Демографическая политика: сущность, методы, эффективность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный университет водных коммуникаций»

Гуманитарный факультет

Курсовая работа

Демографическая политика: сущность, методы, эффективность

Исполнитель:

студент 4 курс

ЭУтур-5,5-4

Семенова М.М.

Руководитель:

Шиянская К.Ф.

Санкт-Петербург

2010

Содержание

демография население рождаемость репродуктивный

Введение

1. Основные понятия демографической политики

2. Методы и особенности демографической политики в России

3. Сущность и эффективность демографической политики

4. Современная демографическая политика России

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Демография - это наука о законах воспроизводства населения в их общественно-исторической обусловленности. Она изучает закономерности явлений и процессов, из которых в совокупности складывается процесс воспроизводства населения (рождаемость, смертность), половозрастную и брачно-семейную структуры населения, их зависимость от условий жизни, особенностей культуры, факторов природной среды и пр. На этой основе демография познает законы (причины) уровня и динамики демографических процессов, разрабатывает прогнозы будущей численности и состава населения, а также меры по управлению демографическими процессами.

Значение демографической политики неодинаково для различных подсистем и стран в зависимости от уровня их экономического развития и этапа демографического перехода.

Демографическая политика, будучи частью социально-экономической политики, не всегда проявляется четко. С наибольшей определенностью она проводится, когда ее прямой целью выступает воздействие на демографическое развитие.

Демографическая политика оказывает влияние на две стороны репродуктивного поведения населения -- на реализацию потребности в детях и на формирование потребности у личности и семьи в таком количестве детей, которое соответствовало бы интересам общества. Это достигается экономическими, административно-юридическими и социально-психологическими мерами. Характерной чертой этих мер является их долговременность в силу того, что демографическим процессам свойственна значительная инерционность, определяемая устойчивостью стандартов демографического поведения. Особенность предпринимаемых мер заключается в их воздействии на динамику демографических процессов преимущественно не прямо, а опосредованно, через поведение человека.

1. Основные понятия демографической политики

Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Она призвана воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Демографическая политика - система различных мер, предпринимаемых государством с целью воздействия на естественное движение населения, на решение специфических для данной страны проблем населения.

Необходимость проведения демографической политики - воздействие государства на процессы рождаемости - признана практически всеми странами мира, независимо от демографической ситуации и темпов роста населения. Целью демографической политики является изменение или поддержка существующих в данный период времени демографических тенденций.

В зависимости от демографической ситуации существует 2 основных типа политики: направленная на повышение рождаемости (типична для экономически развитых стран) и на снижение рождаемости (необходима для стран развивающихся). Часто практическое осуществление демографической политики сопряжено с трудностями, как морально-этического плана, так и нехваткой финансовых средств. Демографическая политика в экономически развитых странах проводится исключительно ЭКОНОМИЧЕСКИМИ МЕРАМИ и направлена на стимулирование рождаемости. В арсенал экономических мер входят денежные дотации - ежемесячные пособия семьям, имеющим детей, льготы одиноким родителям, пропаганда повышения престижа материнства, оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком. В некоторых странах, где сильны позиции католической церкви (например, в Ирландии, США, в Польше) по ее требованиям в последнее время в парламентах обсуждаются законы, предусматривающие уголовную ответственность для женщины, прервавшей беременность и врача, сделавшего аборт.

Многие понятия демографии довольно размыты и не имеют точных определений. Это связано с близостью понятийного аппарата обыденной лексике. Такие понятия, как: дети, семья, рождаемость, смертность, младенческая смертность, брак, развод, продолжительность жизни и т.д., не требуют специальных объяснений. Вместе с тем, демографы вкладывают в них совершенно точное содержание, и во избежание путаницы необходимо строго следить за их употреблением. Вместе с тем, существует и целый ряд специальных терминов, которые широко употребляются, в частности в публицистике и средствах массовой информации, и которые нуждаются в пояснении.

В Демографии, говоря о населении, часто используют два понятия -население и народонаселение.

"Население" является более распространенным и менее определенным понятием. Можно сказать население страны, города, деревни, района и т.д.

Понятие "народонаселение" обычно употребляют, когда нужно дать целостное представление о стране (государстве) или крупном регионе (Африка, Азиатско-Тихоокеанский регион и т.д.).

Стабильное население, или закрытое население. Понятие, используемое в демографическом моделировании, позволяет анализировать возможное развитие событий при условии отсутствия миграций, неизменными во времени тепами рождаемости, смертности и возрастной структурой населения.

Открытое население - реальное население, численность которого меняется не только под воздействием процессов воспроизводства, но и в результате миграций, а также социально-политических катаклизмов и катастроф.

Воспроизводство населения - это процесс постоянного возобновления поколений людей.

