Информационные технологии

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Теоретические основы изучения современных информационных технологий в процессе коммуникации

2. Совершенствование использования современных информационных технологий в процессе коммуникации в администрации города Белгорода

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Актуальность темы исследования. В современном обществе информацию рассматривают как один из основных ресурсов его развития, а информационные системы и технологии как одно из средств повышения эффективности работы людей.

Существенная роль информационных технологий в развитии общества состоит в ускорении процессов получения, распространения и использования обществом новых знаний. Повышая качество интеллектуальных ресурсов общества, информационные технологии повышают качество жизни.

Применение современных информационных технологий в органах местного самоуправления, деятельность которых сопряжена с необходимостью обработки и анализа большого объема разнородной информации, сегодня особенно актуально.

Уровень власти, который наиболее приближен к населению, - местное самоуправление, и именно на него ложится практическое решение основного спектра задач, связанных с построением отношений власти и общества.

На уровне местного самоуправления формируются, контролируются и решаются вопросы основных жизненных потребностей населения. Поэтому положительная оценка деятельности государства со стороны граждан во многом зависит от того, насколько эффективно работают органы местного самоуправления. информационный технология коммуникация

По мере перехода экономики страны на инновационные рельсы и повышения статуса России в мировом сообществе органы власти всех уровней гораздо чаще начинают рассматриваться как поставщики услуг гражданам и организациям. Поэтому власть стремится создать оптимальные и комфортные условия для взаимодействия с гражданами и организациями в рамках оказания государственных и муниципальных услуг.

В рамках этих мер обязательно должны быть решены две масштабные задачи: создание эффективных механизмов взаимодействия власти и общества и оптимизация внутреннего функционирования органов власти.

Наиболее эффективными инструментами, позволяющими комплексно решить обе задачи, являются информационные технологии. С одной стороны, они позволяют перевести отношения власти и общества в электронное пространство, где каждый гражданин может беспрепятственно взаимодействовать с нужными ему органами власти, с другой стороны, информационные технологии предлагают решения, повышающие эффективность деятельности власти.

При грамотном внедрении информационных технологий появляется возможность передавать, хранить и анализировать большие объемы данных, выявлять закономерности и увеличивать эффективность работы структур муниципального управления. В итоге не только сокращается срок, необходимый для принятия решения, но и повышается качество управления, следовательно, качество жизни населения муниципального образования.

Степень изученности темы. Исследуемая в работе проблема достаточно широко представлена в работах отечественных и зарубежных исследователей, таких как: А.А. Гребенщиков, С.А, Дубровин, В.Б. Зотов, Н.А. Игнатюк, Ю.С. Избачков, А.В. Павлушкин, В.Н. Петров, Б.В. Соболь и др Гребенщиков А.А. Информационные технологии для эффективной работы органов местного самоуправления. М., 2013; Дубровин С.А. Обычный и технический документооборот на промышленных предприятиях. М., 2012; Зотов В.Б. Система муниципального управления. Л., 2011; Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. М., 2012; Избачков Ю.С., Петров В.Н. Информационные системы. М., 2013; Соболь Б.В. Информатика. Ростов н/Д, 2013..

В данном списке хотелось бы выделить работы Гребенщикова А.А. Его работы является принципиально важными для понимания теории информационных технологий.

Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью совершенствования использования информационных технологий в процессе коммуникации в органах местного самоуправления, их формирования и развития, с одной стороны, и недостаточностью практических рекомендаций по данному вопросу для администрации города Белгорода, с другой.

Объектом исследования курсового проекта являются информационные технологии.

Предмет исследования - использование современных информационных технологий в процессе коммуникации на примере администрации города Белгорода.

Цель исследования - разработать практические рекомендации по использованию современных информационных технологий в администрации города Белгорода.

Задачи исследования:

1. Изучить теоретические основы информационных технологий в процессе коммуникации.

2. Предложить направления оптимизации процесса информационных технологий в процессе коммуникации в администрации города Белгорода.

Теоретико-методологическую основу исследования составили основные положения комплексного подхода, изложенные в работах отечественных и зарубежных ученых, среди которых труды: Гергенов А.С., Избачков Ю.С., Петров В.Н., Румянцева Е.Л., Слюсарь В.В. и других Гергенов А.С. Информационные технологии в управлении. М., 2013; Избачков Ю.С., Петров В.Н. Информационные системы. М., 2012; Румянцева Е.Л., Слюсарь В.В. Информационные технологии. М., 2012., а также материалы, предоставленные администрацией города Белгорода. Методологическую базу исследования составляют такие научные методы как метод аналогии, экспертных оценок, анализа и синтеза, методы дедукции и прогнозирования.

Эмпирическую базу исследования составляют нормативно-правовые акты, статистические сборники, а также данные, полученные в результате прохождения практики в администрации города Белгорода Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учётом поправок законов № 6 - ФКЗ и №7 - ФКЗ от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 2009. - 21 января; Устав города Белгорода. Принят решением Белгородского городского Совета депутатов от 29 ноября 2005 года № 197 (в ред. от

22 июля 2015 г. № 262) // Российская газета. - 2015. - 12 декабря..

