicts serving a sentence of imprisonment. The analysis of the legal basis for the implementation of fixed assets for the correction of convicts established by the criminal executive legislation of Russia is carried out. There is a deficiency in the legal regulation of certain remedies, including social impact and educational work with prisoners. This circumstance is a significant obstacle to their implementation in practice, which negatively affects the formation of law-abiding behavior of persons serving a prison sentence, as well as the observance of rights. A number of recommendations are made, aimed at improving the criminal-executive policy in this area, including on the basis of the analysis of the legal support of remedies for convicted countries of the Commonwealth of Independent States convicted under the law.

Keywords: deprivation of liberty, convicted person, means of correction, public influence, educational work, law-abiding behavior, observance of rights.

Аннотация

правопослушный исполнительный исправление осужденный

Целью работы является исследование уголовно-исполнительных отношений в сфере применения основных средств исправления к осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы. Проводится анализ правовых основ реализации основных средств исправления осужденных, установленных уголовно-исполнительным законодательством России. Отмечается недостаток в правовом регулировании отдельных средств исправления, в числе которых общественное воздействие и воспитательная работа с осужденными. Данное обстоятельство является значительным препятствием на пути их реализации в практической деятельности, что отрицательно сказывается на формировании правопослушного поведения лиц, отбывающих лишение свободы, а также соблюдении прав. Высказывается ряд рекомендаций, направленных на совершенствование уголовно-исполнительной политики в данной сфере, в том числе на основе проведенного анализа правового обеспечения средств исправления осужденных по законодательству стран - участников Содружества Независимых Государств.

Ключевые слова: лишение свободы, осужденный, средства исправления, общественное воздействие, воспитательная работа, правопослушное поведение, соблюдение прав.

Введение в проблему исследования

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации одной из своих главных целей имеет исправление осужденных. Исправление осужденных (как цель уголовной ответственности и применения наказания) подразумевает формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Достижение указанной цели предполагается за счет применения конкретных средств исправления, к которым законодатель относит установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательную работу, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие на осужденных (ч. 2, ст. 9 УИК РФ).

Основные средства исправления служат для того, чтобы осужденный в период отбывания наказания приобрел навыки и умения, которые способствовали бы его успешной ресоциализации после освобождения от наказания (Mikhlin, Seliverstov, 2008: 43). Однако практика их реализации на протяжении истории исполнения наказания в виде лишения свободы сталкивается с рядом проблемных вопросов, обусловленных спецификой государственной политики в области исполнения уголовных наказаний в различный исторический период (Utkin, 2019), переустройством отечественной пенитенциарной системы (Uporov, 2017; Teplyashin, 2020), трудной социально-криминологической характеристикой преступников, содержащихся в местах лишения свободы, и другими факторами. Все это в совокупности сказывается на эффективности деятельности пенитенциарной системы по достижении главной цели - исправлению осужденных за счет воздействия совокупности определенных законодательством средств. Главным критерием достижения цели исправления, как отмечает профессор Селиверстов, «может быть только правопослушное поведение в аспекте соблюдения запрета на совершение преступлений. Показателем такого критерия является уровень постпенитенциарной рецидивной преступности, однако с определенной степенью условности, поскольку совершение рецидивных преступлений во многом определяется социальными условиями жизни после освобождения из исправительного учреждения» (Seliverstov, 2018: 68). Так, согласно статистическим данным ФСИН России, в 2019 г. в исправительных колониях различных видов количество лиц, отбывающих лишение свободы второй и более раз, составило 228,1 тыс. человек. Таким образом, доля рецидивистов в 2019 г. среди осужденных в исправительных колониях равнялась 53,7 % от общего количества отбывающих лишение свободы (Federal Penitentiary Service, 2020).

Стоит заметить, что в разное время, с учетом уголовно-исполнительной политики государства, вопрос правового регулирования и особенностей применения средств исправления к осужденным в местах лишения свободы оставался актуальным в научной сфере и продолжает вызывать научный интерес. В прежних научных исследованиях находили отражение как общие положения процесса исправления осужденных к лишению свободы (Vishnevskaya, 2006), так и совершенствование применения отдельных средств исправления (Matveenko, 2000; Bebein, 2008). Вместе с тем, отсутствие каких-либо значимых правовых решений в рассматриваемой сфере уголовно-исполнительных правоотношений с вступлением в силу УИК РФ (1997 г.), а также проблемы, возникающие в процессе исполнения (отбывания) лишения свободы, определяют потребность настоящего исследования, сосредоточив особое внимание на правовом регулировании и реализации таких средств исправления лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, как воспитательная работа и общественное воздействие.