Демографический взрыв - резкий рост численности населения в результате снижения смертности в результате улучшения условий жизни и медицинского обслуживания, при сохранении темпов рождаемости (страны Третьего Мира).

Демографический переход - смена типов воспроизводства населения, переход от общества с высокой неконтролируемой рождаемостью, высокой смертностью и незначительной продолжительностью жизни к обществу с низкой, социально и экономически обусловленной рождаемостью, значительной продолжительностью жизни и низкой смертностью не только в продуктивных, но и пожилых возрастах.

Демографическая ситуация - состояние демографических процессов в определенный момент времени, представляющей собой этап при анализе долговременных тенденций развития населения.

Миграционный переход - переход от низкой подвижности населения в традионалистских обществах к активным перемещениям.

Маятниковые миграции - суточные миграции населения обычно связанные с трудовыми поездками, учебой и т.д.

2. Методы и особенности демографической политики в России

Каждое событие в демографии имеет три временные характеристики.

1) дата рождения индивида;

2) дата наступления какого-либо события в его жизни;

3) возраст данного индивида в момент наступления события.

Между всеми тремя величинами существует однозначная связь. Возраст индивида легко получить из разницы между годом его рождения и годом наступления события, или наоборот, его год рождения можно определить по возрасту.

Наличие таких взаимосвязанных переменных и определило три пути анализа демографических данных.

В качестве объекта наблюдения может выступать:

совокупность лиц всех возрастов, одновременно живущих в определенный момент или период времени. Такую группу людей принято называть современниками;

совокупность людей, родившихся в одном и том же году или периоде времени. Это - ровесники;

совокупность людей, имеющих разные годы рождения, но для которых конкретные демографические события наступают в одном и том же возрасте. Таких людей называют сверстниками.

Изучение совокупности современников дает единовременный срез общества и позволяет судить о состоянии населения на определенный момент времени. Такой анализ на демографическом языке принято называть поперечным.

Главной целью поперечного анализа является изучение изменения численности населения и его поло-возрастной структуры. Демографические события распределяются по полу и возрасту и затем соотносятся с численностью имеющихся возрастных групп, это позволяет оценивать интенсивность демографических процессов.

Если объединить демографические события, наступающие для последовательно сменяющих друг друга возрастов, то мы получим жизнь некого "условного поколения" от рождения до смерти. При этом, делается допущение, что каждое последующее поколение, переступая возрастную планку, столкнется с теми же демографическими событиями, что и предыдущее, причем происходить они будут с той же интенсивностью. Именно такой подход и позволяет рассчитать такие показатели, как ожидаемая продолжительность жизни, предполагаемое число рождения детей и т.д. В условиях стабильного развития общества такой подход достаточно адекватно отражает демографическую ситуацию. Однако, когда стабильности нет, значение метода резко снижается.

Изучение совокупности ровесников обычно называют методом реальных поколений или когортным. Также к нему применяют название продольного анализа. Наблюдение за демографическим поведением реальных поколений требует времени, особенно, когда это касается смертности. Да и в случае рождаемости, требуется информация по крайней мере за 30-40 лет, что соответствует детородному периоду. Относительным недостатком когортного анализа является "отставание" по времени от реальных событий. Получаемая информация практически всегда является ретроспективной.

При продольном анализе, практически, невозможно абстрагироваться от влияния внешних факторов, социальных кризисов, войн, природных катастроф, которые оказывают колоссальное влияние на судьбу реальных людей. Так сравнивая продолжительность жизни для поколений, участвовавших в войне, мы анализируем не столько демографическое поведение, сколько влияние войны на численность населения.

Однако, такая слабость когортного метода является и его наиболее сильной стороной. Поскольку он позволяет делать выводы о влиянии условий жизни на демографическое поведение население и предсказывать возможное развитие демографических процессов, объяснять сдвиги в структуре населения, ее отклонение от расчетной.

Когортный анализ незаменим, когда сегодняшнее, реальное демографическое поведение людей сильно зависит от предшествующих событий. Пример: война, последствия демографической политики, антиалкогольных компаний или совсем мирный пример - анализ рождения второго ребенка.

Когортный анализ применим не только к поколениям, но и к определенным группам людей, переживающих одно и то же демографическое событие. Например: женщины, родившие второго ребенка. Или группа вдовцов и т.д. Группировка может проводиться и в зависимости от промежутка времени между двумя демографическими событиями. Например: смертность в зависимости от продолжительности жизни, рождение второго ребенка в зависимости от времени рождения первого и т.д.

