Забезпечення державного управління у сфері економіки: принципи та форми

Размещено на http://allbest.ru

Вінницький державний педагогічний університет

імені Михайла Коцюбинського

Забезпечення державного управління у сфері економіки: принципи та форми

Кононенко Валерій Васильович доктор історичних наук,

професор, завідувач кафедри

публічного управління та адміністрування

Анотація

У статті представлено загальні принципи державного управління, які поділяють на соціально-політичні, організаційні принципи побудови апарату державного управління та організаційні принципи функціонування апарату державного управління й специфічні принципи державного управління економікою зумовлені особливостями розвитку окремих галузей і сфер господарської діяльності.

До засадових принципів державного управління економічного розвитку та промисловості слід віднести, передусім, принцип державної підтримки її провідних галузей.

Метою статті є обґрунтування соціально-політичних принципів і форм державного управління економікою в контексті розроблення і реалізації загальнодержавних програм соціально-економічного розвитку. Зазначено, що розроблення і реалізацію загальнодержавних програм здійснює Кабінет Міністрів України, а затверджує такі програми Верховна Рада України. Органи влади Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування розробляють і затверджують програми соціально-економічного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць та здійснюють планування економічного і соціального розвитку цих одиниць.

Від того зрозумілим є те, що органи державного управління, які працюють на рівні областей і районів, часто називають територіальними органами державного управління. Так, територіальними органами, підпорядкованими Державній податковій адміністрації України.

Поряд із загальними принципами в державному управлінні економікою важливе значення мають спеціальні принципи, зумовлені специфікою економіки як об'єкта державного управління.

Саме вони відображають особливості державного управління в економічній сфері, впливають на його цільове спрямування та зміст. Основні із цих принципів закріплені в Конституції України, Господарському кодексі України та інших законодавчих актах.

Ключові слова: державне управління, принципи та форми, громадська думка, об'єктивні економічні закони, рівність всіх перед законом.

Abstract

Ensuring public administration in the sphere of the economy: principles and forms

The article presents the general principles of state management, which are divided into socio-political, organizational principles of the construction of the state administration apparatus and organizational principles of the functioning of the state administration apparatus, and specific principles of state management of the economy determined by the specifics of the development of individual industries and spheres of economic activity. The basic principles of state management of economic development and industry should include, first of all, the principle of state support of its leading industries.

The purpose of the article is to substantiate the socio-political principles and forms of state management of the economy in the context of the development and implementation of national programs of socio-economic development. It is noted that the development and implementation of national programs is carried out by the Cabinet of Ministers of Ukraine, and such programs are approved by the Verkhovna Rada of Ukraine.

The authorities of the Autonomous Republic of Crimea, local executive authorities and local selfgovernment bodies develop and approve programs of socio-economic development of the relevant administrative-territorial units and carry out planning of the economic and social development of these units. It is clear from that that the state administration bodies that work at the level of regions and districts are often called territorial state administration bodies. Yes, by territorial bodies subordinate to the State Tax Administration of Ukraine.

Along with the general principles in state management of the economy, special principles determined by the specifics of the economy as an object of state management are important. They reflect the peculiarities of state administration in the economic sphere, influence its target direction and content. The main of these principles are enshrined in the Constitution of Ukraine, the Economic Code of Ukraine and other legislative acts.

Keywords: public administration, principles and forms, public opinion, objective economic laws, equality of all before the law.

Вступ

Постановка проблеми. Соціально-політичні принципи та форми державного управління економікою країни з демократичним режимом, як правило, орієнтуються на розбудову ринкової економіки, забезпечують умови для реалізації громадянами своїх економічних прав, ураховують громадську думку та об'єктивні економічні закони при ухваленні найважливіших економічних рішень. Однією з необхідних передумов розбудови ринкової економіки в Україні є дотримання такого принципу державного управління, як рівність всіх перед законом. В економічній площині цей принцип, передусім, виявляється як рівноправність суб'єктів господарювання незалежно від форми власності, що, зокрема, передбачає створення органами державного управління рівних умов розвитку всіх форм власності.

З іншого боку, країни з авторитарним режимом, наприклад Північна Корея, Куба, Іран, Бірма та ін., здебільшого вдаються до надмірного державного втручання в економіку, що нерідко межує з волюнтаризмом, часто обирають командно-адміністративну модель державного управління економікою. Нез'ясованим залишається розроблення і реалізація загальнодержавних програм соціально-економічного розвитку згідно відповідних адміністративно-територіальних одиниць, які здійснюють планування економічного і соціального розвитку цих одиниць.

Метою статті є обгрунтування соціально-політичних принципів та форм державного управління економікою в контексті розроблення і реалізації загальнодержавних програм соціально-економічного розвитку.