Постановка проблемы

Законодательное выражение основных средств исправления осужденных в теории должно предполагать самостоятельное правовое обеспечение в отдельности каждого из них. Однако в содержании Особенной части УИК РФ в отдельных главах свое отражение нашли лишь некоторые из них, такие как установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд и профессиональное обучение осужденных. При этом отдельные нормы, посвященные деятельности общественных институтов по исправлению осужденных, встречаются в разных главах уголовно-исполнительного закона. По нашему мнению, подобный подход ставит под сомнение правильность выделения общественного воздействия в качестве самостоятельного средства исправления.

В достижении цели исправления осужденных речь прежде всего стоит вести о нравственном исправлении преступника как наиболее труднодостижимом, но качественном результате. При этом важно подчеркнуть, что эффективность воздействия установленных законом средств исправления возможна лишь при непосредственном и активном участии самих осужденных в процессе их реализации, то есть это двухсторонний процесс. Однако анализ норм отечественного уголовно-исполнительного законодательства, регулирующих применение средств исправления, показал совершенно разные объемы элемента обязательного участия в них осужденных, отбывающих лишение свободы. Таким образом, данное обстоятельство крайне негативно сказывается на практике исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Так, например, осужденные нередко отказываются выполнять законные требования сотрудников администрации исправительных учреждений, а именно принимать участие в различных мероприятиях воспитательного характера, аргументируя свои действия тем, что данные мероприятия не предусмотрены распорядком дня исправительного учреждения. Как правило, подобные случаи перетекают в конфликтные ситуации между сотрудниками администрации и осужденными, исходом которых является принуждение к участию или применение мер дисциплинарного воздействия.

Подобная неточность в правовом регулировании в рациональном использовании элемента обязательного участия осужденных в реализации основных средств исправления, на наш взгляд, выступает серьезной проблемой в достижении ведущей цели уголовно-исполнительного законодательства России.

Обсуждение

В научных исследованиях в области уголовно-исполнительного права, посвященных порядку исполнения (отбывания) лишения свободы, под правовым регулированием основных средств исправления осужденных понимается такое воздействие, при котором в законодательных актах и нормативных актах ведомств, осуществляющих руководство уголовно-исполнительной системой, ставится ясно обозначенная цель - их исправление (Kirillova, 2020: 28). Не является исключением и такое средство, как установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим). Один из элементов режима заключается в обязанности осужденных выполнять требования, установленные в статьях уголовно-исполнительного закона. Данные требования, прежде всего, определяют правовой статус осужденного (ст. 11 УИК РФ), а также посвящены регулированию конкретных аспектов исполнения наказания в виде лишения свободы, например в Главе 12 УИК РФ «Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения». По мнению профессора В. Е. Южанина, «режим отбывания наказания - это твердо установленный распорядок жизни, труда, учебы и отдыха осужденных к лишению свободы, а также порядок реализации карательных условий отбывания наказания» (Yuzanin, 2018: 18).

Конкретизация требований режима раскрывается в подзаконных нормативных правовых актах. Так, соответствующие нормы в большей своей части закреплены в Правилах внутреннего распорядка исправительного учреждения (далее - ПВР ИУ), утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. № 295, в которых в пункте 16 «Осужденные обязаны» перечислены основные из них:

- соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении;

- выполнять законные требования работников УИС;

- соблюдать требования пожарной безопасности;

- добросовестно относиться к труду и учебе;

- быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами;

- носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками и др.

Предполагается, что основная роль режима как средства исправления заключается в привитии навыков дисциплины и упорядоченного поведения осужденным в период отбывания лишения свободы, соблюдения правил санитарии и гигиены и вежливого отношения к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, а также к другим осужденным. Режим любого вида всегда создает особую социально-психологическую атмосферу в исправительном учреждении, охватывающую всю совокупность занятых там людей и их действий. Исключительная же роль режима в системе основных средств исправления осужденных заключается в том, что он создает необходимые условия для эффективного применения других средств исправления (труда, обучения, воспитательной работы), а также для саморегуляции правопослушного поведения осужденного посредством создания надлежащих условий, а также через организационную, контрольную, воспитательную и предупредительную деятельность администрации.

В то же время, как совершенно верно подчеркивают специалисты, выполнение требований режима обеспечивается принудительно, но обусловлено это не задачами карательного воздействия на осужденных, а прежде всего заботой обеспечения безопасности самих осужденных, персонала и иных лиц, посещающих исправительные учреждения, и необходимостью профилактики правонарушений (Antonyan, 2018: 10). Вместе с тем, анализ состояния дисциплинарной практики среди осужденных к лишению свободы и уровень преступности в исправительных учреждениях свидетельствуют о явных недоработках в данном направлении деятельности, поскольку уже на протяжении нескольких лет наблюдается устойчивая тенденция роста как уровня нарушений режима осужденными, так и преступности среди отбывающих лишение свободы в исправительных учреждениях. Уровень роста показателя нарушений режима порядка отбывания наказания в расчете на 1000 человек в 2018 г. составил 3,5 %, а в 2019 г,- 11,1 %. Общий уровень преступности в учреждениях УИС в 2018 г. вырос на 5,2 %, а в 2019 г. на 1000 человек составил 0,926, что на 21 % больше, чем в предыдущем.

