Технологии социальной работы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Технологии социальной работы

1.1 Технологии в системе человеческой деятельности

1.2 Социальная работа в системе социальных технологий

2. Уголовно - исправительная система

2.1 История уголовно - исполнительной системы

2.2 Уголовно - исправительная система современной России

3. Уровень преступности в Приморском крае

4. Применение технологий социальной работы в Сизо №1 г. Владивосток

Заключение

Список использованных источников



Введение

Любому человеческому сообществу свойственны нормы поведения, которые являются общепринятыми правилами, и следование им - обязанность каждого члена этого сообщества. Развитие общества обусловило формирование двух нормативных систем - моральные (этические) нормы, нарушение которых влекло за собой изменение отношения к нарушителю со стороны других членов сообщества и правовые нормы, преступление которых каралось наказанием.

Исторически сложилось, что первичная цель исправительной системы, основанной на представлении о том, что злодеяние есть всегда злоумышление, состояла в исполнении наказания. Когда конкретная форма мести общества повлекла за собой лишение свободы, общество защитило себя путем изоляции преступника.

К сожалению, защита общества, вторая цель наказания, действует лишь на ограниченный период времени, в течение которого преступник зачастую еще больше укрепляется в своем криминальном поведении. Эта точка зрения поддерживается неизменно высокими показателями рецидивов.

Третья цель пенитенциарной системы, устрашение, основанное на представлении о том, что наказание преступника будет служить негативным примером для других, тем самым снижая вероятность совершения подобных деяний. К сожалению, исход криминальных действий сопряжен с большой неопределенностью; неизвестно, насколько хорошо работает устрашение.

Последней целью исправительной системы, лишь отчасти связанной с традиционными представлениями о возмездии, защите и устрашении, является реабилитация преступника. На этом фоне Российская пенитенциарная система отличается низкой эффективностью и практически нулевым воспитательным потенциалом, что противоречит главной цели ее деятельности - перевоспитанию преступников.

Пенитенциарная история учит: кара не всесильна. Эффект жестких мер как основной доминанты социальная защита носит кратковременный и пагубный для общества, а особенно личности осужденного характер. Многовековой интернациональный опыт борьбы с преступностью, оптимизации уголовного наказания, доведение до совершенства механизма и условий его исполнения убеждают в необходимости системного подхода к проблеме, опирающегося на весь позитивный потенциал общества по отстаиванию интересов всех и одновременно каждого гражданина. Вместо дискредитировавшей себя практики постоянного реагирования на ситуацию в мире и особенно в Европе, наиболее прогрессивной признана ориентация на проблему человека в социуме, политику по искоренению возможности возникновения для личности самой трудной, кризисной, а затем и криминогенной ситуации, ведущей к асоциальному или преступному поведению.

Повсеместно происходит нарушение прав и свобод заключенных со стороны персонала исправительного учреждения. Действующая пенитенциарная система основана именно на приоритете наказания и репрессивных мер по отношению к осужденным. Ориентация карательной системы на преимущественное лишение свободы привела к кризису пенитенциарной системы. Для решения данной проблемы и преодоления кризиса пенитенциарной системы следует усовершенствовать структуру исправительной системы, ввести институт пенитенциарной социальной работы, опирающейся именно на нравственно-гуманистический характер деятельности по отношению к осужденным. Ситуация осложняется тем обстоятельством, что современная теория социальной работы находится на этапе становления.

Несмотря на очевидную необходимость и высокую значимость, социальная работа с осужденными в России как самостоятельный вид профессиональной деятельности находится в стадии первоначального осмысления и формирования: идет накопление научных знаний и практического опыта об этом феномене, однако отсутствует система, научно обоснованные концептуальные и методические разработки, а также кадры специалистов, способных их обеспечивать.

Цель данной работы: анализ теоретических и практических аспектов, связанных с технологиями социальной работы.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:

1. Раскрыть понятие технологий социальной работы;

2. Охарактеризовать уголовно-исправительную систему в России;

3. Проанализировать уровень преступности в Приморском крае;

4. Установить, какие технологии социальной работы применяются в пенитенциарных учреждениях, а именно в следственном изоляторе.

В качестве теоретических основ для данной работы были использованы работы таких авторов, как Капитонов Э.А., Поппер К., Курбатов В.И. , Тетерский С.В., Хохлов Е.И., которые исследовали социальные технологии и технологии социальной работы. А такие авторы, как В.Н. Андреев, В.В. Базунов, М.Г. Детков, А.И. Зубков рассматривали уголовно - исполнительную систему в России.

В качестве основ эмпирического исследования был использовании кабинетный метод, то есть обработка вторичной информации.



1. Технологии социальной работы

1.1 Технологии в системе человеческой деятельности

В условиях современного мира, ставящего перед человеком и обществом задачи различной степени сложности, одним из условий их эффективного решения является возможность организации человеческой деятельности таким образом, чтобы добиться максимально возможного результата с минимальными затратами ресурсов, средств и времени. Подобная организация деятельности формирует такой феномен как технология, под которым понимается способ реализации людьми конкретного сложного процесса путём расчленения его на систему последовательных, взаимосвязанных процедур и операций, которые выполняются более или менее однозначно и имеют целью эффективное достижение поставленной цели[1].