Изучение совокупности сверстников, т.е. объединение по возрасту, а не по году рождения, используется как метод, дополняющий и уточняющий выводы, полученные при продольном или поперечном анализе. Возрасту людей отводится важнейшая роль по многим причинам. Во-первых, человеку свойственно в определенном возрасте вступать в брак, рождать детей, смерть также с большой вероятностью наступает в пожилых возрастах и т.д. Во-вторых, возраст выступает в качестве индикатора зрелости человека, его жизненной самостоятельности. Наконец, в-третьих, по возрасту легко определить тип социализации человека, понять в какое время он жил, как проходило его формирования, т.е. связать конкретную судьбу с историей и социально-экономической ситуацией.

Изучение демографического поведения сверстников дает моментальный и очень точный снимок возрастной группы, т.к. анализ может проводиться в режиме реального времени. Это позволяет в чистом виде отслеживать влияние социально-экономических условий жизни. Например, динамика рождаемости детей у очень молодых матерей, скажем до 18 лет. Условия социализации подростков приводят к изменениям в сроках начала половой жизни и достаточно сложной картине рождаемости в этом возрасте.

Чтобы яснее представить различия в результатах, получаемых с помощью каждого из описанных методов, рассмотрим график смертности с точки зрения возраста, рассматриваемого периода или поколения.

Все три метода демографического анализа применяются совместно, но даже и в этом случае далеко не всегда удается разделить влияние на демографическую ситуацию внешних условий и собственно демографических процессов. Пример, сокращение продолжительности жизни мужчин в 1990-х годах.

Важнейшим методом демографического анализа, в котором широко используются возможности математического аппарата, является составление демографических таблиц. Говоря о таблицах, нужно понимать, что это не способ записи и хранения информации, а метод математического моделирования, основанный на законах матричной алгебры. Суть этого метода в анализе явлений по демографически однородным группам, выделяемым на основе какой-либо из фундаментальных демографических переменных - пол, возраст, число детей и т.д. Переменная, которая кладется в основание таблицы, является детерминированной, остальные показатели рассчитываются. Демографическая таблица описывает последовательность переходов данных однородных групп или когорот из одного состояния в другое. При этом перемена состояния не обязательно связана с демографическими событиями. Это может быть изменение социального или юридического статуса, переезд в другое место, регион или страну проживания, смена гражданства, получение специальности, рост уровня доходов и т.д.

Обычно таблица составляется по принципу "прибытия-выбытия". Но существует некое конечное состояние, называемое поглощающим, выбытие из которого уже невозможно. Например: смерть, завершение периода деторождения и т.д. Если таблица составляется для какого-либо одного демографического явления и описывает единственное непоглощающее состояние, то ее называют одномерной. Если же к тому же в таблице описывается и единственное поглощающее состояние, то это таблица единственного выбытия. Такими являются таблица смертности, таблица порядков рождения и т.д.

Таблицы, описывающие несколько непоглощающих состояний, называются многомерными или мультистатусными. Они позволяют анализировать и моделировать ход демографических процессов, отслеживать взаимодействие нескольких групп населения, принадлежащих к одной или нескольким когортам, но отличающихся по своему демографическому или социально-экономическому статусу. Например, анализ причин смертности для имеющих и не имеющих детей, больных и здоровых. Вероятность вступления в брак работающих и неработающих, или находящихся в разных состояниях - холостых, разведенных, вдовых, и т.д.

Демографические таблицы разделяют также на общие и специальные. Специальными называют таблицы, если в них рассматриваются необратимые процессы, т.е. человек не может вернуться в предшествующее состояние. Например, если женщина родила ребенка, или человек умер, или же вступив в брак, человек не может вернуться в состояние никогда не бывшего в браке.

Метод демографических таблиц является очень эффективным инструментом демографического моделирования и прогнозирования, но он имеет ряд существенных ограничений, так как приложим к замкнутому населению, являющимся однородным по какому-либо признаку - возраст, численность, состав и т.д.

Целью демографической политики на среднесрочную перспективу является проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения; создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости.

В связи с этим, основными задачами Правительства Российской Федерации в области демографической политики являются:

- разработка основных направлений действий по реализации демографической политики Российской Федерации на долгосрочную перспективу, включающих конкретные меры по реализации Концепции демографической политики с учетом перспектив социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, отдельных этнических групп населения и региональных особенностей демографических процессов;

- разработка и реализация комплекса федеральных целевых программ по охране здоровья населения, в том числе по профилактике и лечению артериальной гипертонии среди населения Российской Федерации; оказанию онкологической помощи населению Российской Федерации; профилактике и борьбе со СПИДом и др.

- разработка мер, предусматривающих аттестацию рабочих мест с целью выявления неблагоприятных факторов на здоровье работников, а также порядка экономического стимулирования работодателей в улучшении условий и охраны труда;

- разработка и реализация мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании.

