Социально-правовая защита беспризорных и безнадзорных в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное бюджетное образовательное учреждение

профессиональная образовательная организация

«Златоустовский техникум технологий и экономики»

Дипломная работа

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА БЕСПРИЗОРНЫХ И БЕЗНАДЗОРНЫХ В РОССИИ

Разработал: Р.А. Янбаев

Руководитель работы Н.Б. Парфенова

2023



Содержание

детский беспризорность безнадзорность правовой

Введение

1. Детская беспризорность как особое социальное явление

1.1 Характеристика беспризорности и безнадзорности в России

1.2 Причины детской беспризорности и безнадзорности

1.3 Нормативно-правовая база в области защиты детей на федеральном уровне

2. Анализ работы подразделения по делам несовершеннолетних

2.1 Анализ работы в специализированных учреждениях для несовершеннолетних

2.2 Анализ форм и методов социальной работы Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел

Заключение

Биография



Введение

Статус детей в любой стране является показателем общественной морали и нравственного здоровья. В последнее время бездомность и безнадзорность детей становятся все более тревожными. В этой среде широко распространены злоупотребление наркотиками, токсикомания, алкоголизм, инфекционные заболевания и психические расстройства. В настоящее время процесс семейного кризиса, социальная напряженность, растущие школьные проблемы и широкий спектр криминального прошлого в общественной жизни - все это играет свою роль в жизни детей. Ребенок был изгнан из утробы матери неблагополучной семьей, и число семей значительно увеличилось. Школа избавилась от образования, а внешкольные учреждения сдали свои помещения в аренду коммерческим компаниям. Волна детской беспризорности нарастает, она грозит приблизиться к той, которая сотрясала общество в 20-е годы прошлого столетия[5].

Беспризорные дети - это дети, которые не имеют родительской или государственной опеки, постоянного места жительства, соответствующей возрасту активной деятельности, необходимого ухода, систематического образования и развивающего воспитания. Бездомность часто связана с незаконным поведением.

Актуальность исследования: Статистика за последние годы усилила проблему бездомности, свидетельствуя о негативной тенденции роста числа беспризорных детей в России. Детская бездомность - серьезное и масштабное социально опасное явление, представляющее угрозу национальной безопасности страны и региона. Необходимо значительно повысить эффективность всех национальных учреждений, ответственных за решение проблем беспризорных детей. Необходимо найти нестандартные способы снижения тяжести и негативных последствий девиантного поведения у детей и подростков.

Цель работы - рассмотреть специфику оказания помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним подразделения по делам несовершеннолетних.

Объект исследования - несовершеннолетние преступники и правонарушители, беспризорные дети с которыми ведет профилактическую работу подразделение по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Предметом выступает специфика оказания помощи беспризорным несовершеннолетним на примере подразделения по делам несовершеннолетних.

Задачи исследования:

1. Дать общую характеристику беспризорности, рассмотреть беспризорность как социально опасное явление, причины. Дать практические рекомендации по улучшению деятельности и организации работы подразделения по делам несовершеннолетних.

2. Рассмотреть нормативно-правовую базу в области защиты детей на федеральном уровне. Рассмотреть технологии социальной работы с беспризорными и безнадзорными детьми в деятельности подразделения по делам несовершеннолетних.

3. Раскрыть роль общественных организаций в решении проблем.

В ходе работы были изучены и проанализированы материалы правительства РФ, а именно: Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по защите детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей»; Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и другие нормативно - правовые положения[11].



1. Детская беспризорность и безнадзорность как социальная проблема

1.1 Характеристика беспризорности и безнадзорности в России

В истории человечества детская бездомность существовала в течение длительного времени. Но во времена политических и социально-экономических потрясений: войны, революции, гражданских беспорядков в стране количество беспризорных детей увеличилось. С изменениями в политической, экономической и социальной сферах духовные и нравственные трудности нашей жизни стали важным фактором стабильности традиционных семейных отношений. С каждым годом растет число семей, не способных в полной мере содержать и воспитывать детей. Заявили о себе так называемые "социальные сироты", то есть сироты при живых родителях. Снижение уровня жизни, увеличение числа неблагополучных (асоциальных) семей и потеря моральных устоев привели к тому, что детей часто "заставляют" выходить на улицы, что приводит к беспрецедентному с послевоенного периода росту бездомности. Неконтролируемый алкоголизм и рост злоупотребления наркотиками являются детерминантами ухудшения психического здоровья населения России и вносят решающий вклад в сокращение численности населения страны. Эпидемия алкоголя и наркотиков становится национальной трагедией в России, угрожая не только безопасности отдельных людей, но и безопасности всей страны[3].