Практическая значимость исследования заключается в выявлении положительных результатов применения информационных технологий в деятельности местных органов власти.

1. Теоретические основы изучения современных информационных технологий в процессе коммуникации

Информационные технологии - совокупность внедряемых в системы организационного управления принципиально новых средств и методов обработки данных, представляющих собой целостные технологические системы и обеспечивающих целенаправленное создание, передачу, хранение и отображение информационного продукта (идей, знаний) с наименьшими затратами и в соответствии с закономерностями той социальной среды, где развивается эта технология.

Информационные технологии позволяют обрабатывать, хранить и распространять информацию главным образом в цифровой форме с помощью электроники. Объединение процесса передачи информации с компьютерными технологиями изменило представление о средствах коммуникации как о средствах связи Миняев М.Ф Информационные технологии управления. М., 2013. С. 69. .

Информационные технологии классифицируются по четырем главным функциям: производство, распределение, способы представления и хранения информации.

Взаимное влияние коммуникационных технологий позволяет сформировать следующие явления:

1) конвергенцию - возможность одновременной передачи информации, включающей текст, аудио- и видеоматериал, цифровые массивы и графики, и представления их в цифровой форме, что привело к всплеску развития средств мультимедиа;

2) компрессию (сжатие) - сжатие информации, которое приводит к значительному увеличению скорости обмена информацией, появлению возможности одновременной передачи больших массивов информации по одному каналу;

3) эффекты гипертекста и интерактивное, позволяющие легко сортировать, обрабатывать, изменять информацию;

4) значительное снижение стоимости коммуникации, "преодолевающей пространство и время", вследствие совершенствования компьютеров и телекоммуникационных технологий;

5) более широкий доступ к источникам информации, с одной стороны, при возможности контролировать информационные потоки и участвовать в процессе коммуникации - с другой;

6) необходимость специальных навыков и знаний для освоения новых средств коммуникации.

Повышение степени сложности коммуникационных процессов, глобализация, увеличение объема и темпа инноваций, повышение роли переговоров во внутриорганизационных и межорганизационных отношениях, увеличение доли услуг в общем объеме производства приводят к возникновению и распространению новых форм организации. Среди современных организаций все чаще появляются небольшие организации с гибкой структурой и децентрализованными функциями, сферой деятельности которых являются услуги или информация или автоматизированное производство, опирающееся на компьютерные технологии Наумов В.Н. Информационные технологии управления. М., 2011. С. 149..

Развитие технологий сказывается на системе властных полномочий и управления. Современные компьютерные технологии коммуникации "оттягивают" на себя значительный объем деятельности по управлению информационными потоками и координации работы персонала, иногда даже, как в случае больших сложных организаций, рационализируя эти процессы. Они дают возможность:

а) быстрой и относительно недорогой обработки, хранения и восстановления информации;

б) своевременного получения конкретной информации из внешних источников, использования внешних экспертов;

в) быстрого преобразования информации под конкретную задачу (например, создание прогностических и финансовых моделей);

г) компактного хранения и оперативного использования оценок экспертов, создания на их основе управленческих моделей;

д) контроля и управления информационными потоками и контактами внутри организации.

Развитие электронных средств коммуникации и соединение их с компьютерными технологиями вытесняет физический контакт как средство горизонтальной координации, заменяя его управлением электронными потоками. Новые средства связи позволяют привлекать экспертов и осуществлять обмен мнениями между людьми, зачастую невозможный вне электронной коммуникации. Компьютерные технологии ведут к расширению горизонтальных связей за счет увеличения числа людей, участвующих в выработке решений.

В то же время использование новых технологий приводит к сокращению среднего управленческого звена и административно-технических работников и, как следствие, к сокращению уровней вертикального контроля. Электронная почта становится прекрасным средством согласования и быстрой рассылки документов всем заинтересованным лицам. Управленцы прибегают к обобщенному опыту экспертов, представленному в виде экспертных систем, или опираются на информационные управленческие системы. Возможность для верхнего управленческого звена получать своевременную и достоверную информацию, отражающую состояние дел во всех сферах организационной активности, помогает менеджерам принимать более взвешенные решения.

Одновременно электронные системы коммуникации (например, электронные доски объявлений) способствуют более широкой, по сравнению с традиционными организациями, осведомленности работников среднего и низшего управленческого звена об общем состоянии дел в организации. Это позволяет им более оперативно реагировать на изменения, решая тактические вопросы, принимая во внимание общую стратегию организации. Подобная децентрализация способствует "специализации" зон ответственности. На смену традиционной иерархии властных полномочий приходит иерархия компетентности. Власть и ресурсы все больше концентрируются в экспертных центрах, а не па формальных иерархических уровнях.

Новые методы коммуникации, а также развитие гибких производственных технологий позволяют использовать возможности рынка, предлагая варианты интеграции внешних компонентов для получения внутреннего продукта. Такой процесс интериоризации организацией возможностей рынка получил название "электронного рынка" Гайдай В.О. Внедрение информационных технологий как фактор повышения открытости государственного управления в России. М., 2012. С. 123..