Большое значение для получения наиболее полной и достоверной информации о населении страны в различных ее аспектах, проведения широкого круга исследований по формированию и корректировке демографической политики будет иметь проводимая в октябре 2002 года Всероссийская перепись населения, а также создание Государственного регистра населения Российской Федерации.

В области создания условий жизнедеятельности семьи, дающих возможность воспитания нескольких детей, основным направлением должно стать обеспечение учета демографического аспекта при разработке и реализации государственной жилищной политики, в том числе:

- поддержание системы жилищных стандартов, обеспечение режима благоприятствования системы жилищных стандартов для семей с детьми;

- содействие развитию рыночных форм обеспечения доступности жилья, наилучшим образом удовлетворяющих жилищные потребности семей, находящихся в активной фазе репродуктивного цикла;

- учет количества детей в семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, при определении размера помощи со стороны государства (безвозмездные субсидии на приобретение жилья, помощь в погашении ипотечных кредитов и т.п.).

Демографическая политика, будучи частью социально-экономической политики, не всегда проявляется четко. С наибольшей определенностью она проводится, когда ее прямой целью выступает воздействие на демографическое развитие.

Демографическая политика оказывает влияние на две стороны репродуктивного поведения населения -- на реализацию потребности в детях и на формирование потребности у личности и семьи в таком количестве детей, которое соответствовало бы интересам общества. Это достигается экономическими, административно-юридическими и социально-психологическими мерами. Характерной чертой этих мер является их долговременность в силу того, что демографическим процессам свойственна значительная инерционность, определяемая устойчивостью стандартов демографического поведения. Особенность предпринимаемых мер заключается в их воздействии на динамику демографических процессов преимущественно не прямо, а опосредованно, через поведение человека.

3. Сущность и эффективность демографической политики

Сущность демографической политики как механизма целенаправленного воздействия на демографические процессы. Демографическая политика как часть социальной политики. Особенности демографической политики (воздействие на динамику демографических процессов не прямо, а косвенно, через человеческое поведение, через принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места и условий жительства и т.д.). Цели и задачи демографической политики - обоснование желательного типа воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в области динамики численности и структуры населения.

Необходимость в России принципиально новой демографической политики для преодоления демографической катастрофы и предотвращения угрозы национальной безопасности страны. Невозможность улучшения демографической обстановки в стране без преодоления социально-экономического и финансового кризиса, подъема экономики и повышения уровня жизни населения. Экономические меры (семейные пособия и различного рода поощрительные выплаты; меры, позволяющие матерям совмещать уход за ребенком и трудовую деятельность; налоговые и иные льготы семьям детьми; жилищные субсидии молодым семьям; развитие системы здравоохранения; расширение сети и улучшение качества работы детских дошкольных учреждений и т.д.). Административно-правовые меры (совершенствование семейного законодательства, правовой базы, регламентирующей браки, разводы, положение детей в семьях, аборты и использование средств контрацепции, условия занятости и режим труда работающих матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.д.). Меры воспитательного, социально-психологического и пропагандистского характера (пропаганда в СМИ желаемого типа демографического поведения, здорового образа жизни, формирование позитивного общественного мнения в отношении многодетных семей и т.д.).

Сущность демографической политики заключается в формировании в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, что подразумевает сохранение или изменение тенденций в области динамики и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

К числу задач муниципальных органов по разработке и реализации демографической политики относится необходимость: максимально учесть сложившуюся демографическую обстановку; предвидеть возможные демографические последствия социально-экономических решений, принимаемых на государственном и местном уровне разработать и реализовать систему мер, направленных на смягчение сложившейся демографической ситуации и предотвращение будущих нежелательных тенденций в развитии населения.

В сложной системе управления - политика её основная часть, придающая управлению целевую направленность и определяющая направления, средства и методы достижения поставленных целей. Все остальные элементы управления (анализ ситуации, прогнозирование, организационные структуры, кадровое обеспечение и др.) носят соподчиненный характер. Сами по себе они могут обслуживать любую политику, как, кстати, и её отсутствие. Стало быть, политика - это то горючее, благодаря которому механизм управления приобретает целенаправленное функционирование.

В зависимости от природы управленческого объекта возможны два типа воздействия на него: непосредственное и опосредованное. В первом случае воздействие осуществляется на естественные процессы. Здесь определенное изменение условий, в которых функционирует объект воздействия, вызывает заранее известное изменение его параметров.

Во втором случае прямое управление объектом не возможно, так как воздействие осуществляется на человека, оно опосредовано его поведением. Именно поэтому, результативной политика бывает лишь тогда, когда между средствами воздействия и объектом управления создается нужная реакция. Острота и направленность этой реакции зависит не только от существа вводимых мер, но и от социального опыта населения, его менталитета, той ситуации, в которой осуществляется политика.

