Анализ системы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ системы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Остапенко Р.В.

Студент магистратуры Институт государственной службы и управления РАНХиГС при Президенте РФ Российская Федерация, г. Москва

Аннотация

В статье автором проанализирована система управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, дана оценка ее соответствию современным тенденциям развития теории управления.

Ключевые слова: МЧС РФ, РСЧС, стратегия, стратегическое управление, чрезвычайная ситуация, безопасность.

Abstract

In the article, the author analyzes the management system of a unified state system for the prevention and liquidation of emergencies, assesses its compliance with current trends in the development of management theory.

Key words: EMERCOM of the Russian Federation, RSES, strategy, strategic management, emergency, security.

Расположение Российской Федерации в 2 частях света, статус самой большой страны в мире с территорией более 17 млн. км², а также индустриализация и развитие промышленности способствует возникновению на территории страны рисков возникновения природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

Около 70 млн. человек, что составляет более половины населения страны, постоянно находятся в условиях риска, вызванного угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера. Значительную угрозу для населения представляют сейсмические опасности, так более 25% территории страны с населением свыше 20 млн может подвергаться землетрясениям силой более 7 баллов и выше [1, с. 40]. На этих территориях располагается большое количество критически важных для РФ объектов, потенциально опасных промышленных объектов при авариях, на которых, в потенциально возможную зону поражения попадают около 60% жителей страны (более 90 млн. человек) [8].

Ежегодно происходит более двух тысяч чрезвычайных ситуаций, из них более 80% техногенного характера, в которых гибнет более 5 тыс. человек, а материальный ущерб может достигать до 2% валового внутреннего продукта, что сопровождается крупными социальными и экономическими потрясениями [1, с. 8-9]. Неудивительно что вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций нашли свое отражение в стратегии национальной безопасности, утвержденной Президентом Российской Федерации своим Указом от 31 декабря 2015 года №683, как ситуации оказывающие существенное влияние на повышение качества жизни российских граждан и устойчивое развитие страны в долгосрочной перспективе [5].

В стратегии национальной безопасности предусмотрено, что ее обеспечение в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Единая система), ее территориальных и функциональных подсистем и интеграции с аналогичными зарубежными системами [5].

Функциональная подсистема Единой системы представлена федеральными органами исполнительной власти и организациями в лице Государственных корпораций: по атомной энергии «Росатом» и по космической деятельности «Роскосмос», которые выполняют превентивные мероприятия в области защиты населения и территорий и реагируют при чрезвычайных ситуациях по 45 направлениям.

Так, например, на Министерство по делам гражданской обороны, защиты населений и территории от чрезвычайных ситуаций (далее - МЧС России) возложена ответственность за создание функциональной подсистемы осуществляющей мониторинг, лабораторный контроль и прогнозирование чрезвычайных ситуаций, предупреждение и тушение пожаров, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации, а также координации деятельности по поиску и спасанию людей во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации [6].

Для реагирования в пределах территорий субъектов РФ создана территориальная подсистема РСЧС, состоящая из звеньев, соответствующих их административно-территориальному делению, при этом состав сил и средств, вопросы организации их деятельности, определяются в установленном порядке органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Так, например, деятельность территориальной подсистемы РСЧС Сахалинской области, урегулирована Постановлением Правительства Сахалинской области от 05.09.2012 N 442 «О Сахалинской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» [10].

Структура РСЧС на сегодняшний день является достаточно сложной и многогранной, в ней задействованы органы управления, силы и средства как федеральных органов исполнительной власти, так и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Необходимо учитывать, что роль и место каждого элемента Единой системы меняется в зависимости от режима ее функционирования. Законодатель выделяет три режима функционирования в зависимости от складывающейся обстановки на территории страны: режимы повседневной деятельности, повышенной готовности, при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и чрезвычайной ситуации [6].

Чтобы взаимодействие подсистем Единой системы было слаженным и эффективным, особенно в условиях чрезвычайных ситуаций, когда связь между элементами подсистем может быть нарушена, единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций имеет многоуровневую систему управления. Помимо постоянно действующих органов управления, имеются органы повседневного управления единой системы, при этом законодательно за отдельными элементами системы, закреплена функция координации деятельности как всей системы, так и органов повседневного управления. Как видно из анализа положений Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 28.12.2019) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Постановление Правительства №794), система управления РСЧС состоит из 2 типов управления: постоянное и повседневное. На первый взгляд, кажется, что выстроенная система управления сложна и непонятна, но если ее рассматривать с точки зрения теории управления, то окажется, что она представляет собой стандартную систему воздействия на объект управления с целью получения необходимого результата.

