К вопросу о механизмах реализации социальной политики государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГОУ ВПО «Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова» г. Москва

К вопросу о механизмах реализации социальной политики государства

Полушкин Н. А.

Аннотация

Механизмы, посредством которых государство осуществляет социальную политику, включают в себя целый комплекс направлений, методов и инструментов воздействия. Между этими элементами существует тесная взаимосвязь, которая определяет их сочетания и применение на практике. В процессе анализа также было выявлено, что формирование и реализация социальной политики представляет собой триединую задачу: концепция - модель - механизмы.

Социальная политика, механизм реализации, направления, методы, инструменты, модель социальной политики.

Социальная политика проводится государством с использованием определяемых при её формировании различных, но взаимосвязанных механизмов. Под механизмом реализации социальной политики понимается регламентированная, нормативно обеспеченная схема деятельности субъектов и объектов социальной политики по достижению конкретной социальной цели, обеспечивающая соблюдение интересов всех участников. И только при выполнении последнего условия будет возможна практическая реализация таких механизмов.

Цель данной работы - анализ механизмов реализации социальной политики с последующим выделением в их составе ключевых направлений, методов и инструментов реализации.

Концептуальные положения. Механизмы социальной политики должны отвечать двум основным требованиям: во-первых, эти механизмы в рамках одной и той же их группы не должны противоречить друг другу и изменяться по возможности синхронно. На результатах социальной политики негативно сказывается, например, несовпадение основных положений трудового законодательства и законодательства о социальном страховании; во-вторых, механизмы социальной политики не должны с одной стороны, тормозить новые эффективные формы социальных отношений, уже развитых самим обществом, а с другой стороны, их использование должно быть направлено на стимулирование новых форм социальных отношений, самостоятельное развитие которых обществом невозможно. Иными словами, при использовании механизмов социальной политики субъектами последней им должен быть придан активный характер.

Известно несколько технологических фаз механизма реализации социальной политики:

- научный анализ и изучение реально существующей социальной ситуации, ее всесторонний и углубленный анализ, выявление главных проблем и основных противоречий, доминирующих перспектив развития конкретных социальных отношений;

- определение конкретных стратегических и тактических целей социальной политики, методов и средств их достижения, исходя из наличных материально-финансовых, организационных и иных возможностей;

- нормативно-правовое оформление избранного варианта решения той или иной социальной проблемы - принятие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов законодательной и исполнительной власти;

- административно-организационное, а также мотивационно-пропагандистское обеспечение мер по реализации социальной политики на уровне федерального центра, регионов и на местах;

- контроль над ходом и эффективностью проведения социальной политики и внесение соответствующих коррективов в предыдущие технологические фазы.

Анализ механизмов реализации социальной политики позволил нам выделить в их составе направления, методы и инструменты реализации социальной политики.

Методы государственного регулирования можно классифицировать по критерию элементов человеческой деятельности, на которые они опираются. Соответственно выделяют: экономические, правовые, административные, идеологические (мотивационные) и социально-психологические (кадровые) методы.

Административные и правовые методы опираются на силу и авторитет государственной власти, экономические - на использование различных групп экономических интересов субъектов хозяйственной деятельности; идеологические (мотивационные) - на потребность осознания человеком своей общественной роли, а так же на понимании важности социальных процессов; социально-психологические (кадровые) - на психологическую сторону человеческой деятельности.

В процессе формирования и реализации социальной политики, безусловно, все методы используются, как правило, в комплексе. К примеру, применение правового метода сопровождается соответствующими идеологическим, психологическим обеспечением в плане учета экономических интересов производителей и социальных интересов малообеспеченных групп населения, включая нужные и отключая ненужные экономические стимулы и санкции и пр.

Государство осуществляет реализацию социальной политики, таким образом, по различным направлениям, с применением определенных методов, как способов преобразования объекта регулирования. В свою очередь методы реализации социальной политики осуществляются на практике посредством специальных инструментов, которые часто именуют еще «рычагами» и «регуляторами».

К наиболее известным на сегодняшний день инструментам формирования и реализации государственной социальной политики можно отнести: пособия, пенсии, денежные выплаты, налоговые льготы, компенсации, предоставление услуг и товаров на льготной и безвозмездной основе; развитие социальной сферы; законодательное установление социальных гарантий (минимального размера оплаты труда, прожиточного минимума, пенсий, пособий, длительности рабочего времени, отпуска и т.п.); субсидии на развитие инфраструктуры и пр.

