Пожарная безопасность на предприятиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Правила пожарной безопасности: общая характеристика

Глава 2. Уголовная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности: история возникновения и развития, общая характеристика

Глава 3. Материалы судебной практики по делам о нарушении правил пожарной безопасности

Заключение

Список использованных источников



Введение

С древнейших времён человечество считало пожары основной угрозой всему обществу и природе. Пожары могли уничтожить не только жилище человека, но и целые леса, могли уничтожить всю флору и фауну. Это могло привести к глобальной экологической катастрофе.

С развитием и становлением государства и общества стали появляться своды правил, а позднее - законов и иных нормативных актов - которые регламентировали деятельность человека при обращении с огнём и огнеопасными материалами.

Всюду, и дома, и на работе, и на природе человек обязан соблюдать правила пожарной безопасности. За нарушение этих правил настоящим Уголовным кодексом РФ предусмотрена уголовная ответственность.

Согласно мировой статистике, ежегодно на Земле происходит более 6 млн. пожаров, травмируется свыше 6 млн. и гибнет более 50 тыс. человек. Проведённое исследование позволяет констатировать, что около 40 % всех последствий пожаров в России обусловлено нарушением правил пожарной безопасности. Уголовный кодекс Российской Федерации регламентирует ответственность за нарушение правил пожарной безопасности. Вместе с тем, следует признать, что квалификация деяний по ст. 219 УК РФ осуществляется крайне редко.

Подтверждением этому являются сведения официальной статистики. Согласно данным ГИЦ МВД РФ, доля зарегистрированных преступлений по ст. 219 УК РФ от общего числа преступлений в сфере общественной безопасности имеет устойчивую тенденцию к снижению.

Цель работы - охарактеризовать особенности уголовной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.

Задачи: дать общую характеристику правилам пожарной безопасности;

описать особенности уголовной ответственности за их нарушение;

привести примеры из материалов судебной практики.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с нарушением правил пожарной безопасности.

Субъект исследования - уголовная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности.

Методы, использованные в ходе работы: сбор, обработка, анализ и синтез учебно-методических пособий, нормативно-правовых актов и материалов судебной практики.

Данная тема актуальна и на сегодняшний день, поскольку ежедневно происходят сотни возгораний и пожаров при участии человеческого фактора. Это связано зачастую с нарушением правил пожарной безопасности и допущении халатности при обращении с огнём, огнеопасными и взрывоопасными материалами.

Далее в ходе работы будет дана общая характеристика правилам пожарной безопасности.



Глава 1. Правила пожарной безопасности: общая характеристика

пожарный безопасность судебный уголовный

Правилами пожарной безопасности есть ничто иное как комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"// "Собрание законодательства РФ", 26.12.1994, N 35, ст. 3649., в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов, в частности, стандартах, нормах и отраслевых правилах пожарной безопасности, инструкциях и других документах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара.

Пожар - неконтролируемый процесс горения, сопровождающийся уничтожением материальных ценностей и создающий опасность для жизни людей.

Опасными факторами пожара, воздействующими на людей и материальные ценности, являются:

пламя и искры;

повышенная температура окружающей среды;

токсичные продукты горения и термического разложения;

дым;

пониженная концентрация кислорода.

Вторичными проявлениями опасных факторов пожара, воздействующим на людей и материальные ценности, являются:

осколки, части разрушившихся аппаратов, агрегатов, установок, конструкций;

радиоактивные и токсичные вещества и материалы, вышедшие из разрушенных аппаратов и установок;

электрический ток, возникший в результате выноса высокого напряжения на токопроводящие части конструкций, аппаратов, агрегатов;

опасные факторы взрыва по ГОСТ 12.1.010 ГОСТ 12.1.010. Взрывобезопасность. Общие требования.// М.: ИПК Издательство стандартов, 2002., происшедшего вследствие пожара;

огнетушащие вещества.

Объекты должны иметь системы пожарной безопасности, направленные на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений на требуемом уровне.

При осуществлении предпринимательской деятельности любому хозяйствующему субъекту, будь то индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, приходится вступать во взаимоотношения с различными государственными органами. К ним относится и Государственный пожарный надзор. Пожарные инспекторы осуществляют проверку чаще чем другие надзорные органы, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение установленных правил пожарной безопасности может привести не только к материальному ущербу, но и причинить вред жизни и здоровью граждан.

Пожарная безопасность предприятий в любой стране регламентируется и контролируется государством. Так и в России пожарная безопасность обеспечивается системой, основными элементами которой являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия и граждане. Это важное понятие места и роли предприятия как одного из элементов системы обеспечения пожарной безопасности. Другими словами, государство наделило предприятия всеми правами в данной области и возложило на них соответствующие обязанности по предотвращению пожаров и противопожарной защите. Собурь С.В. «Пожарная безопасность на предприятиях». М.: - Феникс, 2011. В частности, в Российской Федерации все без исключения организации обязаны строго соблюдать "Правила пожарной безопасности в РФ" (ППБ 01-03) (далее - ППБ 01-03), утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 313"Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)"// "Российская газета", N 129, 04.07.2003.

