Реформа пенсионной системы, как основа формирования социальной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I Пенсионная система России: состояние и пути реформирования

1.1 История развития социального обеспечения

1.2 Концепция Пенсионной реформы

1.3 Правовые основы реформирования пенсионной системы

1.4 Основные принципы и направления пенсионной реформы в РФ

Глава II Аспекты реализации реформы пенсионной системы на примере деятельности Отделения ПФР по Белгородской области

2.1 Финансово - экономически устойчивая сфера Белгородской области

2.2 Организация персонифицированного учета, как основа системы обязательного пенсионного страхования

2.3 Осуществление пенсионного обеспечения

Глава III Направления участия пенсионной системы Белгородской области в развитии и укреплении социальной сферы региона

Заключение

Список использованных источников

Введение

Пенсионное обеспечение является сферой жизненно важных интересов всего населения нашей страны. Устройство пенсионной системы во многом определяет уровень согласия в обществе, устойчивость и динамику экономического и социального развития.

Наиболее важным для членов общества направлением преобразований в социальной политике государства является реформирование пенсионной системы, затрагивающей интересы нескольких поколений на протяжении длительного времени.

Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных государственных гарантий стабильного развития общества, поскольку затрагивает интересы нетрудоспособного населения, составляющего, как правило, 25-30% и выше жителей любой страны.

Сложившаяся демографическая ситуация характеризуется постоянным увеличением доли пенсионеров в общей численности населения Российской Федерации. Так, если в начале 1991 года численность пенсионеров равнялась 34,0 млн. человек, что составляло 22,9% от общей численности, то к началу 2001 года эти цифры достигли соответственно 38, 5 млн. человек и 26, 6%.

За 1991- 2000 года Пенсионным Фондом Российской Федерации была проделана огромная работа по улучшению жизненного обеспечения пенсионеров. Постоянно производилась индексация пенсий, увеличивалась компенсационная выплата.

С 1 февраля 1998 года вступил в силу Федеральный закон от 21.07.1997года №113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», предусматривающий новую систему определения размера трудовой пенсии с учетом применения индивидуального коэффициента пенсионера.

В процессе реформирования пенсионной системы любого государства, как развитого, так и развивающегося, главный вопрос заключается в выборе пути для достижения поставленной цели.

Согласно модели пенсионной реформы 90х годов, утвержденной Правительством РФ, предотвратить углубление кризиса пенсионной системы можно только через постепенный переход к накопительной системе. В связи с этим в 2001-2002годах был принят ряд Федеральных законов, которые составили нормативно-правовую основу пенсионной реформы. Это 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». В данных законодательных актах подробно изложены пути реформирования системы пенсионного страхования.

Исходя из вышесказанного, данная работа посвящена одной из самых актуальных проблем современного общества - реформированию существующей пенсионной системы, ее трансформация в многоукладную пенсионную систему, с целью обеспечения достойной старости нынешнему и будущим поколениям пенсионеров. Обратной стороной решения данной проблемы, является придание социальной политике четкости, конкретности и обоснованности, поскольку пенсионное обеспечение является неотъемлемой частью социального обеспечения и социальной защиты населения.

Целью исследования является изучение современного состояния пенсионной системы в условиях пенсионной реформы на примере деятельности Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области.

Объектом дипломной работы является пенсионная система в стадии реформы.

Предметом работы выступает пенсионная реформа, как основа социальной политики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть экономические предпосылки пенсионной реформы в Российской Федерации;

определить актуальность проведения пенсионной реформы в Российской Федерации;

проанализировать современное состояние системы пенсионного страхования Российской Федерации и определить имеющиеся проблемы;

оценить значение индивидуального (персонифицированного) учета в новой для России практике пенсионного страхования граждан;

разработать рекомендации для дальнейшего развития пенсионного страхования.

Большой сложностью для работы в данном направлении является поиск и работа со специальной литературой, связанной с вопросами реформирования пенсионной системы, становления накопительной части пенсионного страхования, обобщенного опыта регионов. Реформа набирает силу и пока, к сожалению, мало написано книг по данному вопросу.

Теоретической информационной базой исследования явились следующие источники.

Сборник докладов под редакцией Баскакова В.Н., А.С. Орлова «Пенсионная реформа в России: оценка специалистов» проводит анализ современного состояния пенсионной реформы и излагает перспективы развития пенсионного страхования в Российской Федерации.

Научные труды под редакцией Римашевской Н.М. «Гендерные аспекты социальной трансформации в России», «Человек и реформы: Секреты выживания», в которых изложены демографические проблемы.

Малое количество научной литературы по данному вопросу, частично возмещается обилием журнальных и газетных статей о ходе проведения реформы. Проблема реформирования пенсионной системы в настоящее время является самой дискуссионной. В Российской Федерации издаются такие аналитические журналы, как «Пенсия», «Пенсионные Фонды и инвестиции». Изучение статей данных периодических изданий способствовало анализу изучаемой проблемы.