Информация стала полноценным товаром на рынке экономически развитых стран. Появились организации, ключевая активность которых состоит в предоставлении информационных каналов связи (например, провайдеры Интернета) и обработке информации (создание баз данных).

Все большее число организаций не ограничивают свою деятельность производством, они развивают оперативную систему поставок и услуг. Новые возможности коммуникации служат прекрасной основой для создания так называемого производства без склада, получившего развитие в последнее десятилетие на Востоке и Западе. Принцип этого подхода состоит в снижении, а порой и полном отказе от накопления полуфабрикатов на разных этапах производственного цикла. В Японии новая тенденция получила название kanban, в Америке - just-in-time (по мере необходимости). Идея заключается в устранении традиционных для производства складов и поставке необходимых комплектующих непосредственно на рабочую площадку в определенное ходом производственного процесса время. Обмен информацией по электронным сетям позволяет координировать работу центрального товарного склада и небольших местных складских помещений и магазинов. Очевидные выгоды (уменьшение складских запасов и складских площадей) система может принести только при согласованном функционировании всех подрядных организаций. Тенденция "производства без склада" позволяет осуществить переход от массового производства к индивидуальным изделиям с учетом мнения потребителя на базе стандартных модулей, блоков.

Усиление интенсивности, скорости и эффективности информационного обмена приводит к усилению горизонтальной координации, создавая возможность объединения представителей разных подразделений при работе над проектом. Такие временные коллективы людей получили название проектных групп.

На смену традиционному подходу последовательного и поэтапного создания и продвижения продукта приходит новый, позволяющий осуществлять работу над проектом параллельно на всех этапах - от разработки до поставки с учетом непрерывной координации и взаимодействия. Таким образом, стираются границы привычных функциональных подразделений, размывается иерархия, а организация становится похожей на многомерную матрицу, узлами которой могут выступать как отдельные специалисты, так и команды, работающие в различных частях мира Корнеев И.К., Машурцев В.А. Информационные технологии управления. М., 2011. С. 54..

Использование в процессе коммуникации новых информационных технологий приводит к появлению глобальных сетевых организаций. Их основные характеристики включают:

1) синергетический эффект как результат объединения возможностей отдельных элементов организации;

2) отход от рутинных средств коммуникации;

3) выстраивание горизонтальных связей, замену односторонней зависимости взаимозависимостью;

4) гибкость и адаптивность.

Примером подобной организационной формы служат многонациональные корпорации, в работе которых большие расстояния, разные временные зоны преодолеваются посредством электронных технологий коммуникации, а разнообразие культур смягчается такими технологиями, как е-переводчики, мультимедийные сети и коммуникативные средства.

Развитие коммуникации, использующей современные средства обмена информацией, способствовало появлению виртуальных организаций, получивших распространение в сфере услуг (информационные службы, рассылка и доставка товаров, образование). Их сотрудники не связаны с конкретным рабочим местом и объединены электронными средствами коммуникации. В таких организациях возрастает роль электронного взаимодействия в качестве базового средства обмена информацией. При этом размывается традиционное представление о структуре, так как виртуальная организация - это, прежде всего информационные и технологические потоки. Размываются внешние границы компаний за счет множественности связей и внешних взаимодействий компаний между собой. Распространение и развитие компьютерной техники создает принципиально новые многофункциональные рабочие места. Выходящая на первый план функция координации способствует формированию новых стандартов и связей и может реализовываться в необходимой мере только при наличии развитых информационных и коммуникационных технологий.

Организации, предоставляющие информацию или услуги, встают перед проблемой нахождения критерия оценки качества своей деятельности. В последнее время укрепилась тенденция использовать оценки потребителя в качестве критериев "лучших в отрасли образцов". В качестве таких оценок могут выступать, например, степень удовлетворенности потребителя, доступность предмета потребления, удобство и т.д. Для получения таких оценок используются современные информационно-коммуникационные технологии, в том числе интернет-опросы, опросы через колл-центры, социологические обследования, исследование предпочтений фокусных групп.

Развитие коммуникационных технологий, позволяющих территориально разделенным организациям обмениваться информацией в реальном времени, способствует распространению таких форм совместной организации, как стратегические партнерства, коалиции, совместные предприятия, франчайзеры, исследовательские консорциумы и сети. Среди них партнерство поставщик - потребитель, связанное через общую базу данных и одинаковый протокол обмена информацией, стратегические союзы крупных банков и авиалиний, предлагающие для владельцев кредитных карточек конкретных банков систему учета миль, проведенных в полете, с последующим вознаграждением. Подобные союзы существуют между банками, предприятиями торговли, страховыми компаниями, бюро путешествий и др. В результате формируется разветвленная сеть, в которой одна организация может служить по отношению к другой и поставщиком, и конкурентом, и клиентом, и консультантом. Возрастает степень взаимозависимости и, как следствие, возрастает степень взаимного доверия в партнерских отношениях Саак А.Э., Пахомов Е.В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии управления. СПб., 2012. С. 140..