Это отправной документ, на основании которого должна строиться стратегия обеспечения пожарной безопасности организации. Также одними из основных нормативных документов в области пожарной безопасности, действующими в настоящее время на территории Российской Федерации являются:

* Федеральный закон N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 (далее Закон N 69-ФЗ).

* Федеральный закон N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 (далее Закон N 123-ФЗ) Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ(ред. от 23.06.2014) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"(с изм. и доп., вступ. в силу с 13.07.2014// "Собрание законодательства РФ", 28.07.2008, N 30 (ч. 1), ст. 3579..

Эти внушительные по объему нормативные акты представляют собой свод правил о том, как должно быть и чего допускать не следует, чтобы огненная стихия не стала бесконтрольной хозяйкой.

Обязательному исполнению подлежат и нормы специальных правил, принимаемых в соответствии с Законом N 123-ФЗ, например, Свода правил "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации" (СП 9.13130.2009), и некоторые строительные правила (СНиП) и нормы пожарной безопасности (НПБ), которые продолжают действовать до дня вступления в силу регламентов, предусмотренных Законом N 123-ФЗ.

Продолжают действовать, в частности:

СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", приняты и введены в действие постановлением Минстроя России от 13.02.1997 N 18-7 Постановление Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7"О принятии государственных строительных норм и правил "Пожарная безопасность зданий и сооружений";

НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315;

НПБ 253-98 "Нормы пожарной безопасности. Оборудование противодымной защиты зданий и сооружений. Вентиляторы. Методы испытания на огнестойкость", утверждены приказом ГУГПС МВД России от 29.05.1998 N 39. Нормы пожарной безопасности НПБ 253-98 "Оборудование противодымной защиты зданий и сооружений. Вентиляторы. Метод испытания на огнестойкость" (утв. приказом ГУГПС МВД РФ от 29 мая 1998 г. N 39// ВНИИПО МВД России, 1998.

Далее определим, что же такое пожарная опасность и как она связано с нарушением правил пожарной безопасности.

Пожарная опасность - возможность возникновения и (или) развития пожара, заключенная в каком-либо веществе, состоянии или процессе. ГОСТ 12.1.033-81.

Показатели пожарной опасности - величина, количественно характеризующая какое-либо свойство пожарной опасности.

Пожарная опасность, любого технологического процесса, определяется следующим:

наличием горючей нагрузки;

величиной возможного избыточного давления, при сгорании газов, паров и пыли воздушной смеси в помещении или на открытых пространствах.

Пожарную опасность горючих веществ характеризуют температурами вспышки и воспламенения.

Вспышка представляет собой быстрое сгорание горючей смеси, не сопровождающееся образованием сжатых газов. Температурой вспышки называют самую низкую (в условиях специальных испытаний) температуру горючего вещества, при которой над поверхностью его образуются пары и газы, способные вспыхивать в воздухе от источника зажигания, но скорость их образования еще недостаточна для последующего горения. Прекращение горения объясняется тем, что теплота, переданная горючему веществу при вспышке, недостаточна для нагрева этого вещества до температуры его воспламенения.

Жидкости по температуре вспышки паров, характеризующей пожарную опасность, подразделяют на горючие (ГЖ) и легковоспламеняющиеся (ЛВЖ). Горючие жидкости способны самостоятельно гореть после удаления источника зажигания, они имеют температуру вспышки выше 61°С в закрытом тигле или 660С в открытом тигле.

Легковоспламеняющиеся жидкости также способны самостоятельно гореть после удаления источника зажигания, но имеют температуру вспышки не выше 61 0С в закрытом тигле или 660С в открытом тигле.

Воспламенение - это возгорание, сопровождающееся появлением пламени.

Температурой воспламенения называют температуру горючего вещества, при которой оно выделяет горючие пары и газы с такой скоростью, что после воспламенения их от источника зажигания возникает устойчивое горение.

Источниками зажигания могут быть пламя, лучистая энергия, искра, разряд статического электричества, накаленная поверхность и т.п.

Процесс воспламенения представляет собой начальную стадию горения. В отличие от вспышки количество тепла при воспламенении, переданное горючему веществу от пламени, достаточно для своевременного образования паров и газов. При этом в результате разложения и испарения горючего вещества горение продолжается до тех пор, пока не сгорит все вещество. Пышкина Э.П. «Пожарная безопасность». М.: Норма, 2010.

Опасный фактор пожара - фактор пожара, воздействие которого приводит к травме, отравлению или гибели человека, а также к материальному ущербу. ГОСТ 12.1.033-81 ГОСТ 12.1.033-81 ССБТ. Пожарная безопасность. // М.: ИПК Издательство стандартов, 2001..

Особо следует отметить, что именно человеческий фактор играет огромную роль в возникновении пожароопасных ситуаций.

Ниже приведём статистику ежегодных нарушений правил пожарной безопасности на территории Российской Федерации.