В этом состоит специфика управления социальными процессами. Именно поэтому, политика это не только усилия со стороны государства (принятие тех или иных мер), но и встречное, притом адекватное, отношение к ним со стороны людей. В тех случаях, когда властные структуры игнорируют положение о том, что социальная политика - это политика для людей, её эффективность в лучшем случае приближается к нулю. Собственно этим можно объяснить все, имевшие место в последние 15 лет провалы в сфере социальной политики России, в числе которых и, казалось бы, очень разумные усилия по замене льгот денежными выплатами.

Существует двоякое определение структуры социальных процессов и соответственно с ним - разное понимание взаимоотношения социальной и демографической политики. Эта двойственность сводится к представлению социального в широком и узком значении слова. В широком смысле социальное - это все то, что, так или иначе, связано с жизнедеятельностью человека. В этом смысле экономическая деятельность, миграционные перемещения, образовательные процессы, финансовые потоки, занятость населения и т.д. - все это, так или иначе, относится к социальному в широком понимании этого слова.

Но существует и узкое понимание социальных процессов. К ним относят лишь то, что связано с изменениями качественных характеристик самого населения, его занятости, а также уровня и качества жизни. В частности, социальное движение - это профессиональное, образовательное, межотраслевое, межсекториальное и т.д. движение населения. Оно включает изменения сфер занятости, рода занятий, квалификации, уровня жизни и многое другое.

От социальных процессов в их узком представлении, как от процессов, меняющих в те или иные качественные характеристики населения, условия его занятости и благосостояния, существенно отличаются и демографические, и миграционные процессы. Первые ведут к количественным и структурным (численности и возрастно-полового распределения) изменениям населения, а вторые, если они имеют внутренний характер, - к сдвигам в его размещении по территории и между населенными пунктами разного ранга и статуса. Внешние миграции меняют численность и структуру одних совокупностей людей за счет других. Стало быть, объектом социальной политики в буквальном смысле этого слова являются качественные аспекты жизнедеятельности человека, тогда как объектом демографической политики - воспроизводство и миграция населения, т.е. его количественные параметры.

Иное дело отнесение к объекту демографической политики таких процессов как воспроизводство населения и его миграцию. Оба эти процесса в чем то сходны. Так, и естественное, и миграционное движение - это двусторонний процесс, результат системных изменений: включения в народонаселение новых элементов и исключения старых. При естественном движении население возрастает вследствие рождаемости, сокращается в связи со смертностью и, в конечном счете, выражается в естественном приросте (убыли). В миграционном движении - это прибытие мигрантов, увеличивающих конкретную совокупность людей, выбытие из неё части населения в другие регионы, для которых они - мигранты, миграционное сальдо или миграционный прирост (убыль), как результат этого двустороннего процесса. Миграционный и воспроизводственный процессы - это две составляющие демографической динамики. Поскольку изменение численности и возрастно-половой структуры населения происходит лишь в результате воспроизводства и миграции, то демографические процессы можно ограничить именно этими двумя явлениями или видами движения.

С учетом сказанного может быть дано определение демографической политики. Под демографической политикой понимается система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего, государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение в демографическом развитии страны поставленных целей.

В этом определении можно выделить несколько основополагающих моментов. Во-первых, для любой политики необходима точно сформулированная цель, ради достижения которой должна функционировать вся система управления демографическими процессами. Во-вторых, помимо совокупности идей (в данном случае - идеологии, соответствующей стратегии функционирования государства) политика включает набор концептуально (идейно) объединенных мер по достижению поставленной цели. В-третьих, политика призвана базироваться на общепринятых мировым сообществом нормах, которые должны быть адаптированы к условиям страны и дополнены, соответствующими её менталитету принципами, определяющими рамки функционирования демографической политики. В-четвертых, субъектами проведения демографической политики в демократическом обществе выступает не только государство, но и другие социальные, в данном случае общественные, институты (конфессии, объединения граждан и т.д.).

4. Современная демографическая политика России

Вся территория России, за исключением некоторых арктических районов, практически заселена, но заселена крайне неравномерно. Средняя плотность населения - 8.5 человек на 1 кв. км. Средняя плотность населения по европейской части России составляет 27 человек на кв. км, а в азиатской - около 2 человек на кв. км. Наибольшая плотность населения наблюдается в Центральной России, которая уменьшается постепенно к северу, югу и востоку.

Демографические показатели - наиболее верные (с точки зрения объективности отражения) индикаторы жизни общества. Они отражают наиболее глубинные тенденции происходящих изменений в социальной сфере жизни общества. Сложность в проведении экономической реформы отразилась в изменении социальной структуры общества и демографической ситуации.