Кроме того, государственное регулирование может осуществляться в виде издания законов или постановлений, разработки и реализации комплексных планов развития, разработки и реализации государственных программ решения социальных проблем, осуществления отдельных мероприятий. Данные формы используются в отдельности или некоторой совокупности, в зависимости от характера решаемой проблемы.

Государственное регулирование осуществляется соответствующими государственными органами через определенную институциональную структуру по направлениям с помощью набора методов и инструментов воздействия. Представляется наиболее целесообразным рассмотрение основных инструментов современной социальной политики, с использованием опыта стран с высокоразвитой социальной сферой, по направлениям, сгруппированным комбинированным способом.

Итак, прямая поддержка доходов через систему социального обеспечения осуществляется через налоговые, кредитно-денежные и страховые методы с помощью различных инструментов и форм государственного воздействия.

Налоговые рычаги и стимулы в социальной политике используются в целях ориентации работодателей на проведение социальной политики (в качестве пассивных её субъектов), а домохозяйств - на повышение уровня экономической самостоятельности и социальной защищенности, обеспечиваемой собственными усилиями. Так, согласно Налоговому кодексу РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц: 1) государственные пособия, за исключением пособий по временной нетрудоспособности (включая пособие по уходу за больным ребенком), а также иные выплаты и компенсации, выплачиваемые в соответствии с действующим законодательством. При этом к пособиям, не подлежащим налогообложению, относятся пособия по безработице, беременности и родам; 2) пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ; 3) все виды установленных действующим законодательством РФ, законодательными актами субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат и т.п.

Кроме того, НК РФ предусматривает стандартные (по категориям налогоплательщиков, например, налоговый вычет в размере 1 000 рублей за каждый месяц налогового периода распространяется на каждого ребенка у налогоплательщиков, на обеспечении которых находится ребенок), социальные (за услуги по обучению, лечению, пенсионные взносы по договору негосударственного пенсионного обеспечения, дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и т.п.) и имущественные (суммы от продажи жилых домов, квартир) налоговые вычеты при уплате налога с доходов физических лиц [1].

Важным инструментом являются пособия и пенсии.

Социальное обеспечение в России включает в себя следующие виды:

- пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные);

- пособия (временной нетрудоспособности, безработицы, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидов детства и др.);

содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях (домах-интернатах); профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов; протезно-ортопедическую помощь; врачебно-трудовую экспертизу и реабилитацию инвалидов; льготы и преимущества инвалидам. социальная политика технологический

Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, в которых сосредотачиваются собранные в виде налогов средства. А государственные вложения осуществляются за счет ассигнований из бюджетных средств (республиканских и местных бюджетов). В итоге, средства на социальное обеспечение сосредоточиваются, прежде всего, в государственной службе и в фонде социального страхования.

Существующая система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службу. Все социальные службы ориентированы, прежде всего, на обеспечение нуждающихся лиц различными видами социальных услуг.

Государство уделяет значительное внимание вопросам охраны материнства и детства. Специальные пособия, связанные с этими вопросами, а также пособия по временной нетрудоспособности и некоторые другие выплачиваются за счет фонда социального страхования, Пенсионного Фонда и других внебюджетных фондов. Современная система социального обеспечения предусматривает новый вид социальной помощи населению - пособие по безработице. В свете расширения социальной помощи система денежных выплат гражданам с целью их социальной поддержки включает новые виды дополняющие систему пособий, такие как компенсационные выплаты. Такие выплаты адресованы пока еще узкому кругу лиц нуждающихся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от гражданина.

Современная система государственного страхования в России включает: страхование старости; страхование инвалидности; потери кормильца; временной нетрудоспособности; по беременности и родам; в случае безработицы; медицинское страхование.

Финансирование всех видов социального страхования основано на страховых взносах работодателей, работников, самозанятого населения.

Выводы

Итак, формирование и реализация социальной политики представляет собой триединую задачу:

1. Разработка концепции, определяющей рамочные условия социальной политики, стратегические цели и принципы.

2. Формирование модели социальной политики, в рамках которой детализируются и уточняются стратегические установки, определяемые выбранной концепцией.

3. Разработка системы механизмов по реализации социальной политики.

При этом между концепцией, моделью и механизмами существует не только прямая связь (концепция определяет модель, а модель - механизмы), но и обратная (реальные возможности по применению тех или иных механизмов непосредственно влияют на разработку модели и выбор концепции).

Список литературы

1 Налоговый кодекс РФ (НК РФ) часть 2 от 05.08.2000 N 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998;ред. от 09.03.2010), ст.217 - 220 // «Собрание законодательства РФ», 07.08.2000, N 32, ст. 3340

Размещено на Allbest.ru