Под пожарной статистикой можно понимать сбор, обработку и анализ совокупности статистических данных о пожарах, их социальных, экономических и экологических последствиях, деятельности противопожарных служб и всего мирового сообщества по предупреждению и тушению пожаров.

Можно выделить следующие уровни пожарной статистики: планетарный, континентальный, национальный, региональный, муниципальный, отраслевой. Федотов А.И. «Пожарно-технологическая экспертиза». М.: Слово, 2009.

Статистика пожаров по России показывает, что 80% пожаров происходит в жилых секторах. Здесь же гибель и травматизм людей от дыма и огня составляет 9 случаев из 10. По данным Центра пожарной статистики КТИФ на 1 миллион человек в России при пожарах погибает более 100 человек, что в 6 раз больше, чем, например, в США. При этом количество пожаров в год на 1 миллион человек по России составляет около 2000.

Причём нужно подчеркнуть, что основными причинами пожаров в быту являются: неосторожное обращение с огнем при курении и приготовлении пищи, использование электробытовых приборов, теле-, видео- и аудиотехники не адаптированных к отечественной электросети или неисправных, проведение электрогазосварочных работ при ремонтных работах в квартирах, детская шалость с огнем и некоторые другие, в том числе и деятельность коммерческих структур работающих с нарушениями правил пожарной безопасности.

Таким образом, правила пожарной безопасности - это комплекс требований, соблюдая и выполняя которые человек может обеспечить пожарную безопасность дома, в быту, на работе и на природе.

Далее в ходе курсовой работы будет изложена общая характеристика уголовной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.

Глава 2. Уголовная ответственность за нарушение пожарной безопасности: история возникновения и развития, общая характеристика

Прежде чем рассматривать особенности уголовной ответственности за нарушения правил пожарной безопасности согласно действующему законодательству, обратимся к истории её возникновения.

Ещё в глубокой древности человек познал разрушительную силу огненной стихии. На Руси пожары носили поистине катастрофический характер, поскольку большая часть построек и сооружений была из дерева. Летописные источники отмечают, что за десять с небольшим лет произошло четыре огромных пожара. 3 мая 1331 г. полностью выгорел весь Кремль, через четыре года пламя пожара снова бушует в городе. 13 июня 1337 г. очередной пожар уничтожает почти всю Москву. Четвертый великий пожар произошел 31 мая 1343 г., во время этого пожара опять сгорел весь город.

Стихия огня беспощадно обрушивалась и на другие русские города. Об этом говорится в Новгородской летописи за 1335 г.: "Того же лета, по грехам нашим бысть пожар на Руси. Погорели город Москва, Вологда, Витебск и Юрьев-Немецкий весь погорел".

Старый Владимир выгорал почти полностью по нескольку раз. Ипатьевская летопись отмечает, что в 1183 г. огонь превратил город в огромный костер. Во время крупного пожара во Владимире в 1193 г. погибло более 500 человек. Этот пожар уничтожил половину города .

Всего за первые четыре с половиной века своего существования Москва 13 раз выгорала до тла и около 100 раз огонь уничтожал значительную часть города. По этому поводу историк В.О. Ключев I/ Нечкина М.В. Москва в 1812 годуокий писал: "... пожары были, так сказать, привычным ежедневным явлением, к которому относились довольно равнодушно; если пожар истреблял сотню или две домов, о нем и не говорили много; только тот покар считался в Москве большим и оставлял по себе память, который истреблял по крайней мере 7-8 тыс. домов".

Пожары, возникающие в результате неосторожного обращения с огнем, на Руси издавна воспринимались как фатальное, неизбежное зло, своего рода плата "за грехи" людей. Однако постоянная угроза опустошительных пожаров, особенно в летнее время, заставляло правительство принимать меры предупредительного характера.

После одного из пожаров, который произошел в Москве в 1493 г., когда сгорела большая часть города, Кремль и княжеские хоромы, Иван Ш издал первые на Руси правила обращения с огнем. В последующем эти правила, в начале ХУІ века, приняли форму специального Указа, в котором подробно были изложены меры борьбы с пожарами. В частности, населению категорически запрещалось разводить огонь без надобности, топить летом избы и бани в ветреную погоду, без крайней необходимости держать по вечерам в доме огонь. Кузнецы и ремесленники, применяющие в своем деле огонь, должны были заниматься этим делом вдали от жилых зданий. За нарушение этих правил полагалась беспощадная кара, вплоть до смертной казни.

Еще более суровая мера применялась к умышленным виновникам пожара - "закигалыдинам". В Соборном уложении 1643 г. предусматривалось, что если "закигальщик" будет изымая" и будет доказан умысел, то он подлежит сожжению.

В этот период в России были введены специальные люди - "решеточные приказчики", выделенные по одному из каждых десяти дворов, одной из обязанностей которых было предотвращение пожаров.