Являясь частью материального мира и основным пространством существования и жизнедеятельности человека, общество, безусловно, может и должно рассматриваться как одна из важнейших сфер реализации различных технологий. Именно особенности и важнейшие характеристики человеческого общества позволяют говорить о существовании социальных технологий, как одной из разновидностей этого феномена.

Сам термин «социальные технологии» вошел в систему социального знания в 70-е годы ХХ века. Первоначально, он обозначал систему специализированных средств и методов, использующихся в социальной инженерии и создающих возможности для рациональной деятельности[2]. Одним из первых исследователей, рассматривавших проблему формирования социальных технологий на концептуальном уровне, был американский философ К. Поппер. Он определил социальные технологии как способ применения теоретических выводов в практических целях[3].

Применительно к современному социальному знанию можно говорить о существовании двух основных подходов к раскрытию понятия «социальная технология». Первый рассматривает социальные технологии как специфическую систему знаний, исследующей процессы целенаправленного воздействия на социальные объекты, обосновывающей и разрабатывающей эффективные способы и приёмы такого воздействия. Второй подход можно определить как «практически ориентированный». В его рамках понятие «социальные технологии» трактуется следующим образом: это совокупность приёмов, методов и воздействий на социальный объект, обусловленная необходимостью и потребностью достижения поставленных целей и получения заданного результата[4].

1.2 Социальная работа в системе социальных технологий

При определении целей конкретных социальных технологий необходимо как можно точнее осуществить выбор тех изменений в человеке, группе или социуме, которые могут быть достигнуты в процессе реализации данной технологии.

В качестве основных целей социальных технологий могут выступать:

- изменения в сознании и психологии субъекта (педагогические технологии);

- изменения в определённых участках социальной структуры и социальных организациях (управленческие технологии);

- изменения в системе субъект-объектных отношений (макроэкономические преобразования).

Определение и конкретизация целей социальных технологий позволяют выделить среди них, в качестве особой группы, технологии социальной работы, которые можно рассматривать как систему оптимальных способов преобразования, регулирования социальных отношений и процессов в жизнедеятельности людей, ориентированных на социальное обслуживание, помощь и поддержку граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации[5].

Являясь одним из видов человеческой деятельности, социальная работа осуществляет определённые социальные изменения, используя при этом, свои специфические средства и методы. При этом, главная задача социальной работы заключается не столько в социальной трансформации, сколько в текущем, постоянном устранении дисфункций общества в целом или отдельных его элементов.

Сфера профессиональной компетентности и деятельности социального работника при осуществлении социальных изменений включает в себя следующие элементы:

- реализация социальных и гражданских прав людей;

- компенсация социального, физического или психического ущерба;

- ликвидация дефицита в общении;

-помощь в организации досуга, доступа к основным социальным благам и социальным услугам.

Выбор конкретных форм и способов участия социальных работников в осуществлении различных социальных изменений обуславливается конкретными условиями, в которых находятся люди, нуждающиеся в помощи, их запросами и пожеланиями. В этой связи выделяют такие уровни социальных проблем, как:

- уровень общества в целом, где общество, как феномен, является одновременно и носителем конкретной проблемы, и субъектом её решения;

- уровень социальной общности (группы, слоя), когда носителем проблемы выступает конкретная социальная общность, например, проблема резкого снижения уровня жизни среднего класса;

- уровень личности, когда носителем проблемы является конкретный человек, личность, например, проблемы общения, взаимоотношений с окружающими.

Как правило, социальный работник имеет дело не с одной социальной проблемой, а с целым «букетом», комплексом таких проблем. Для их успешного решения необходимо правильно расставить приоритеты, т.е., по возможности, определить степень значимости этих проблем для человека или группы. В самом процессе решения социальных проблем можно выделить ряд технологических этапов:

- сбор, обработка и осмысление информации о человеке или группе, столкнувшихся с какой-либо проблемой и нуждающихся по этой причине в помощи социального работника. Этот этап с необходимостью включает в себя деятельность по поиску и выбору наиболее адекватных и результативных методов получения и обработки такой информации.

- методический, предполагающий формулировку основных целей, которые могут и должны быть достигнуты в процессе оказания социальной помощи, определение путей, методов и способов предполагаемой деятельности, которая будет направлена на разрешение конкретной проблемы.

- это практический или процедурный этап, который предполагает непосредственное осуществление на практике тех решений, которые были приняты на предыдущих двух этапах.

Последовательная реализация специалистами каждого из вышеуказанных этапов деятельности предполагает использование различных социальных технологий. Социальные технологии могут быть классифицированы по ряду оснований. К числу наиболее значимых оснований относятся:

1. По масштабам решаемых социальных проблем:

- универсальные социальные технологии;

- частные социальные технологии.