Под информатизацией государственного, регионального и муниципального управления понимается организационный процесс создания информационно-технологической среды для удовлетворения информационных потребностей органов власти различных уровней, взаимодействующих с ними организаций и граждан на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Переход на массовую компьютеризацию задач, решаемых в муниципальном управлении, обусловлен:

1) высокой динамичностью изменения обстановки в новых экономических условиях;

2) необходимостью учета значительного числа факторов и ограничений при решении вопросов обеспечения жизнедеятельности города;

3) необходимостью обработки больших объемов информации в процессе изучения и оценки обстановки, подготовки и принятия управленческих решений.

Информатизация управленческой деятельности в городах реализуется, как правило, в соответствии с разработанными концепциями создания автоматизированных информационных систем, в которых определяются цели и основные положения построения конкретной системы, ее организация, приоритетность и этапность выполнения работ. С учетом современных достижений в области информатизации управления ведутся разработка и внедрение в административно-хозяйственные структуры вычислительной техники, средств связи и новых информационных технологий Гайдай В.О. Внедрение информационных технологий как фактор повышения открытости государственного управления в России. М., 2012. С. 123..

Особое внимание уделяется обеспечению информационной и интеллектуальной поддержки управленческой деятельности административных органов (начиная от мэрии до низовых звеньев управления) и оказанию информационных услуг предприятиям, организациям и населению города.

В интересах обеспечения эффективного функционирования системы местных органов власти, их дальнейшего развития, а также для информационного обслуживания населения в городах функционируют отделы, деятельность которых связана непосредственно с информационными технологиями.

Информационная структура города строится с учетом структуры и процессов функционирования его органов управления, потребностей в информационном обеспечении населения и различных организаций.

Безусловно, важнейшей целью создания и функционирования информационной системы управленческой деятельности местных органов власти является автоматизированная обработка всей поступающей информации для принятия своевременных, взвешенных и наиболее обоснованных управленческих решений.

Информационные технологии, обслуживающие процесс коммуникации, широко применяются в государственном управлении. При этом целью является создание предпосылок для повышения качества и доступности предоставляемых услуг населению и организациям, повышения результативности, качества и прозрачности работы государственного аппарата. В настоящее время в органах государственной власти Российской Федерации формируется современная базовая информационно-коммуникационная инфраструктура, создаются локальные и территориально распределенные ведомственные компьютерные сети. Во многих органах государственной власти сотрудникам обеспечен доступ к сети Интернет, реализуются масштабные программы и проекты по созданию государственных информационных систем, обеспечивающих автоматизацию процедур сбора, обработки и хранения сведений, необходимых для выполнения этими органами возложенных на них функций Советов Б.Я., Цехановский В.В. Информационные технологии. М., 2003. С. 156. .

Многие органы государственной власти создали интернет-сайты, на которых размещена нормативно-правовая, справочная и новостная информация, связанная с их деятельностью.

С 2002 г. осуществляется Федеральная целевая программа "Электронная Россия", предусматривающая обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов. Данная программа содействует совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования ИКТ. Она направлена на улучшение взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами, на развитие системы электронной торговли.

Логическим продолжением данной федеральной программы стало открытие портала государственных и муниципальных услуг в конце 2009 г. В большей степени данный портал пока направлен на информационное обеспечение граждан России и организаций сведениями об условиях предоставления государственными и муниципальными органами услуг. Портал постоянно дорабатывается, корректируются недочеты, осуществляется поиск путей повышения эффективности его работы.

Таким образом, анализ теоретических основ современных информационных технологий в процессе коммуникации позволяет сделать несколько выводов:

1. Современный этап развития общества характеризуется интенсивной информатизацией всех сфер его жизнедеятельности. Данный факт определяет необходимость широкого использования информационных технологий в процессе коммуникаций по всем направлениям развития общества и, особенно, в области государственного и муниципального управления. Использование информационных технологий предоставляет принципиально новые возможности для повышения эффективности работы органов государственного управления и местного самоуправления. В связи с этим от муниципального служащего ожидают эффективного использования новых информационных технологий в процессе коммуникаций в своей профессиональной деятельности, адаптируемости к быстро изменяющимся информационным технологиям, способности к саморазвитию, умению находить эффективные решения управленческих задач с помощью информационных технологий, креативности и инновационности при их использовании.

2. Коммуникация представляет собой процесс взаимодействия общественных субъектов (социальных групп, общностей или личностей), в ходе которого происходит обмен информацией, опытом, способностями и результатами деятельности посредством общей системы символов. Коммуникация реализует управленческую, информативную, эмотивную, фактическую, контрольную функции. При этом исходной является управленческая функция, так как в ее рамках реализуется побудительный характер коммуникации.

3. Развитие информационных технологий позволяет качественно изменить процесс коммуникации информации, главным образом в цифровой форме с помощью электроники.

2. Совершенствование использования современных информационных технологий в процессе коммуникации в администрации города Белгорода

Администрация города Белгорода - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования города Белгорода, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учётом поправок законов № 6 - ФКЗ и №7 - ФКЗ от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 2009. - 21 января..