Определенный шаг вперед в развитии противопожарного законодательства связан с Петром І. В 1712 г. он запрещает строить в Петербурге деревянные дома. Всем кителям города было предписано чистить печные трубы в своих домах один раз в месяц. За топкой печей следили "объезжие головы". В его Указах 18 июня 1718 г., 7 августа 1722 г., приказах 1718 и 1722 гг. в городах, селах и деревнях России устанавливаются строгие противопожарные правила, вводятся нормы огнестойкого строительства, устанавливаются штрафы за нарушение противопожарных правил, в церквях по воскресеньям и в другие праздничные дни проводится противопожарная пропаганда, по всем городам и селениям рассылаются предупредительные противопожарные инструкции, вводятся специальные органы строительного надзора.

В XIX и начале XX вв. основной мерой борьбы с пожарами, возникающими вследствие небрежного обращения о огнем и несоблюдения противопожарных правил, стали предписания "Строительного устава" и "Пожарного устава". В этих документах закреплялись противопожарные нормы и правила при планировке строительства отдельных зданий, сооружений как в городах, так и в сельской местности, ограничивалось деревянной строительство, предусматривалось получение разрешения у властей для строительства, содержалось указание о строгом наказании за несоблюдение правил пожарной безопасности и неосторожном обращении с огнем. Гармышев Я.В. Уголовная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности. М.: - Юристъ, 2010.

В настоящее время с каждым годом ужесточаются меры уголовной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.

За нарушение требований пожарной безопасности применяются в отношении виновных лиц в зависимости от последствий следующие виды наказаний:

Дисциплинарное взыскание;

Административное наказание;

Уголовная ответственность.

В первом случае за нарушение соответствующих требований пожарной безопасности возлагается на работника (на должностное лицо) работодателем, на котором лежали обязанности по соблюдении этих требований (замечание, выговор, увольнение).

Во втором случае могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

- предупреждение;

-административный штраф;

- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

-конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

- административный арест;

-административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

-дисквалификация;

-административное приостановление деятельности.

Далее рассмотрим особенности уголовной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.

Уголовное наказание за нарушение требований пожарной безопасности осуществляется статьями уголовного кодекса Российской Федерации:

Статья 167. Умышленные уничтожение или повреждение имущества

1. Умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, - наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

2. Те же деяния, совершенные из хулиганских побуждений, путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, -

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 219. Нарушение требований пожарной безопасности

(в ред. Федерального закона от 09.11.2009 N 247-ФЗ)

1. Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, -

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 09.11.2009 N 247-ФЗ)

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 27.12.2009 N 377-ФЗ)

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, -

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 27.12.2009 N 377-ФЗ)

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, -

наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

(часть третья введена Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

Статья 261. Уничтожение или повреждение лесных насаждений

(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

1. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности -

(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

Статья 261 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за уничтожение или повреждение лесных насаждений как в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, так и путем умышленного поджога. В данном случае закон не связывает ответственность со значительностью ущерба и предусматривает более суровые максимальные меры наказания.

Вред, причиненный пожарами личности и имуществу гражданина либо юридического лица, подлежит возмещению по правилам гражданского законодательства в полном объеме лицом, причинившим вред.

2. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия -

(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного месяца до одного года либо без такового.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ). Уголовный кодекс РФ// "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

Более грубые нарушения требований пожарной безопасности влекут уголовную ответственность, которая предусматривает лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью предусмотрено частью 1 статьи 219 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) в качестве максимальной меры наказания за нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, согласно части 2 статьи 219 УК РФ наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Смерть же двух и более лиц в результате нарушения требований пожарной безопасности наказывается по части 3 статьи 219 УК РФ лишением свободы на срок до семи лет с применением вышеуказанной дополнительной меры наказания или без такового. Кочои С.М. «Уголовное право. Общая и особенная часть». М.: Инфра-М, 2010.

К объектам посягательства данного преступления относятся условия труда граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности. Потерпевшими о результате нарушения правил охраны труда могут быть не только постоянные рабочие и служащие этих предприятий, но и лица, временно работающие на них.

Объективная сторона преступления заключается в действии (бездействии), свидетельствующем о нарушении правил по технике безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда, повлекшем по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью. Диспозиция данной статьи бланкетная, поэтому фактическим содержанием преступных деяний будут нарушения специальных правил и норм по технике безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины (преступной небрежностью или легкомыслием). Легкомыслие заключается в сознательном нарушении виновным правил охраны труда, при котором он предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своих деяний, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий. При небрежности виновный, осознанно либо неосознанно нарушая правила охраны труда, не предвидит наступления общественно опасных последствий, указанных в законе, хотя при определенном проявлении внимания и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия. Если же лицо действует умышленно (с прямым или косвенным умыслом), то оно должно отвечать за умышленное причинение вреда здоровью (ст. 111, 112 УК РФ).

Субъектами данного преступления могут быть лишь лица, на которых лежала обязанность по соблюдению этих правил: должностные лица; лица, выполняющие функции по соблюдению правил охраны труда в коммерческой или иной организации; не должностные лица, на которых возложены данные обязанности в государственных учреждениях, организациях, на предприятиях. Питулько К.В. Уголовное право». М.: Профф-пресс, 2010.