2. По уровню социальной деятельности:

- глобальные социальные технологии, используемые в масштабах всего человечества;

- региональные социальные технологии, дающие эффект при решении проблем в условиях конкретного региона;

- национальные социальные технологии, основанные на особенностях национальных традиций, психологии менталитета и т.п.;

- государственные, позволяющие решать социальную проблему в пределах конкретного государства;

- муниципальные и пр.

3. По характеру решаемых задач:

- функциональные социальные технологии, предназначенные для обеспечения оптимального и результативного функционирования существующих социальных систем в различных сферах общественной жизни;

- инновационные социальные технологии, направленные на обеспечение

оптимального перехода различных социальных систем в иное качество;

- технологии разрешения социальных противоречий и конфликтов, позволяющие найти и реализовать наиболее оптимальные пути и методы решения

подобных проблем.

4. По характеру воздействия на социальные процессы:

- формирующие социальные технологии, позволяющие создать новый социальный объект;

- стимулирующие социальные технологии, предметом воздействия которых являются отдельные стороны процесса функционирования данного объекта;

- сдерживающие социальные технологии, определённым образом регулирующие процесс функционирования социального объекта;

- разрушающие социальные технологии, результатом действия которых становится исчезновение социального объекта в целом или какой-либо его части.

5. По характеру и содержанию используемых средств:

- организационно-распорядительные и административные социальные технологии;

- социально-правовые технологии;- медико-социальные технологии

- психологические технологии;

- педагогические технологии и т.п.[6].

Таким образом, под технологиями социальной работы подразумевают систему оптимальных способов преобразования, регулирования социальных отношений и процессов в жизнедеятельности людей, ориентированных на социальное обслуживание, помощь и поддержку граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации. В зависимости от основания, социальные технологии классифицируют: по масштабам решаемых социальных проблем; по уровню социальной деятельности; по характеру решаемых задач; по характеру воздействия на социальные процессы; по характеру и содержанию используемых средств.



2. Уголовно - исправительная система

2.1 История уголовно - исполнительной системы

Понятие наказания пришло к нам из глубины веков. На всех этапах своего развития общество сталкивалось со многими проблемами, одна из которых - преступность, но точной даты появления первых формальных организаций, обеспечивающих выполнение установленных обычаев или правовых норм, установить невозможно. На протяжении своего исторического развития уголовно-исполнительная система России неоднократно изменяла свою структуру, наименование, совершенствовалась её нормативная база.

Первым документом, дающим представление о существовавшей системе наказаний в Древнерусском государстве, является «Русская правда», выступающая сводом древнерусского права, в основе которого лежали преимущественно правовые обычаи того времени и княжеская судебная практика. В целом система наказаний основывалась на взимании штрафов и виры за совершенные преступления, размер которых отражал, во-первых, тяжесть преступления, во-вторых, социальную принадлежность пострадавшего: за убийство смерда или холопа взималось 5 гривен, а за княжеского тиуна - 80 гривен. При этом в «Русской правде» отсутствовал такой вид наказания, как смертная казнь. В процессе централизации государственного аппарата, усиления самодержавия, обострения социальных противоречий значительно ужесточается система наказаний. Данная тенденция проявляется уже в Судебниках 1497 г. и 1550 г. и закрепляется в Соборном уложении 1649 г., которое позволяло выделить иерархию преступлений в соответствии с их тяжестью.

Соборное уложение содержало также и основные виды наказаний за политические и общеуголовные преступления. Наиболее распространенными являлись телесные наказания (членовредительские и болезненные), которые предусматривались 97 статьями. Членовредительские наказания подразумевают отсечение руки и усечение ушей и носа, закреплены в 14 статьях Соборного уложения. Болезненные наказания подразделяются на битье кнутом и битье батогами. Битье кнутом является более тяжким наказанием по сравнению с битьем батогами и предусматривается также чаще, соответственно 73 статьи - наказание кнутом, 16 статей - батогами.

На втором месте по частоте применения находится такая мера наказания, как смертная казнь, предусматривавшаяся 59 статьями. Смертная казнь подразделялась на квалифицированную (требовавшую особой подготовки и связанную с физическими страданиями преступника) и неквалифицированную (обычную).

Достаточно распространенным видом наказания по Соборному уложению являлось тюремное заключение, предусматривавшееся 49 статьями. Данным документом устанавливались сроки тюремного заключения от нескольких дней до 4 лет. Также предусматривается заключение «до поруки», «до выяснения обстоятельств при проведении следствия» и «до исполнения приговора о смертной казни».

В целом, устанавливая основные виды наказаний, регламентируя отдельные вопросы организации исполнения наказаний, Соборное уложение 1649 г. еще не отделяло уголовно-исполнительные нормы от уголовных. Оно также не регламентировало вопросы содержания заключенных и функции наказания[7].

Дальнейшее развитие российская пенитенциарная нормативно-правовая база нашла в законотворческой деятельности Петра I. Начало XVIII в. характеризуется становлением абсолютизма, что предопределило содержание реформ Петра I, которые были направлены на усиление Российского государства путем укрепления неограниченной власти монарха. Эти тенденции проявились в развитии карательной политики, частично закрепленные в Артикуле воинском 1715 г.