Виклад основного матеріалу

В юридичній літературі під принципами державного управління розглядають такі, що базуються на розумінні об'єктивних принципів суспільно-економічного розвитку і покладені в основу діяльності органів державного управління економікою [1- 4].

В основі функціонування системи державного управління економікою лежать як загальні принципи державного управління, що стосуються державного управління всіма галузями і сферами життєдіяльності суспільства, так і спеціальні принципи, характерні для управління саме економічними процесами. Крім того, доцільно виокремити специфічні принципи, що виявляються в управлінні окремими галузями чи сферами економічної діяльності [3, 4].

Загальні принципи державного управління поділяють на соціально-політичні, організаційні принципи побудови апарату державного управління та організаційні принципи функціонування апарату державного управління [2]. господарювання управління економіка україна

Соціально-політичні принципи виражають найбільш загальні ознаки політичного (державного) режиму країни, характеризуючи, серед іншого, й систему державного управління.

Ці принципи, як правило, закріплюються в Конституції та законах України або ж виводяться теоретично в результаті тлумачення відповідних нормативно-правових актів (табл. 1).

До цієї групи принципів належать: принцип демократизму, участі населення в управлінській діяльності держави, рівноправності осіб різних національностей, рівності всіх перед законом, законності, гласності і врахування громадської думки, об'єктивності, тобто врахування об'єктивних законів і закономірностей суспільного розвитку, а також реальних (матеріальних, фінансових, технічних, кадрових) можливостей держави та виконавців при виробленні та реалізації управлінських рішень [2, 3].

Організаційні принципи побудови апарату державного управління є базою для визначення та розподілу компетенції між органами державного управління. Це такі принципи: галузевий, функціональний, територіальний, програмно-цільовий [3, 4].

Організаційні принципи функціонування апарату державного управління - це група принципів, спрямована на визначення змісту діяльності конкретних органів державного управління, забезпечення дієвості управлінських процедур й ефективності управлінських рішень. Це - такі принципи: нормативність діяльності, єдиноначальність, колегіальність, поділ управлінської праці, персональна відповідальність за прийняті рішення, оперативна самостійність [4].

Таблиця 1

Принципи державного управління при ухваленні найважливіших економічних рішень

У зв'язку з цим органи державного управління, які працюють на рівні областей і районів, часто називають територіальними органами державного управління. Так, територіальними органами, підпорядкованими Державній податковій адміністрації України.

Принцип колегіальності може виражатися у двох формах [1, 4].

По-перше, для колективного обговорення найважливіших питань діяльності органу державного управління у його складі може утворюватися колегія. Так само для обговорення окремих спеціальних питань, розв'язання яких вимагає високого фахового рівня, можуть створюватися наукові або науково-технічні ради, інші консультативні, дорадчі органи. Їх точка зору враховується при прийнятті рішень керівниками органів державного управління.

По-друге, існує низка колегіальних органів державного управління, де рішення приймається не одноосібно як в єдиноначальних органах, а колективно (наприклад, Національна комісія з питань регулювання зв'язку України, Національна комісія регулювання електроенергетики України та ін.). Поряд із загальними принципами в державному управлінні економікою важливе значення мають спеціальні принципи, зумовлені специфікою економіки як об'єкта державного управління. Саме вони відображають особливості державного управління в економічній сфері, впливають на його цільове спрямування та зміст. Основні із цих принципів закріплені в Конституції України, Господарському кодексі України та інших законодавчих актах.

Так, у ст. 13 Конституції України закріплено принцип забезпечення державою соціальної спрямованості економіки та захисту державою прав суб'єктів господарювання. У ст. 42 Основного Закону країни закріплено принципи захисту державою конкуренції у підприємницькій діяльності та захисту прав споживачів, контролю за якістю і безпечністю продукції та всіх видів послуг і робіт [2].

Зазначені принципи знайшли своє закріплення і в ст. 6 Господарського кодексу України, де визначено принципи господарювання. До цих принципів належать [2, 4]:

> забезпечення економічної багатоманітності та рівний захист державою всіх суб'єктів господарювання;

> свобода підприємницької діяльності;

> вільний рух капіталів, товарів та послуг на території України;

> обмеження державного регулювання економічних процесів у зв'язку з необхідністю забезпечення соціальної спрямованості економіки, добросовісної конкуренції в підприємництві, екологічного захисту населення, захисту прав споживачів та безпеки суспільства і держави;

> захист національного товаровиробника;

> заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб у господарські відносини.

Аналіз положень ст. 6 Господарського кодексу України свідчить, що зазначені принципи доцільніше вважати принципами державного управління економікою або принципами державної економічної політики, оскільки реалізація їх більшою мірою залежить від органів державного управління, ніж від самих суб'єктів господарювання.