Научной базой для написания данной работы стали информационно - аналитические материалы Отделения Пенсионного фонда РФ по Белгородской области.

Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложения.

Введение включает актуальность темы, определение цели, задач и объекта и предмета исследования.

В Главе I «Пенсионная система России: состояние и пути реформирования» рассматриваются причины и обоснование необходимости реформирования пенсионной системы, цели и задачи пенсионной реформы, а также программа пенсионной реформы.

В Главе II «Аспекты реализации реформы пенсионной системы на примере деятельности отделения ПФР по Белгородской области» раскрыта организационная характеристика анализируемого учреждения, представлен анализ деятельности отделов организации назначения и перерасчета пенсии, выплаты пенсий, противоречия пенсионной реформы, анализ финансово-экономической сферы, а также некоторые рекомендации по усовершенствованию системы пенсионного обеспечения.

В Главе III «Направления участия пенсионной системы Белгородской области в развитии и укреплении социальной сферы региона» представлена разработка и осуществление целевых программ по повышению уровня жизни пенсионеров, а также раскрыты позитивные преобразования в создании социальной политики.

ГЛАВА I ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ

1.1 История развития социального обеспечения

В России, как и в других странах, становлению и развитию широкомасштабной социальной поддержки неимущих слоев населения, в том числе в форме пенсионного обеспечения, предшествовал длительный исторический период, в течение которого государство оказывало эпизодическую помощь нуждающимся, включая пожилых людей.

Практика оказания этой поддержки пожилым и нуждающимся людям оказала определенное опосредованное воздействие на возникновение и развитие пенсионного законодательства в более поздние периоды истории. Баскакова М. Баскаков В. Гендерные аспекты пенсионной реформы в России.// Вопросы экономики 2000 год № 3 с.103-109. Основную роль в постепенно складывающихся российских традициях - оказание помощи и поддержки неимущим, в том числе и пожилым людям, сыграла государственная власть, и более скромную, нежели во многих зарубежных странах, - церковь и частная благотворительность.

До 17 века основными формами материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных были:

· содержание как привилегия, предоставляемая государственным чиновникам и военным при выходе в отставку по возрасту или в связи с увечьем, полученным на войне;

· благотворительность;

· опека и попечительство;

· гражданско - правовое обеспечение в рамках семейных отношений;

· государственное призрение для беднейших слоев населения;

· коллегиальная взаимопомощь внутри крестьянских общин и некоторые другие.

В законодательстве Российской империи не были четко сформулированы нормы и категории лиц, имеющих право на общественное призрение. Государство обеспечивало пенсиями только государственных служащих и военнослужащих, обеспечение осуществлялось в зависимости от заслуг перед государством или в соответствии с табелем о рангах (начиная с 17 века) за счет казны на основании специального законодательства. К специальному законодательству относится Устав о пенсиях и единовременных пособиях 1827 года, согласно которому император устанавливал размеры пенсий для своих приближенных.

Пенсионное обеспечение других слоев населения было делом местных органов и частных владельцев отдельных предприятий. Батаев В. Цель у нас одна: чтобы застрахованные лица имели свои права//Пенсионные деньги-2002 № 1-с.30-36.

Формирование капиталистического способа производства привело к возникновению объективной необходимости в организации государственной системы социальной защиты наемных работников от риска утраты заработка, служившего для них основным источником средств существования, поскольку частные системы страхования и действующие формы благотворительности решить эту задачу не могли.

Наиболее частыми причинами утраты заработка являлись несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания. Поэтому первыми видами выплат по государственному социальному страхованию стали пособия в связи с трудовым увечьем и болезнью. В 1901 году в России были утверждены Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утративших трудоспособность, а в 1903 году был принят закон о вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев. По существу этот закон устанавливал не право рабочих на материальное обеспечение в связи с несчастным случаем на производстве, а вводил особую ответственность работодателей, базирующуюся на гражданско-правовых налогах (работодатели освобождаются от ответственности при наличии умысла или грубой неосторожности пострадавшего).

Пенсия - это гарантированная ежемесячная выплата для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности. Баскакова В.Н., Орлова А.С. Пенсионная реформа в России: оценка специалистов; сборник докладов / под редакцией Баскакова В.Н., А.С. Орлова - М.: Инфра, 2002.-154с.

Следующим крупным шагом по пути формирования в Российской империи государственной системы социального страхования явилось принятие 23 июня 1912 года целого ряда законов: Конституция Российской федерации.//Собрание законодательства РФ 1993№12-с.14-48.

· « О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве».

· «Об обеспечении рабочих на случай болезни».

· «Об утверждении Советов по делам страхования рабочих».

· «Об утверждении присутствий по делам страхования рабочих».

Закон «О страховании от несчастных случаев на производстве « во многом строился на гражданско - правовых принципах, но он был уже посвящен собственно страхованию, а не индивидуальной ответственности работодателей. Данный закон имел ограничительную сферу действия. Он распространялся только на территорию Европейской части России и Кавказского края, на предприятия с числом рабочих не менее 20-30 человек (в зависимости от применения паровых котлов и других видов машин). Фактически закон охватывал примерно 15% общего числа рабочих России.

Обеспечение рабочих пособиями в случае болезни было возложено законами 1912 года на больничные кассы, в которые рабочие отчисляли 1-2% заработной платы, а предприниматели - две трети от общей суммы взносов. Пособие по болезни или увечью устанавливалось в размере от половины до двух третей заработной платы (при наличии на иждивении малолетних детей и неработающей жены). При полной потере трудоспособности от несчастного случая на производстве пенсия составляла две трети заработной платы и, кроме того, полагалось обеспечение продуктами и квартирой. В случае потери кормильца в результате несчастного случая на производстве семье полагалась пенсия, а также производились выплаты на похороны за счет страховых товариществ. Сергеев В.Д. Пенсионные ожидания и экономическая безопасность человека //Пенсия-2000.№ 5 с.52-57.

Законодательство 1912 года в определенной степени показало свою эффективность, однако первая мировая война приостановила его реализацию.

В завершающий период истории Российской империи и в краткий период существования Временного правительства были предприняты попытки усилить роль государства в социальной сфере. Так 1 сентября 1916 года было создано главное управление государственного здравоохранения, но оно не успело сделать ничего существенного, так как 22 февраля 1917 года было упразднено Временным правительством. Само Временное правительство учредило два министерства, деятельность которых в других исторических условиях могла бы играть важную роль в развитии социальной политики: Министерство труда и Министерство государственного призрения, просуществовавшие чуть больше 5 месяцев.

Однако в условиях первой мировой войны, углублявшегося экономического кризиса, надвигающейся революции и гражданской войны Временное правительство не смогло наладить эффективную социальную политику и осуществить действенные меры в социальной сфере, в том числе направленные на помощь неимущим и пожилым гражданам.

В современной России пенсионное обеспечение рассматривается как базовая и одна из самых важных социальных государственных гарантий стабильного развития общества, поскольку затрагивает непосредственно интересы нетрудоспособного населения, составляющего, как правило, свыше 25-30% жителей любой страны, и косвенно всего трудоспособного населения. Семушкина И.П. Место накопительные принципов финансирования пенсий в организации пенсионного обеспечения // Пенсия-2002 № 11-с.60-61.

Гарантия прав российских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего возраста обеспечена Конституцией РФ, в которой отмечено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Кроме того, каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Размеры и условия назначения государственных пенсий и социальных пособий устанавливаются законом. Поощряется также добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Виноградова А.В. Пенсионные ожидания и экономическая безопасность человека// Пенсия-2002 № 4 с.16-46.

В силу масштабности государственной программы пенсионного обеспечения в условиях нашей страны, а также ее сложности из-за особенностей накопленных за советский период пенсионных обязательств современная пенсионная система России играет огромную роль не только в социальной и общественно- политической жизни всего государства, но и в его финансово- бюджетной сфере, оказывая значительное влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в региональном и отраслевом аспектах, на стабильность и сбалансированность финансовой системы государства в целом.

В то же время нельзя не учитывать, что степень изученности экономических аспектов функционирования пенсионной системы России отстает от потребностей современной отечественной практики. Необходимо было выделить проблемы перманентного пересмотра пенсионного законодательства в связи с конъюнктурными решениями отдельных социальных задач, преодоления периодических финансовых кризисов бюджета ПФР, нарушения паритета отдельных видов пенсионных выплат различным категориям пенсионеров при проведении инфляционного осовременивания минимальных размеров пенсий.

Российская пенсионная система за последнее десятилетие (1995-2005 года) претерпела существенные изменения, связанные с введением в действие принципов пенсионного страхования. Осуществление преобразований подготовили необходимые предпосылки для дальнейших реформ, однако из-за влияния «внешних» к пенсионной системе (в первую очередь, политических и экономических) факторов позитивное влияние с середины 90-х годов все более снижалось. Аммосов А.Е. Данилов В.Д., Соловьев А.К., Донцова С.А., Бурнаашов Р.А., Терновская Н.П. Экономические проблемы реализации долгосрочной программы реформирования пенсионной системы // Вестник Пенсионного фонда России, изд. Современная экономика и право/- 2000/- № 3.-С.47-70.

Выделим основные экономические причины реформирования пенсионной системы образца 90-х годов:

устойчивая на протяжении десятилетия тенденция к снижению покупательной способности пенсии;

сужение дифференциации размеров пенсий, обусловленное, с одной стороны, стремлением страхователей-работодателей к сокрытию доходов и уклонению от уплаты в пенсионное страхование (занижение базы начисления страховых взносов), и с другой стороны, сохранением жестких ограничений на предельный размер («потолок») пенсии, при необходимости перманентного повышения ее минимального уровня исходя из покупательной способности пенсии;

утрата связи пенсии с «трудовым вкладом» пенсионера, которая выражается в том, что размер трудовой пенсии по старости практически не зависит ни от продолжительности трудового стажа, ни от размера заработка, так как для исчисления максимальной пенсии может быть учтена только половина среднемесячной зарплаты;

снижение стимулов к уплате взносов в пенсионную систему не только работодателями, но и самими работниками, которые фактически вступают в «сговор» для сокрытия полной суммы выплат в пользу работника для начисления обязательных пенсионных платежей;

ухудшение демографических факторов развития рынка труда, которые проявляются при прогнозируемом резком сокращении численности населения в трудоспособном возрасте при одновременном росте численности граждан в нетрудоспособном возрасте;

сохранение нестабильности финансовых ресурсов для долгосрочного развития системы обязательного пенсионного страхования по причине спада в реальном производства и периодических финансовых кризисов;

«замораживание» цены рабочей силы в нашей стране на недопустимо низком, для цивилизованного европейского государства с «социально- ориентированной» экономикой, уровне по причине низких темпов развития отечественной экономики в долгосрочной перспективе, что наглядно проявляется в макроэкономических показателях на ближайшие 20 лет;

с начала 90-х годов минимальная пенсия постоянно ниже величины прожиточного минимума пенсионера, а в 1998 году отчетливо проявилась тенденция к тому, что средняя пенсия с учетом компенсационной выплаты не достигает указанной величины.

Важнейшей для анализа состояния и перспектив развития пенсионного обеспечения является демографическая составляющая Воронин Ю.В. «Опыт работы в условиях единой пенсионной службы» // Пенсия. - 1999.-№11.-19.. Данные о численности и структуре населения являются базой для определения численности получателей пенсий и плательщиков страховых взносов, двух составляющих элементов системы пенсионного страхования. На основе данных о численности населения в трудоспособных и старших возрастах можно судить о тенденциях изменения численности пенсионеров и работающего населения и их соотношения, что в большой степени определяет размер страхового тарифа в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Основной тенденцией изменений возрастного состава населения по-прежнему будет старение населения, связанное, главным образом, с сокращением рождаемости. Деформированная в России в результате мировых войн и социальных катаклизмов XX столетия возрастная структура является одним из основных факторов, определяющих динамику численности пенсионеров. (Приложение 1-3)

Приложение 1. Численность населения в трудоспособном возрасте, 1997-2005г, млн.чел.



Приложение 2. Численность населения в возрасте, старше трудоспособного, 1997-2005г, млн. чел.

В связи с выходом на пенсию малочисленных поколений, родившихся в годы второй мировой войны (1941 - 1945 г), происходит снижение численности населения Российское Федерации в возрастах старше трудоспособного. В начале прогнозируемого периода ожидается некоторое увеличение удельного веса пожилых людей (старше трудоспособного возраста). Наибольшей величины (20,7%) этот показатель достиг к 1997-98 гг. Затем он постепенно уменьшается и к 2005 г. стабилизируется на уровне 20,0%. Наиболее «старыми» регионами России останутся г. Москва, Тульская, Рязанская, Воронежская, Ивановская, Московская, Нижегородская, Тамбовская области, г. Санкт-Петербург.



Приложение 3. Соотношение численности населения в трудоспособном возрасте и в возрасте старше трудоспособного, 1997-2005г.

Предполагаемый прирост численности населения трудоспособного возраста обусловлен его пополнением многочисленными контингентами родившихся в 80-е годы, то есть сменой поколений. За 1997 - 2005 гг. численность населения в трудоспособном возрасте увеличится на 5 млн. чел, а его доля повысится с 57% до 62%.

Под влиянием изменения в соотношениях возрастных групп уменьшится показатель демографической нагрузки на население трудоспособного возраста со стороны пожилых - на одного человека старше трудоспособного возраста будет приходиться большее число лиц в активном возрасте Шафигуллин А. Р., Груничев А. С., Мишина Л. Н., Организационно- экономические основы пенсионной системы Российской Федерации. - Казань: Казанский государственныц университет им. Ленина, 2004.-с.231.. Если в 1997 году на одного пожилого жителя страны приходится 2,78 человек в трудоспособном возрасте, то к 2005 году этот показатель должен увеличиться до 3,11. Такая ситуация благоприятна для развития пенсионного обеспечения. Но при этом нельзя забывать, что демографическая составляющая является только основой для анализа состояния пенсионной системы и не учитывает особенностей социально-экономического положения в стране (например, уровня безработицы, степени инвалидизации населения и так далее), которые в свою очередь могут оказать очень существенное воздействие на состояние пенсионного обеспечения.

Тенденции демографического развития России после 2005 года могут существенно изменить ситуацию в области пенсионного обеспечения. Снижение численности населения в возрастах старше трудоспособного сменится их стремительным ростом, что при неизменности норм пенсионного обеспечения вызовет значительный рост численности пенсионеров по старости и, как следствие, общей численности пенсионеров. Одновременно будет сокращаться численность работающего населения, что сузит базу финансирования пенсионного страхования. В результате значительно вырастут затраты на пенсионное обеспечение и нагрузка на работающее население. С этой точки зрения ближайшие 10 лет - относительно благоприятны для его развития, могут быть использованы для подготовки и проведения пенсионных преобразований в состоянии относительной демографической стабильности пенсионной системы.