Численность населения Российской Федерации (по данным Госкомстата России Россия и страны мира. - М.: ВЦ Госкомстата России, 1997.) на конец 1997 года составила 149,4 млн. человек, в том числе 109,5 млн. горожан (73,2%) и 39,9 млн. жителей села (26,8%). В 1997 году статус официально зарегистрированных безработных имели 1,6% трудоспособного населения (общие размеры скрытой безработицы оцениваются в 14-16%). Неблагоприятны тенденции развития демографической обстановки. Сокращение общего числа россиян за 1997 год превысило 350 тыс. человек (т.е. уменьшилось на 0.3%). В 1998 г. на 1000 человек населения приходилось: родившихся-13 и умерших-11.Уменьшение численности населения отмечается в 49 регионах страны (из 89 субъектов РФ), где проживает 61% всего населения страны. Общий коэффициент естественного прироста по России в среднем равен - 0,3.

Для современного этапа демографического развития России характерно повсеместное сокращение рождаемости, особенно интенсивное в больших городах. Общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 населения) - 13. Столица-Москва не является исключением. Уровень рождаемости составляет 7.7 промилле (7.7 на 1000 жителей). Такая рождаемость не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. При этом растет общий коэффициент смертности (13,3 человека на 1000 родившихся); в том числе младенческая смертность, наиболее наглядный индикатор уровня социально-экономического благополучия населения, качества жизни, уровня медицинского обслуживания. Число детей, умерших в возрасте до одного года, на 1000 родившихся, - 24,4. Общие коэффициенты брачности - 7,9, разводимости - 3,7.Ожидаемая продолжительность жизни при рождении для мужчин - 57,7, для женщин - 71,3 года.

По приведенным цифрам видно, что государству необходимо принять и запустить в действие программы, способствующие повышению уровня рождаемости, повышению эффективности полового воспитания и оказывать помощь молодым семьям.

В 1995 году началась работа над глобальным проектом "Половое воспитание российских школьников", который финансировал фонд ООН по народонаселению. 22 апреля 1997 года проект был приостановлен приказом Министерства образования. Фонд ООН по народонаселению заморозил финансирование; из обещанных 750 тысяч долларов не было израсходовано и двадцатой части...

Вот еще некоторые тревожные цифры (по данным ООН Мир в цифрах. СНГ Стат. - М., 1997.): в 1997 году почти 240 тысяч девушек-подростков сделали аборт. Заболеваемость сифилисом выросла среди подростков 15-17 лет - в 70 раз, до 14 лет - в 89 раз, от 18 до 19 лет - в 56 раз. Легализовав в 1955 году аборты, Советская власть не позаботилась предложить своим гражданам какую-либо альтернативу. Клиник планирования семьи в СССР не было. В 1972 году Минздрав СССР разослал специальное письмо о вреде гормональных таблеток. В результате к 1990 году меньше 19% женщин пользовались гормональными контрацептивами и внутриматочными спиралями, а по сегодняшнюю пору из 34 миллионов россиянок фертильного возраста 5 миллионов бесплодны - в основном из-за последствий абортов.

Для того, чтобы изменить что-то к лучшему в России, в 1991 году возникла Российская ассоциация планирования семьи. Начала РАПС с обучения врачей современной гормональной контрацепции, а к середине 90-х РАПС приняла участие в разработке проекта закона "О репродуктивных правах граждан" и в реализации федеральной программы "Планирование семьи".

Первый фактически должен был стать конституцией в области репродуктивного здоровья: в нем впервые в истории России законодательно закреплялись права на деторождение, планирование семьи, использование контрацепции, информацию обо всех ее способах. Документ революционный для нашей страны: в нем впервые прозвучало понятие "репродуктивные права", которое ныне применяется во всем мире. Однако этот документ уже пять лет лежит под сукном в Госдуме, и шансов на принятие у него никаких.

Федеральной программе "Планирование семьи" повезло больше: с 1994 года она шла в бюджете отдельной строкой. Упор в ней делался в соответствии с названием на создание по всей стране сети центров планирования семьи, где и взрослые, и подростки могли анонимно и бесплатно пройти медосмотр, поговорить с психологом, получить всю информацию о контрацептивах, а главное - сами контрацептивы. Малообеспеченные, многодетные и студенческие семьи бесплатно обеспечивали самыми современными гормональными таблетками, разумеется, только по желанию и после консультации с врачом. Результаты оказались потрясающими: за 4 года действия программы количество абортов в России снизилось почти на 30% - как у взрослых, так и у подростков. Ведущие специалисты-медики признали "Планирование семьи" одной из самых эффективных программ в области здравоохранения за все десятилетие.

А 2 февраля 1998 года в Госдуме "Планирование семьи" была исключена из бюджета абсолютным большинством голосов.

Некоторое время центры планирования семьи работали на старых запасах и втайне надеялись, что депутаты одумаются и вернут программу на следующий год. Потом грянул кризис и программу так и не вернули.