Характерным признаком субъекта данного преступления является возложение на него обязанностей в силу его служебного положения или по специальному распоряжению по охране труда и соблюдению правил техники безопасности на соответствующем участке работы или контролю за их исполнением. Лица, не наделенные такими обязанностями, нарушившие правила охраны труда и техники безопасности, что повлекло вышеизложенные последствия, должны отвечать за преступление против здоровья (ст. 118 УК РФ).

Согласно разъяснению Верховного Суда Российской Федерации (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.06.2002 № 14) субъектом преступления, предусмотренного статьей 219 УК РФ, является лицо, на которое была возложена обязанность исполнять (постоянно или временно) утвержденные и зарегистрированные в установленном порядке правила пожарной безопасности (например, руководители предприятий и организаций всех форм собственности и уполномоченные ими лица, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ в силу действующих нормативно-правовых актов и инструкций непосредственно обязаны выполнять соответствующие правила либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ; собственники имущества, в том числе жилища, наниматели, арендаторы и др.)

Субъект преступления -- вменяемое лицо, достигшее 16 лет, на котором лежала обязанность исполнять (постоянно или временно) утвержденные и зарегистрированные в установленном порядке правила пожарной безопасности, - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.06.02 г. № 14.

В соответствии со ст. 38 закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушения требований ППБ по действующему законодательству несут:

собственники имущества (в том числе жилища);

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции;

ответственные квартиросъемщики или арендаторы в квартирах (комнатах) государственного, муниципального и ведомственного фонда, если иное не предусмотрено договором.

Если причиной возникновения пожара явилось нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, на взрывоопасных объектах, при ведении горных, строительных или иных работ либо нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ, пиротехнических изделий и т.п., то ответственность виновных лиц наступает по соответствующим специальным статьям 215, 216, 217, 218 УК РФ.

Ответственность за умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества путем поджога предусмотрена частью 2 статьи 167 УК РФ. Такие действия образуют состав преступления только в случае причинения значительного ущерба и наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (оставленный без присмотра непогашенный костер, трактор без искоргасителя и т.п.) влечет ответственность по статье 168 УК РФ, максимальной мерой наказания по которой предусмотрено лишение свободы на срок до одного года.

Большинство пожаров возникает в условиях неочевидности, проявляясь как результат неосторожных действий или преступной халатности определенных лиц, поджога. Весьма редко пожары возникают под неконтролируемым воздействием сил природы (солнечные лучи, молния, электростатическое электричество), но и в таких случаях в самом факте возникновения пожара и его последствиях могут быть установлены виновные лица, не выполнившие соответствующих профилактических мер.

Среди этих причин поджог занимает незначительное место и совершается чаще всего на почве мести; для сокрытия другого преступления (убийства, присвоения чужого имущества и др.); по политическим мотивам с целью дестабилизации обстановки в регионе, городе; из хулиганских побуждений; с целью получить экономическую выгоду (страховые премии, безвозмездные ссуды); для улучшения жилищных условий. Способы поджогов различны и зависят от профессиональных навыков, объекта преступного посягательства, обстановки. Однако большая часть поджогов совершается с подготовительным этапом, в который входят изучение предмета посягательства, разработка преступного замысла, подготовка технических средств и орудий преступления, создание условий быстрого развития пожара и осложняющих его тушение, принятие мер к сокрытию поджога.

Способы поджога подразделяют на группы:

совершаемые без специальной подготовки, при обычном для данных условий пожароопасном сосредоточении горючих или легковоспламеняющихся материалов;

совершаемые с применением горючих вспомогательных материалов и веществ, взятых на месте совершения поджога или принесенных для гарантированного воспламенения объекта;

совершаемые с использованием специальных технических средств или заранее приготовленных зажигательных приспособлений (в том числе взрывных устройств), обеспечивающих "надежность" и конспирацию преступных действий, а также гарантирующих заданное время воспламенения;

совершаемые путем намеренного создания условий для возникновения пожара от причин, имитирующих случайность, неумышленное нарушение мер пожарной безопасности или неосторожность;

представляющие собой сочетание указанных случаев.

Подготовка к поджогу может включать действия по созданию условий, способствующих возникновению и развитию горения: преступник прикрывает шторы на окнах, открывает двери и окна для улучшения воздухообмена, выдвигает ящики столов и шкафов, раскладывает и разбрасывает документы, бумаги, другие предметы. В тех же целях припрятывается или выводится из строя, пожарный инвентарь, установки пожарной сигнализации и автоматического пожаротушения (отключается электропитание, перекрываются задвижки на трубопроводах пожарного водоснабжения и т. п.). Ревин В.П. «Уголовное право России». М.: Терра-М, 2013.

Необходимо также учитывать, что если раньше поджоги совершались в подавляющем большинстве случаев скрытно, в ночное время, то теперь нередки случаи дерзких поджогов днем, например, через окно забрасывают бутылки с зажигательной смесью, боевые гранаты.

Преступные нарушения правил -- одна из наиболее распространенных причин пожаров. Обычно это касается правил эксплуатации электроустановок, отопительных, осветительных, нагревательных приборов и оборудования, технологии изготовления и использования, хранения и транспортировки легковоспламеняющихся и взрывоопасных материалов, нарушений в системах противопожарной защиты, правил выполнения огневых, взрывных и иных пожароопасных видов работ, неосторожного обращения с огнем (например, при курении).