Таким образом, задача государства в рамках системы пенсионного страхования состоит в поддержании и росте покупательной способности пенсий независимо от изменения экономических и социально-политических условий, тем более в периоды нестабильного экономического и социального развития. В России размер пенсий, в том числе и по старости, недостаточный. Очень часто ее размер не оправдывает вклад работника в период его трудовой деятельности. Все эти факторы вызвали потребность реформирования пенсионной системы РФ в целях более полной адаптации к конкретным экономическим условиям Пенсионная реформа: сборник статей/ Министерство труда и социального развития Российской Федерации.- М.: Просвещение, 2002.-с. 110..

социальный пенсионный обеспечение персонифицированный

1.2 Концепция Пенсионной реформы

В 1995 году постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 года №790 была утверждена новая Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Концепция предусматривала формирование многоуровневой пенсионной системы, которая наиболее широко применяема в зарубежной практике развитых стран. При этом в качестве базовой пенсии предлагалось принять уровень социальной пенсии.

Второй уровень должна была занимать трудовая пенсия, которая предполагает соответствие условий предоставления и размеров пенсий объему участия в социальном страховании каждого конкретного лица. Данное участие выражается в продолжительности страхования и величине взносов.

При определении права на пенсию и ее размера периоды, не связанные с уплатой страховых взносов, могут учитываться при условии возмещения соответствующих расходов из государственного бюджета. Это означает последовательное применение при формировании трудовых пенсий страховых принципов. Последние исключают какие- либо привилегии для отдельных слоев или групп застрахованных.

Третий уровень в пенсионном обеспечении должны составлять негосударственные пенсии. Негосударственное пенсионное обеспечение в общей пенсионной системе Российской Федерации рассматривается как дополнительное к государственному. Оно может осуществляться как в форме дополнительных профессиональных программ отдельных предприятий, отраслей экономики или территорий, так и в форме личного добровольного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных фондах Дмитриев М.. Э. Поэтапный переход к накопительной пенсионной системе. Пенсия.-2001. №10-с. 2-8..

По мнению авторов концепции, базовые пенсии в принципе должны предоставляться всем гражданам России и обеспечивать материальные условия жизни человеку при наступлении инвалидности, или достижении пенсионного возраста, или в случае потери кормильца независимо от наличия трудового стажа.

Предполагалось, что базовые пенсии будут назначаться в фиксированных размерах с учетом прожиточного минимума пенсионера в зависимости от степени утраты трудоспособности и не могут выплачиваться работающим гражданам. Вместе с тем, на переходном этапе социальная пенсия сохранится, а базовая будет представлять собой часть трудовой пенсии.

Вместо льготного пенсионного обеспечения по условиям труда предложено ввести профессиональные пенсионные системы. Причем по профессиям и должностям, которые включены в списки № 1 и 2 и связаны с высоким профессиональным риском, такие профессиональные системы будут для работодателей обязательными, а в случаях относительно низкого профессионального риска - добровольными. За каждого застрахованного, работающего в особых условиях труда, работодатель будет уплачивать страховые взносы по дополнительному тарифу. Его введение должно быть синхронизировано с налоговой реформой, предполагающей снижение общего уровня налогообложения, фонда оплаты труда Виноградова А. В. Пенсионные ожидания и экономическая безопасность человека // Пенсия-2002 №4- с.16-46..

Дополнительный тариф не должен повысить общий уровень налогообложения фонда оплаты труда. При этом предельное значение тарифа дополнительных взносов для предприятий нужно установить таким образом, чтобы суммарный объем страховой и налоговой нагрузки на фонд оплаты труда по обоим видам государственного пенсионного страхования не превышал действующий уровень. Страховые взносы по дополнительному тарифу предусматривалось перечислять в уполномоченные негосударственные пенсионные фонды.

В соответствии с действующим законодательством правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуется младший и средний медицинский персонал, непосредственно занятый обслуживанием больных в туберкулезных учреждениях, отделениях и кабинетах. Таким правом также может пользоваться младший и средний персонал, постоянно занятый обслуживанием больных в инфекционном отделении военно - морского госпиталя. Право на досрочное пенсионное обеспечение приобретает младший и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в инфекционных учреждениях, отделениях и кабинетах. Предоставление права на указанную пенсию таким работникам обусловлено тем, что в этих учреждениях, отделениях и кабинетах содержатся, как правило, больные, лечение которых требует изоляции их с целью препятствия распространения болезни (например: чумы, холеры, брюшного тифа и другой тяжелой формы инфекционного заболевания).

Правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются младшие медицинские сестры патологоанатомических отделений, прозекторских и моргов. Таким правом пользуются и санитарки этих отделений. Если в составе патологоанатомического отделения имеется кабинет, то младшие медицинские сестры (санитарки) таких кабинетов также имеют право на досрочное пенсионное обеспечение Белякин В. Г. Досрочное пенсионное обеспечение// Пенсия - 2004.- №12.с. 30.. Младший медицинский персонал, в том числе младшие медицинские сестры и санитарки, работающие в патологоанатомических кабинетах в составе больниц для осужденных, также приобретают право на досрочное пенсионное обеспечение, если они заняты на работах с осужденными в больницах, находящихся в составе учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы Министерства юстиции Российской Федерации. В соответствии с действующим законодательством правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуется средний и младший медицинский персонал, который постоянно и непосредственно занят обслуживанием больных в психиатрических лечебно - профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка. Должность «Инструктор по трудовой терапии» относится к среднему медицинскому персоналу, поэтому если они не менее 80% рабочего времени заняты обслуживанием больных в учреждениях здравоохранения, то им может предоставляться досрочное пенсионное обеспечение.

Инструктор по лечебной физкультуре также является средним медицинским персоналом, поэтому при вышеуказанных условиях они могут пользоваться правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Младший и средний медицинский персонал психиатрических отделений и кабинетов по характеру работы постоянно обслуживают больных, поэтому им трудовая пенсия по старости также назначается досрочно Белякин В. Г. Досрочное пенсионное обеспечение// Пенсия - 2004.- №12.с. 34-35..

Основным условием для предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение работникам учреждений здравоохранения (в том числе психиатрических больниц) является их постоянная занятость на работах по непосредственному обслуживанию больных в учреждениях здравоохранения. При этом следует помнить, что в психиатрических больницах право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости действующим законодательством установлено младшему и среднему медицинскому персоналу.

C началом пенсионной реформы и вступлением в силу с 2002 года федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "Об обязательном пенсионном страховании" и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" в стране запущен механизм пенсионной реформы, являющейся одной из составляющих комплекса проводимых в России экономических реформ. Пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином. Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

Суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника Семенов Ю. И. О реформе пенсионной системы на основе накопительных принципов финансирования // Пенсия -2001. №7- с. 11-15.. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие. Тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.

Для работающих пенсионеров предусмотрено улучшение их благосостояния. С 1 января 2002 года им была предоставлена возможность получать пенсию в полном объеме. Для людей предпенсионного возраста реформа эквивалентно учитывает пенсионные права, которые граждане приобрели в старой и новой пенсионной системах. Потому для этой категории населения будет произведен специальный перерасчет - конвертация их условных пенсионных накоплений с использованием сведений о совокупном трудовом стаже. Ряд категорий пенсионеров этой группы также получит надбавки к пенсии за выслугу лет. Это относится к работникам сферы образования, здравоохранения и культуры.

Согласно новой пенсионной модели взносы в ПФР, которые в первоначальном виде составляли в совокупности 28%, разделены на три части: 14% направляются в федеральный бюджет и используются для выплаты базовой государственной пенсии (гарантированный минимум изначально составлял 450 рублей), 8-12% от оплаты труда являются страховой частью трудовой пенсии и перечисляются в ПФР, а от 2 до 6% направляются в фонд для формирования «накопительной составляющей трудовой пенсии».

В накопительной системе с начала пенсионной реформы не участвуют мужчины 1952 года рождения и старше и женщины 1956 года рождения и старше,- то есть те, кто должен был выйти на пенсию в течение десяти лет после начала реформы.

Размер пенсии в новой пенсионной модели определяется, прежде всего, не стажем работника, как в старой, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд, производимых работодателем Баскакова В. Н., Орлова А. С. Пенсионная реформа в России : оценка специалистов; сборник докладов- М.: Инфра, 2002.-с. 67.. Это призвано стимулировать работников, а следом за ними и работодателей, к отказу от разного рода «серых» зарплатных схем и вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым, увеличив поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. Система начисления пенсий, основанная на накопительной составляющей, достаточно широко распространена в мире. Ее избрали Швеция, Италия, Латвия, Польша. Одним из факторов, говорящих в пользу выбора данной системы, является необходимость преодоления возможных негативных демографических аспектов для пенсионных систем, когда перераспределение средств от двух-трех работающих к одному пенсионеру становится невозможным - пенсионной системе приходится выполнять обязательства перед каждым пенсионером индивидуально.

Пенсионная реформа положительно сказывается на состоянии экономики в целом, и позволит привлечь значительные капиталы на финансовые рынки страны. Как сказано в законе "Об обязательном пенсионном страховании", страхователем может выступать не только государственный Пенсионный фонд, но и частные финансовые институты. Начиная с 2004 года, в пенсионной реформе принимают участие негосударственные пенсионные фонды.

Одной из основных задач, которую должна решить реформа - обеспечить прозрачность пенсионной системы. Каждый работник ежегодно получает отчет о состоянии заработанных им пенсионных прав: общий объем перечисленных работодателем взносов, общий объем пенсионного капитала. С 1 января 2002 года реально запущен механизм персонифицированного учета уплаченных взносов и каждый россиянин, застрахованный в системе обязательного страхования, теперь получает официальные уведомления ПФР о состоянии собственного пенсионного счета. Год от года застрахованные могут отслеживать и результаты накопительного финансирования пенсий - точнее, объемы дополнительных доходов пенсионной системы. Размер базовой и страховой части пенсии индексируется ежегодно с учетом темпов инфляции. По закону "Об обязательном пенсионном страховании" государство несет полную ответственность за выплату пенсий гражданам, в том числе субсидиарную ответственность за деятельность Пенсионного фонда России и отвечает по его обязательствам перед застрахованными лицами.

В новой модели расчета пенсий заработная плата работника учитывается в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной - между группами с различным уровнем дохода - новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы - новая модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан накапливаются не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих поступают в Пенсионный фонд России и фиксируются на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, направляются на выплаты пенсий нынешним пенсионерам:

- новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии составляет 5 лет. В существовавшей модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели, основным показателем, который определяет размер пенсии - сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия;

- в новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее - прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и определяется размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР Семенов Ю. И. О реформе пенсионной системы на основе накопительных принципов финансирования // Пенсия - 2001 № 7- с. 14..

1.3 Правовые основы реформирования пенсионной системы

Законодательная основа пенсионной реформы представлена законами:

· Федеральным законом от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования»

· Федеральным законом от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

· Федеральным законом от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

· Федеральным законом от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

· Федеральным законом от 24.07.2002 года №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»

· Федеральным законом от 07.05.1998 года №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Впервые вопрос о необходимости разработки и принятия нового пенсионного закона на государственном уровне был поставлен в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995г. №790 « О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации».

Предполагалось в течение 1996-1997 годов подготовить проект федерального закона о пенсионном обеспечении, конкретизирующий основные положения указанной Концепции Воронин Ю. В. Опыт работы в условиях единой пенсионной службы. // Пенсия.- 1999.- №11 с. 18.. Отвечать за эту работу должна была Правительственная комиссия по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, которой предоставлялось право создавать рабочие группы по подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Вьюницкий В.В. О новациях в пенсионном законодательстве. // Пенсия 2004 - №5 - с. 67.. Однако деятельность Правительственной комиссии оказалась малоэффективной, какого-либо проекта нового пенсионного закона в установленные сроки подготовлено не было и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 1997г. №652 «О координационных и консультативных органах, образованных Правительством Российской Федерации» она была упразднена.

Тем не менее, проблема, связанная с необходимостью разработки принципиального нового пенсионного законодательства, сохранились, и все более обострялась по мере развития системного кризиса в пенсионном обеспечении. Разумеется, основные причины этого кризиса заключаются не в действующем законодательстве, хотя и оно с юридической точки зрения является крайне несовершенным, а главным образом в существующих экономических отношениях.

Принятый в 1990 году и затем на протяжении более 10 лет, поддерживаемый перманентными поправками морально устаревший пенсионный закон изначально не мог нормально функционировать в кардинально изменившихся социально- экономических условиях, так как не содержал механизмов регулирования пенсионных отношений, давно отработанных и успешно применяющихся в странах с рыночной экономикой. Вторая попытка осуществить реформу пенсионного законодательства была предпринята в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. №463 « О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации», которым была утверждена не только Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, но и План подготовки нормативных правовых актов и организационных мероприятий в рамках очередного этапа реформирования пенсионной системы в Российской Федерации на 1998- 1999гг.

В соответствии с этим Планом принципиальным образом был изменен сам подход к разработке нового пенсионного законодательства. Вместо одного федерального закона о пенсионном обеспечении, как это предполагалось ранее и предусматривалась подготовка «пенсионного пакета», включающего в себя федеральные законы:

· « О государственных пенсиях в Российской Федерации»;

· « О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей»;

· « Об условно- накопительных счетах в системе государственного пенсионного страхования»;

· « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»;

· « Об обязательных дополнительных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации»;

· « Об именных накопительных счетах в системе государственного пенсионного страхования».

После финансового кризиса, произошедшего в стране в августе 1998 года, который самым непосредственным образом повлиял на замедление темпов реформирования пенсионной системы, особенно в части дополнения ее накопительным элементом, план соответствующих законопроектных работ был вновь пересмотрен как с точки зрения коррекции сроков, так и по содержанию « пенсионного пакета».

Согласно Плану подготовки нормативных правовых актов и проведения мероприятий по реформированию пенсионной системы в Российской Федерации на 1999- 2000гг., утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1999г. № 1470-р, из « пенсионного пакета» исключены законопроекты: « О государственных пенсиях в Российской Федерации», « Об условно- накопительных счетах в системе пенсионного страхования», « Об именных накопительных счетах в системе государственного пенсионного страхования». Вместе с тем « пенсионный пакет» был дополнен новыми законопроектами:

· « О государственном пенсионном обеспечении»;

· « О пенсиях по государственному пенсионному страхованию»;

· « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « О негосударственных пенсионных фондах».