Артикул не отменял действие Соборного уложения 1649 г., а действовал параллельно с ним, предназначался для военнослужащих и применялся, главным образом, военными судами. Тем не менее значение Артикула в развитии уголовного и уголовно-исполнительного законодательства выходит за рамки нормативного акта, предназначавшегося только для армии. Во-первых, в нем нашли отражение основные тенденции государственной политики в области борьбы с преступностью. Во-вторых, действие Артикула автоматически распространялось на сословие, имевшее самый большой политический вес в XVIII в., - дворянство.

Как и Соборное уложение, Артикул позволяет выявить иерархию преступлений и основные виды наказаний. На первом месте стоят преступления против церкви и религии (гл. I-II). Затем следуют государственные преступления (гл. III, XVI, XVII), которые включают преступления против жизни, здоровья и чести государя; измену, выступления и бунт. Основная часть документа посвящена военным преступлениям (гл. IV-XV), что обусловлено спецификой Артикула. Большой удельный вес приобретают должностные преступления, такие как неповиновение начальству, отказ от выполнения служебных обязанностей, взяточничество, злоупотребление властью. Выделение данной категории преступлений в Артикуле связано с бюрократизацией государственного аппарата и соответственно необходимостью выработки чиновничьей и военной дисциплины. Также Артикул предусматривает преступления против порядка управления, к которым относятся подделка денег, печатей и документов, принятие фальшивого имени, срывание указов, лжеприсяга и лжесвидетельство. Отдельно выделяются преступления против общественного порядка и спокойствия: содержание притонов, драки, брань.

В целом система наказаний и их содержание в Артикуле отражали основные тенденции развития государства периода становления абсолютизма: централизация военно-бюрократического аппарата требовала, во-первых, четкой внутренней дисциплины; во-вторых, подавления любых форм проявления инакомыслия, как светского, так и религиозного характера; в-третьих, обеспечения безопасности центральной власти. Все это привело к усилению карательных органов и институтов и предопределило карательный характер уголовно-исполнительной политики государства[8].

Помимо Соборного уложения и Артикула воинского в XVIII в. существовал целый ряд нормативно-правовых актов, регламентировавших исполнение наказаний, преимущественно новоуказные статьи, которые восполняли пробелы Соборного уложения 1649 г. Важное место в системе нормативно-правовых актов занимают манифесты. Чаще всего ими объявлялись помилование или облегчение участи осужденных в связи с событиями государственной важности.

Другим видом нормативно-правовых актов являлись указы. В процессе развития государства изменялись соотношение и характер указов. Во второй половине XVII в. издавались именные указы и боярские приговоры, однако уже в этот период наблюдается преобладание именных указов, что связано с централизацией власти. Содержание указов, регламентировавших исполнение наказаний, касается вопросов порядка препровождения ссыльных, источников и порядка финансирования заключенных и т. д.

В XVIII в. действуют именные указы и исчезают боярские приговоры. С учреждением Сената появляется значительное количество сенатских указов. Синодские указы регламентировали вопросы брака осужденных и оставшихся после них жен, вопросы о привлечении к службе в местах лишения свободы священников, некоторые вопросы содержания осужденных, связанные с нравственными проблемами. Именно указами наиболее четко и подробно регламентировались основные вопросы исполнения наказаний.

В первые десятилетия XIX в. в России произошли существенные изменения в организации государственного аппарата. Важной частью реформы системы государственных органов, событием внутриполитической жизни страны было образование новых органов центрального управления - министерств. В 1802 г. в числе первых основных министерств были созданы Министерство внутренних дел и Министерство юстиции.

Министерство внутренних дел (МВД) было создано как многоотраслевой орган, выполнявший разнородные функции. Наряду с охраной общественного порядка и спокойствия в стране МВД ведало некоторыми хозяйственными делами, почтой и телеграфом, выполняло функции в социальной области и др. В целом МВД обеспечивало прочность и незыблемость всего внутреннего устройства Российского государства. В Министерство юстиции (Минюст) входила, главным образом, судебная система и частично дела о колодниках. Места заключения стали подчиняться Минюсту только с 1895 г.

В середине же XIX в. основные изменения отечественной уголовно-исполнительной политики были связаны с попытками систематизации уголовных наказаний, а также большей регламентацией непосредственно их исполнения. В 1845 г. Государственный Совет Российской империи принял Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, в соответствии с которым все наказания делились на два разряда - наказания уголовные и наказания исправительные.

К уголовным наказаниям относились: лишение всех прав состояния и смертная казнь; лишение всех прав состояния и ссылка на каторжные работы; лишение всех прав состояния и ссылка в Сибирь или на Кавказ. При этом добавлялось публичное битье плетьми для лиц, не освобожденных от телесного наказания. Исправительными наказаниями были следующие: ссылка, направление в арестантские роты, заключение в крепость, тюрьму, смирительные и работные дома, кратковременный арест, выговор, денежные взыскания[9]. преступность уголовный социальный пенитенциарный

Первым кодифицированным законом об исполнении наказаний в виде лишения свободы стал Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных, принятый Государственным Советом в 1832 г. В 1842 г. он был переиздан с дополнениями и изменениями, а в 1857 г. из этого закона был выделен Устав о содержащихся под стражей, который регулировал порядок и условия исполнения наказаний в местах лишения свободы гражданского ведомства.