Число пациентов с алкогольным психозом и алкогольной деменцией в стране продолжает неуклонно расти. Психическое здоровье детей имеет жизненно важное значение, и число детей с ограниченными интеллектуальными возможностями продолжает расти, что также связано с масштабами пьянства и увеличением числа алкоголиков в стране. Показатели числа больных алкоголизмом среди детей, подростков и женщин растут. Этот феномен сиротства в российском обществе является результатом алкогольной деградации и потери духовной ценности.

Наша страна много раз испытывала своеобразные пики беспризорности: в промежуток между первой мировой и гражданской войнами, после голода и эпидемий 1930-х гг. Угрожающие размеры беспризорность приняла в 1921- 1925 гг. Согласно официальной статистике, в 1922 г. в России насчитывалось 7 миллионов беспризорных детей, хотя реально их было гораздо больше. За всю историю России вплоть до сегодняшнего дня это единственный период, по которому мы имеем определенные цифры по беспризорным детям. В 1920-е годы это была крупнейшая государственная и общественно-педагогическая проблема. В 1921 г. в стране начался жестокий голод, в связи с которым была организована широкая агитация за сбор пожертвований в помощь брошенным детям[8].

Беспризорные дети - это дети, которые не имеют родительского или государственного попечения, постоянного места жительства, соответствующих возрасту позитивных занятий, необходимого ухода, систематического обучения и развивающего воспитания. По данным, утвержденным Генеральной прокуратурой РФ на начало 2022 года насчитывается два с половиной миллиона беспризорников. По различным источникам статистики в России от двух с половиной до шести миллионов беспризорных. Следует заметить, что из этого количества зарегистрировано только два миллиона отвергнутых детей, в число которых входят дети, которые иногда живут в приютах, детских домах. В среднем на улицах обитают около трех миллионов детей брошенных родителям. Масса малолетних беспризорных в течение года непостоянна: она уменьшается с наступлением холодов и вырастает до максимума в летние месяцы[1].

В нестабильных условиях политической, социальной и экономической жизни на рост бездомных влияет феномен семейного кризиса, нарушаются структура и функции семьи, увеличивается количество разводов, а также рост многодетных и бедных семей. Распространение этих социальных явлений представляет явную угрозу нормальному развитию страны, поскольку способствует росту преступности, наркомании, увеличению числа заболеваний, снижает производительность труда и разрушает моральные устои общества. Бездомность и безнадзорность детей представляют угрозу будущему России, поскольку перспективы национального развития напрямую зависят от физического здоровья, нравственного воспитания и образованности подрастающего поколения[7].

Основные причины подростковых правонарушений это:

1. дефицит семейного, эмоционального тепла;

2. слабый контроль со стороны родителей (вахтовый метод работы; асоциальное поведение семьи, в том числе алкоголизация; социальный аспект семейного неблагополучия (многодетные, неполные, безработные); игнорирование требований школы родителями;

3. несовершенство законодательной базы, регламентирующей ответственность родителей за воспитание ребенка;

4. «самоутверждение» ребенка в подростковой среде: (смещение ценностных ориентиров; преобладающее влияние улицы; склонность к риску; неадекватность поведения).

В нынешних условиях государство принимает меры, но этих мер недостаточно для решения проблемы бездомности и ее сокращения. Детскому дому не хватает бюджетных средств на ремонт и обустройство мест, где селятся дети. Детям в детском доме не хватает одежды, школьных принадлежностей, еды, тепла и чувств воспитателей и учительниц. В результате многие дети в детских домах ослаблены и страдают хроническими заболеваниями. Жестокое и невежливое обращение с детьми в интернатных учреждениях и семьях распространяется, а ответственность за их судьбу снижается. Обычная семья дает своим детям больше, чем просто приют. Эти учреждения предназначены не для поддержки, а для дальнейшего устройства беспризорных детей [10].

Подростки выходят из детского дома, не подготовленными к самостоятельной жизни, им не оказывается полноценная ни практическая, ни психологическая поддержка в дальнейшем устройстве своей судьбы. По данным статистики примерно 40% выпускников детских домов и школ - интернатов становятся алкоголически и наркотически зависимы, 40% попадают в преступный мир, 10% кончают жизнь самоубийством. И только 15% более или менее успешно устраиваются в самостоятельной жизни. Отсутствие координации в работе министерств социального блока и органов исполнительной власти на местах не позволило создать в стране полноценную систему профилактики безнадзорности, правонарушений и преступности несовершеннолетних. В итоге обязанности контроля за юными безнадзорными детьми распределились по различным ведомствам, дети же остаются бесхозными. Утратив прежние социальные связи, ценности и институты, многие из них не сумели приспособиться к новым условиям жизни, различные ведомства не приблизили детей к основным сферам жизнедеятельности (спорту, школе, работе) [2].

Сегодня каждый седьмой российский ребенок растет в неполных семьях. Ослаблен воспитательный потенциал семьи, разрушается ее нравственный фундамент, утрачиваются основные общечеловеческие ценности. Одной из причин потери семейных отношений являются конфликтные отношения в семье, сопровождающиеся родительским насилием, агрессией и жестоким обращением. Причиной, по которой дети покидают свои дома, часто является развод или вступление в брак семьи с одним родителем, которая ранее жила с несовершеннолетними детьми. Родители, перегруженные работой по дому из-за отсутствия материальных средств для использования семейных служб, увеличивают возможности общения с детьми и совместных занятий с ними, увеличивая риск бездомности для детей.

Другим фактором риска является позиция школы по отказу от неадаптивных детей. Сокращение внеклассной работы в образовательных учреждениях, исчезновение детских общественных организаций под влиянием рыночных факторов и обнищание государственного бюджета привели к обеднению досуга детей, их росту и развитию. Предоставленные самим себе, дети бросают учебу и проводят свободное время на улице, в ненадежных компаниях и бесцельных развлечениях. Все эти и многие другие факторы приводят к социальной дезадаптации и нарушают нормальный процесс социализации детей[6].

В некоторых случаях детская бездомность является результатом беспомощности родителей в обучении, их искаженного представления о самостоятельных границах детей, отсутствия контроля над их времяпрепровождением, взрослые заботятся только об удовлетворении естественных и материальных потребностей, нарушая взаимопонимание и доверие между детьми и родителями. Первопричиной ослабления внимания к детям является ситуация развода, которая не только травмирует психику ребенка, но и часто вызывает разлад между родителями; взаимное недовольство между взрослыми и детьми, стремление последних к автономии; стремление свести к минимуму контакты с родственниками.

Следует отметить, что для того, чтобы избавиться от этой ситуации, необходим комплексный подход, включающий взаимодействие всех заинтересованных секторов, влияющий на изменения в органах государственной власти, законодательстве и общей социально-экономической среде [18].

1.2 Причины детской беспризорности и безнадзорности - семья как главный источник беспризорности

Важной причиной бездомности было и остается разрушение семейной жизни и естественного уклада жизни. В данном случае бездомные дети очень рано включились в борьбу за выживание на улицах без помощи образования взрослых и нормального социального окружения [14].

Причины детской бездомности могут быть разными, но результаты одни и те же - дети вынуждены месяцами и годами жить на вокзалах и в подвалах без надлежащего питания и ухода. Дети обычно попадают в криминальную среду, живут и растут в соответствии с их законами.

Первопричина кризисного явления многих российских семей заключается в том, что они утратили свой социальный потенциал и воспитательную роль и фактически выталкивают своих детей на улицу, что связано со снижением уровня жизни большей части населения, социальной коррупцией и моральным разложением. Все больше и больше россиян, особенно все семьи с детьми, впадают в состояние нищеты, социального безразличия и физической гибели.

Рассмотрим одну из наиболее серьезных причин, выталкивающих детей на улицу. Прежде всего, это плохое обращение с ними в семье. Эту проблему объединяют в три большие группы:

1. физическое насилие;

2. отсутствие заботы;

3. сексуальное насилие[12];

Доказано, что если родители сами подвергались в детстве физическому наказанию и испытывали ущемление собственных интересов со стороны своих родителей, не могут адекватно относиться к собственным детям.

Основным факторами жестокого обращения с детьми, по мнению специалистов, являются психологический фактор («синдром избитого ребенка») и социально обусловленные причины (материальная обеспеченность семьи, уровень образования родителей, культурные традиции).

Отсутствие заботы - это широкое понятие, и явление менее заметное, но встречающееся гораздо чаще, чем физическое насилие. Речь может идти об отсутствии заботы в физическом, медицинском или эмоциональном плане. Отсутствие заботы может сопровождаться физическим или сексуальным насилием[17].

Таким образом, безнадзорность можно определить как долгосрочную неспособность родителей удовлетворять основные потребности детей: в еде, одежде, жилье, медицинском обслуживании, образовании, защите и надзоре.

Причинами, влияющими на способность родителей удовлетворять потребности своих детей, являются экономические факторы, физические или эмоциональные заболевания родителей, нехватка времени у работающих родителей и т.д.

Общее насилие и сексуальное насилие являются скрытыми преступлениями, поэтому представляется трудным оценить истинную распространенность этого явления. Сексуальное насилие может совершаться как внутри семьи, так и за ее пределами [13].

Как упоминалось ранее, сексуальное насилие связано с физическим и психическим насилием. Поэтому травма, полученная детьми из-за сексуального насилия в отношении них, очень опасна для дальнейшего развития и в первую очередь наносит вред психическому здоровью.

В случае инцеста обычной реакцией ребенка является побег из дома. Последствия насилия могут проявляться в виде злоупотребления алкоголем и наркотиками, попыток самоубийства и глубоких личностных изменений (депрессия, агрессия, враждебность). В целом, признайте роль социальных факторов в возникновении и развитии жестокого обращения с детьми и, в свою очередь, признайте цель подлинного предотвращения такого обращения, особенно для улучшения положения женщин и качества отношений между родителями и детьми, в целях борьбы с насилием в семье и нищетой.