Основные задачи администрации города Белгорода:

1. Участие в обеспечении комплексного социально-экономического развития территории города Белгорода.

2. Организация работы по обеспечению уплаты в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Белгород) налоговых и неналоговых платежей на территории города Белгорода.

3. Участие в обеспечении надлежащего содержания и функционирования муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта на территории города Белгорода.

4. Обеспечение санитарного порядка на территории города Белгорода и участие в организации мероприятий по охране окружающей среды.

5. Организация санитарного содержания территорий общего пользования, благоустройства и озеленения на территории города Белгорода.

В соответствии с задачами своей деятельности Администрация осуществляет ряд функции в различных областях: в области планирования, бюджета и финансов; по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, отношениям с предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами; в области сельского хозяйства, ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства; в области строительства, транспорта и связи; в социальной сфере; в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения; в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан; в области охраны окружающей среды, охраны здоровья граждан; в области гражданской обороны и защиты населения муниципального образования города Белгорода от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности; в области мобилизационной подготовки и мобилизации; в области защиты государственной тайны во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах муниципального образования город Белгорода.

Структуру администрации составляют глава муниципального образования города Белгорода, заместители главы муниципального образования города Белгорода, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Администрация города Белгорода включает в себя отделы и управления организации. Все отделы и управления администрации города Белгорода, подконтрольны главе и заместителям администрации, а также каждый отдел и управление непосредственно имеют начальника, главного специалиста и специалистов.

Уже сейчас стоит говорить о появлении новой формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления - электронном участии, отличительной особенностью которого является технологический фактор, то есть свободное владение гражданами современными информационными технологиями, упрощающими и ускоряющими решение проблемных вопросов при четком взаимодействии с органами власти. Вместе с тем в нашей стране механизм участия граждан, через использование информационно-коммуникационных систем, в принятии важных решений развития территории только зарождается, накапливая теоретико-методологическую базу. Так, Г. Андреева, А. Верещагин, И. Старостина обращают внимание на потенциал интернет-технологий в активизации гражданского участия в процедурах местного референдума, снижении финансовых затрат на его организацию, что повысит показатель реального использования этого института прямой демократии и в конечном итоге будет способствовать расширению круга проблем, решаемых в плебисцитарном порядке Андреева Г., Верещагин А., Старостина И. Двери для референдума приоткрываются. М., 2011. С. 231..

Внедрение современных информационных технологий во все сферы жизни общества значительно повышает комфортность проживания горожан, так же дает огромные возможности для формирования свободы слова, участия в судьбе города, региона, страны. Именно поэтому администрация использует такую информационную технологию как интернет портал, т.е. сайт самой администрации, в котором находится вся соответствующая информация непосредственно о городе, о самой администрации, о подразделениях, информация для граждан, так же документы Администрации и городской Думы и т.п.

В деятельности муниципального образования можно выделить следующие направления использования современных информационных технологий:

? информационное взаимодействие субъектов муниципального управления;

? информационно-аналитическая поддержка управленческих решений;

? обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения информации.

Работа муниципальных образований должна оснащаться своевременной информационной поддержкой. В связи с этим возрастает роль безбумажных технологий обработки информации, в состав которых входят программы электронного документооборота (например, с помощью Microsoft Word, Microsoft Excel и др.), а так же базы данных, формируемые в органах управления, юридически отвечающих за достоверность и полноту соответствующей информации. Продуманный механизм работы с большими массивами информации подразумевает широчайшее применение информационных технологий и интернет-технологий, за счёт которых достижимо основное практическое преимущество сети - получение достоверной информации в нужной форме, различной степени детализации, в необходимое время и с минимальными затратами.

Использование информационных технологий позволяет в разы повысить эффективность местного самоуправления на основе:

1) обеспечения доступа к нормативной, правовой, научной, методической и справочной информации по вопросам государственного управления и местного самоуправления;

2) персонифицированного доступа к служебной, а также к учебной и образовательной информации;

3) интеграции управленческих ресурсов органов государственной власти различных уровней;

4) обеспечения согласованной коллективной работы сотрудников органов местного самоуправления.

Информационной основой для реализации системы управления муниципального образования (далее по тексту - МО) является муниципальная информационная система (далее по тексту - МИС), обеспечивающая полной, достоверной, актуальной и адекватной информацией все уровни муниципального управления. Муниципальная информационная система представляет собой целостную технологическую, программную и информационную среду создания, хранения, анализа и распространения информации в интересах муниципальных органов власти, предприятий и граждан Някина Е.С. Перспективы электронного правительства. М., 2012. С. 131..

МИС является средством информационной поддержки муниципального управления, и ее необходимо рассматривать как объединение всех принятых в организации технологий обработки информации. Совершенно очевидно, что в муниципальном управлении должны быть автоматизированы часто повторяющиеся вычислительные процедуры, хранение, обработка и использование больших массивов информации.