Либеральные реформы второй половины XIX в. положили начало коренным изменениям в государственной политике России, в том числе в уголовно-исполнительной сфере. Ликвидация крепостного права и крестьянская реформа привели к необходимости изменения правового статуса личности в государственной системе. Попытка введения бессословного суда, земская и городская реформы, основанные на избирательном праве, ограниченном, главным образом, имущественным цензом, - все это оказало влияние на изменение общественного сознания и государственной политики в отношении правового статуса заключенных, системы наказаний и в целом уголовно-исполнительной системы.

К 60-м гг. XIX в. уголовно-исполнительная система России имела следующую структуру: центральным органом управления местами заключения был департамент полиции исполнительной МВД, в ведение которого не входили некоторые места заключения гражданского ведомства, такие как Нерчинские каторжные тюрьмы, относящиеся до конца 1860-х гг. к горному ведомству, и ряд этапных тюрем, относившихся к ведомству путей сообщения. На местах управление местами заключения осуществлялось губернскими правлениями и тюремными комитетами Попечительного общества о тюрьмах. При этом фактически отсутствовала инспекция тюремных учреждений.

27 февраля 1879 г. в составе Министерства внутренних дел было утверждено Главное тюремное управление, к ведению которого были отнесены все места заключения гражданского ведомства, арестантская пересыльная часть, приюты для несовершеннолетних, чуть позже переданы и вопросы ссылки и содержания политических арестантов. Главное тюремное управление, по мнению его учредителей, должно было стать высшей контролирующей и распорядительной инстанцией, осуществляющей непосредственное руководство подчиненными ему местными органами тюремного ведомства. Главное тюремное управление состояло из начальника, его помощника, тюремных инспекторов, и канцелярии.

С 1890 г. начали создаваться губернские тюремные инспекции (тюремный инспектор, его помощник и определенный штат чиновников), которые являлись органами тюремного управления на местах. Функции губернского тюремного инспектора заключались в контроле и надзоре за деятельностью местных тюремных учреждений, в руководстве местной тюремной администрацией, в возбуждении ходатайств перед Главным тюремным управлением об удовлетворении нужд местных тюрем, в обобщении тюремной практики и представлении отчетов в Главное тюремное управление. 13 декабря 1895 года система мест заключения была передана в Министерство юстиции.

Февральская революция кардинальных изменений в организацию пенитенциарного дела и его законодательство не внесла. 26 апреля 1917 года Главное тюремное управление было переименовано в Главное управление по делам мест заключения. В таком виде управление пенитенциарной системой существовало до октябрьской революции 1917 г.

16 октября 1924 г. принимается первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (ИТК РСФСР), который стал регулировать исполнение наказаний в виде лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей.

Предусматривались следующие виды мест лишения свободы:

а) учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера: дома заключения (для содержания подследственных; лиц, лишенных свободы на срок до 6 месяцев); исправительно-трудовые дома (для содержания приговоренных к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев); сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные колонии (для содержания приговоренных к лишению свободы без строгой изоляции на срок до 5 лет); изоляторы специального назначения (для содержания приговоренных к лишению свободы со строгой изоляцией лиц, не принадлежащих к классу трудящихся и совершивших преступление в силу классовых интересов); переходные исправительно-трудовые дома (для содержания заключенных, которые по отбытии части срока лишения свободы в других местах заключения обнаружили приспособленность к трудовой жизни).

б) учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера: трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей (от 14 до 16 лет); трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи (от 16 до 20 лет).

в) учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера: колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных; институты психиатрической экспертизы[10].

Изменения в уголовно-исполнительной политике государства были закреплены в новом ИТК РСФСР 1933 г. Выделялись такие места лишения свободы, как: изоляторы для подследственных; пересыльные пункты; исправительно-трудовые колонии; учреждения для применения к осужденным к лишению свободы мер медицинского характера; учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы.

Оценивая основные направления развития исправительно-трудовой политики Советского государства, следует отметить, что ее реорганизация тесно связана с изменениями политического курса страны: в период 1920-1930-х гг. государственная исправительно-трудовая политика имеет ярко выраженный классовый характер; Великая Отечественная война изменила содержание работы государственных структур применительно к специфике военного времени; в 1950-е гг. произошла смена политического курса страны, а следовательно, и исправительно-трудовой системы; период 1960-1970-х гг. характеризуется серьезной разработкой нормативно-правовой базы деятельности органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, а также реорганизацией системы управления; социально-экономический и политический кризис во второй половине 1980-х гг. непосредственно отразился на развитии правоохранительной системы.

2.2 Уголовно - исправительная система современной России

Функция исполнения наказаний является объективно необходимой для любого государства. Пока существует преступность, государство вынуждено обращаться к наказанию лиц, его совершивших, их изоляции от общества. Столь же объективно существование органов и учреждений, исполняющих наказание, которые в совокупности представляют определенную систему. В зависимости от особенностей политики государства в сфере исполнения наказаний и сложившихся традиций в различных странах данную систему определяют как тюремную или пенитенциарную.