Как видно из приведенных данных, демографическая ситуация в России крайне неблагоприятная. Учитывая нынешнее состояние экономики, безрезультатную демографическую политику государства можно сделать вывод о продолжении неблагоприятных тенденций в демографической сфере.

На конец 2001 г. население России насчитывало менее 144 млн. человек (в среднем оно сокращается на 0,6-0,8 млн. ежегодно). В 1999 г. Россия переместилась с 6-го на 7-е место среди наиболее населенных стран мира. По прогнозам, численность россиян к 2010 г. сократится примерно до 138 млн. человек (9 место в мире). Возрастная структура населения (продолжается постарение населения): за 90-е годы к 2005 г. число детей до 16 лет сократилось с 36 млн. до 27,9 млн., а численность населения старше трудоспособного возраста выросла с 27,2 млн. до 29,9 млн. человек. В последнее десятилетие в целом в населении страны доля женщин составляет около 53%, при этом число женщин примерно на 9,2 млн. превышает число мужчин (женщин - 76,6 млн., мужчин - 67,4 млн. человек). В пенсионных возрастах численность женщин превышает численность мужчин в 2,2 раза, при этом в возрасте старше 75 лет на 1424 тыс. мужчин приходится 4822 тыс. женщин, или в 3,4 раза больше. (Демографический ежегодник. 2005. М., 2005. С. 33).

Рождаемость и репродуктивное поведение. Во второй половине 1990-х годов ежегодное число рождений примерно 1,2-1,3 млн., общий коэффициент рождаемости (на 1000 населения) - ниже 9,0‰, суммарный коэффициент рождаемости - ниже 1,3. В 1999 г. число родившихся составило 1215 тыс. человек, а суммарный коэффициент рождаемости снизился до 1,17 - самый низкий уровень в нашей современной демографической истории. Широко распространено откладывание рождения детей, отказ от рождения вторых и третьих детей. За последнее десятилетие число рождений сократилось на 49%, число первенцев снизилось на 28% (это снижение определялось значительным сокращением числа вступающих в брак - на 36%). Число вторых рождений снизилось на 62%, число третьих рождений - на 68%.

Смертность и продолжительность жизни. Общий коэффициент смертности в 1990 г. составлял 11,2‰, к 1994 г. он вырос до 15,7‰, несколько снизился в 1998 г. - до 13,6‰, но вырос в 1999 г. - 14,6‰, 2004 г. - 15,4‰ (Демографический ежегодник. 2004. М., 2004. С. 55). Продолжительность жизни у мужчин - 59,9 лет, у женщин - 72,4 года. В целом за последнее десятилетие смертность от всех причин выросла у мужчин на 22%, а у женщин на 15%.

Миграция населения. Миграция компенсировала в 1992-1995 гг. более 60-93% естественной убыли населения, в 1996-1998 гг. - 41-47% убыли, в 1999 г. - только 17% естественной убыли населения. В 2000 г. некоторый рост миграционного прироста (из стран СНГ и Балтии) обеспечил замещение естественной убыли мигрантами на 22%. В 2004 г. миграционный прирост существенно упал и лишь на 8,3% компенсировал естественную убыль. Это самый низкий показатель за последние 10 лет. За 11 лет с 1990 г. из России выехало более 1,1 млн. человек, преимущественно в Германию, США, Израиль, Грецию и ряд других стран (эмиграция имела во многом этническую направленность и характеризовалась, как правило, высоким образовательным и профессиональным уровнем выезжающих - «утечка умов»).

Общая численность населения России, по последним сведениям, составляет, по разным оценкам, приблизительно, 134.000.000 человек. Из них 73,1% (97.954.000) проживают в городах и поселках городского типа, причем: в Москве 9.269.000, в Московской области 6.900.000, в Санкт-Петербурге 5.897.000, в Ленинградской области 2.350.000 (не считая иностранных мигрантов-нелегалов).

На территории России проживают от 9 до 14 млн. иностранных граждан, из которых свыше 6,8 млн. не имеют легального статуса. В последнее время ситуация с притоком нелегальных мигрантов имеет положительную тенденцию, приобретая статус государственной политики компенсации депопуляции. При этом, по данным Роскомстата, в стране насчитывается свыше 5 млн. собственных граждан, не имеющих работы.