Специальные программные продукты позволяют упорядочить контрольно-аналитическую работу по исполнению распорядительных документов, соблюдение сроков ответа по письменным и устным обращениям граждан, организаций, построение и оптимизацию графиков работ, подготовку различных отчетов и справок.

Говоря об информационных технологиях управления, следует понимать, что, прежде всего, речь идет об информатизации всех управленческих процессов в органах власти всех уровней, об информатизации межведомственных взаимоотношений, о создании компьютерных систем, способных поддерживать все функции взаимодействия этих органов с населением и предпринимательскими структурами.

Целью информатизации является создание условий для принятия эффективных решений по управлению городом как целостной социально-экономической системой. В соответствии с этим обуславливаются следующие частные цели и основные задачи внедрения муниципальной информационной системы, которая обеспечивает полной, достоверной, актуальной и адекватной информацией все уровни муниципального образования Советов Б.Я., Цехановский В.В. Информационные технологии. М., 2003. С. 156. .

Общие принципы создания информационной системы города и области (края, республики):

? принцип соответствия структуры ИС структуре управления территорией, методам, моделям подготовки и принятия управленческих решений;

? принцип распределенной обработки информации;

-принцип соответствия организационного построения информационных систем административно-территориальной структуре региона;

? принцип интеграции (программные компоненты ИС должны быть взаимосвязаны на уровне обмена данными);

? принцип оптимального сочетания централизации и децентрализации обработки информации;

? принцип использования общей системы классификации и кодирования информации, форм представления информационных ресурсов, соглашений, протоколов;

? принцип информационной открытости в сочетании с принципом защиты информации от несанкционированного доступа, сохранения конфиденциальности персональных данных и секретности в соответствии с законодательством.

Применение интернет-технологий в муниципальном образовании представляет ряд немаловажных возможностей.

Рост инвестиционной привлекательности МО обеспечивается за счет создания имиджа прогрессивной администрации. Приобретение статуса "интеллектуального" города, стимулирование выхода в Интернет, превращение некоторых компаний в электронные предприятия способствует получению ими конкурентных преимуществ и экономическому росту Корабейников И.Н., Гамова О.Н., Иневатова О.А., Чернова Е.В. Современные аспекты развития информационных технологий. М., 2012. С. 147.. Повышение эффективности взаимодействия жителей, организаций и органов управления МО обеспечивается путем:

1) сокращения времени на получение нужной информации;

2) предоставления круглосуточного доступа к информации, обработка

3) запросов граждан (например, часы работы специалистов, какие документы необходимо иметь при себе, в каком статусе находится заявка, почему происходят задержки, кто отвечает за решение вопроса);

4) обеспечение возможности "электронного" обращения граждан к муниципальным службам;

5) унифицирование форм документов различных служб;

6) обеспечение возможностей оформления документов через Интернет.

Имеется возможность проведения на портале МО электронного голосования, мини-референдумов, создания форумов, посвященных обсуждению различных вопросов, волнующих жителей МО. Так, например, на сайте администрации города Белгорода есть раздел "Интернет-приемная", где граждане могут оставить свои обращения, которые в дальнейшем будут рассмотрены в сроки, установленные нормативно-правовыми актами (обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней с момента регистрации).

В администрацию муниципального образования город Белгород через отдел по работе с обращениями граждан и организаций управления делами администрации в 2013 году поступило 23236 письменных обращения граждан (в том числе и через Интернет портал), что на 2792 обращения больше, чем за 2012 год (20444). Работниками отдела принято 5065 устных обращений граждан, что на 122 обращения меньше, чем в предыдущем отчётном периоде (5187). Руководством администрации на личных приёмах принято 717 граждан, что на 162 человека меньше, чем за 2012 год (879) . Экономия на реорганизацию деятельности МО достигается за счет сокращения документооборота, штата муниципальных служащих, а так же уменьшения времени на обработку запросов граждан.

Процесс внедрения технологий Интернета в деятельность администрации МО можно представить в виде следующих этапов Самаруха А.В., Скачков Д.И. Становление системы электронного правительства в России. М., 2010. С.126.:

1. Использование Интернета для размещения актуальной и необходимой информации.

2. Организация надежной внутренней (локальной) сети, которая объединяет все подразделения администрации, создание единой централизованной БД.

3. Оснащение взаимодействия электронной почты (например, сообщение о смене места жительства, заполнение форм, размещение заявки на участие в местной конференции или семинаре, проведение опросов).

4. Объединение компьютерных сетей региональной администрации, территориальных ведомств и отраслевых органов, а так же сетей бюджетных учреждений, коммерческих структур (банков, страховых компаний и др.).

5. Формирование единого интернет-портала МО, который объединит весь комплекс услуг, предоставляемых местными властями и некоторыми организациями.

Использование интернет-технологий позволяет улучшить деятельность не только самой администрации, а так же помогает гражданам в решении какого-либо интересующего вопроса посредством широкой информационной базы, содержащейся на сайте администрации.

Администрация города Белгорода активно применяет различные информационные технологии.