В Российской Федерации для характеристики органов и учреждений, исполняющих наказания, используется термин «уголовно-исполнительная система». Он пришел на смену термину «исправительно-трудовая система», используемому в советский период, в результате кардинальных реформ 1990-х годов и изменения политики государства в сфере исполнения наказаний.

Впервые термин «уголовно-исполнительная система» был введен в законодательный оборот Законом РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», где применялся для обозначения единой системы учреждений и органов, исполняющих наказания только в виде лишения свободы. К таким учреждения и органам относились: колонии-поселения, воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения, исправительные колонии общего, строгого или особого режима, тюрьмы и следственные изоляторы.

В настоящее время территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов РФ. К ним относятся главные управления либо управления исполнения наказаний (ГУИН, УИН), создаваемые в структуре органов юстиции краев, областей и республик в составе Российской Федерации и находятся в централизованном управлении центрального органа управления уголовно-исполнительной системы - Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) Министерства юстиции РФ. Положения о федеральном органе уголовно-исполнительной системы (ФСИН), его структура и предельная численность утверждаются Президентом РФ.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) является федеральным органом исполнительной власти, деятельность которого направлена на осуществление следующих основных функций:

1) правоприменительная;

2) по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных;

3) по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию;

4) по контролю над поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Назначение на должности высшего начальствующего состава сотрудников уголовно-исполнительной системы и освобождение от указанных должностей осуществляется Президентом РФ по представлению Министра юстиции РФ, если иное не установлено федеральным законом.

Структура Федеральной службы исполнения наказаний включает в себя:

1) аппарат директора;

2) управление безопасности;

3) управление социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными;

4) управление конвоирования и спецперевозок;

5) управление следственных изоляторов центрального подчинения;

6) управление исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы;

7) управление социальной адаптации осужденных;

8) бюро исполнения приговоров и специального учета и др.[12].

Следует отметить, что в соответствии со ст. 5 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в уголовно-исполнительную систему по решению Правительства РФ могут включаться предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения. В настоящее время медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 131 больница различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией[2].

Производственный потенциал УИС составляют 262 федеральных государственных унитарных предприятия, 495 центров трудовой адаптации осужденных, 35 лечебно-производственных и 32 учебно-производственных мастерских. Также, при исправительных и воспитательных колониях функционируют 309 вечерних общеобразовательных школ и 482 учебно-консультационных пункта, 334 профессионально-технических училища.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

В рамках уголовно-исполнительной системы объединены учреждения и органы, исполняющие все виды уголовных наказаний. Исключение, ввиду специфики субъектов уголовно-исполнительных правоотношений, составляют наказания, исполняемые в отношении осужденных военнослужащих.

В соответствии с действующим в настоящее время законодательством в уголовно-исполнительную систему входят следующие учреждения и органы:

1) уголовно-исполнительные инспекции;

2) арестные дома;

3) исправительные учреждения;

4) следственные изоляторы;

5) ведомственные предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют свою деятельность в соответствии с УИК РФ, Положением об уголовно-исполнительных инспекциях Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности.

Основными задачами уголовно-исполнительных инспекций являются:

а) исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы и исправительных работ;

б) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено;

в) предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях;

г) иные задачи, возложенные на инспекции в соответствии с законодательством РФ

Еще один вид - арестные дома предназначены для исполнения наказания в виде ареста. Это разновидность краткосрочного лишения свободы, но в условиях строгой изоляции. Условия содержания в арестных домах аналогичны тем, которые установлены на общем режиме в тюрьмах. По действующему законодательству в них должны содержаться осужденные старше 16 лет, за исключением беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет.

Осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. При отсутствии на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства осужденного к принудительным работам или по месту его осуждения исправительного центра или невозможности размещения (привлечения к труду) осужденных в имеющихся исправительных центрах осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные центры, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения. Изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях.

Следующие учреждения - исправительные, предназначенные для исполнения наказаний в виде лишения свободы и смертной казни. В известной степени они обособлены и представляют собой подсистему уголовно-исполнительной системы. Это обусловлено разнообразием видов учреждений, именуемых исправительными, разносторонностью решаемых ими задач, значительным количеством нормативных актов, составляющих многоуровневую нормативно-правовую базу.

Согласно ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются:

- исправительные колонии;

- воспитательные колонии;

- тюрьмы;

- лечебные исправительные учреждения;

-следственные изоляторы (выполняют функции исправительных учреждений применительно к осужденным, оставленным для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия).

Исправительные колонии предназначены для содержания совершеннолетних осужденных, лишенных свободы, и подразделяются на учреждения открытого (колонии-поселения), полуоткрытого (исправительные колонии общего и строгого режима) и закрытого (исправительные колонии особого режима) типов. В то же время закон допускает содержание в одной исправительной колонии осужденных разных видов режима, но с тем условием, что они будут находиться в изолированных участках. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Колонии-поселения могут быть трех видов:

1) для осужденных за преступления, совершенные по неосторожности;

2) для лиц, впервые осужденных за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести;

3) для положительно характеризующихся осужденных, переведенных из колоний общего и строгого режима.

