Анализ эффективности социальной поддержки граждан в муниципальном образовании "Невельский муниципальный район"

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время повышение благосостояния населения является одной из основных целей любого общества, стремящегося к прогрессу. Государство, заботящееся о своих гражданах, должно создавать благоприятные условия для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни людей, обеспечивая экономический рост и социальную стабильность в обществе.

В результате проведения либеральных реформ в 90-х годах ХХ века Россия подверглась интенсивным процессам социально-экономических преобразований, которые повлекли за собой изменение устоявшихся моделей социально-экономического поведения населения страны. Произошла трансформация социальной структуры российского общества, сложилась глубокая социальная поляризация. Обесценивание доходов в результате гиперинфляции привело к массовому снижению уровня жизни российских граждан. В бедственном положении оказались большинство трудоспособного, работающего слоя населения со средним доходом.

Проблема бедности одна из наиболее актуальных и острых проблем современной России. Именно неудовлетворительное социально-экономическое положение значительной части семей вызывает социальную напряженность, негативно влияет на все процессы в обществе, препятствует успешному развитию страны.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ эффективности социальной поддержки граждан в муниципальном образовании «Невельский муниципальный район».

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) исследовать теоретические и правовые основы социальной поддержки граждан в Российской Федерации;

2) выявить особенности региональной социальной политики в отношении граждан, нуждающихся в социальной поддержке государства;

3) провести анализ предоставляемых мер социальной поддержки граждан отделом социальной защиты Невельского района министерства социальной защиты Сахалинской области;

4) выявить проблемы и недостатки в оказании мер социальной поддержки граждан;

5) предложить мероприятия по совершенствованию работы, решению проблем и устранению недостатков.

Предметом исследования является деятельность отдела социальной защиты Невельского района министерства социальной защиты Сахалинской области по оказанию мер социальной поддержки населению Невельского муниципального района.

Объект исследования - отдел социальной защиты Невельского района министерства социальной защиты Сахалинской области.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников, приложения.

В первом разделе рассмотрены теоретические и правовые основы социальной поддержки граждан в Российской Федерации.

Во втором разделе представлен анализ эффективности социальной поддержки граждан в муниципальном образовании «Невельский муниципальный район».

В третьем разделе разработаны мероприятия по повышению эффективности социальной поддержки граждан в МО «Невельский городской округ».

В данной выпускной квалификационной работе использованы нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы социальной защиты граждан, труды отечественных ученых, занимающихся исследованиями социальной сферы, в том числе и механизмами реализации социальных гарантий, специальная литература, материалы периодической печати, отчеты, статистические данные.

При написании выпускной квалификационной работы были использованы следующие методы научного исследования: сравнительный метод, аналитический метод, изучение нормативно-правовой базы, обобщение и описание.

Практическая значимость предлагаемой работы состоит в подтверждении возможности выполнения и реализации федерального законодательства, разграничившего полномочия между органами власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам социальной защиты различных групп населения. Выводы, полученные в процессе исследования деятельности отдела социальной защиты Невельского района министерства социальной защиты Сахалинской области, а также рекомендации и предложения могут быть использованы в работе как данного учреждения, так и учреждений Сахалинской области. В исследовании содержатся данные статистики, проводится анализ деятельности отдела социальной защиты Невельского района министерства социальной защиты Сахалинской области.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ и правовые основы СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гражданин социальная защита общественный

1.1 Социальная поддержка граждан как составная часть социальной политики Российской Федерации

Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственная политика социальной защиты, направленная на социальную поддержку населения, реализуется, прежде всего, в рамках федеральных, региональных и местных программ содействия социальной защите, которые разрабатываются в соответствии с законами Российской Федерации.

Система социальной защиты населения опирается на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности, предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и бесплатное предоставление им социальной помощи.

На современном этапе становления социального государства в Российской Федерации устанавливаются приоритеты в различных сферах, в том числе, и в среде социальной защиты населения, к которым можно отнести:

1) разработку и осуществление государственной программы преодоления бедности;

2) создание эффективной системы защиты населения от социальных рисков;

3) реформирование системы социального страхования (в том числе пенсионного, медицинского) и социального обеспечения;

4) осуществление социальной защиты малообеспеченных семей, а также инвалидов, пожилых людей и других слабозащищенных категорий граждан.

В статье 39 Конституции Российской Федерации говорится, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом [1, ст. 445].

Система социальной защиты населения в настоящее время включает в себя социальное обеспечение, которое в свою очередь подразделяется на социальное обслуживание, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Социальная помощь - действия общества и представителей общественных институтов, нацеленные на содействие удовлетворению значимых потребностей людей, относящихся к наиболее уязвимым и незащищенным слоям населения.

В социальной политике, призванной формировать условия для обеспечения достойного уровня жизни граждан, социального положения пожилых людей и инвалидов, социальная помощь имеет большое значение. В России она не подразумевает постоянного действия и не распространяется на всех нуждающихся в социальной помощи и поддержке. Она конкретна и оказывается людям, попавшим в сложную жизненную ситуацию, нарушающую жизнедеятельность человека (малообеспеченность, безнадзорность, недееспособность, одиночество, потребность по состоянию здоровья в постороннем уходе), по заявительному принципу и предполагает проверку нуждаемости, величины доходов и имущества.

Одной из принципиальных задач в сфере социальной политики является максимальное расширение самостоятельности территорий в принятии решений в определении видов социальной помощи различным категориям граждан: обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи), [2, с.156].

Основные виды и формы социальной помощи на региональном уровне устанавливаются с учетом нуждаемости граждан. Кроме денежной и натуральной помощи они включают гуманитарную помощь, услуги и льготы (направления в реабилитационные центры, дома-интернаты, организация надомного социально-бытового обслуживания, предоставление льгот, обеспечение кратковременного ухода за больными людьми, организация бесплатного ночного пребывания бездомных граждан и прочее), правовую помощь (охрана прав и интересов, защита в суде), психологическую помощь.

В настоящее время система социальной защиты населения включает в себя социальное страхование, социальную помощь, государственное обеспечение, государственные и частные фонды. Органы системы социальной защиты населения на всех уровнях исполнительной власти разрабатывают и осуществляют комплекс государственных мер социально-экономического характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально-уязвимых слоев населения в период снижения их уровня жизни (безработные, беженцы, многодетные семьи, малоимущие одинокие родители, инвалиды, одинокие матери и др.).

Активно развивается адресная социальная помощь - система мер по оказанию помощи отдельным нуждающимся лицам или группам населения для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности.

Основные виды и формы адресной социальной помощи устанавливаются на региональном уровне с учетом имущественного и социального положения и фактора нуждаемости граждан. Адресная социальная помощь включает:

1) денежную помощь: единовременные пособия; пособия для оплаты транспортных услуг, оказание помощи при экстремальных ситуациях, повлекших крупные единовременные расходы (пожар, наводнение, покупка жилья и др.), помощь в оплате жилья и коммунальных услуг;

2) дотацию на оплату питания и лечения; льготные ссуды и кредиты;

3) натуральное обеспечение: предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, обуви, одежды и пр.), осуществление ремонта квартир, автотранспорта, выделение лекарственных препаратов, обеспечение бесплатного питания; предоставление топлива;

4) гуманитарную помощь;

5) услуги и льготы: направление в реабилитационные центры, центры социально-психологической помощи, дома-интернаты; устройство в пансионаты для престарелых; организация надомного социально-бытового обслуживания на платной и бесплатной основе; прикрепление к магазинам по продаже продуктов питания и предметов первой необходимости по социально низким ценам; предоставление льгот по оплате коммунально-бытовых услуг; организация бесплатного ночного проживания бездомных граждан; обеспечение кратковременного ухода за больными и одинокими людьми; организация помощи семьям с «лежачими» больными; создание специальных аптек или отделов в аптеках для малоимущих граждан [3, с. 81].

Государственная политика, направленная на социальную поддержку граждан, входящих в категорию малоимущих, реализуется, прежде всего, в рамках федерального, регионального законодательства и региональных программ оказания мер социальной поддержки этим категориям граждан.

Особого внимания заслуживает опыт предоставления бытовых услуг малообеспеченных гражданам центрами социального обслуживания. Такая работа ведется во многих регионах России. Создаются бригады по оказанию пенсионерам бесплатных услуг. Услуги предоставляются как в помещении центров, так и на дому.

В целях социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам; содействия защите материнства, детства и отцовства; содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности и др. был принят Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» [4, ст. 3340], устанавливающий основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяющий порядок создания и прекращения деятельности благотворительных организаций, условия и порядок осуществления деятельности благотворительной организации, формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Поддержка малообеспеченных категорий населения имеет определяющее значение в государственной экономической и социальной политике. Если раньше регулирование уровня жизни населения осуществлялось централизованно, то сейчас данная проблема решается новыми методами. Главными из них являются индексация и компенсация.

Индексация - механизм автоматической корректировки доходов. Обычно осуществляется двумя способами: путем увеличения доходов на определенный процент через определенное время или путем корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент. Выплаты по индексации проводятся в основном за счет средств государственного и регионального бюджетов. Индексируются все виды денежных доходов граждан, а именно заработная плата, пенсия, стипендия, другие виды социальных выплат, за исключением единовременных [5, с. 76].

Компенсация означает возмещение расходов тех или иных слоев и групп населения органами власти вследствие наступающего или ожидаемого повышения цен, межнациональных конфликтов, катастроф (землятресения, наводнения и т.д.) В отличие от индексации компенсация не предусматривает постоянной, систематической поддержки людей. Исполнительные органы государственной власти оказывают такого рода социальную помощь, исходя из наличия финансовых средств [5, с. 77].

В числе важнейших мер, осуществляемых государством по социальной поддержке малообеспеченных граждан, являются следующие:

1) льготное налогообложение;

2) предоставление бесплатных или льготных услуг (в здравоохранении, на транспорте, в коммунальном обслуживании и т.д.);

3) пособия на детей и по безработице, пенсии и др.

В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности I и II группы, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Перечень лекарственных средств, а также перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

Материальная помощь относится к числу социальных услуг и предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.

Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.

Государственная политика в интересах детей основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; государственной поддержки семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; государственной поддержки общественных объединений, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания [5, с. 178].

Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:

1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, в котором они проживают;

2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Главной формой прямой социальной поддержки являются денежные выплаты. Предоставление денежных выплат малообеспеченным слоям населения, предусмотренное законодательством, имеет определяющее значение в поддержании их существования. К денежным выплатам относятся социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы; субсидия - имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ и услуг; компенсация - возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

В большинстве регионов Российской Федерации разработаны программы социальной защиты, которые предусматривают систему мероприятий по оказанию необходимых, в том числе бытовых, видов помощи. В связи с ростом цен и тарифов на услуги предприятий службы быта (парикмахерские, бани, ремонт обуви, стирка белья, химчистка одежды, ее пошив и ремонт и др.) органы социальной защиты населения с учетом местных условий и экономических возможностей определяют оптимальные пути организации работы по предоставлению бытовых услуг социально незащищенным группам населения [6, с. 48].

Следует отметить, что конкретные мероприятия при проведении государственной политики социальной защиты, направленные на социальную поддержку населения, реализуются в целевых федеральных, региональных и муниципальных программ. Органы исполнительной власти и местного самоуправления разрабатывают в соответствии с законодательством целевые программы и осуществляют мероприятия по созданию необходимых правовых, экономических и социальных условий для реализации этих программ.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право:

1) участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации;

2) участия в определении приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации с учетом уровня социально-экономического развития территории субъекта Российской Федерации;

3) оказывать содействие в работе и помощь общественным объединениям инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации;

4) создавать предприятия, учреждения и организации государственной службы реабилитационной индустрии, осуществлять контроль за их деятельностью;

5) аккредитации предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов;

6) создавать и управлять объектами в области социальной защиты инвалидов, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации, которая провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная защита населения является неотъемлемой частью социальной политики государства. Малообеспеченные слои населения нуждаются в социальной поддержке в большей степени, поскольку их доход меньше прожиточного минимума. Система социальной защиты населения предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и бесплатное предоставление им социальной помощи.

Социальная политика, как составная часть внутренней политики государства, воплощается в социальных программах социальной поддержки малоимущих граждан и регулирует отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

Повышение качества жизни граждан России - ключевой вопрос государственной политики. Социальная поддержка малоимущих граждан и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных документах о правах и свободах человека.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение социальной поддержки населения в Российской Федерации

В настоящее время в Российской Федерации активно сформировано законодательство, регламентирующее сложные и многоуровневые вопросы социальной защиты различных категорий населения. Нормы социального законодательства чрезвычайно многообразны.

Отношения в сфере социальной поддержки населения - это разновидность общественных отношений, поэтому на их правовое регулирование распространяются те же основные принципы, которые используются при регулировании общественных отношений в целом. Они имеют стандартную структуру, включающую в себя следующие элементы: субъекты правоотношений, содержание правоотношения (т.е. субъективные права и юридические обязанности, которыми наделяются его участники), объект правоотношения. основание возникновения правоотношения, т.е. юридические факты (события).

Согласно Всеобщей декларации прав человека, принятой и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, признается право гражданина «на жизнь, на свободу, на труд, на отдых и досуг, на образование, на социальное обеспечение, на защиту моральных и материальных интересов, право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности» [7, с. 406].

Законодательство в сфере социальной защиты претерпело значительные изменения в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 122-ФЗ), [8, ст. 3607].

Изменения законодательства в социальной сфере были направлены, прежде всего, на переход к новой системе социальной защиты населения, основным принципом которой является замена социальных льгот в натуральной форме на денежные компенсации (монетизация льгот).

Федеральный закон № 122-ФЗ был принят в целях решения задач обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользовались льготами и гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ [9, ст. 2709] к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится решение вопросов по социальной поддержке и социальному обслуживанию:

1) граждан пожилого возраста и инвалидов;

2) граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

3) детей-сирот;

4) безнадзорных детей;

5) детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях);

6) ветеранов труда;

7) лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов;

8) семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей;

9) жертв политических репрессий;

10) малоимущих граждан.

В том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.

Соответственно, полномочия по социальной поддержке иных категорий граждан (Героев Советского Союза, Героев России, кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий, членов семей погибших военнослужащих, граждан, пострадавших от воздействия радиации, доноров и других), а также социальной поддержке и социальной реабилитации инвалидов всех групп отнесены к полномочиям федеральных органов государственной власти, подлежащим финансовому обеспечению за счет средств федерального бюджета.

В отношении граждан, социальная поддержка которых отнесена к полномочиям федеральных органов государственной власти Российской Федерации, федеральным законом произведена замена основной части натуральных льгот ежемесячными денежными выплатами.

Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» [10, ст. 168] (далее Федеральный закон «О ветеранах») устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с указанным законом реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [11, ст. 4563] определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные данным федеральным законом меры социальной поддержки инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утвержденной на 2008 год постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 года № 286 [12, ст. 2509].

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособии, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Важным и существенным законом в области социальной защиты населения является Федеральный закон от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [13, ст. 3198], который регулирует отношения в сфере социального обслуживания, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите граждан пожилого возраста и инвалидов и устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для этой категории граждан, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе.

Государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг. Перечень гарантированных государством социальных услуг утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом потребностей населения, проживающего на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

В правовую базу по вопросам социальной защиты входит также Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [14, ст. 4872], устанавливающий основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

При этом выделены следующие принципы социального обслуживания граждан, как: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), а также безнадзорных детей и детей-инвалидов.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на законодательном обеспечении прав ребенка, на поддержке семьи в целях полноценного воспитания детей, защиты их прав и т.д. Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, установлены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [15, ст. 3802] (далее Федеральный закон № 124-ФЗ), а дополнительные гарантии в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [16, ст. 5880] (далее Федеральный закон № 159-ФЗ).

Федеральный закон № 124-ФЗ выделяет особый круг детей - это дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации; оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, проживающие в малоимущих семьях, и отнес решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), а также безнадзорных детей и детей-инвалидов к полномочиям субъектов Российской Федерации. Федеральным законом № 159-ФЗ установлены дополнительные гарантии прав на образование, на медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение, на труд, на судебную защиту.

В соответствии с Федеральным законом № 124-ФЗ ежегодно разрабатывается Государственный доклад о положении детей в Российской Федерации, представляемый Правительством Российской Федерации палатам Федерального Собрания Российской Федерации.

Единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, виды государственных пособий гражданам, имеющим детей устанавливает Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [17, ст. 1929] (далее Федеральный закон № 81-ФЗ) и обязывает органы государственного управления субъектов Российской Федерации определить порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка. Таким образом, данный вид пособия полностью переведен на региональный уровень и, следовательно, будет финансироваться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом № 122-ФЗ отменен Федеральный закон от 1 августа 1996 года № 107-ФЗ «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования», в связи с чем субъекты Российской Федерации вынуждены решать вопросы питания обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях. Исполнение этих полномочий требует значительных финансовых средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 58 Федерального закона № 122-ФЗ признан утратившим силу Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 99-ФЗ «О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении», т.е. отменены льготы детям, нуждающимся в санаторно-курортном лечении, в том числе и из малоимущих семей. Теперь предоставление этой меры социальной поддержки должно осуществляться за счет региональных бюджетов.

Важным федеральным законом, устанавливающим правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, является Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» [18, ст. 3699] (далее Федеральный закон № 178-ФЗ), которым введен новый вид государственной социальной помощи, оказываемой отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которых отнесены к ведению Российской Федерации, в виде предоставления набора социальных услуг. На его основании государственная социальная помощь оказывается в целях:

1) поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

2) адресного использования бюджетных средств;

3) усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

4) создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

5) снижения уровня социального неравенства;

6) повышения доходов населения.

В соответствии с данным законом к ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относятся:

1) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи;

2) разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на территории Российской Федерации государственной социальной помощи путем предоставления субсидий на оплату оказываемых гражданам социальных услуг;

3) установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации.

В нормативно-правовую базу следует отнести Федеральный закон от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» [19, ст. 4904], который устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении мер социальной защиты граждан Российской Федерации.

Следующим регламентирующим законом является Федеральный закон от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» [20, ст. 1257], в соответствии с которым учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме, и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

Проведение на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации социальной реформы и существенное изменение федерального законодательства послужило поводом для активной нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с разграничением полномочий между федеральным центром и регионами органы государственной власти субъектов федерации вынуждены были приводить региональное законодательство в соответствие с федеральным законодательством. Это потребовало внесения изменений в действующие нормативные правовые акты и принятие целого пакета новых законодательных актов.

Основная часть принимаемых нормативных правовых актов в сфере социальной защиты направлена на регулирование вопросов социальной поддержки различных категорий граждан (ветераны, инвалиды, труженики тыла, многодетные семьи, малоимущие граждане и граждане пожилого возраста, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, студентов), социального обслуживания, установления дополнительных гарантий социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защиты прав ребенка, пенсионного обеспечения, обязательного медицинского страхования, организации учреждений социальной сферы, финансирование социальной политики, а также наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социального обеспечения.

Таким образом, Конституция Российской Федерации и нормативные правовые акты, конкретизирующие социальные права, свободы и обязанности личности, составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует механизм социальный защиты малоимущих граждан и пенсионеров, многодетных малоимущих семей, установления гарантий социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также наделяют органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социального обеспечения указанных категорий граждан.

Конституцией Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесены социальная защита населения, включая социальное обеспечение, защита семьи, материнства, отцовства и детства. В свою очередь, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые должны осуществляться ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан.

1.3 Нормативно-правовое регулирование социальной поддержки граждан Сахалинской области

Социальная политика в Сахалинской области осуществляется по следующим направлениям: социальное и пенсионное обеспечение населения, предоставление услуг по социальному обслуживанию населения области.

По статистическим данным на конец 2009 года количество малоимущих граждан, состоящих на учете в органах социальной защиты населения Сахалинской области составляло 52412 чел.: меньше на 2946 чел., чем в 2008 году, и на 13245 чел. в 2007 году. Причиной снижения численности малоимущих граждан стало повышение доходов населения за счет увеличения размера пенсий и заработной платы, а также введения новых пособий, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета.

В связи с тем, что меры по усилению адресности социальной поддержки предпринимаются как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, приоритетным направлением является оказание адресной социальной поддержки гражданам, потерявшим способность к самообслуживанию и самообеспечению, малоимущим гражданам (детям из малоимущих семей и детям группы риска из неблагополучных семей, обучающимся в общеобразовательных учреждениях) в Сахалинской области.

Предоставление адресной социальной поддержки нетрудоспособным малоимущим гражданам осуществляется в рамках областной целевой программы «Социальная поддержка малоимущих граждан в Сахалинской области на 2008-2010 годы» (Закон Сахалинской области от 6 июля 2007 года № 77-ЗО [21]). Цели программы заключаются в повышении эффективности областной социальной политики, предоставлении адресной социальной поддержки малоимущим гражданам в виде социальных пособий, дотаций, материальной социальной поддержек в экстремальных, чрезвычайных и трудных жизненных ситуациях; адресное и рациональное использование бюджетных средств. Задачи состоят в оказании адресной социальной поддержки малоимущим гражданам, утратившим способность к самообеспечению и самообслуживанию, нетрудоспособным малоимущим гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, детям из малоимущих семей и детям группы риска из неблагополучных семей, обучающимся в общеобразовательных учреждениях; а также оказание единовременной материальной поддержки вынужденным переселенцам. Ожидаемые конечные результаты - комплексное решение вопросов социальной защищенности малоимущих граждан, которое позволит увеличить долю лиц, получающих социальную помощь, на 5 %.

На основании Закона Сахалинской области от 29 декабря 2009 года № 121-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Сахалинской области» [22] меры социальной поддержки предоставляются:

1) реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» [23];

2) лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (далее - участники трудового фронта);

3) ветеранам труда и лицам, приравненным к категории ветеран труда, - ветеранам военной службы и ветеранам государственной службы в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [24], ветеранам труда и лицам, приравненным к категории ветеран труда при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости.

Дополнительные меры социальной поддержки предоставляются:

1) участникам Великой Отечественной войны;

2) лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

3) лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

4) бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» [25, ст. 2116], а также в целях приведения нормативных правовых актов администрации Сахалинской области в соответствие с законодательством Российской Федерации, администрацией Сахалинской области утверждено Постановление от 13 августа 2009 года № 316-па «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающимся в улучшении жилищных условий ветеранам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, проживающим в Сахалинской области» [26]. Действует Закон Сахалинской области от 25 мая 2006 года № 51-ЗО «О форме и порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим в Сахалинской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» [27], который устанавливает форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, проживающих в Сахалинской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона «О ветеранах» [10, ст. 168], а также вставших на учет до 1 января 2005 года, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [11, ст. 4563].

В соответствии с постановлением администрации Сахалинской области от 14 ноября 2008 года № 359-па «Об организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, а также анализа практики их применения» [28], в целях повышения качества государственной услуги по предоставлению ежемесячного пособия участникам Великой Отечественной войны и создания комфортных условий для получателей государственной услуги Правительство Сахалинской области утвердило Постановление от 31 марта 2010 года № 133 «Об административном регламенте министерства социальной защиты Сахалинской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление ежемесячного пособия участникам Великой Отечественной войны» [29].

На основании Закона Сахалинской области от 21 декабря 2006 года № 117-ЗО «О звании Ветеран труда Сахалинской области» [30], звание «Ветеран труда Сахалинской области» присваивается гражданам, награжденным Почетной грамотой Сахалинской области, и гражданам, имеющим календарный трудовой стаж в Сахалинской области не менее сорока лет для мужчин и тридцать пять лет для женщин, получающим трудовые пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [24, ст. 4920], за исключением лиц, уволенных за виновные действия или отбывавших наказание в местах лишения свободы. Ежемесячная денежная выплата в соответствии с данным Законом предоставляется гражданам, проживающим в Сахалинской области. Порядок предоставления мер социальной поддержки и условия возмещения расходов определяются администрацией Сахалинской области.

В настоящее время начало действовать постановление Правительства Сахалинской области от 20 апреля 2010 года № 188 «Об утверждении Административного регламента министерства социальной защиты Сахалинской области по предоставлению государственной услуги «Зачисление граждан пожилого возраста и инвалидов на стационарное социальное обслуживание» [31].

Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с:

1) федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [13, ст. 3198];)

2) ;федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [14, ст. 4872];

3) постановлением администрации Сахалинской области от 17 декабря 2009 года № 526-па «Об утверждении Положения о министерстве социальной защиты Сахалинской области» [32]. (Губернские ведомости, 22 января 2010

Конечными результатами предоставления государственной услуги являются выдача путевки на поселение граждан пожилого возраста и инвалидов в областные государственные стационарные учреждения социального обслуживания.

Поддержка многодетных семей осуществляется на основании Закона Сахалинской области от 2 мая 2006 года № 44-ЗО «О социальной поддержке многодетных семей в Сахалинской области [33].

...