В настоящее время все рабочие места служащих администрации оснащены персональными компьютерами, которые полностью удовлетворяют требованиям программного обеспечения, используемого в администрации районов. На данных операционных системах используются различные операционные системы: MS Windows (2000, XP, 7, VISTA), Windows 2000, 2003. На компьютерах установлены полные пакеты Office, так же используется различная оргтехника. Антивирусная защита информации осуществляется с помощью нескольких программ, таких как АНТИВИРУС Касперского 6.0, NOD 32, Dr.Web. Каждый компьютер подключен к сети Интернет. В администрации города Белгорода в динамике по годам следующее количество штатных сотрудников: 2012г.- 76 человек, 2013г. - 76 человек, 2014г. - 82 человека. Соответственно, за период 2012-2014 гг. плотность использования сотрудниками компьютеров - 60%, 60% и 75%. Плотность использования стационарных проводных телефонов и факсов составляет 80% за 2012-2013гг., и 92% за 2014г. Заметим, что плотность не на много увеличилась (на 12%) за счет увеличения числа штатных сотрудников, при этом количество телефонных аппаратов осталось прежним. Следовательно, у администрации дефицит телефонных аппаратов.

Администрация города Белгорода достаточно полностью оснащена компьютерами и интернетом, имеются локальные сети, которые значительно улучшают эффективность использования компьютеров для интернет-технологий. Так же, одной из причин препятствующих развитию информационных технологий является недостаточность нормативно-правовой базы и отсутствие единой методологии информатизации. В Российской Федерации на сегодняшний день создан определенный нормативно-правовой массив на федеральном уровне, позволяющий концептуально определить пути вхождения страны в состояние информационного общества. Федеральное законодательство в информационной сфере, естественно, является базовой основой для создания правового поля информатизации муниципальных образований, формирования муниципальных информационных ресурсов и информационного обслуживания населения. Основополагающими нормативно-правовыми актами в сфере информатизации муниципальных образований являются: Федеральный закон от 28.12.2013 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" Об информации, информационных технологиях и защите информации: федер. закон от 2 марта 2014 г. № 149-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Справочная правовая система "Консультант Плюс". Разд. "Законодательство". Информ. банк "Версия Проф".; Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федер. закон от 22 июля 2010 г. № 210-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Справочная правовая система "Консультант Плюс". Разд. "Законодательство". Информ. банк "Версия Проф"., в соответствии со ст. 6 которого органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а так же в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя; Федеральный закон от № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2014 г. № 131-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Справочная правовая система "Консультант Плюс". Разд. "Законодательство". Информ. банк "Версия Проф".; Федеральный закон от № 152-ФЗ "О персональных данных" Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2014 г. № 131-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Справочная правовая система "Консультант Плюс". Разд. "Законодательство". Информ. банк "Версия Проф"..

Соответственно на сегодняшний день темпы развития информационных технологий процесса коммуникаций в органах местного самоуправления находятся на более низком уровне, чем в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ. Основными трудностями, значительно тормозящими развитие информатизации в органах местного самоуправления, следует назвать такие, как недостаточное финансирование, ведомственная разобщенность, низкий уровень профессионализма специалистов по информатизации органов государственного и муниципального управления. Наряду с этим отмечается отсутствие единого подхода в использовании информационных ресурсов и единой системы классификаторов, кадастров и регистров, несовместимость информационных ресурсов, недостаточная открытость информации и многое другое.

Кроме того, слабое развитие информационно-коммуникационных технологий и их практическое использование во многом определяется низким уровнем информационной, компьютерной грамотности, как населения, так и государственных и муниципальных служащих.

В свою очередь, накопленная на сегодняшний день отечественная практика внедрения ИТ в различные сферы жизнедеятельности позволяет говорить о наличии ряда проблемных направлений, которые замедляют процессы информатизации и формирования массовой ИТ-культуры взаимодействия граждан с органами власти Корабейников И.Н., Гамова О.Н., Иневатова О.А., Чернова Е.В. Современные аспекты развития информационных технологий. М., 2012. С. 147..

Обобщив вышесказанное, можно выделить следующие основные проблемы в ходе использования информационных технологий процесса коммуникаций в работе администрации города Белгорода:

1. Финансовые проблемы, т.е. недостаток ресурсов для внедрения качественных лицензионных ИТ в некоторых, особенно депрессивных муниципалитетах;

2. Организационные проблемы.

Во-первых, недостаточная возможность интеграции зарубежных информационных технологий к отечественной экономической практике.

Во-вторых, инерционность многих организационных структур организаций муниципального управления, а так же муниципальных унитарных предприятий, их невосприимчивость к инновациям вообще и информационным инновациям, в частности.

3. Кадровые проблемы. Это недостаточная квалификация персонала, и боязнь сокращений в результате информатизации управления;

4. Технико-технологические проблемы.

Во-первых, отсутствие русскоязычных версий некоторых современных программ. Во-вторых, сложность адаптации некоторых универсальных информационных технологий к отдельным специфическим видам деятельности муниципальных организаций РФ. В-третьих, широкое использование нелицензионных версий программ, даже в сфере государственного и муниципального управления;

5. Проблема недостаточности нормативно-правовой базы и отсутствие единой методологии информатизации.

