Меры административного пресечения в обеспечении безопасности дорожного движения

Обеспечение безопасности дорожного движения остается актуальной проблемой в Российской Федерации. Наблюдается устойчивая тенденция роста административных правонарушений (в 2018 г. - 103 430 199, в 2019^ог. - 117 205 596, в 2020 г. - 115 400 847, в 2021 г. - 119 386 107)Показатели состояния безопасности дорожного движения. URL: http://stat.gibdd.ru/. (дата обращения: 20.09.2022).. Подобное положение обусловлено в основном увеличением количества средств фото-, видеофиксации, работающих в автоматическом режиме и выявляющих административные правонарушения. Небольшое снижение показателей в 2020°г. объясняется ограничением в передвижении в связи с неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановкой из-за COVID-19. В 2021 году тенденция к росту возобновилась.

Поэтому вопрос о необходимости пресечения административных правонарушений особенно остро проявляется в области дорожного движения. Мы согласны с позицией В.И. Майорова, согласно которой невозможно достичь полной безопасности для всех участников дорожного движения, однако масштабы травматизма зависят от различных факторов [1, с. 100]. административный правовой дорожный

В связи с этим пропаганда культуры и безопасности дорожного движения должна быть одним из важнейших направлений деятельности государства и общества. Дисциплинированность участников дорожного движения препятствует совершению административных правонарушений. Именно поэтому в настоящее время необходимо формировать в Российской Федерации культуру вождения, объяснять, как необходимо себя вести, оказавшись участником дорожного движения. Формирование дисциплины как среди водителей и пассажиров транспортных средств, так и среди пешеходов, позволит частично решить остро стоящую проблему аварийности на автомобильном транспорте.

Вместе с этим пресечение противоправных деяний, совершаемых участниками дорожного движения, играет не менее важную роль. При этом деятельность по пресечению правонарушений должна быть особо ориентирована на выявление лиц, управляющих транспортным средством в состоянии опьянения, своевременное выявление и пресечение таких правонарушений позволит избежать человеческих жертв.

Весьма широк спектр причин совершаемых административных правонарушений, к числу которых необходимо отнести: низкую дисциплинированность участников дорожного движения, сознательное допущение совершения правонарушений в области дорожного движения как элемент правового нигилизма сознания граждан, а также формирование в сознании граждан чувства безнаказанности за совершение правонарушений.

С точки зрения прикладного подхода необходимо выделить характерные признаки мер административного пресечения в сфере дорожного движения. Во-первых, они являются мгновенной реакцией исполнительного органа власти, осуществляющим надзор за дорожным движением, во-вторых, направлены непосредственно на лиц, совершающих административное правонарушение, и связаны с вмешательством в их действия (деятельность), в-третьих, многочисленность рассматриваемых мер позволяет разделить их на группы (например, общие, процессуальные, специальные), в-четвертых, правовое регулирование системы мер пресечения осуществляется различными нормативными правовыми актами, единый акт отсутствует.

При пресечении административных правонарушений необходимо сделать акцент на следующих аспектах: нарушение Правил дорожного движения (далее - ПДД) водителями транспортных средств

- основная причина совершения дорожно-транспортных происшествий (далее

- ДТП)Основные причины дорожно-транспортных происшествий. URL: https://krudor.ru/news/good- know/5601-osnovnye-prichiny-dorozhno-transportnykh-proisshestviy(дата обращения: 20.09.2022)., при этом часть водителей в момент ДТП находится в состоянии опьянения; среди совершаемых участниками дорожного движения административных правонарушений можно выделить те, которые чаще всего приводят к серьезным ДТП; больше трети ДТП с участием пешеходов происходит из-за нарушений ПДД самими пешеходами; множество ДТП происходят с участием водителей со стажем управления транспортным средством до двух летВ ГИБДД назвали ошибки начинающих водителей. URL: https://iz.ru/1255604/2021-11-26/v-gibdd- nazvali-oshibki-nachinaiushchikh-voditelei(дата обращения: 20.09.2022).. В связи с этим необходима организация такой системы, которая будет направлена не только на создание возможности пресечения правонарушений в области дорожного движения, но и на сокращение числа совершаемых ДТП.

Отдельно необходимо выделить проблему пресечения правонарушений, совершаемых лицами, находящимися в состоянии опьянения, что создает угрозу общественной безопасности и может повлечь за собой тяжкие последствия. Особо необходимо отметить ситуации, когда при выявлении правонарушения сотрудниками ГИБДД водитель, находящийся в состоянии опьянения, пытается скрыться. В данном случае сотрудники полиции начинают преследование правонарушителя. Именно от правильных действий сотрудников полиции, предпринимаемых в ходе преследования, зависит эффективность пресечения административных правонарушений.

21 ноября 2020 года на территории г. Казани сотрудники дорожно-патрульной службы (далее - ДПС) преследовали водителя, находящегося в состоянии опьянения, проигнорировавшего законное требование об остановке и создавшего реальную опасность для других участников дорожного движения. В ходе преследования правонарушителя патрульный автомобиль перевернулся и загорелся, находившиеся в нем два сотрудника ДПС погибли. Также было установлено, что на встречной полосе обнаружен автомобиль со следами ДТП, в котором находились два пострадавших с травмами различной степени тяжести. Нарушителем оказался гражданин, находившийся в состоянии сильного алкогольного опьяненияОфициальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан. URL: https://16.мвд.рф/news/item/11508663. (дата обращения: 20.09.2022)..

Приведённый случай свидетельствует о недостаточной эффективности предпринимаемых в ходе преследования правонарушителя мер административного пресечения. На основании анализа практической деятельности было установлено, что сотрудники полиции, пытаясь пресечь административное правонарушение путем преследования правонарушителя, часто не реализуют свое право на применение огнестрельного оружия в отношении транспортного средства правонарушителя из-за боязни правовых последствий. В результате создается угроза здоровью и жизни как самих сотрудников, так и других участников дорожного движения.

Пресечение административных правонарушений в отношении лиц, не выполнивших требования об остановке и пытающихся скрыться, создавая при этом угрозу жизни и здоровью граждан, будет эффективно только тогда, когда сотрудник полиции будет применять на законных основаниях все необходимые в данной ситуации меры пресечения, не боясь понести ответственность за свои действия. При этом необходимо подчеркнуть, что сотрудник полиции не должен нести ответственность за действия, которые осуществлялись в рамках требований закона.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения немаловажным фактором является участие институтов гражданского общества. Если со стороны государства будут приняты все меры, направленные на вовлечение граждан в данный процесс, тогда удастся не только выявлять и в последующем пресекать многие правонарушения, но и снизить их количество. Лицо, управляющее транспортным средством, будет более дисциплинировано, когда он будет знать, что совершенное им правонарушение будет зафиксировано и направлено для дальнейшего рассмотрения. Факт правонарушения в этом случае фиксируется уже не стационарным средством фиксации, о расположении которого известно, а любым водителем или пешеходом, оказавшимся рядом и проявившим гражданскую сознательность.

В связи с этим одним из действенных механизмов является мобильное приложение "Народный инспектор". Система работает с изображениями, которые присылают водители, выявившие факты нарушений ПДД [2, с. 37-38]. Схожие схемы привлечения граждан к выявлению нарушений ПДД активно используются и в зарубежных странах.

Такой инструмент воздействия на правонарушителей, как фото- и видеофиксация правонарушения на принадлежащие гражданам смартфоны или иные записывающие устройства (стационарные фото- и видеокамеры, автомобильные видеорегистраторы и т п.), с последующей передачей записи в органы внутренних дел, по мнению В.А. Лохбаума и К.О. Стороженко, должен стать основным средством выявления правонарушений, что, в свою очередь, позволит более эффективно осуществлять реализацию принципа неотвратимости наказания. Дальнейшее развитие и внедрение технических средств фото- и видеофиксации правонарушений позволит в значительной степени повысить эффективность деятельности по их выявлению и существенно облегчит их анализ и квалификацию. В результате автоматизированные системы будут способствовать пресечению правонарушений указанной категории и дальнейшему снижению аварийности на дорогах России [3, с. 181].

Следует уделить внимание еще одной важной проблеме, связанной с пресечением правонарушений, совершаемыми лицами, управляющими электрическими средствами передвижения малой мощности. Поскольку такие средства передвижения, как электросамокаты, гироскутеры, сегвеи и др., имеющие мощность до 0,25 кВт, в ПДД О Правилах дорожного движения (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"): постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (ред. от 31.12.2020) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 47. Ст. 4531. не обозначены, то лица, ими управляющие, считаются пешеходами. Проблема правового регулирования использования таких средств обозначена еще в 2016 г., однако до настоящего времени еще не была разрешена ввиду отсутствия единого концептуального подхода. Вместе с этим с каждым годом увеличивается число обращений в травматологические центры в результате ДТП с их участием. В связи с этим в отдельных субъектах Российской Федерации предприняты меры по внесению изменений в деятельность кикшеринговых компаний по использованию электросамокатов (ограничение скоростного режима и пр.). При этом владельцев частных средств индивидуальной мобильности такие ограничения не коснулись. Тем не менее, эта проблема нашла свое отражение в российском законодательстве. Постановлением Правительства от 6 октября 2022 г. № 1769 внесены изменения в ПДД, регулирующие правила использования средств индивидуальной мобильности, вступающие в силу с 1 марта 2023 г. Вместе с тем, остается не решенным вопрос о применение мер административной ответственности за нарушение этих правил, поэтому следующим этапом должно быть внесение дополнений в КоАП РФ.

В последние годы с увеличением работающих в автоматическом режиме средств фото- и видеофиксации количество нарядов ДПС ГИБДД в России было сокращено, однако ряд правонарушений пресечь без помощи сотрудников ГИБДД не представляется возможным. Особенно это касается выявления водителей, находящихся в состоянии опьянения. Данный аспект касается и пресечения правонарушений, совершаемых лицами, управляющими электросамокатами и подобными им средствами передвижения. Такие электрические средства передвижения не имеют идентификационных номеров, поэтому применение средств фото- и видеофиксации в этом случае нецелесообразно.

Анализ применения мер административного пресечения в дорожной сфере дал возможность выявить следующие проблемы:

1) недостаточная эффективность пресечения административных правонарушений, совершаемых лицами, находящимися в состоянии опьянения, и лицами, пытающимися скрыться;

2) неразвитость механизмов участия гражданского общества в деятельности по пресечению нарушений ПДД;

3) недостаточная численность сотрудников ДПС ГИБДД.

Выявленные проблемы при пресечении правонарушений свидетельствует о необходимости принятия мер по их устранению. Только в этом случае деятельность ГИБДД в данном направлении будет наиболее эффективной. В связи с этим представляется целесообразным применение следующих мер:

1. Выставление мобильных постов ДПС ГИБДД в зависимости от типа населенного пункта, численности населения, оперативной обстановки и состояния аварийности.

2. Проведение с сотрудниками ГИБДД занятий в рамках служебной, в том числе огневой подготовки с отработкой различных ситуаций по пресечению правонарушений и преследованию автотранспортных средств.

3. Сохранение оптимальной штатной численности сотрудников ДПС ГИБДД.

4. Проведение комплекса организационных мероприятий силами сотрудников отдела пропаганды и агитации ГИБДД по активизации участия гражданского общества на пресечение нарушений ПДД.

Подводя итоги, мы сделали вывод, согласно которому сотрудники полиции наделены достаточными полномочиями по применению мер административного пресечения, и административно-правовые средства позволяют успешно реализовать данную правоохранительную задачу.

Список источников