Окрім зазначених у ст. 6 Господарського кодексу України принципів, з аналізу положень цього нормативно-правового акта випливає, що до принципів державного управління економікою можна також віднести закріплений у ст. 11 цього кодексу принцип прогнозування та планування економічного і соціального розвитку.

Як випливає із цієї статті, основними формами державного планування господарської діяльності є Державна програма економічного та соціального розвитку України, Державний бюджет України, а також інші державні програми з питань економічного і соціального розвитку, порядок розроблення, завдання та реалізація яких визначаються Законом України «Про державні цільові програми» від 18.03.2004 року.

Специфічні принципи державного управління економікою зумовлені особливостями розвитку окремих галузей і сфер господарської діяльності. Так, серед найважливіших принципів державного управління агропромисловим комплексом є принцип пріоритетності державного інвестування в цій галузі. Цей принцип випливає з аналізу положень розділу 2 Закону України «Про пріоритетність соціального розвитку села та агропромислового комплексу в народному господарстві» від 17.10.1990 р. Ст. 5 цього Закону передбачає, що розмір державних централізованих капіталовкладень, спрямовуваних на зміцнення матеріально-технічної бази соціальної сфери села та агропромислового комплексу, має становити не менше одного відсотка від вартості валового внутрішнього продукту України. Ці капіталовкладення передбачаються в Державному бюджеті України окремим рядком.

Висновки

Таким чином, розроблення і реалізацію загальнодержавних програм здійснює Кабінет Міністрів України, а затверджує такі програми Верховна Рада України. Органи влади Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування розробляють і затверджують програми соціально-економічного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць та здійснюють планування економічного і соціального розвитку цих одиниць. До засадових принципів державного управління економічного розвитку та промисловості слід віднести, передусім, принцип державної підтримки її провідних галузей. Такий висновок випливає з аналізу положень Законів України «Про державну підтримку літакобудівної промисловості в Україні» від 12.07.2001 р., «Про державну підтримку суднобудівної промисловості України» від 23.12.1997 р. та ін., відповідно до яких літакобудування та суднобудування визнаються пріоритетними галузями економіки України, а підприємства цих галузей отримують від держави певні податкові, митні та інші фінансові пільги. Крім того, цими та іншими актами законодавства визначаються певні стимули, що їх можуть застосовувати органи виконавчої влади у процесі державного управління зазначеними галузями. Так, з метою державної підтримки суднобудування відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну підтримку суднобудівної промисловості України» Кабінету Міністрів України надано право виступати від імені держави гарантом виконання зобов'язань підприємств суднобудівної промисловості за іноземними кредитами, що надаються іноземними державами, банками, міжнародними фінансовими організаціями, а також зобов'язань перед іноземними замовниками за зовнішньоекономічними договорами (контрактами).

Література

1. Конституційне право України : підручник / Алмаші І.М. та ін.; Держ. ВНЗ "Ужгород. нац. ун-т", Юрид. ф-т, Каф. конституц. права та порівнял. правознавства. 8-е вид., перероб. та допов. Ужгород: Гельветика, 2016. 474 с.

2. Конституція України. Прийнята Верховною Радою України 28 червня 1996 р. із змінами. Відомості Верховної Ради України. 1996. № 30. Ст. 141.

3. Совгиря О.В., Шукліна Н.Г. Конституційне право України. Повний курс: навч. посіб. 2-ге вид., перероб. і допов. К.: Юрінком Інтер, 2012. 541 с.

4. Юринець Ю.Л. Конституційне право України : навч. Посіб. Нац. авіац. ун-т. Ужгород: Бреза, 2014. 367 с. Бреза, 2014.

References

1. Almashi, I.M. (2016). Konstytutsiine pravo Ukrainy [Constitutional law of Ukraine]: pidruchnyk. Derzh. VNZ "Uzhhorod. nats. un-t", Yuryd. f-t, Kaf. konstytuts. prava ta porivnial. pravoznavstva. 8-e vyd., pererob. ta dopov. Uzhhorod: Helvetyka, 474 [in Ukrainian].

2. Konstytutsiia Ukrainy [Constitution ofUkraine] (1996). Pryiniata Verkhovnoiu Radoiu Ukrainy 28 chervnia 1996 r. iz zminamy. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. № 30. St. 141 [in Ukrainian].

3. Sovhyria, O.V., Shuklina N.H. (2012). Konstytutsiine pravo Ukrainy [Constitutional law of Ukraine]. Povnyi kurs: navch. posib. 2-he vyd., pererob. i dopov. K.: Yurinkom Inter, 541 [in Ukrainian].

4. Yurynets, Yu.L. (2014). Konstytutsiine pravo Ukrainy [Constitutional law of Ukraine]: navch. Posib. Nats. aviats. un-t. Uzhhorod, Breza, 367 [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru