Роль и значение в социальной защите деятельности Всероссийского общества инвалидов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Значимость социальной защиты лиц с ограниченными возможностями на современном этапе очень высока, так как защита инвалидов - это показатель уровня развития государства и решение проблем, назревавших многие десятилетия, требует быстрого реагирования со стороны государственных органов и общественных организаций. Возможности общества в понятии, обеспечении и реализации и этой проблемы заключаются не только в степени понимания проблемы, но и в существующих экономических ресурсах.

Инвалид - человек, у которого возможности его личной жизнедеятельности в обществе ограничены из-за его физических, умственных, сенсорных или психических отклонений.

Еще в древности такие люди собирались вместе, чтобы прокормить себя, образовывая артели, они и были первыми российскими обществами инвалидов. В основе их создания - общие жизненные интересы и взаимопомощь, опирались они на милосердие народа.

Несмотря на тяжелые времена, мечта о своем обществе не покидала инициативных людей с тяжелыми увечьями, а мощный технический прогресс принес резкое изменение жизненного уклада в идеологии общества.

В связи с этим 17 августа 1988 года было создано Всероссийское общество инвалидов, которое является добровольной общественной организацией инвалидов, действующей на основе собственного Устава, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством на всей территории Российской Федерации.

Важно учесть, что социальная защита инвалидов в деятельности ВОИ играет далеко не последнюю роль, включая в себя систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Сегодня ВОИ - это более 1,6 миллиона человек, 24,3 тыс. первичных организаций, 2 100 районных и городских и 82 региональные организации.

В 1998 году ВОИ присвоен Специальный консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН. ВОИ осуществляет свою деятельность под руководством своих выборных органов независимо от политических и общественных организаций, оно нейтрально в религиозном отношении, строит свою работу на основе Программы Всероссийского общества инвалидов. правовой всероссийское общество инвалид

Проблема социальной защиты инвалидов ощущается остро. По данным Федеральной службы государственной статистики, количество инвалидов в РФ на начало 2015 г. - 12.924.000 чел., из них взрослых инвалидов 3 гр. - 4.492.000 чел., 2 гр. - 6.472.000 чел., 1 гр. - 1.355.000 тыс. чел. Их тенденция увеличения в общей массе населения сохраняется и становится ясно, что проблема имеет общегосударственное значение. Сегодня, в период социально-экономической нестабильности, инвалиды в наибольшей степени нуждаются как в социальной поддержке, так и в медицинской помощи и средствах для существования, так как размер пенсии и социальных выплат, в сравнении с нынешними ценами на лекарственные препараты и медицинское оборудование, крайне малы. Конечно, государством предпринимаются меры по решению насущных проблем инвалидов, но эти усилия настолько ничтожно малы и малоэффективны, что большая часть инвалидов в России по сей день остаётся безработной и малообеспеченной. Так, по некоторым данным, лишь 4,6% (!) всех россиян с инвалидностью имеют работу, в то время как, например, в Великобритании работу имеют 40% людей с инвалидностью, а в США -- 24%. Это значит, что уровень безработицы среди инвалидов в России действительно достаточно высок. Так же существует ряд проблем, связанных с недостаточностью ресурсов в социальном обеспечении этой категории лиц и интеграции инвалидов в общество. Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что именно через деятельность общественных организаций инвалидов, возможно, развить у ее членов необходимые для жизни в обществе умения и навыки, повысить их уверенность в своих силах, чтобы они сами могли управлять своей жизнью. Кроме того, задачей организации является повышение общественного статуса инвалидов.

Объектом исследования является общественные отношения возникающие в связи с деятельностью ВОИ.

Предметом исследования - деятельность ВОИ

Цель исследования - Роль и значение в социальной защите деятельности ВОИ.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать историческое развитие общественных объединений инвалидов.

2. Сделать анализ правовых основ и правового регулирования деятельности ВОИ.

3. Исследовать основные направления деятельности ВОИ.

4. Выявить проблемы и перспективы работы ВОИ.

5. Раскрыть деятельность региональных организаций ВОИ на примере НОО ВОИ.

Теоретические основы. Настоящее исследование основывается на исследовании представителей отечественной цивилистической науки, таких авторов как: М.Н. Коныгина., В.А. Лыткин., Думбаев А.Е., Кобринский М.Е., Л.В. Ростомашвили., Т.Н. Шеломанова., Н.В. Антипьева., Н.А. Волгин., В.С. Скворцов. Законодательную базу исследования составили: Конституция РФ 1993 г., Всеобщая декларация прав человека от 1948 года., Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 1995 г N 181., Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» 2013г, N 442., Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в статью 16 Закона РФ "Об образовании» 2000 г., Областные законы: «Об организации обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом в Новгородской области», «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», «О наделении местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки ветеранов, инвалидов и граждан, подвергшихся воздействию радиации, по оплате жилья и коммунальных услуг».

Методологию исследования составляют следующие методы:

- теоретический: изучение научно-правовой литературы;

- анализ нормативно-правовых актов различных уровней.

Структура работы. Дипломное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Эмпирической базой исследования служат нормативные документы, статистические материалы, труды российских ученых, посвященные исследованию деятельности и направлению работы Всероссийского общества инвалидов.



Глава 1 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

1.1 История движения инвалидов

Каждая история имеет свою предысторию. К последней следует отнести многовековую “эру милосердия” и благотворительности, когда бедняки, сироты и увечные были объектом заботы государства, церкви и богобоязненного народа. Начать хотя бы с первых киевских князей, которые поучали любить ближних и делать в их пользу дарения. Правда, такие добрые дела нередко уживались с невероятной жестокостью тех же правителей не только по отношению к врагам, но и к своим ближним.

Уже при царе Федоре Алексеевиче (старшем брате будущего Петра Первого) в1682 г. в Москве возникли две богадельни, к концу века их стало около десяти, а к1718 г. при Петре уже 90 с 400 “призреваемыми”. В их числе знаменитая Матросская Тишина на Яузе.

Екатерина Великая в1775 г. учредила приказы общественного призрения (прообразы комитетов соцзащиты), но и частые лица при этом поощрялись за устройство благотворительных заведений. Затем возникло Ведомство учреждений императрицы Марии, а ее сын Александр I основал Императорское человеколюбивое общество. Тогда же графом Шереметевым был построен Странноприимный дом с больницей для сирых и убогих (ныне знаменитый Институт скорой помощи им. Склифосовского). Также при Александре 1, не получив ожидаемой поддержки на родине у Наполеона, в Петербург приехал доктор Гаюи, радениями которого здесь был основан первый в России институт для слепых. Это было до Отечественной войны 1812 года, а годом позже после ее завершения в столице благодаря издателю П. Пезаровиусу появилась газета “Русский инвалид”, уделявшая внимание прежде всего ветеранам и издававшаяся вплоть до Октябрьской революции. В Крымской, Русско-Турецкой и Русско-Японской войнах стали возникать общины сестер милосердия. У истоков первой из них Крестовоздвиженской стояли великая княгиня Елена Павловна и знаменитый хирург Пирогов. Впоследствии многие из них перешли к Обществу Красного Креста.

В 80-ых годах помещица Анна Адлер устроила типографию для слепых, в которой в1885 г. была напечатана шрифтом Брайля первая книга на русском языке. К началу ХХ века в России уже существовало несколько десятков школ для слепых, тогда же родился журнал “Слепец”.

Еще раз подчеркнем: Все, что до тех пор делалось для инвалидов, происходило по замыслам и на средства государственных мужей и общественных деятелей, а не самих инвалидов. К ним инициатива перешла позже.

Принято считать, что в качестве первых обществ инвалидов в 1925 и в 1926 гг. возникли ВОС и ВОГ. Однако еще в декабре1921 г. на базе уже существовавших в конце Гражданской войны артелей инвалидов постановлением СНК РСФСР было основано ВИКО (Всероссийское производственно-потребительское объединение инвалидов), задачи и структура которого существенно повлияли на образование и развитие ВОС и ВОГ. Главной его задачей было трудоустройство инвалидов путем расширения сети собственных артелей и цехов для надомников, а также строительство детских садов, санаториев, профессиональных школ и спортсооружений. Всероссийский союз кооперации инвалидов, в который в1939 г. было переименовано ВИКО, стал, например, одним из учредителей спортивного общества Спартак”. Структура ВИКО предшествовала современной структуре ВОИ. Все вопросы решались демократическим путем (было время НЭПа), и правом голоса обладали только инвалиды. Интересно, что Всекоопинсоюз курировался Правительством РСФСР и поэтому имел более высокий статус по сравнению с ВОС и ВОГ, которые находились “под опекой” Минсобеса. Кстати, в довоенные годы государство захотело прибрать к рукам небольшие предприятия Общества слепых, но их удалось отстоять, это было, пожалуй, первым испытанием в борьбе инвалидов за свои права.

Что удалось слепым, позже не удалось другим инвалидам, в основном опорникам. К концу 50-ых годов промкооперация инвалидов объединяла более 4200 артелей с числом работников 219 тысяч человек. Что же произошло со всем этим хозяйством? В1956 г. партия и правительство приняли постановление, по которому большое число предприятий отходило к государственной промышленности, а в1960 г. артели были ликвидированы полностью. Это сказалось на росте безработицы, на падении материального и душевного состояния людей - ведь государство забрало также более ста школ, 18 санаториев, 41 дом отдыха и др. Самая мощная и влиятельная организация инвалидов была разгромлена. Партия во главе с Хрущевым решила, что эпохе строительства коммунизма должна соответствовать только государственная собственность. Бороться с этим произволом инвалидам в те годы было не по силам. Так был нанесен сильнейший удар по инвалидному движению в России.

Как ни удивительно, в отличие от опорников производство Общества слепых в эти годы не только устояло, но и наоборот самостоятельная деятельность его расцвела. Важную роль в этом сыграла сеть УПП (учебно-производственных предприятий).

Итак, в послевоенные 50-ые - 60-ые годы никаких инвалидных организаций, кроме ВОС и ВОГ, в России не существовало. Комитет ветеранов ВОВ во главе с культовым инвалидом героем Алексеем Маресьевым имел в основном пропагандистское значение и был одним из рупоров советской идеологии, в это же время рядовых ветеранов-калек, потерявших руки и ноги на полях сражений, везли умирать подальше от людских глаз, например, в бывший монастырь на остров Валаам. И все же робкое движение инвалидов-опорников в послевоенные годы начало возрождаться. Во времена начала хрущевской оттепели колясочник Виктор Голубев, получивший пулевое ранение в позвоночник, высказал идею об объединении опорников в общество, подобное ВОС и ВОГ, но развить ее инвалиду не дали и перевели его в более отдаленный интернат. В1955 г. на Старой площади перед зданием ЦК КПСС состоялся немногочисленный пикет инвалидов войны на мотоколясках, выдвигавших скромные экономические требования, но его организатором был не ветеран, а 24-летний инвалид с детства ампутант-колясочник Юрий Киселев.

Здесь как раз уместно отметить особую роль в объединении и борьбе за права именно инвалидов с детства. Ведь взрослые инвалиды войны все же имели некоторые льготы и не хотели ими рисковать, тогда, как инвалиды с детства, относились к наиболее ущемленной категории, и терять им было нечего.

Юноши и девушки послевоенных лет, несмотря на инвалидность, оставались романтиками и комсомольцами. Многие из них воспитывались и получали образование в спецбольницах и школах-интернатах с относительно свободным режимом, Там возникали крепкие дружеские связи и общие взгляды на жизнь.

Но выходя из-под опеки заботливых воспитателей и врачей, они сталкивались с тяжким бытом и со своей невостребовательностью. Получить работу или продолжить образование могли лишь немногие, остальным ничего не оставалось, как бороться за свои права. Одни шли официальным путем, другие с него “сбивались” и переходили в разряд борцов с режимом - “антисоветчиков “.

Но и те и другие были крайне тяжелыми инвалидами 1 группы, с трудом передвигавшимися в колясках или даже ползком.

Таким был, например, Геннадий Гуськов, пациент Воронежского дома-интерната, атаковавший письмом Хрущева в1964 г. Заразившись мечтой лежачего больного кинодраматурга Николая Улыбина, Геннадий в этом письме высказал мысль об обществе инвалидов, основанном на производительном труде людей, для которых создаются особые жилищно-производственные комплексы. “Создание Всесоюзного общества инвалидов, подобного обществам слепых и глухих, позволит решить многие проблемы реабилитации, а также снизить остроту дефицита трудовых ресурсов в стране”,- писал он позже. Ячейку такого общества Гуськов сумел “сколотить “ из своих единомышленников в Воронеже. За свои принципы он бился с чиновниками всех уровней, подвергаясь репрессиям и издевательствам, более 10 лет, и в декабре1976 г. вышло Постановление Совмина СССР, в котором предписывалось в нескольких республиках “в порядке эксперимента” создать именно то, чего добивался Гуськов. Но до дела оно доведено не было.

По-другому действовали Юрий Киселев и его друзья. В1965 г. Киселев решил повторить демонстрацию на Старой площади, но с участием молодых инвалидов, однако его поддержали единицы. Так он понял, что “домашними” методами ничего не получится - надо выходить на западные средства массовой информации, в частности на “вражеские” радиостанции “Свобода” и “Голос Америки”. Он знакомится с другими правозащитниками, лидером которых был академик Андрей Сахаров. В1978 г. Киселев вместе со своими единомышленниками такими же колясочниками Валерием Фефеловым, Файзуллой Хусаиновым, Николаем Мурахтановым и др. создает инициативную группу по защите прав инвалидов в СССР, которая начала действовать в рамках Хельсинкского соглашения по правам человека. В первом обращении русских инвалидов к правительствам стран-участниц говорилось: “Многолетняя борьба за организацию в СССР инвалидного общества выявила полную бесполезность прямого обращения к официальным органам... письма оставались без ответа, а в худшем случае - это кончалось угрозами, даже репрессиями... Мы обращаемся с просьбой потребовать от советского правительства соблюдения прав инвалидов и улучшения их социального обеспечения. Мы обращаемся ко всем инвалидам в СССР с призывом вспомнить о своем человеческом достоинстве, объединяться в инициативные группы взаимопомощи и активно бороться за создание своего общества “. Это было за 10 лет до образования ВОИ.

Одновременно с правозащитным движением, а скорее, даже раньше , с начала 70-х годов, в разных регионах России возникают и действуют неформальные объединения тяжелых инвалидов. Руководители этих организаций были влекомы главным принципом: “Помочь тем, кому труднее, чем мне”. Их названия говорят о многом: “Корчагинец”, “Прометей”, “Искра”, “Феникс”. Родоначальниками этих товариществ были искренними романтиками, бескорыстными и мужественными людьми, хотя для некоторых из них написать строчку письма было великим трудом.

Но именно с писем все и начиналось, а часто ими и заканчивалось. Друзья по переписке видели друг друга лишь на фотографиях. Писали они не только друг другу, но и в поисках помощи и справедливости на съезды партии, в правительство и министерства. Этим направлением своей работы “неформалы” были сопряжены с правозащитниками, и порой их трудно разграничить, К тому же некоторые начинали как лояльные к власти “неформалы”, а отчаявшись, переходили в убежденные борцы. Разница между ними, пожалуй, была в одном: первые не писали коллективных писем, которые властями рассматривались как протест, вторые же, перейдя запретную грань, ничего не боялись.

Товарищество по переписке “Прометей” появилось в1971 г. благодаря энтузиазму Тамары Загвоздиной, больной миопатией из г. Кыштыма. Оно охватывало Урал, Москву, Ленинград, Украину, Белоруссию, Казахстан и другие республики. По мысли Тамары, товарищество было первой ступенью консолидации, после чего предполагалась его регистрация в качестве настоящего общества инвалидов. По мнению одного из активных членов Геннадия Головатого, в товариществе состояло до 100 инвалидов. Они обменивались книгами, статьями, дефицитными лекарствами, помогали устраиваться на работу, хлопотали о выделении квартиры или установке телефона для своих членов. Существовала касса взаимопомощи, причем траты денег из нее обсуждались также в письмах. “Прометей” издавал свой рукописный журнал “Огонек”. В результате такого общения возникала и более глубокая привязанность. Так Владимир Кириллов из г. Горького нашел жену Валентину именно по переписке.

Сам Владимир вместе с Вячеславом Карякиным объединили в начале 70-ых годов в двух районах Горького группу инвалидов-опорников, стремящихся оформиться в независимое общество. Их активная деятельность продолжалась до начала 80-ых годов.

Близкое по духу “Прометею” содружество “Искра” в конце 70-ых годов родилось в Москве. Его инициатором была девушка-спинальница из интерната Ольга Каменева. Из сугубо личных писем интернатских инвалидов постепенно выкристаллизовывались общие проблемы, среди которых особенно острые - трудоустройство и учеба. У искровцев были также свой журнал и сборники стихов.

В Ленинграде движение инвалидов приняло форму спортивно-оздоровительных клубов “Ортспорт”(1982 г.) и “Феникс”(1983 г.), которые возглавляли Леонид Забелин, Анатолий Ушал и Геннадий Федоров. По замыслу Федорова, сверхзадачей клуба “Феникс” было создание общества инвалидов-опорников, а его основой должен быть центр по трудоустройству.

Основателем движения “Корчагинец” в1981 г. была Ольга Буркова из г. Свердловска. Через 5-6 лет в его рядах было более 800 человек, входивших в 15 местных организаций, в их числе наиболее многочисленных: Московской, Ленинградской, Свердловской, Тульской и Псковской. Движение охватывало не только опорников, в нем были и незрячие, и инвалиды с заболеваниями внутренних органов, но в активе работали наиболее тяжелые - лежачие больные и колясочники. В “Корчагинце” были клубы по интересам, в том числе дискуссионный клуб “Зеркало”, выходил рукописный журнал “Факел” и детские журналы “Солнышко” и “Подснежник”. Так же, как члены “Прометея”, корчагинцы писали письма “в верха”. Уже в1985 г. Ольга Буркова обратилась от центрального совета товарищества в Госкомтруд СССР с просьбой рассмотреть вопрос о создании общества инвалидов, но получила ответ: “Нецелесообразно”. На повторное письмо в Минсобес в конце 1987 г. был получен более обнадеживающий ответ: “Такое общество будет создаваться”. Шел третий год горбачевской перестройки.

“Прометей”, “Искра”, “Корчагинец”, “Феникс” и другие мало отличались друг от друга по задачам и методам. Рождались они в разных городах отчасти потому, что сначала не знали друг о друге. Объединяло их то, что за скромной конкретной работой, обращенной к каждому человеку, была видна и сверхзадача - образование легального общероссийского или общесоюзного общества инвалидов. Это было их мечтой и надеждой.

Мечта о своем обществе не покидала инициативных людей с тяжелыми увечьями и в годы перестройки. Почувствовав демократические перемены в стране, несколько москвичек вспомнили о попытках создания городской организации 20-летней давности и о своем участии в “Прометее”. Лилия Вахтина, Антонина Бастрыкина, Нина Тупицына подключили к этой затее Николая Чигаренцева. Весной 1987 г. они стали собираться на квартирах и агитировать по телефону своих знакомых. Так сформировалась инициативная группа молодых инвалидов, обсуждавшая проект устава городского общества опорников. На адрес Вахтиной посыпались сотни писем с заявлениями. Летом 1987 г. проект устава попал в Моссовет, но там чиновниками всеми силами стали противиться самодеятельной инициативе инвалидов. Но те духом не пали и обратились за помощью прессы. Передовые газетчики и тележурналисты поддержали ребят, и 21 октября около 200 инвалидов впервые собрались в Доме Культуры ВОС для участия в телепрограмме “Прожектор перестройки” и потребовали от косного Министерства соцобеспечения не противодействовать им. Властям пришлось отступить, и 22 мая 1988 г. состоялась учредительная конференция Московского городского общества инвалидов (опорников) МГОИ. Председателем правления был избран Н. Чигаренцев. Так борьба московских инвалидов за свои права и свое общество закончилась победой. Почти одновременно с москвичами ее праздновали инвалиды г. Пушкина Ленинградской области, которым также удалось зарегистрировать свою организацию.

Еще в марте 1987 г. московский “корчагинец” Юрий Мисюрев с группой инвалидов безуспешно пытался убедить руководство Министерства в необходимости создания всероссийского общества инвалидов, а уже в конце того же года в партийных и советских бюрократических верхах поняли, что сдержать инициативу дальше будет все труднее и пора перехватывать ее в свои руки. Совет Министров РСФСР принял решение (вернее сказать, “решился”) о создании ВОИ. 2 февраля 1988 г. об этом вышло Постановление ЦК КПСС. На местах началась подготовка по образованию региональных и местных оргкомитетов и первичных организаций, которой руководили органы соцобеспечения. Тем временем очень бурно проходило обсуждение устава, причем главные разногласия касались структуры, членства и руководства ВОИ. В результате был принят проект, во многом копировавший уставы ВОС и ВОГ и допускавший членство инвалидов всех категорий, а не только опорников. 16 августа 1988 г. с участием 170 делегатов состоялась Учредительная конференция ВОИ, а не следующий день были избраны его руководящие органы. Председателем центрального правления неожиданно стал ставленник ЦК КПСС и министерства бывший кадровик Госкомспорта Герой Советского Союза инвалид Финской войны III группы 75-летний Алексей Дерюгин. Лишь спустя 3 года на 1 съезде ВОИ его сменил молодой и энергичный спинальник Александр Ломакин. Хотя большинство членов Президиума составляли инвалиды-опорники, среди них оказалось только 2 инвалида 1 группы и ни одного колясочника.

В 1998 г. ВОИ отметило свое десятилетие. Оно стало мощной и разветвленной организацией с 2,5 миллионами членов и 25 тысячами “первичек”. С ВОИ считаются в самых высоких властных структурах. При его участии был разработан и в 1995 г. принят Закон о социальной защите инвалидов в РФ. В собственность ВОИ находится около 2000 предприятий, на которых работает 23 тысячи инвалидов. Цель организации и ее работа сводится к всесторонней реабилитации своих членов. В ее рамках в разных городах возникли оздоровительные, диагностические, реабилитационные, социально-трудовые, культурно-досуговые центры и спортивные клубы . Часть из них направлена на работу с детьми-инвалидами. Под эгидой ВОИ проведено 3 фестиваля творчества, возникла сеть периодических изданий и издательских центров.

В 1993 г. ВОИ стало членом Международной организации инвалидов и ее Европейской региональной организации. Установлены связи и разработаны двусторонние программы со многими национальными инвалидными организациями всего мира.

Вместе с тем приходится признать, что не во всех региональных и местных организациях их руководители (особенно, если они не инвалиды-опорники) обращают достаточное внимание на тяжело увечных людей, лежачих больных и колясочников. Также часто выпадают из сферы влияния такие специфические категории больных, как больные диабетом, стомированные онкобольные, больные с ампутацией гортани, перенесшие трансплантацию сердца и др. Поэтому они создают свои общественные организации по типу того, как это делается в других странах, где отсутствует единая инвалидная организация с “пирамидальной” структурой управления. Самостоятельно группируются также родители детей-инвалидов.