Особо следует отметить, что на практике в России рассматривается очень мало уголовных дел, касающихся нарушений правил пожарной безопасности, так как большинство правонарушений в этой сфере предотвращается назначением административного наказания. Так, за 2013 год мировыми и районными судьями Москвы было рассмотрено только 20 дел, отнесенных к группе «Нарушение правил пожарной охраны труда и безопасности производства работ», и осуждено 10 человек. В первом полугодии 2014 года на рассмотрение судей поступило пять дел данной категории.

Таким образом, уголовная ответственность - правовое последствие, итог использования норм уголовного права. Она заключается в осуждении от имени государства виновного лица за совершенное им правонарушение.

Ответственность за нарушение требований правил пожарной безопасности - возникшее из правонарушений в области пожарной безопасности правовое отношение между государством в лице специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за нарушение требований пожарной безопасности, содержащихся в НПА и нормативных документах по пожарной безопасности.

В следующей главе курсовой работы будут кратко изложены материалы судебной практики, касающиеся ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.

Глава 3. Материалы судебной практики по делам о нарушениях правил пожарной безопасности

Говоря об уголовной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, следует изучить материалы судебной практики по данной категории дел.

Сначала рассмотрим самый яркий пример данного преступления.

Крупнейший по числу жертв пожар в постсоветской России, произошедший 5 декабря 2009 года в ночном клубе "Хромая лошадь" в Перми, и повлёкший смерть 156 человек. Происшествие вызвало широкий общественный резонанс и жёсткую реакцию российских властей. В связи с инцидентом был уволен ряд должностных лиц и чиновников пожарного надзора, а Правительство Пермского края в полном составе сложило с себя полномочия.

Непосредственно в ходе пожара и сразу после него, в результате ожогов, отравления высокотоксичным дымом и давки погибли 111 человек. В последующие дни в больницах умерло ещё 45 человек.

Одной из основных версий происшествия было нарушение правил пожарной безопасности при использовании пиротехники.

Ситуация при пожаре усугубилась наличием грубых нарушений норм пожарной безопасности в части внутренней отделки помещений клуба и путей эвакуации. Заявлялось, что клуб должен был быть оборудован системой автоматического пожаротушения. Однако в соответствии с нормативными документами здания общественного и административно-бытового назначения площадью менее 1200 м подлежат защите только системой пожарной сигнализации.

По факту трагедии возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 219 и частью 3 ст. 109 "Причинение смерти по неосторожности двум и более лицам" УК РФ.

По подозрению в причастности к пожару были арестованы 4 человека: соучредитель клуба Анатолий Зак, арт-директор Олег Феткулов, исполнительный директор Светлана Ефремова и индивидуальный предприниматель, поставщик пиротехники Сергей Дербенев. На допросе Анатолий Зак отверг свою причастность к произошедшему, заявив, что сдал клуб в аренду. Ленинский районный суд Перми постановил оставить их под стражей на два месяца. Пятый подозреваемый, соучредитель и арендатор "Хромой лошади" Александр Титлянов в тяжёлом состоянии был перевезён в московскую больницу и скончался 9 декабря.

11 декабря 2009 г. Ленинским районным судом Перми был наложен арест на все активы и имущество Анатолия Зака. В этот же день, 11 декабря, Ленинский районный суд Перми санкционировал арест главного государственного инспектора Пермского края по пожарному надзору Владимира Мухутдинова. В ходе расследования уголовного дела, возбужденного по факту пожара, следствие установило, что Мухутдинов и его подчиненные "не выявили многочисленных нарушений требований нормативных документов по пожарной безопасности в данном развлекательном учреждении".

В дальнейшем Анатолий Зак был переведён в следственный изолятор Москвы "Матросская тишина". Также второй подозреваемый, главный пожарный инспектор Пермского края Владимир Мухутдинов, был переведён в то же СИЗО.

2 февраля 2010 года в пяти судебных коллегиях кассационной инстанции Пермского краевого суда в различных составах и в разное время были рассмотрены пять постановлений об аресте имущества, принадлежащего Анатолию Заку и его супруге. Представления об аресте имущества были направлены в Ленинский районный суд следователями СКП РФ в интересах пострадавших при пожаре. Краевой суд согласился с арестом жилого дома, трёх квартир, трёх земельных участков, одиннадцати нежилых помещений, автомобиля, банковских счетов, учредительских долей в 28 организациях и пр.

29 марта 2010 года стало известно, что обвинение в совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 293 УК РФ (халатность), предъявлено инспектору госпожнадзора края Дмитрию Рослякову, который в 2007 г. проверял клуб на предмет соблюдения в нём требований пожарной безопасности и "ненадлежащим образом отнёсся к исполнению своих должностных обязанностей"; также в розыск объявлен некто Константин Мрыхин, который, как установило следствие, получал прибыль от деятельности "Хромой лошади", был одним из её фактических руководителей, вследствие чего также обязан был контролировать соблюдение требований пожарной безопасности в клубе.