Из общей численности населения:

65% составляют люди пенсионного и предпенсионного возраста -- 87.100.000;

личный состав армии вместе с контрактниками, срочниками, вольнонаемными и персоналом вспомогательных и ремонтных предприятий -- 2.247.000;

офицеры, прапорщики и срочники погранвойск и ПВО -- 1.275.000;

штатные сотрудники ФСБ, ФАПСИ, ФСО, СВР и пр. -- 1.458.000;

аппарат МИД и госзагранучреждений (ООН, ЮНЕСКО, пр.) -- 782.000;

штатные сотрудники МЧС, МВД, ВВ, Минюста и Прокуратуры -- 2.246.000;

работники таможни, налоговых и прочих инспекций, и т. п. -- 1.492.000;

служащие прочих федеральных министерств и ведомств -- 1.695.000;

сотрудники аппаратов властных структур с депутатами -- 1.370.000;

чиновники всевозможных лицензирующих, контролирующих, инспектирующих и разрешительно-регистрационных органов -- 1.371.000;

клерки пенсионных, социальных, страховых и прочих фондов -- 2.218.000;

священнослужители и обслуга религиозных и культовых сооружений -- 592.000;

оргпреступные группировки, просто «братва» и заключенные -- 1.857.000;

безработные (по данным Госкомстата) -- 5.900.000;

постоянно проживающие и работающие за границей -- 2.489.000.

Итого: 114.092.000 человек, которые ничего не производят и существуют либо за счет бюджета, либо за счет платежеспособной части населения.

Остается 19.908.000 человек. И это наше все. Вся налогооблагаемая база.

Заключение

В заключении хотелось бы сказать, что в краткосрочной перспективе, то есть до конца нашего века, будет продолжаться активный процесс снижения интенсивности рождаемости по регионам страны. В дальнейшем ускоряющимися темпами будет наблюдаться процесс снижения интенсивности рождаемости, особенно в сельском населении. Здесь, по всей вероятности, произойдет переход от многодетной к среднедетной, а позже и малодетной семье. В этих условиях важно активизировать демографическую политику с тем, чтобы не допустить перехода основной части населения к малодетной семье.

Тендеции заболеваемости и смертности во многом будут зависеть от успехов развития науки и эффективности функционирования органов здравоохранения. Можно полагать, что и в этой сфере сохранится прогрессивная тенденция к снижению продолжительности жизни за счет возможного дальнейшего увеличения младенческой смертности, смертности от различных болезней, травматизма, несчастных случаев в быту и на производстве у лиц средних возрастов.

В перспективе будет расти и территориальная подвижность населения, особенно в восточные районы страны. В то же время в районах с низким уровнем рождаемости интенсивность перемещения населения по направлению село-город может снизиться, тем более что потенциальные резервы мигрантов в этих районах незначительны.

Что касается демографической политики государства, то, исходя из приведённых в работе данных, она должна строиться на следующих базовых принципах и целях.

Во-первых, необходимо избавить семью от унизительной зависимости от государственных щедрот, помочь избавиться всем нормальным семьям от пока еще сильной потребности в социальной защите, поддерживать само-обеспечение, а не иждивенчество. Для этого нужно создать условия, в которых семья с работоспособными родителями имела бы от своей экономической деятельности доход, достаточный для нормального развития детей (это предполагает совершенствование системы оплаты труда, занятости и подготовки кадров, налогообложения, кредитования и т.п.).

Необходимо сохранить поддержку семей с детьми, оказавшихся в особо трудных условиях (многодетные, неполные семьи, семьи беженцев, безработных, семьи с инвалидами и т.п.).

Следует сохранить и совершенствовать систему семейных пособий, а также минимальных (бесплатных) социальных гарантий для детей в сфере образования, здравоохранения, культуры, оздоровительного отдыха, развитие социального страхования и частичной компенсации расходов в сфере платных услуг.

Надо содействовать семье в реализации воспитательных функций, создавая льготные режимы занятости для родителей, сохраняя и развивая системы дошкольного воспитания, не подменяющего семью, а помогающего ей воспитывать детей, педагогического просвещения родителей и т.п.

Наконец, в стремлении к новой социально-экономической системе в стране государство должно обеспечить сочетание рыночной экономики и государственной системы социальной защиты семей с детьми, активизацию демографической политики в регионах с тенденцией к депопуляции.

Выполнение этих общих требований и целей - залог нормального демографического развития страны.

Список используемой литературы

1. Россия и страны мира. - М.: ВЦ Госкомстата России, 1997.

2. Мир в цифрах. СНГ Стат. - М., 1997.

3. Медков В.А. «Демография» Учебник для ВУЗов. - М.: Инфра-М, - 2008.

4. Демография и статистика населения: Учебник./ Под ред. И.И. Елисеевой. - М.: Финансы и статистика, 2006.

5. Демографические ежегодники Российской Федерации. - М.: Госкомстат РФ, 1993-2005 гг.

6. www.greenplaneta.ru.

7. www.predanie.ru.

8. www.mediasphera.ru.

9. geopolitica.ru.

10. http://nechto.fryazino.net/html/rossiya/.

Размещено на Allbest.ru

...