В национальной политике необходимо учитывать незащищенность семьи в обществе, чтобы помочь предотвратить ее полное разрушение и неизбежное отвержение детей. Чем больше государство, общественность и благотворительные организации участвуют в жизни, а не формально, тем больше вероятность сокращения числа бездомных и безнадзорных детей[16].

Семья является самым важным образовательным учреждением, поскольку она представляет собой среду для развития человека. В семье зарождается и интенсивно развивается важный процесс формирования нравственного и гражданского самосознания и самоопределения личности, ее духовной культуры. Поэтому семья должна в первую очередь привить ребенку чувство доброты, научить умению усердно трудиться и правильно строить отношения с окружающими, потому что, беря с родителей пример, ребенок готовится к будущему материнству и отцовству.

Проблему беспризорных детей нельзя решить, полагаясь на действия полиции по "поимке" их на улицах города. При широком участии общественных и религиозных организаций усилия всех государственных учреждений, главным образом их агентств социального обслуживания и образовательных учреждений, по-видимому, в основном сосредоточены на систематической профилактике семейных отклонений, по крайней мере устранении прямых причин массовой бездомности и безнадзорности [9].

Массовые нарушении прав детей в России (например, право ребенка на защиту от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, право на защиту от всех форм сексуальной эксплуатации и совращения и т.п., декларируемые Конвенцией ООН о правах ребенка и ратифицированной российским государством, но не признаваемые российским телевидением, производителями соответствующих товаров и услуг, право ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития) делает актуальным воссоздание ювенальной юстиции (ювенальных судов), как это существовало в дореволюционной России и которая сегодня достаточно успешно действует во многих странах мира. Это позволит более оперативно и эффективно осуществлять профилактику нарушений прав детей (прежде всего в семьях), своевременно предотвращать явления безнадзорности и беспризорности[15].



1.3 Нормативно-правовые основы социальной помощи беспризорным и безнадзорным детям на федеральном уровне

Из-за снижения уровня жизни ухудшилось социально-экономическое положение большинства российских семей, резко возросла безработица, миграция населения, увеличилось количество неблагополучных семей, снизились моральные устои, что привело к бездомности среди детей и подростков, росту агрессии, нетерпимости, преступности, и наркомания распространилась. Эти шокирующие тенденции свидетельствуют о необходимости комплексного решения таких вопросов, как профилактика бездомности и преступности несовершеннолетних, защита их прав, социальная реабилитация и адаптация. Оказание помощи детям, которые по разным причинам не находятся на попечении своих родителей, является важнейшим направлением национальной социальной политики. Государство вынуждено заботиться о детях, оставшихся без попечения родителей, и тратить деньги на их воспитание, но в данном случае главной проблемой является социализация детей, будь то вне семьи или в новой семье (приемная семья, патронатное воспитание - то есть между ребенком нет генетической связи и родители семьи). Основным содержанием социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, является защита их прав, организация и контроль условий их воспитания, социальная реабилитация и адаптация, содействие в трудоустройстве и предоставлении жилья [4].

В Российской Федерации сегодня существует достаточно обширное правовое поле, регулирующее вопросы борьбы с беспризорностью и безнадзорностью. 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ в России был принят Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Настоящий закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных конституцией РФ, в целях создания правовых, социально- экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Закон выделяет особую категорию детей, нуждающихся в усиленной защите государственных органов, детей находящихся в трудной жизненной ситуации. Дети-сироты, социальные сироты и скрытые социальные сироты относятся к группе риска. Закон предусматривает необходимость обеспечения социальной адаптации и социальной реабилитации таких детей, вводит понятие социальных служб для детей - это организации, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей, социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В ст. 4 Закона № 124 указаны цели государственной политики в интересах детей, которыми являются государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них гражданственности; формирование правовых основ гарантий прав ребенка. В целях защиты прав таких детей создаются соответствующие социальные службы для детей, которые по поручению компетентного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления или на основании решения суда в соответствии с государственными минимальными социальными стандартами основных показателей качества жизни детей разрабатывают индивидуальную программу реабилитации ребенка[23].

Доминирующее положение среди правовых норм, призванных защитить семью, занимают нормы семейного законодательства. В Семейном кодексе есть специальный шестой раздел «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей», в котором указывается, что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. На органы опеки и попечительства возлагаются обязанности по выявлению, учету и избранию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также по контролю, за условиями их содержания, воспитания и образования. Они обязаны в трехдневный срок со дня получения сообщения провести обследование условий жизни ребенка и обеспечить его защиту и устройство.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление/удочерение, под опеку/попечительство или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в соответствующие учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Законодательство, таким образом, отдает приоритет именно семейным формам устройства детей как наиболее отвечающим потребностям ребенка и создающим оптимальные условия для его воспитания и развития. Органы опеки и попечительства являются органами местного самоуправления, их деятельность регламентируется следующими документами: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс, другими правовыми актами[19].

Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по защите детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей» определил общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В данном законе используются понятия: дети-сироты это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения родителей в связи с их отсутствием или лишением их родительских прав; ограничением их в родительских правах.

Социальная поддержка, предоставляемая этим законом детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, фактически затрагивает все аспекты их жизни, что особенно важно в современных экономических условиях, поскольку обеспечить права этих детей становится все труднее. Дополнительная гарантия социальной поддержки - это дополнительная мера социальной поддержки, предоставляемая государством в соответствии с действующим законодательством и законом, защищающим права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Закон определяет отношения, связанные с дополнительными гарантиями, предоставляемыми национальными органами власти в отношении прав сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и оказанием социальной поддержки [24].

С выходом данного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получили право на бесплатное образование, на медицинское обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение, право на труд. Так, в ст. 6 Закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе получать бесплатно второе профессиональное начальное образование. Детям до окончания обучения выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей. В ст. 7 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и бесплатные путевки в спортивно-оздоровительные лагеря. Статья 8 Закона указывает на дополнительные гарантии прав на жилое помещение: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, на период нахождения в местах лишения свободы. Статьей 9 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет предоставляются дополнительные гарантии на труд: органы государственной службы занятости населения осуществляют профориентационную работу и обеспечивает диагностику профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья. Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивается пособие в течение шести месяцев в размере уровня средней заработной платы[20].

Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ впервые признал факт наличия в стране безнадзорных и беспризорных детей, именно во исполнении данного закона создаются учреждения для детей (социальные приюты). Детский приют - многофункциональное учреждение, оказывающее обездоленному ребенку медико-социальную, психологическую, педагогическую, правовую поддержку, ориентированную на восстановление и развитие его полной социализации [28].

Согласно закону, профилактика безнадзорности и преступности несовершеннолетних - это система социальных, правовых, воспитательных и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, приводящих к безнадзорности, беспризорности, преступности и асоциальным действиям несовершеннолетних, а также проведение профилактической работы с лицами несовершеннолетнего возраста и семьи, находящиеся в социально опасном положении. Основой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются законность, демократия, гуманное обращение с несовершеннолетними, принципы поддержки семьи и взаимодействия с ними, персональные методы исправления несовершеннолетних при соблюдении конфиденциальности полученной информации, а государство оказывает поддержку органам местного самоуправления и общественным объединениям в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних деятельность по борьбе с правонарушениями, направленная на привлечение должностных лиц и граждан к ответственности за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

В систему профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних вошли органы управления социальной защиты населения, образования, опеки и попечительства, здравоохранения, комитеты по делам молодежи, службы занятости, внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних. Согласно статье 9 Закона № 120 органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении [33].

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждена Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Реализация данной федеральной целевой программы позволит частично уменьшить остроту проблем детской безнадзорности и социального сиротства. Результатом реализации программы должно стать увеличение числа специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Целью Программы определяется дальнейшее комплексное решение проблем профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, социальной адаптации, улучшения качества жизни и здоровья детей, проведение исследований проблем и прогноза беспризорности, разработка и апробация новых коррекционно-реабилитационных технологий и программ социальной, медицинской, психолого-педагогической, трудовой реабилитации; укрепление материально-технической базы специализированных учреждений. Планируется проведение мероприятий по организации переподготовки специалистов разного профиля, работающих с безнадзорными детьми и подростками-правонарушителями. Государственная поддержка учреждений по профилактике беспризорности позволит расширить их сеть, оснастить необходимым оборудованием, автотранспортом; в результате принятых мер условия проживания воспитанников будут эффективнее осуществляться их социальная адаптация. Предполагается, что реализация Программы позволит стабилизировать показатель количества беспризорных детей и подростков на уровне, не превышающем показателя 2022 года[21].

Постановлением Правительства РФ утверждена Федеральная целевая программа «Дети-сироты». Целью данной программы является предупреждение социального сиротства, создание условий для полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечение условий для их интеграции в общество, социальной и личностной самореализации. Программа «Дети-сироты» предусматривает формирование системы государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; реформирование системы обеспечения жизнедеятельности, воспитания и обучения детей; ресурсное обеспечение новых технологий и поддержка региональных проектов.

На основе федеральной целевой программы «дети-сироты» уже начала развиваться сеть служб по предупреждению социального сиротства, разработано методическое обеспечение этих служб. Создан и ведется государственный банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время банк данных связан компьютерной сетью с 56 регионами РФ. Ведется работа по созданию системы учета семей потенциальных усыновителей, воспитателей, в результате которой значительно увеличилось число детей, переданных на усыновление, под опеку или попечительство. Развивается новая форма устройства детей-сирот - помещение ребенка на воспитание в семьи граждан[26].

Планируется внедрить систему учета сирот, сформулировать критерии отбора семей, которые могут усыновить детей, оказать психолого-педагогическую поддержку этим семьям, обеспечить социальную защиту детей в них, а также увеличить вознаграждение приемных родителей.

Правительство Российской Федерации утвердило примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В своей деятельности центр руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, Примерным положением и своим уставом. Центр принимает участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, содействует возвращению детей в семьи; разрабатывает и реализует программы социальной реабилитации несовершеннолетних, направленные на выход из трудной жизненной ситуации; обеспечивает защиту прав и законных интересов детей.

Исходя из вышеизложенной ситуации, можно считать, что государство создало нормативную базу для профилактики и борьбы с бездомностью и безнадзорностью несовершеннолетних, а также социальной помощи, но поддержка всех ведомств, ответственных за благополучие и интересы детей, необходима для обеспечения материально-технической поддержки и средств для реализации проекта. правовые меры на федеральном уровне [30].



2. Анализ работы подразделения по делам несовершеннолетних

2.1 Анализ работы в специализированных учреждениях для несовершеннолетних

Государственные и муниципальные учреждения, а также общественные и благотворительные организации привержены решению проблем беспризорных детей [22].

Специализированные учреждения для несовершеннолетних играют важную роль в системе социальной защиты, и в их задачи входит целенаправленная социальная реабилитация дезадаптивных детей. Поскольку социальная адаптация - это интеграция индивидов или групп в социальную среду и их адаптация к соответствующим правилам, нормам и системам ценностей, социальная дезадаптация подростков является нарушением процесса личностного социального развития и социализации. Социальная дезадаптация ребенка имеет сложную природу. Она проявляется в нарушении физического и психического здоровья ребенка, разрушении его социальных отношений с семьей и другими институтами социализации. Однако социальная дезадаптация является обратимым процессом, поэтому она может не только предотвращать отклонения в социальном развитии детей и подростков, но и управлять процессом ресоциализации детей и подростков с социальной дезадаптацией. Социальная реабилитация - это сложный долгосрочный процесс, включающий в себя ряд медико-психологических, психолого-педагогических, социально-правовых мер, направленных на психосоциальную реабилитацию ребенка и восстановление его физического и психического здоровья.

Структура стоимости имущества дает общее представление о финансовом положении подразделения. Он показывает долю каждого элемента в активах и соотношение заемных и собственных средств для покрытия их в пассивах.

Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, создаются для оказания помощи той категории детей и подростков, которая раньше не пользовалась вниманием властей[29].

Задачами учреждений для дезадаптированных детей и подростков являются:

1. профилактика безнадзорности, бродяжничества, дезадаптации;

2. психолого-медицинская помощь детям, попавшим по вине родителей или в связи с экстремальной ситуацией в безвыходное положение;

3. формирование у детей и подростков положительного опыта социального поведения, навыков общения и взаимодействия с окружающими людьми;

4. выполнение попечительских функций по отношению к тем, кто остался без родительского внимания и заботы, средств к существованию;

5. содействие возвращению в семью.

Иными словами, основная цель деятельности таких учреждений - социальная защита и поддержка в этом детей, их реабилитация и помощь в жизненном определении[25].

Специалисты подобных учреждений выделяют три основных этапа в работе с детьми:

1. диагностическая работа;

2. реабилитация, программа которой основана на данных, полученных после всесторонней диагностики;

3. пост реабилитационная защита ребенка.

Прежде всего, в системе социально-реабилитационных служб для несовершеннолетних создаются социальные приюты для детей и подростков, каждый из которых отличается своеобразием вследствие различий в уровне и глубине понимания специалистами стоящих перед ними задач, их профессиональной подготовленности, опыта работы с детьми. Различны и их материально-техническая база, возможности финансирования и осуществления контактов со всевозможными организациями[46].

Целью приюта является обеспечение социальной реабилитации беспризорных детей и подростков, то есть организация их временного убежища, оказание психологической, педагогической, медицинской и юридической помощи, а также их дальнейшее обустройство. По данным Комитета по делам несовершеннолетних, Комитета по делам семьи и его учреждений, образования, здравоохранения, внутренних дел, социальной защиты населения, обеспечения самих сотрудников приюта и личных требований несовершеннолетних, нуждающихся в социальной защите, детям и подросткам разрешается посещать приют [32].

Персональный план реабилитации ребенка составляется на основе изучения его личности и анализа всей доступной информации (его физическое и психическое здоровье, уровень образования и профессиональной подготовки). Он определяет не только проведение общих оздоровительных мероприятий, но и лечение хронических заболеваний, которыми страдают дети при поступлении в больнице.