Воспитательные колонии предназначены для содержания несовершеннолетних осужденных, а также положительно характеризующихся осужденных, оставленных в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет. Эти колонии относятся к учреждениям полуоткрытого типа и на виды режима не подразделяются. Осужденные несовершеннолетние женского и мужского пола содержатся в разных воспитательных колониях. С целью предотвращения дальнейшего криминального заражения, которое происходит при переводе достигших 18-летнего возраста осужденных в исправительные колонии общего режима, закон допускает создание в воспитательных колониях изолированных участков, функционирующих как исправительные колонии общего режима.

Еще один вид - тюрьмы, относящиеся к учреждениям закрытого типа и предназначенные для содержания следующих осужденных:

1) лиц мужского пола, достигших совершеннолетия и осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений;

2) совершивших преступления при особо опасном рецидиве преступлений;

3) переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов за злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Лечебные исправительные учреждения и лечебно-профилактические учреждения предназначены для содержания, амбулаторного лечения и медицинского обслуживания осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией. Эти учреждения относятся к заведениям полуоткрытого типа. В отличие от остальных исправительных учреждений в лечебных учреждениях раздельное содержание осужденных обусловлено медицинскими критериями, различиями в заболеваниях. Поэтому в одном учреждении могут содержаться осужденные к отбыванию наказания в исправительных учреждениях разных видов, однако правовой статус каждого из них соответствует виду режима, установленному приговором суда. Особенностью деятельности лечебных исправительных учреждений и лечебно-профилактических учреждений является то, что она регламентируется не только уголовно-исполнительным законодательством, но и нормативно-правовыми актами в сфере охраны здоровья граждан.

Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.

Следственные изоляторы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу. Следственный изолятор выступает как исправительное учреждение в отношении осужденных к лишению свободы и оставленных в них для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия. Следственные изоляторы относятся к заведениям закрытого типа, однако в отношении упомянутых осужденных выступают учреждениями полуоткрытого типа. Согласно ст. 77 УИК РФ для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию в следственном изоляторе могут быть оставлены с их письменного согласия лица, впервые осужденные к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима. Кроме того, следственный изолятор может выступать как исправительное учреждение и относительно осужденных, привлекаемых для участия в следственных действиях.

Федеральный орган и территориальные органы, окружные управления уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство и управление соответствующими структурными подразделениями уголовно-исполнительной системы, координируют их деятельность[13].

Таким образом, на разных исторических этапах изменялись цели, задачи и направления пенитенциарной политики в зависимости от целей и задач государства. Реализация основных направлений уголовно-исполнительной системы государства находит свое проявление в различных формах и методах: во-первых, в развитии уголовно-исполнительного законодательства; во-вторых, в организационных формах исполнения наказаний. В период формирования и развития отечественной пенитенциарной системы заложены основные позитивные и негативные традиции отечественной пенитенциарной практики, что необходимо учитывать в процессе реформирования уголовно-исполнительной системы на современном этапе.



3. Уровень преступности в Приморском крае

Общеизвестно, что уровень преступности, общественной и личной безопасности граждан, их защищенности от угроз различного характера является одним из ведущих фактором, влияющим на все сферы общественной жизни, в том числе на социально-экономическое развитие Приморского края, а также уровень доверия жителей к органам внутренних дел и иным органам государственной власти. Именно поэтому особую важность приобретает выработка комплексных мер, направленных на профилактику правонарушений и снижение уровня преступности, в том числе на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений.

Анализ состояния преступности и результатов деятельности органов внутренних дел позволил выделить структуру преступности на территории Приморского края в первом полугодии 2012 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, которая представлена в виде гистограмм на рисунках 1и 2.

Рисунок 1 - Преступления, зарегистрированные за 2011 - 2012 годы

Анализ состояния преступности показывает, что оперативная обстановка на территории Приморского края за январь-июнь 2012 года характеризовалась незначительным увеличением регистрации преступлений (+1,7%, с 22100 до 22480). Из общего массива зарегистрированных преступлений 95,5% (21116) поставлено на учет сотрудниками органов внутренних дел.

Число заявлений, сообщений и иной информации о противоправных действиях возросло на 5,4% (с 185847 до 195826). Количество возбужденных уголовных дел снизилось на 0,2% (с 17726 до 17689). На 9,7% меньше вынесено постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (с 63352 до 57205). При этом на 6,7% (с 22720 до 24233) возросло количество возбужденных дел об административном правонарушении.

В структуре преступности снизилось количество убийств

(-16,8%), грабежей (-8,6%). Меньше совершенно карманных краж (-9,8%), краж из квартир (-8,8%) и сотовых телефонов (-0,4%). Кроме того, отмечено снижение общего числа совершенных тяжких и особо тяжких преступлений (-3,1%, с 5505 до 5332).