4 июня 2010 года Следственный комитет России объявил о завершении расследования уголовного дела о пожаре в клубе "Хромая лошадь".

20 сентября 2010 года Ленинский районный суд Перми приступил к рассмотрению дела о пожаре. В качестве обвиняемых привлечены трое инспектировавших клуб сотрудников пожарной охраны, двое организаторов пиротехнического шоу, а также соучредитель клуба Анатолий Зак, исполнительный директор Светлана Ефремова и арт-директор Олег Феткулов. Задержанный в Испании Константин экстрагирован в РФ из Испании.

Всего потерпевшими по делу признаны 404 человека. Ещё до начала процесса 294 человека подали гражданские иски на общую сумму в 2,5 млрд рублей.

По состоянию на 5 декабря 2012 года, т.е. спустя 3 года после трагедии, состоялось 238 судебных заседаний. Из них 111 оказались сорванными.

22 апреля 2013 года в Ленинском районном суде Перми началось оглашение приговора.

Суд рассматривал уголовное дело о пожаре с сентября 2010 года. Гособвинение попросило для фигурантов от двух до десяти лет лишения свободы. Практически все обвиняемые вину не признали.

Главный фигурант дела, фактический владелец заведения Анатолий Зак приговорен к девяти годам и десяти месяцам лишения свободы. Прокурор просил для него наказания в виде лишения свободы сроком на десять лет. Суд посчитал, что Зак оказывал услуги, не отвечавшие требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей.

Неофициальному исполнительному директору клуба Светлане Ефремовой суд назначил наказание в виде лишения свободы сроком на четыре года. Арт-директор Олег Феткулов лишен свободы на шесть лет.

За ненадлежащие проверки бывшие инспекторы краевого Госпожнадзора Дмитрий Росляков и Наталья Прокопьева приговорены к пяти годам колонии-поселения и четырем годам колонии-поселения соответственно.

Игорю и Сергею Дербеневым, применившим пиротехнику в клубе перед пожаром, суд назначил наказание в виде лишения свободы -- первому на четыре года и десять месяцев, второму -- на пять лет. Дербеневы также лишены права на три года заниматься деятельностью, связанной с пиротехникой.

Бывшего главу краевого Госпожнадзора Владимира Мухутдинова суд приговорил к штрафу в размере 70 тысяч рублей за злоупотребление полномочиями по делу о пожаре.

Далее рассмотрим реальный обвинительный приговор суда по делу о нарушении правил пожарной безопасности.

Дело №1-30/2011 г.

П Р И Г О В О Р

Именем Российской Федерации

Р.П. Шаранга 23 июня 2011 года

Судья Шарангского районного суда Нижегородской области Лобастова Т.И., с участием государственного обвинителя прокурора Шарангского района Нижегородской области Любарского С.В.,

защиты в лице адвоката адвокатской конторы Шарангского района Ведерниковой Н.В., представившей удостоверение № и ордер №,

подсудимого Федяева В.Г.,

а также потерпевших ФИО3, ФИО2,

при секретаре Волковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в особом порядке в Р.П. Шаранга Нижегородской области уголовное дело по обвинению Федяева В.Г.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, работающего рабочим у ИП ФИО5, военнообязанного, ранее не судимого, в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.219, ст.168 УК РФ, установил:

Федяев В.Г., на котором лежала обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, нарушил требования пожарной безопасности, повлекшие по неосторожности смерть человека. Преступление было совершено им при следующих обстоятельствах.

Федяев В.Г. постоянно проживал в квартире № дома №, расположенного на <адрес>, и, согласно п.1 Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года №313 "Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации", осуществлял обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенные на граждан Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ около 2 часов Федяев В.Г. в состоянии алкогольного опьянения, находясь в передней комнате указанной квартиры, курил сидя в кресле, и, вопреки требованиям пожарной безопасности поведения граждан в быту, не потушил сигарету и уснул. От воздействия тлеющего табачного изделия, выроненного Федяевым В.Г. из руки, произошло возгорание левого рукава бушлата, который был в тот момент надет на Федяеве В.Г., обшивки и подлокотников кресла, на котором он сидел. Возникшее возгорание обнаружила сожительница Федяева В.Г. - ФИО2, которая залила водой горящие предметы, после чего покинула квартиру. Сам Федяев В.Г. ушел в баню, которая находится рядом с домом, при этом место возникшего по его вине возгорания не осмотрел, мер по предотвращению нового воспламенения не предпринял. В отсутствие Федяева В.Г. тление обшивки кресла возобновилось и перешло в пламенное горение, распространившееся на всю квартиру, в которой на тот момент находилась спящая ФИО6. Во время возникшего пожара ФИО6погибла.

Согласно заключению судебно-медицинской экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ установить причину смерти ФИО6 не представилось возможным вследствие значительного обгорания тканей трупа. Однако, учитывая наличие карбоксигемоглобина в крови трупа 40,7%, наличие большого количества копоти в дыхательных путях, алый цвет жидкой крови, розовый цвет кожных покровов (сохранившихся от обгорания), смерть могла наступить от острого отравления окисью углерода.

В соответствии с заключением пожарно-технической судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, очаг пожара, при котором погибла ФИО6, находился в жилой комнате квартиры № дома № по <адрес>, в непосредственной близости от северо-восточной стены. Источником зажигания при этом мог быть источник тления длительного воздействия (тлеющее табачное изделие). Непосредственной (технической) причиной пожара является возникновение горения под воздействием источника тления длительного воздействия.

Таким образом, Федяев В.Г. нарушил п.18 Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года №313 "Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации": "… граждане должны соблюдать … в быту требования пожарной безопасности…". При этом указанные действия Федяева В.Г. повлекли по неосторожности смерть ФИО6.

Он же уничтожил чужое имущество в крупном размере, путем неосторожного обращения с огнем. Преступление было совершено им при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ около 2 часов Федяев В.Г. в состоянии алкогольного опьянения, находясь в передней комнате квартиры № дома № расположенного на<адрес>, курил, сидя в кресле, и, вопреки требованиям пожарной безопасности поведения граждан в быту, не потушил сигарету и уснул. От воздействия тлеющего табачного изделия, выроненного Федяевым В.Г. из руки, произошло возгорание левого рукава бушлата, который был в тот момент надет наФедяеве В.Г., обшивки и подлокотников кресла, на котором он сидел. Возникшее возгорание обнаружила сожительница Федяева В.Г. - ФИО2, которая залила водой горящие предметы, после чего покинула квартиру. Сам Федяев В.Г. ушел в баню, которая находится рядом с домом, при этом место возникшего по его вине возгорания не осмотрел, мер по предотвращению нового воспламенения не предпринял. В отсутствие Федяева В.Г. тление обшивки кресла возобновилось и перешло в пламенное горение, распространившееся около 3 часов на квартиру №2, а затем на весь двухквартирный жилой дом №по <адрес>. В результате произошедшего пожара было уничтожено имущество, принадлежащее ФИО3, стоимостью 576000 рублей, находившееся в квартире № дома №, расположенного на <адрес>, и повреждено помещение указанной квартиры, принадлежащей ФИО3, на сумму 260000 рублей.

Таким образом, неосторожное обращение Федяева В.Г. с источником воспламенения повлекло уничтожение имущества ФИО3 на общую сумму 836000 рублей, что является крупным размером.

По окончании предварительного расследования Федяев В.Г. заявил ходатайство о применении особого порядка принятия судебного решения.

В судебном заседании после оглашения государственным обвинителем предъявленного обвинения подсудимый Федяев В.Г. подтвердил, что обвинение ему понятно, свою вину в инкриминируемом ему деянии он признает полностью, ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства поддерживает. Данное ходатайство было заявлено им добровольно, после консультации с защитником, он осознает последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства.

Сторона защиты в судебном заседании поддержала заявленное подсудимым ходатайство.

Потерпевшие, участвующие в судебном заседании, с заявленным подсудимым ходатайством о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства согласны.

Государственный обвинитель Любарский С.В. не возражает рассмотреть уголовное дело в особом порядке судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах ходатайство подсудимого Федяева В.Г. о рассмотрении уголовного дела в особом порядке судом удовлетворяется.

Уголовное дело рассматривается без проведения судебного разбирательства.

Органами предварительного расследования действия подсудимого Федяева В.Г. квалифицированы по ч.2 ст.219 УК РФ - нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, повлекшее по неосторожности смерть человека, и по ст.168 УК РФ - уничтожение чужого имущества в крупном размере, совершенное путем неосторожного обращения с огнем.

Суд находит данную квалификацию правильной.

Подсудимый Федяев В.Г. подлежит наказанию за совершенные преступления.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, личность подсудимого, влияние назначенного наказания на его исправление.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих наказание Федяева В.Г., судом не усматривается.

Федяев В.Г. по месту жительства в целом характеризуется удовлетворительно, злоупотребляет спиртными напитками, неоднократно привлекался к административной ответственности. Совершенные им преступления относятся к категории небольшой и средней тяжести. Федяев В.Г. не судим, к уголовной ответственности привлекается впервые. Также при назначении наказания подсудимому суд учитывает и мнение потерпевших.

В соответствии с изложенными обстоятельствами, суд приходит к убеждению о необходимости назначения подсудимому наказания в виде лишения свободы, но без реального его отбытия, с применением ст.73 УК РФ. В соответствии с ч.5 ст.73 УК РФ в период испытательного срока суд находит целесообразным возложение на Федяева В.Г. исполнения дополнительных обязанностей, а именно: обязать Федяева В.Г. явкой на регистрацию в орган, ведающий исполнением наказания, в сроки, определенные инспекцией; запретить ему появление в состоянии опьянения в общественных местах; не менять без разрешения органа, ведающего исполнением наказания, своего постоянного места жительства.

Назначение дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельности, предусмотренного ч.2 ст.219 УК РФ, суд находит нецелесообразным.

...