Будущая пенсионная система представлялась как совокупность создаваемых государством правовых, экономических, организационных институтов и норм, предусматривающих предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии, и подразделяться на три самостоятельные части: государственное пенсионное обеспечение, обязательное пенсионное страхование, дополнительное пенсионное страхование и обеспечение Шафигуллин А. Р., Груничев А. С., Мишина Л. Н., Организационно- экономические основы пенсионной системы Российской Федерации. - Казань: Казанский государственный университет им. Ленина, 2004.-с.334..

В основу именно такого структурирования пенсионной системы положен принцип разграничения материальной ответственности государства, граждан, работодателей, работников и других субъектов пенсионных правоотношений в зависимости от условий формирования и источников финансовых ресурсов, обеспечивающих реализацию пенсионных прав. Исходя из этого основополагающего принципа государственное пенсионное обеспечение базируется на финансировании пенсий за счет федерального бюджета, обязательное пенсионное страхование - за счет страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а дополнительное пенсионное страхование и обеспечение - за счет средств, сформированных из добровольных или обязательных для отдельных профессиональных категорий страховых взносов работодателей и работников либо выплат из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также средств организаций (независимо от форм собственности и хозяйствования). Серьёзной правовой новеллой в новом законодательстве явилось снижение стажевого требования с 25 - 20 до 5 лет, таким образом, по существующим сегодня правилам для приобретения права на пенсию по старости достаточно иметь не менее 5 лет трудового стажа. Это позволяет застрахованному получить трудовую пенсию по старости до достижения возраста 60 лет (мужчинам) и 55 лет (женщинам). При отсутствии требуемой продолжительности трудового стажа можно рассчитывать лишь на социальную пенсию, которая устанавливается на 5 лет позже, т. е. в 65 лет (мужчинам) и 60 лет (женщинам).

Пенсионная система представляет собой сложный организм, объединяющий экономические и правовые институты, предназначенные для удовлетворения интересов различных слоев общества Шафигуллин А. Р., Груничев А. С., Мишина Л. Н., Организационно- экономические основы пенсионной системы Российской Федерации. - Казань: Казанский государственный университет им. Ленина, 2004.-с.451..

Понятие «институт» имеет латинское происхождение, что означает «учреждение», «установление». Заимствовано оно из юриспруденции. Сущностными характеристиками данной категории являются как юридические нормы, так и порядок установления взаимосвязи между ними. Это позволяет регламентировать отношения между субъектами права с целью придания им устойчивого характера, для чего создаются соответствующие организационные структуры. Устоявшимися и признанными в юридической науке считаются институты собственности, наследования прав, договорных отношений. К экономическим и социальным институтам также относят институты собственности и контрактных отношений (включая трудовые), заработной платы и социального обеспечения Зурабов М. Ю. О ходе реализации пенсионной реформы.// Пенсия. - 2003. №12 с. 44.. Их роль заключается в регулировании функций субъектов хозяйствования и трудовых отношений, связанных с организацией и управлением процессами жизнедеятельности, материального и социального воспроизводства. К числу важнейших функций, которые выполняют социальные институты, относят: создание условий для удовлетворения потребностей членов общества, обеспечение социальной интеграции, устойчивости общественной жизни. Эти функции в полной мере выполняет система пенсионного обеспечения. Конституционный и публично - правовой характер большинства ее институтов объясняет их специфику - с одной стороны, достаточную обособленность, с другой - тесную связь с другими институтами социальной и экономической сферы, такими как заработная плата, налоги. К основным институтам пенсионной системы относятся: социальное страхование, социальные пенсии, представляемые государством и муниципалитетами, частная страховая инициатива и корпоративные пенсии, финансируемые предприятиями. Неправомерно их противопоставление, поскольку в развитых рыночных экономиках каждый из этих четырех институтов пенсионной системы выполняет свою функцию и обеспечивает определенный уровень социальной защиты.

В международном праве вопросы социальной защиты рассматриваются в ряде межгосударственных соглашений, документов международных организаций и других глобальных и региональных форумов. В Уставе Организации Объединенных Наций, закрепившем принцип сотрудничества государств как основополагающий фактор мирового сотрудничества наряду с другими названо разрешение проблем социального характера. Это общеобязательное положение Устава имеет огромное значение для формирования мирового сообщества, в котором приоритетом является защита прав человека Вьюницкий В.В. О новациях в пенсионном законодательстве. // Пенсия 2004 - №8 с.45.. Социальное обеспечение представляет собой одно из таких прав, и его содержание раскрывается в ряде международно - правовых актов. Особую роль в осуществлении международного сотрудничества в данной области играет международная Организация Труда (МОТ).

...