Вместе с тем, отмечается рост числа разбойных нападений(+14,2%), фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью(+4,4%), в том числе повлекших смерть потерпевшего (+9,0%), фактов изнасилований (+56,7%), мошенничества (+24,2%), краж чужого имущества (+5,8%), в т.ч. транспортных средств (+43,8%), а также их угонов (+3,3%), на 57,0% увеличилось количество краж из транспортных средств.

Снижены результаты по выявлению и раскрытию преступлений в сфере экономики (-13,3%). Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений экономической направленности в общем массиве выявленных снизился с 66,1% до 47,9%.



Рисунок 2 - Процент раскрытых преступлений за 2011 - 2012 годы

В январе-июне 2012 года, благодаря предпринятым мерам оперативного и профилактического характера удалось больше раскрыть разбоев (+5,4%, с 147 до 155), фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекших смерть потерпевшего (+22,8%, с 92 до 113), изнасилований (+42,4%, с 33 до 47), краж из транспортных средств (+74,1%, с 54 до 94), угонов АМТ (+9,1%, с 265 до 289). Раскрыто 141 преступление (+24,8%), совершенных в составе организованных преступных групп или преступными сообществами. Пресечена деятельность 82 (-13,7%)лидеров и активных участников организованных преступных групп.

Кроме того, раскрыто 641 преступление прошлых лет (-3,2%), из них 221 - тяжких и особо тяжких составов (-19.9%), в том числе 10 убийств (+11,1%), 14 разбоев (+40,0%), 53 грабежа (+39,5%), 32 - совершенных организованной группой либо преступным сообществом (-22.0%).

Постоянный мониторинг социально-экономической и миграционной ситуации, проведение мероприятий, направленных на получение упреждающей информации о преступных намерениях членов экстремистских группировок, антиглобалистов, радикальных общественно-политических движений, религиозных и иных объединений, позволило не допустить роста числа совершенных противоправных деяний экстремисткой направленности. В текущем году подобных преступлений совершено 3 (-25,0%).

В отчетном периоде выросло количество преступлений, совершенных в общественных местах (+8,9%, с 5948 до 6475) и на улицах населенных пунктов края (+23,0%, с 3790 до 4662). На улицах больше совершено разбойных нападений (+37,0%, с 46 до 63), краж чужого имущества (+29,8%, с 1552 до 2015), в том числе краж транспортных средств (+83,5%, с 309 до 567), а также их угонов(+10,9%, с 331 до 367). Доля преступлений, совершенных на улицах края, от общего числа зарегистрированных составила 20,7% (в 2011 году - 17,4%). При этом, практически половина всех уличных преступлений (2323 или 49,8%) приходятся на долю г. Владивостока.

Силами подразделений органов внутренних дел края из незаконного оборота изъято 107 единиц огнестрельного оружия(+21,6%,в 2011году - 88), из них 55 ед. нарезного),42 гладкоствольного (в 2,5 раза, в 2011 году - 17). Изъято 7478 единиц боеприпасов (+57,7%, АППГ - 4743), 42665 гр. взрывчатых веществ (в 4 раза, в 2011 году - 10257) и 7 ед. взрывных устройств (+75,0%, в 2011 году - 4).

Общее число выявленных всеми правоохранительными органами края преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков снизилось на 10,2% (с 1888 до 1695). Доля участия сотрудников органов внутренних дел края в выявлении преступлений указанной категории, от всех выявленных правоохранительными органами, составила 60,0% (-14,7%, 1018).

Из незаконного оборота всеми правоохранительными органами Приморского края по раскрытым и приостановленным преступлениям изъято 1524521 гр. (в 2011году - 1413667 гр.) наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их аналогов. Большую часть из них (1504849 гр.) составляет марихуана (в 2011 году - 1385727 гр.).

В целом снижена криминальная напряженность среди такой категории граждан как несовершеннолетние, ранее совершавшие преступления, иностранные граждане и лица без гражданства. Число совершенных ими преступлений снижено соответственно на 21,8% (с 878 до 687), 5,6%, (с 4927 до 4651) и 6,3% (с 189 до 177). Большая часть преступных посягательств из числа раскрытых, совершена гражданами Узбекистана - 63 (в 2011 году - 100) и КНР - 57 (в 2011 году - 27).

Несмотря на отмеченную положительную динамику, криминогенная обстановка на территории Приморского края в целом продолжает оставаться достаточно сложной. Коэффициент числа зарегистрированных преступлений в расчете на 100 тысяч человек населения является достаточно высоким и составляет 2569,5 преступления, что превышает аналогичный показатель в средней полосе России. Рост количества зарегистрированных преступлений наблюдается на территории обслуживания восьми органов внутренних дел[11].

В Приморском крае широко распространены такие преступления, как кражи чужого имущества и грабежи, а так же тяжкие и особо тяжкие преступления, на долю которых приходится более половины всех зарегистрированных преступлений.

Таким образом, для преодоления вышеуказанных негативных тенденций развития преступности в Приморском крае, необходима разработка и реализация комплексной многоуровневой системы мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование профилактической деятельности, снижение уровня преступности, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений.

...