Решение указанных проблем будет способствовать повышению эффективности работы муниципального образования и качества предоставления муниципальных услуг, совершенствованию информационно-технической инфраструктуры в органах местного самоуправления.

В сфере информатизации деятельности администрации имеется ряд взаимосвязанных проблем. Для решения этих проблем, препятствующих повышению эффективности интеграции и развитию ИТ в администрации города Белгорода, необходимо осуществление ряда мероприятий, направленных:

? на совершенствование и развитие нормативно-правовой базы в сфере информационных технологий и защиты информации;

? формирование стандартов и рекомендаций в сфере использования информационных и коммуникационных технологий (далее по тексту - ИКТ) в муниципальном управлении в целях внедрения и повышения эффективности использования ИКТ;

? развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей;

? обеспечение органов местного самоуправления, муниципальных служащих к бесперебойной сети Интернет, что в свою очередь позволит эффективно использовать информационно-коммуникационные средства передачи данных и осуществлять обмен документами в электронном виде;

? дальнейшее распространение электронного документооборота в органах местного самоуправления, что будет способствовать повышению эффективности взаимодействия структурных подразделений администрации муниципального образования, как между собой, так и с организациями, а так же населением муниципального образования;

? создание условий для обеспечения защиты информации, исполнения требований Федерального закона от 23.07.2013 № 152-ФЗ "О персональных данных" Федеральный закон от 23.07.2013г. № 152-ФЗ "О персональных данных" и реализации мероприятий, направленных на обеспечение защиты информации, поскольку перевод информационных ресурсов на электронные носители требует совершенно нового подхода, как к документированию информации, так и к обеспечению ее безопасности;

? повышение требований к информационной прозрачности самих органов власти, повышение открытости доступа к информации о деятельности муниципальных органов, в частности модернизация и развитие официальных сайтов муниципальных образований порталов в сети Интернет.

Сетевая организация, с одной стороны, достаточно полно отвечает локальным особенностям муниципального управления и позволяет в значительной мере реализовывать конкурентные преимущества муниципального образования. С другой же стороны, сетевая организация требует достаточно высокого уровня профессионализма органов местного самоуправления, а также достаточной информационно-технической оснащённости, что, например, является очевидной трудностью для сельских поселений.

Таким образом, проанализировав современные информационные технологии в процессе коммуникации на примере администрации города Белгорода, можем сделать следующие выводы:

1. Целями формирования и развития информационного общества являются повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности муниципального образования и субъекта РФ, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы муниципального управления на основе использования ИТ.

2. В ходе использования информационных технологий процесса коммуникаций в работе администрации города Белгорода были выявлены следующие проблемы: финансовые проблемы, организационные проблемы, кадровые проблемы, технико-технологические проблемы, проблема недостаточности нормативно-правовой базы и отсутствие единой методологии информатизации.

3. На основании результатов исследования можем предложить следующие пути совершенствования: обновление 30% от общего числа компьютеров ввиду морального и физического износа имеющихся рабочих станций, закупка дополнительных стационарных проводных телефонов, обновление периферийных устройств, а именно ксероксов и принтеров. В настоящее время перспективы развития информационных технологий в процессе коммуникаций достаточно велики, так как существует большой спектр видимых и медленно решаемых проблем. Были представлены возможные пути улучшения этих проблем, благодаря которым система использования информационных технологий в работе муниципальных образований хотя бы чуть-чуть станет лучше.

Заключение

Информационные технологии прочно вошли в нашу жизнь, открыли новые возможности для работы, позволили во многом облегчить труд человека.

Современное общество наполнено и пронизано потоками информации, которые нуждаются в обработке, поэтому без информационных технологий оно нормально функционировать не может.

Применение информационных технологий ? признак прогресса всегда и везде.

Наряду с наличием команды квалифицированных специалистов и системы муниципального управления важным ресурсом является информация. Владение информацией ? необходимое условие осуществления власти.

Применение информационных технологий затрагивает все области муниципального управления.

Совершенно очевидно, что в муниципальном управлении должны быть автоматизированы часто повторяющиеся вычислительные процедуры, хранение, обработка и использование больших массивов информации. Специальные программные продукты позволяют упорядочить контрольно-аналитическую работу по исполнению распорядительных документов, соблюдение сроков ответа по письменным и устным обращениям граждан, организаций, построение и оптимизацию графиков работ, подготовку различных отчетов, справок.

Современный этап развития общества характеризуется интенсивной информатизацией всех сфер его жизнедеятельности. Данный факт определяет необходимость широкого использования информационных технологий по всем направлениям развития общества и, особенно, в области государственного и муниципального управления. Использование информационных технологий предоставляет принципиально новые возможности для повышения эффективности работы органов государственного управления и местного самоуправления. В связи с этим от муниципального служащего ожидают эффективного использования новых информационных технологий в своей профессиональной деятельности, адаптируемости к быстро изменяющимся информационным технологиям, способности к саморазвитию, умению находить эффективные решения управленческих задач с помощью информационных технологий, креативности и инновационности при их использовании.

...