В работе с несовершеннолетними девиантами применяются социальные технологии. Примером социальной поддержки и реабилитации дезадаптированных детей является деятельность социально-реабилитационного центра. Центры осуществляют свою деятельность по разным направлениям:

1. профилактика безнадзорности несовершеннолетних, помощь в ликвидации трудной ситуации в семье ребенка;

2. обеспечение несовершеннолетним временного проживания на полном государственном обеспечении до определения и осуществления совместно с органами опеки и попечительства оптимальных форм жизнеустройства;

3. обеспечение доступной и своевременной квалифицированной социальной, правовой, психолого-медико-педагогической помощи детям, имеющим различные формы дезадаптации, на основе индивидуальных программ социальной реабилитации, включающих профессионально-трудовой, учебно-познавательный, социокультурный, физкультурно-оздоровительный и иные компоненты [36].

Сегодня с проблемными детьми работают центры и службы детской психологической, педагогической и медицинской поддержки, а также их развития. Центр социально-реабилитационной поддержки несовершеннолетних участвует в выявлении и устранении причин и условий безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

Центры могут включать в себя следующие отделения:

1. приемное отделение;

2. отделение диагностики социальной дезадаптации;

3. отделение реализации программ социальной реабилитации;

4. отделение социально-правовой помощи;

5. семейная воспитательная группа[27].

2.2 Анализ форм и методов социальной работы Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел

Организация деятельности ПДН по общей профилактике правонарушений среди несовершеннолетних построена по принципу незамедлительного информирования следующих ведомств:

1. Орган прокуратуры - о нарушения прав и свобод несовершеннолетних.

2. Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемую органом местного самоуправления - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию.

4. Орган управления социальной защитой населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении.

5. Орган управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ.

6. Орган управления образованием - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ - интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях.

7. Орган по делам молодежи - о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости[35].

В целях предупреждения конфликтов между различными группировками подростков проводится организация личных встреч и бесед руководителей правоохранительных органов с несовершеннолетними, используются возможности воздействия на несовершеннолетних с помощью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В этих целях сотрудники ПДН ведут наблюдательные дела на группы несовершеннолетних с антиобщественной направленностью.

На основе данных учетно-профилактических карточек сотрудники ПДН разрабатывают и проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними с учетом особенностей их личности и окружения, характера совершенных правонарушений, условий семейного воспитания. В ходе проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними выясняется их образ жизни, связи и намерения; разъясняются последствия совершения ими противоправных действий; выявляют и принимают меры по устранению причин и условий совершения несовершеннолетним правонарушений.

На примере таблицы 1 можно привести показатели совершения преступлений несовершеннолетними[31].

Таблица 1

Показатели совершения преступлений несовершеннолетними

Виды правонарушений и преступлений	2020	2021	2022
Ст.158 УК РФ (кража)	11	9	6
Хулиганство	15	12	8
Ст. 228 УК РФ (наркотики)	7	5	3
Противоправные действия несовершеннолетних (нарушение общественного порядка в ночное время)	21	18	14
Административные правонарушения	36	28	16
Употребление спиртных напитков	22	13	9
Уход из дома	58	36	24
Прочие	17	12	4

Анализ правонарушений и преступлений показал, что всплеск подростковой преступности пришелся на 2020 год и составило 187 преступлений против 133 в 2020 году. Удельный вес преступности несовершеннолетних за 2020 год составил 12,3 % против 11, 9 % в 2021 году.

В процессе профилактической работы с несовершеннолетним привлекаются лица, способные оказать на него положительное влияние.

Сотрудники ПДН проводят первоначальную беседу с несовершеннолетними, его родителями, разъясняют последствия систематического неисполнения принудительных мер воспитательного воздействия. О результатах беседы составляется справка о проведении руководителем органа внутренних дел беседы с несовершеннолетними, которая приобщается к учетно-профилактической карточке или учетно-профилактическому делу на несовершеннолетнего[34].

В случае если несовершеннолетний совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, или злостно уклонился от исполнения обязанностей, возложенных на него судом, сотрудники ПДН проводят индивидуальную работу и мероприятия, вносят в суд по месту жительства осужденного представление об отмене условно-досрочного освобождения, составляемое аналогично представлению об отмене принудительных мер воспитательного воздействия.

В отношении несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, сотрудники ПДН ведут следующую работу: устанавливают обстоятельства, связанные с приобретением несовершеннолетними наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ[51].

Инспектора Подразделения по делам несовершеннолетних для предупреждения антиобщественного поведения несовершеннолетних правонарушителей, имеющих психические расстройства: выявляют в процессе профилактической работы несовершеннолетних правонарушителей, поведение которых вызывает сомнение в состоянии их психического здоровья, и рекомендуют родителям несовершеннолетних или их законным представителям провести медицинское обследование ребенка. Направляют информацию на несовершеннолетних в психоневрологические или психиатрические учреждения по месту их жительства с указанием даты и основания постановки, несовершеннолетних на учет ПДН, кратких сведений о совершенных правонарушениях, а также конкретных данных, дающих возможность предполагать наличие у несовершеннолетних психических расстройств. Вносят предложения врачам-психиатрам о неотложной госпитализации несовершеннолетних правонарушителей, представляющих по своему психическому состоянию непосредственную опасность для себя или окружающих[43].

Можно увидеть в табл. 2 численность семей и детей, состоящих на учете ПДН по состоянию на 1 января 2022 года.

Таблица 2

Численность семей и детей, состоящих на учете ПДН

Категории	Состоящие на учете ПДН на 01.01.22
	семей	в них детей
Многодетные семьи (3 и более детей) / в них детей	3	11
Неполные семьи (получающие пенсию по потере кормильца, родители разведены) / в них детей	1	2
Семьи одиноких матерей / в них детей	2	5
Семьи, воспитывающие детей-инвалидов / в них детей-инвалидов	1	2
Семьи безработных и временно неработающих родителей	2	5

В Подразделение по делам несовершеннолетних могут быть доставлены несовершеннолетние: совершившие общественно опасные деяния; совершившие правонарушения, влекущие меры административного взыскания; самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; безнадзорные и беспризорные; оставшиеся без попечения родителей; заблудившиеся и подкинутые; самовольно покинувшие семью, ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; не имеющие места жительства[49].

При доставлении несовершеннолетнего в ПДН устанавливаются данные, характеризующие его личность, сведения о родителях, условиях воспитания. Выясняются обстоятельства совершения правонарушения или обнаружения заблудившегося, подкинутого ребенка. Оформляются материалы, необходимые для привлечения доставленных подростков к административной ответственности[38].

Одним из направлений в работе ОВД по предупреждению преступлений и правонарушений несовершеннолетних является своевременная изоляция несовершеннолетних правонарушителей, оказывающих отрицательное влияние на подростковую среду, предупреждение совершения ими повторных общественно опасных деяний, путем помещения их в Центр временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНП).

В ЦВИНП могут быть помещены следующие категории несовершеннолетних:

1. направляемые по приговору суда или постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (спецшколы, ПТУ);

2. временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (необходимость обеспечения защиты жизни и здоровья несовершеннолетнего, необходимости предупреждения повторного общественно-опасного деяния, отсутствие у несовершеннолетних места жительства);

3. самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

4. совершившие общественно-опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

5. совершившие правонарушения, влекущие административную ответственность в случаях, если их личность не установлена[45].

В период нахождения несовершеннолетних правонарушителей в Центре временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей с ними проводится медико-оздоровительная и воспитательно-реабилитационная работа, ход которой отражается в виде анкет, справок, заключений педагогов, других социальных и медицинских специалистов.

Это дети и подростки:

1. покинутые и заблудившиеся;

2. отказавшиеся жить в семье;

3. оставшиеся без попечения, постоянного места жительства, без средств к существованию;

4. задержанные за бродяжничество;

5. подвергавшиеся любым формам насилия;

6. из остронуждающихся семей с критически низким уровнем жизни[40].

Группы социальной поддержки населения осуществляют следующие виды деятельности:

1. оказание экстренной помощи при угрозе суицидальной ситуации;

2. проведения комплекса мероприятий, направленных на вывод ребенка из кризисной ситуации, и создание условий для вовлечения его в нормальный жизненный процесс;

3. консультирование детей, родителей, работников детских учреждений в экстренных случаях;

4. осуществление медико-психолого-педагогической коррекции; проведение социально-педагогической реабилитации, включая профессионально-трудовые, учебно-познавательные, социокультурные и оздоровительные программы;

5. реабилитационная помощь (восстановление утраченных контактов с семьей и внутри семьи: поиск наиболее приемлемых и комфортных условий для жизнедеятельности ребенка; оздоровление системы межличностных отношений, восстановление его социального статуса коллективе сверстников по месту учебы, работы; определение и снятие психотравмирующих ситуаций среди ближайшего окружения детей; юридическая помощь и правовая защита несовершеннолетних [37].

Основные направления деятельности по охране прав несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения это:

1. профилактика социального сиротства;

2. выявление, учет и устройство детей, вытесненных по различным причинам из семейного окружения;

3. защита личных, имущественных, жилищных интересов детей;

4. осуществление контроля, за содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи, либо в образовательные учреждения на полное государственное обеспечение;

5. представление интересов несовершеннолетних в судебных органах, органах прокуратуры, охраны общественного порядка, других учреждениях[39].

Таким образом, 21 % выявленных детей стали сиротами по естественной причине, а в 79 % случаев дети оказывались вытесненными из семейного окружения и становились сиротами при живых родителях, т.е. по социальным причинам (отсутствие работы, жилья, алкоголизм, аморальный образ жизни родителей).

...