Учитывая, что Единая система РСЧС состоит из пяти уровней и каждый из них имеет органы постоянного и повседневного управления, предлагаю рассмотреть систему управления РСЧС в разрезе теории управления на примере федерального уровня, где органом постоянного управления является МЧС России, а НЦУКС - органом повседневного управления.

Теория управления предусматривает что существуют различные концепции управления, например, управление качеством, управление по результатам, проектное управление и так далее. Стратегическое управление, так же является одной из современных концепций управления и представляет собой совокупность глобальных идей развития, направленных на установление общих направлений развития объекта управления [3, с. 107].

Из положений Указа Президента РФ от 11.07.2004 № 868 (ред. от 31.12.2019) "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" следует, что МЧС России наделен полномочиями осуществлять функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах [4]. Указанные полномочия составляют сущность стратегического управления,

которое выражается в формировании образа организационных действий и управляющих подходов, используемых для достижения организационных задач и целей объектом управления. Из анализа можно сделать вывод, что МЧС России, как орган постоянного управления в РСЧС, занимается вопросами стратегического управления, направленными на установление основных тенденций развития и принятия решений, обеспечивающих единство целей для функциональной и территориальной подсистемы РСЧС, реализуя при этом все его элементы:стратегическое планирование,

реализацию стратегии и стратегический контроль.

В целях реализации выбранной стратегии развития, необходимо создание системы оперативного управления. Под оперативным управлением понимается ежедневное воздействие на объект управления в соответствии с принятой стратегией. Оперативное управление предполагает разработку оперативных (тактических) целей и планов действий. Именно этими вопросами занимается на федеральном уровне орган повседневного управления РСЧС в лице Национального управления в кризисных ситуациях. МЧС России (далее - НЦУКС).

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ Национальный центр управления в кризисных ситуациях обеспечивает деятельность МЧС России по управлению в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управления деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках Единой системы.

В числе приоритетных задач НЦУКС осуществляет подготовку предложений по применению сил и средств постоянной готовности, обеспечивает оперативное управление силами РСЧС в ходе выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляет контроль за готовностью подразделений оперативного реагирования к действиям по ликвидации ЧС, осуществляет функции оповещения и информирования населения через СМИ и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, пожарах.

В рамках Единой системы НЦУКС также обеспечивает информационное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, субъектами РФ, организациями сети мониторинга опасных процессов и явлений и соответствующими силами постоянной готовности [7].

Из анализа понятий сущности стратегического и оперативного управления, нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность органов постоянного и повседневного управления РСЧС, следует что система управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, естественным образом вписывается в теорию управления и представляет собой совокупность методов позволяющих выстраивать долгосрочную систему целей для эффективного развития и функционирования РСЧС. при этом обеспечивающая гибкость и незамедлительное (оперативное) реагирование в случаях негативного воздействия на систему внешних факторов.

Таким образом, система управления РСЧС соответствует современным тенденциям развития теории управления, что позволяет эффективно управлять столь важной системой, обеспечивающей защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечивать устойчивое экономическое развитие страны.

Список использованной литературы

чрезвычайная ситуация предупреждение ликвидация

1. Атлас природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций. Российская Федерация / под общ. ред. С.К. Шойгу. - М.: Дизайн. Информация. Картография, 2010. - 696 с.

2. Гапоненко А.Л. Теория управления: учебник и практикум для вузов / А.Л. Гапоненко, М.В. Савельева. - М.: Юрайт, 2020. - 336 с.

3. Симагина О.В. Теория управления: учебное пособие / О.В. Симагина, В.М. Матюнин, СИУ - филиал РАНХиГС - Новосибирск: СибАГС, 2014. - 135 с.

4. Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 868 (ред. от 31.12.2019) "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" / Собрание законодательства РФ", 12.07.2004, N 28, ст. 2882.

5. Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" / Собрание законодательства РФ", 04.01.2016, N 1 (часть II), ст. 212.

6. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 28.12.2019) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" / Собрание законодательства РФ", 12.01.20 04, N 2, ст. 121.

7. Распоряжение Правительства РФ от 27.01.2009 N 43-р «О создании федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный центр управления в кризисных ситуациях» / "Собрание законодательства РФ", 02.02.2009, N 5, ст. 646.

8. Постановление Правительства РФ от 07.07.2011 N 555 (ред. от 25.04.2015) "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" / Собрание законодательства РФ", 25.07.2011, N 30 (2), ст. 4633.

9. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 300 (ред. от 28.03.2019) "О государственной программе Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах". Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.04.2014 № 0001201404240028.

10. Постановление Правительства Сахалинской области от 05.09.2012 N 442 (ред. от 18.10.2018) "О Сахалинской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (вместе с "Положением о Сахалинской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций») / Губернские ведомости", N 166(4094), 14.09.2012.

11. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2018 году» / М.: МЧС России. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2019, 344 с.

Размещено на Allbest.ru