Становится очевидным, что режим, выполняющий функцию общего предупреждения преступлений и обеспечения социального контроля за поведением осужденных и лиц, находящихся на территории исправительного учреждения, в настоящее время демонстрирует свою неэффективность.

Следующим и не менее важным средством исправления осужденных является общественно полезный труд. Для достижения цели исправления осужденные, отбывающие лишение свободы, привлекаются к труду, который в соответствии со ст. 103 УИК РФ для них обязателен.

Вместе с тем, привлечение осужденных к общественно полезному труду не может рассматриваться как принудительный труд в силу того, что труд изначально входит в содержание отбывания наказания в виде лишения свободы, что раскрывается в нормах как международных нормативных актов (например, подп. «с» п. 2 ст. 2 Конвенции Международной организации труда № 29 от 28 июня 1930 г., подп. «с» п. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.), так и отечественного законодательства. Порядок, условия и ограничения привлечения осужденных к труду устанавливаются в соответствии с общими требованиями законодательства РФ о труде, а также нормами уголовно-исполнительного законодательства. Так, ст. 103 УИК РФ устанавливает требование к администрации исправительных учреждений привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Помимо этого вопросы привлечения осужденных к работам по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, регламентируются Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Кроме того, как подчеркивают А. В. Бриллиантов и С. И. Курганов, исключительно в целях исправления осужденных законодателем введено нормативное положение ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», закрепившее гарантию лица, осужденного к лишения свободы, в период отбывания наказания не быть признанным безработным (Brilliantov, Kurganov, 2018: 341). Однако вопрос трудовой занятости осужденных в местах лишения свободы всегда стоял крайне остро. Некоторые исследователи к числу негативных факторов, сопровождающих трудовую деятельность осужденных, относят следующие: условия труда осужденных не отвечают общепринятым нормам и правилам; рабочие места не оснащены современным оборудованием; частое отсутствие возможности выбора рода занятия; ограниченность территории осуществления работы (Krivopalova, 2020: 38). В настоящее время одной из ключевых проблем является действующий механизм привлечения осужденных к оплачиваемому труду, который требует полной самоокупаемости и наличия финансового результата и не предусматривает федерального финансирования данной государственной функции. В том числе это сказывается на наличии самих рабочих мест, однако работа в данном направлении проводится. Так, по данным Научно-исследовательского института информационных технологий ФСИН России, в 2019 г. в исправительных учреждениях организовано производство 2 315 новых изделий, что позволило трудоустроить 20 329 человек из числа осужденных, среднесписочная численность осужденных, трудоустроенных на сезонных сельскохозяйственных работах, составила 2 047 человек, а занятых в сфере животноводства - 3 430 человек (Osnovnye pokazateli deyatel'nosti.., 2020).

Общественно полезный труд для осужденных как средство исправления также предполагает выполнение работ по благоустройству мест отбывания наказания, по обеспечению надлежащего порядка, в том числе по соблюдению правил санитарии и гигиены в местах их проживания, работы и имеет своей целью оказание непосредственной пользы как коллективу осужденных, так и администрации исправительного учреждения.

Труд осужденных, будучи составной частью организации исполнения наказания в виде лишения свободы, обязательно предусмотрен в распорядке дня каждого исправительного учреждения, а нарушение в этой сфере может повлечь применение мер взыскания, материальную ответственность, а также признание осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Общеизвестно, что одной из важнейших составляющих характеристики любой личности является уровень образования. Не исключение и личность осужденного, отбывающего лишение свободы. Исходя из этого получение общего образования служит неотъемлемой частью процесса исправления осужденных к лишению свободы и выделено в качестве самостоятельного средства исправления.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право каждого человека на образование гарантируется государством. Получение образования - конституционное право каждого осужденного, однако обязательность получения основного общего образования установлена ст. 112 УИК РФ для осужденных к лишению свободы, не достигших 30 лет. Порядок организации получения осужденными общего образования регламентируется Положением об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденным совместным приказом Министерства юстиции России и Министерства образования и науки России от 6 декабря 2016 г. № 274/1525.

Процесс организации общеобразовательного обучения осужденных в местах лишения свободы основывается на общих принципах государственного образования, таких как всеобщность, обязательность, доступность, светскость, но с определенной корректировкой. Прежде всего, это связано с расположением школ и учебно-консультационных пунктов непосредственно на территории исправительных учреждений и соответствующими требованиями режима отбывания наказания.

...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены