Основные принципы и способы защиты населения в условиях мирного и военного времени

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК614 (075.8)

Основные принципы и способы защиты населения в условиях мирного и военного времени

Аипов А.К.

Доктор PhD, доцент



Анотация

Международное положение в Мире, последние события на Украине и Сирии, в Ираке и других регионах планеты, чрезвычайные ситуации природного характера, катаклизмы невольно заставляют задуматься о вопросах сохранения жизни людей, обеспечить их безопасное существование на Земле.

В статье затронуты основные принципы и способы защиты населения, основной правовой базой которых являются принятые в Республике Казахстан Законы в области ГО и ЧС.

Ключевые слова: Государственная система предупреждения и ликвидации ЧС. Планирование мероприятий ГО и ЧС. Военная доктрина. Аварийно-спасательные подразделения. Предупреждение и ликвидация ЧС.



Т?йін

Ма?алада халы?ты таби?и ж?не техногендік сипатта?ы т?тенше жа?дайлардан ?ор?ауды? негізгі принциптері мен т?сілдері ж?нінде айтыл?ан. ?аза?стан Республикасы ат?ару органдарыны? осы салада?ы За?намалары мен ?ажетті актілері жайында. Шаруашылы? объектілері мен жеке шаруашылы? нысандарыны? міндеттері мен ???ы?тары белгілеген.



Annotation

In the article basic principles and methods of defence of population mark in the emergencies of peaceful and military time. There are basic legislative acts in area of civil defensive and emergency. Duties and rights for the objects of management of all patterns of owner ship.



В Республике Казахстан уделяется большое внимание организации защиты населения и экономики государства от последствий возможных чрезвычайных ситуаций.

Создана правовая и юридическая база деятельности органов законодательной и исполнительной власти, руководителей всех рангов, а также населения.

Законодательством введен подробный регламент по чрезвычайным ситуациям, включая порядок финансирования, создания и использования резервов, средств связи и транспорта, экстренной медицинской помощи, аварийно-спасательных служб, обучения, планирования и осуществления защитных мероприятий.

Законы регулируют общественные отношения на территории РК по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, деятельность аварийно-спасательных служб и формирований, определяют основные задачи и полномочия центральных, местных представительных и исполнительных органов, организаций, права и обязанности граждан Республики Казахстан в области чрезвычайных ситуаций.

В республике действует единая Государственная система предупреждения и ликвидации ЧС. Она включает в себя различные службы - от наблюдения, контроля обстановки, прогнозирования и оповещения до аварийно-спасательных подразделений.

Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров.

Казахстан объявил себя безъядерным государством, отказался от производства и хранения на своей территории ядерного оружия, других видов оружия массового поражения, его военная доктрина носит оборонительный характер. Более того, военная доктрина Казахстана направлена против войны, как таковой, на упрочение безопасности в регионе и в мире.

Республика Казахстан активно проводит миролюбивую политику со всеми сопредельными странами и ведущими мировыми державами, является членом международных организаций. Ядерные державы США, Россия, Франция, Великобритания и Китай дали Казахстану гарантии неприменения против него ядерного оружия и других современных средств массового поражения, гарантировали оказание помощи в случае применения против Казахстана современных средств поражения со стороны других стран.

В целях обеспечения эффективной системы обороны и неприкосновенности государственных границ Республика Казахстан должна иметь современные Вооруженные Силы, надежную систему Гражданской обороны и постоянно их совершенствовать.

Обеспечение национальной безопасности является главным условием развития Республики Казахстан как независимого суверенного государства.

Силы Гражданской обороны входят в состав сил обеспечения национальной безопасности, Государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Следует также учитывать, что многие районы Казахстана подвержены воздействию различных стихийных бедствий и катастроф, масштабы которых могут быть весьма значительными и привести к большим потерям среди населения, нанести значительный урон экономике республики. Состояние промышленности, транспорта и коммуникаций потенциально несут в себе вероятность возникновения крупных аварий и катастроф на радиационно-, химически-, взрыво- и пожароопасных объектах, на транспорте, других потенциально опасных и особо важных объектах жизнеобеспечения.

Все это определяет насущную необходимость проведения специального комплекса мероприятий по предупреждению, снижению ущерба от стихийных бедствий, аварий и катастроф, обеспечению надежной безопасности населения, территорий и объектов хозяйствования при их возникновении, а также в условиях применения современных средств поражения.

В целях защиты населения, территорий и организаций от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера центральными и местными исполнительными органами, организациями планируются и проводятся следующие мероприятия:

- разработка перспективных и текущих планов по защите населения, населенных пунктов и организаций от чрезвычайных ситуаций и планов по их ликвидации;

- комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования отраслей, объектов и обеспечению безопасности рабочего персонала в чрезвычайных ситуациях;

- создание и поддержание в постоянной готовности систем оповещения (в том числе и локальных) и связи;

- создание, подготовка и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, применения современных средств поражения, оказание помощи пострадавшим;

- планирование застройки территорий с учетом возможных наводнений, селей, оползней и других опасных экзогенных явлений;

- создание резерва временного жилья для населения, оставшегося без крова при чрезвычайных ситуациях;

- организация системы мониторинга, оповещения населения и хозяйствующих субъектов о чрезвычайных ситуациях;

- создание запасов продовольствия, медикаментов и материально-технических средств на объектах жизнеобеспечения.

1). Защита от землетрясений.

В целях защиты населения, территорий и организаций заблаговременно проводится следующий комплекс мероприятий Гражданской обороны:

- развитие республиканской системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений;

- научное прогнозирование, оценка сейсмической опасности и сейсмическое микрорайонирование территории республики;

- разработка строительных норм и правил с учетом сейсмической опасности;

- научное обоснование расчетов и проектирование эффективных конструкций сейсмостойких зданий и сооружений и надежного функционирования объектов хозяйствования;

- осуществление контроля за качеством строительства сейсмостойких зданий и сооружений;

- обеспечение сейсмостойкости и надежного функционирования зданий и сооружений существующей застройки;

- регулирование застройки территорий с учетом возможных сейсмических воздействий.

При ликвидации последствий землетрясения проводятся следующие мероприятия:

- получение информации оземлетрясений, принятие решения и доведение его до регионов, органов управления, организаций, населения;

- организация управления спасательными и другими неотложными работами, а также их материально-техническое обеспечение;

- руководство действиями сил и средств Гражданской обороны, придаваемыми силами и средствами, другими мероприятиями, согласно плану Гражданской обороны, раздел "Землетрясение".

Руководители центральных, местных представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности в целях защиты населения и снижения экономического ущерба от возможных землетрясений заблаговременно обязаны:

- организовывать проведение сейсмического районирования и оценку сейсмической опасности на подведомственных территориях, на которых расположены объекты, представляющие повышенную опасность для населения и окружающей среды, а также в районах интенсивной нефте-, газодобычи и подземных выработок;

- проводить работы по антисейсмическому усилению зданий и сооружений, прежде всего жилых домов, школ, детских дошкольных учреждений, больниц, других зданий, сооружений с массовым пребыванием людей и объектов жизнеобеспечения (тепло-, водо-, газо-, энергоснабжения и связи, канализации), химических и взрывоопасных производств;

- предусматривать при проведении капитальных ремонтов несейсмостойких зданий и сооружений обязательное антисейсмическое усиление их строительных конструкций;

- не допускать строительства зданий и сооружений без принятия специальных мер по обеспечению их сейсмостойкости, а также строительства в зонах тектонических разломов, неблагоприятных грунтовых условиях и на оползнеопасных склонах.

В целях ликвидации последствий землетрясения руководители центральных и местных исполнительных органов и организаций всех форм собственности обязаны:

- организовать проведение спасательных работ и оказание первой медицинской помощи пострадавшим;

- осуществлять сбор и представление в вышестоящие органы и населению информацию о силе землетрясения, разрушениях, потерях и принимаемых мерах по ликвидации его последствий;

- организовать ликвидацию последствий землетрясения и другие мероприятия жизнеобеспечения населения.

2). Защита от последствий изменения уровней морей и крупных водоемов, наводнений.

Защита населения, территорий и организаций от наводнений антропогенного генезиса, вызванных или усиленных подпорами от мостов, гидротехнических сооружений, прорывом вышерасположенных плотин, моренных озер, разрушением береговых дамб, а также наводнений от ветровых нагонов и повышений уровня моря предусматривает подготовку и проведение комплекса мероприятий по предотвращению или максимальному снижению их воздействия на людей и экономический потенциал республики, области, города, района.

Комплекс мероприятий по защите населения, территорий и организаций включает:

- научные исследования и прогнозирование возможных последствий от наводнений, изменений уровней морей и крупных водоемов;

- проектирование, строительство и эксплуатацию защитных гидротехнических и иных сооружений;

- планирование застройки территорий с учетом результатов научных исследований изменения уровня морей и крупных водоемов;

- организацию систем мониторинга уровня изменения морей и крупных водоемов, состояния окружающей среды, оповещения населения и хозяйствующих субъектов о нагонных явлениях в прибрежной зоне.

Центральные, местные представительные и исполнительные органы, органы местного самоуправления, организации, в пределах своей компетенции, обязаны:

обеспечивать развитие научных основ и методов прогноза динамики уровней поверхности морей и крупных водоемов;

организовывать и контролировать качество строительства защитных гидротехнических и иных сооружений в зонах возможных наводнений;

не допускать отвода земельных участков под застройку объектов для хозяйственных нужд без учета соответствующих нормативных актов в зонах возможных наводнений, затоплений и подтоплений;

на всех стадиях недроиспользования в приоритетном порядке обеспечивать соблюдение экологических требований, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;

обеспечить постоянный мониторинг земель, почвенного и растительного покрова и подземных вод в прибрежных зонах морей и крупных водоемов.

Руководители местных исполнительных органов, территории которых подвержены наводнениям, осуществляют следующие мероприятия:

проводят инвентаризацию объектов, населенных пунктов, подверженных угрозе затопления и подтопления при наводнениях нагонного характера и прорывах плотин водохранилищ;

определяют пропускную способность русел рек, мостовых переходов через водотоки, техническое состояние водохранилищ, защитных дамб, плотин;

обеспечивают строительство надежных берегозащитных дамб на реках в соответствии с долгосрочными программами по защите от паводков и наводнений;

осуществляют разработку технических проектов по созданию защитных инженерных сооружений, обеспечивающих безопасность от подтопления населенных пунктов и объектов, вызванных поверхностными талыми водами в сочетании с высоким стоянием грунтовых вод;

организует постоянное наблюдение за состоянием гидротехнических сооружений, уровнем морей, озер и водохранилищ, созданием и функционированием дополнительных пунктов стационарных режимных наблюдений за гидрометеорологической обстановкой на акватории морей, озер, крупных водохранилищ и в прибрежной зоне;

выявляют пониженные участки рельефа, концентрируют там технику для отвода скопившейся воды, создают запасы инертных материалов, организуют посты наблюдения;

создают и аккумулируют запасы водных ресурсов, включая оптимальную сработку крупных водохранилищ, подготовку лиманов, прудов для затопления паводковыми водами;

создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения населения об угрозе катастрофического затопления;

проводят специальные профилактические и санитарно-гигиенические медицинские мероприятия;

осуществляют подготовку и поведение работ по ликвидации последствий катастрофического затопления.

3). Защита от чрезвычайных ситуаций, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых.

Мероприятия, реализуемые центральными, местными представительными и исполнительными органами и организациями по обеспечению безопасности территорий и организаций от чрезвычайных ситуаций, связанных с разработкой месторождений твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых, в пределах своей компетенции, включают:

научные исследования, прогнозирование и оценку опасности возможных последствий добычи полезных ископаемых для населения и окружающей среды;

планирование застройки территорий, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений с учетом перспектив развития добычи полезных ископаемых и ее влияния на устойчивость геологических структур;

повышение надежности и устойчивости существующих зданий и сооружений в районах разрабатываемых месторождений;

организацию систем мониторинга состояния окружающей среды и технологических условий разрабатываемых месторождений и оповещения населения и хозяйствующих субъектов о возможных чрезвычайных ситуациях;

организацию и проведение превентивных мероприятий по снижению возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций, связанных с разработкой месторождений, а при невозможности их проведения - прекращение добычи и консервацию месторождений с выполнением необходимого комплекса защитных мероприятий.

Превентивные мероприятия по защите населения, территорий и организаций, обеспечению максимального снижения воздействия на них возможных последствий добычи и переработки полезных ископаемых включают:

размещение жилых массивов и объектов социальной сферы на удалении от промышленной базы предприятий по разработке месторождений полезных ископаемых, обеспечивающего создание санитарно-защитной зоны, максимально снижающей распространение вредных промышленных выбросов на прилегающие населенные пункты;

проведение систематических целевых обследований состояния хвостохранилищ и других сооружений, технологически связанных с процессом добычи и переработки полезных ископаемых, с целью предупреждения техногенных катастроф путем проведения инженерно-технических мер по закреплению гребней и низовых откосов дамб;

осуществление программы создания систем противоаварийной защиты технологического оборудования взрыво-, пожароопасных производств, а также организацию выпуска быстродействующих отсекающих устройств, обеспечивающих безопасное прекращение технологических процессов и локализацию аварийных производственных блоков;

нормативно-техническое и правовое обеспечение безопасности разработки недр;

рекультивацию нарушенных земель, с целью предотвращения ветровой эрозии и их последующего использования в хозяйственной деятельности;

прогнозирование формирования выбросо-опасных ситуаций и своевременное предупреждение газодинамических явлений на угольных шахтах и подземных рудниках, характеризующихся наличием взрывоопасных газов;

обеспечение своевременной и качественной закладки отработанных пространств угольных шахт и подземных рудников;

разработку мер по предупреждению крупных обрушений горной массы в выработанных пространствах подземных рудников по добыче полезных ископаемых;

контроль геомеханических условий устойчивости горных масс при разработке месторождений полезных ископаемых, с целью предупреждения внезапного обрушения горной массы над выработанными пространствами;

установку специальных очистных устройств в местах выброса рудничного воздуха в атмосферу;

ограничение доступа в зоны размещения объектов по изготовлению взрывчатых веществ и складов для их хранения;

внедрение и обеспечение работоспособности автоматических систем обнаружения и раннего подавления взрывов и пожаров;

систематический контроль за оснащением горнодобывающих и нефтегазопромысловых объектов необходимыми средствами контроля, спасательным оборудованием и снаряжением, противоаварийными системами, индивидуальными и коллективными средствами защиты органов дыхания;

создание и развитие учебно-тренировочных центров комплексной подготовки и повышения квалификации работников аварийно-спасательных подразделений с целью обеспечения профессиональной подготовки кадров аварийно-спасательной службы, их физической и психологической готовности к работе в экстремальных условиях;

оснащение подразделений аварийно-спасательной службы спецодеждой, приборами контроля и средствами индивидуальной защиты для проведения спасательных работ в условиях экстремальных ситуаций;

изготовление и размещение в особо опасных местах плакатов, предупредительных знаков и других средств повышения бдительности и осторожности;

сообщение в печати, на радио и телевидении о наиболее вероятных аварийных ситуациях и катастрофах, профилактических мерах по их предупреждению и действиях в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

внедрение совершенных систем и средств быстрого оповещения населения и персонала предприятий промышленной зоны о возникновении чрезвычайной ситуации;

составление и своевременную корректировку планов ликвидации аварий, ознакомление с ними персонала предприятий и организаций;

организацию, оснащение и обучение добровольных пожарных, горноспасательных, противофонтанных и газоспасательных команд на горнодобывающих и нефтегазопромысловых предприятиях и объектах;

подготовку средств для спасения людей и ликвидации аварий, осуществление постоянного контроля за их состоянием;

обучение населения пользованию средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций и средствами индивидуальной защиты, проведение регулярных тренировок по организации действий в условиях чрезвычайной ситуации, передвижению и работе в самоспасателях и противогазах.

4). Защита от современных средств поражения.

Защита населения, территории и организаций от применения современных средств поражения предусматривает подготовку и проведение комплекса мероприятий по предотвращению или максимальному снижению воздействия на людей и экономический потенциал республики поражающих факторов современных средств поражения.

Комплекс мероприятий по защите от современных средств поражения включает:

непрерывное наблюдение и лабораторный контроль за радиоактивным, химическим и бактериологическим заражением территории и объектов;

создание и поддержание в готовности системы оповещения населения об угрозе применения современных средств поражения, радиоактивного, химического, бактериологического заражения и катастрофического затопления;

укрытие населения в защитных сооружениях (убежищах и укрытиях);

применение средств индивидуальной защиты и медицинских средств защиты;

применение режимов защиты людей на зараженной территории;

рассредоточение и эвакуацию населения категорированных городов и населенных пунктов, в которых размещены объекты особой важности и крупные железнодорожные узлы;

проведение специальных профилактических и санитарно-гигиенических медицинских мероприятий;

обучение населения способам защиты от современных средств поражения;

принятие мер по защите и недопущению к употреблению населением зараженного продовольствия и воды, а также недопущению к употреблению сельскохозяйственными животными зараженного фуража и воды;

подготовку и проведение работ по ликвидации последствий применения современных средств поражения.

Мероприятия по защите населения от современных средств поражения должны осуществляться в строгом соответствии с основными принципами защиты:

заблаговременность подготовки мероприятий Гражданской обороны на всей территории республики;

дифференцированный подход к характеру, объему и срокам проведения этих мероприятий;

комплексное проведение мероприятий Гражданской обороны для обеспечения надежной защиты населения и территории.

В организации и осуществлении защиты населения от современных средств поражения решающая роль принадлежит способам осуществления мероприятий с применением защиты, направленных на предотвращение или уменьшение потерь населения от их воздействия.

Эффективность и своевременность применения основных способов защиты населения и объектов хозяйствования от современных средств поражения обеспечивается целым рядом четко организованных мероприятий Гражданской обороны, к которым относятся:

оповещение населения об угрозе непосредственного нападения противника;

радиационная, химическая и бактериологическая разведка, дозиметрический и химический контроль;

защита продовольствия и водоисточников, соблюдение режимов радиационной защиты;

проведение противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, санитарной обработки и обеззараживания;

подготовка населения по Гражданской обороне.

Оповещение населения о применении противником современных средств поражения и необходимости принятия защитных мер организуется заблаговременно. Для этой цели используется единый предупредительный сигнал Гражданской обороны "Внимание всем!".

При получении данного сигнала население, предприятия и объекты хозяйствования обязаны включить радио, телевизоры и другие средства приема информации и действовать согласно указаниям департаментов по ГО и ЧС на местах, а также указаниям местных исполнительных органов власти.



Литература

1. Аипов А.К. Охрана труда и безопасность жизнедеятельности. Астана "КазУЭФМТ" - 2013г.

2. Исанов К.Ш. Обеспечение безопасности жизнедеятельности человека. Алматы "Жеті жар?ы" - 1999г.

3. Н. Приходько. Безопасность жизнедеятельности. Алматы - 2000г.

защита чрезвычайный ликвидация наводнений

Размещено на Allbest.ru

...