Во многих городах неудовлетворенные невниманием инициативные инвалиды-колясочники создают свои замкнутые общества и клубы. Одни с самого начала не признали ВОИ, посчитав его за бюрократическую организацию, другие вышли из-под его опеки, третьи благоразумно остались в его рамках. Так появились “Инватур” и “Пандус” в Нижнем Новгороде, “Танюша” в Твери, “Десница” в Самаре, КлИО в Тольятти, фонд “Преодоление” в Улан-Удэ, и др. Они добиваются от властей удаления архитектурных барьеров, возможности посещать театры и другие общественные и культурные учреждения, решения транспортных проблем, создают юридические службы и воспитывают своих членов в духе самоуважения и личного достоинства, а окружающих в равноправном отношении к себе.

1.2 Социальная защита инвалидов как направление современной социальной политики РФ

Социальная защита инвалидов включает систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, защиты (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Конституция Российской Федерации провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. В случае, если человек по тем или иным не зависящим от него причинам не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую социальную защиту, помощь и поддержку.

Социальная защита - обязанность государства.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека:

"Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам».

Каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов.

В течение последних 30 лет в мире сложились устойчивые тенденции и механизмы формирования такой политики, поддержки правительствами различных стран разработки подходов к решению проблем этой социальной группы и оказания помощи государственным и общественным институтам в определении и реализации политики, адресованной инвалидам.

Основные принципы формирования социальной политики в отношении инвалидов:

- Государство отвечает за устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности.

- Государство обеспечивает инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни.

- Инвалиды имеют право жить в социуме, общество порицает изоляцию инвалидов. Для этого общество стремится сформировать условия независимой жизни инвалидов (безбарьерная среда).

- За инвалидами признаются права и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества.

- Государство стремится к равнодоступности мер социальной политики в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает инвалид (в сельской или городской местности, столице или провинции).

- При реализации политики в отношении инвалидов должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий.

Государственная политика в настоящее время остается основным публичным механизмом в определении, категоризации и легализации инвалидности и продолжает быть существенным элементом в конструировании и поддержании зависимого статуса людей с ограниченными возможностями.

В российских дебатах о социальной политике в отношении инвалидов наряду с одобрением и принятием идей интеграции ставится вопрос о затратах и выгодах, а качество и спектр существующих мер социальной защиты пока остается второстепенным вопросом. В социальном законодательстве и программах содержатся необходимые требования доступности и интеграции, однако на практике далеко не всегда можно говорить о готовности и возможности обеспечивать заявленное и достигать обозначенных целей.

Основными критериями развития политики государств в отношении инвалидов являются:

- Наличие официально признанной политики в отношении инвалидов.

- Наличие специального антидискриминационного законодательства в отношении инвалидов.

- Судебные и административные механизмы реализации прав инвалидов.

- Наличие неправительственных организаций инвалидов.

- Доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на труд, на образование, на создание семьи, на неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политических прав.

- Наличие безбарьерной физической и социальной среды.

В нашей стране с каждым годом увеличивается число людей с ограниченными возможностями. Именно государство должно взять на себя ответственность за эту категорию граждан. Поэтому создание эффективной системы социальной защиты в отношении инвалидов, является приоритетной задачей современной социальной политики на данном этапе развития государства.

Социальная защита инвалидов как направление современной социальной политики РФ должна включать: реализацию прав на труд и отдых инвалидов, создание безбарьерной среды для жизнедеятельности, включая обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной и производственной инфраструктуры, социальную поддержку инвалидов в виде денежных выплат, обеспечение техническими средствами социальной реабилитации, жилищно-бытового обслуживания, оказание социальных услуг, финансирование социальной поддержки инвалидов.

Инвалидность является одним из важнейших показателей социального неблагополучия населения, отражает социальную незрелость, экономическую несостоятельность, нравственную неполноценность общества и характеризует нарушение взаимосвязей между человеком, инвалидом и обществом. Учитывая тот факт, что проблемы инвалидов затрагивают не только их личные интересы, но и в определенной степени касаются их семей, зависят от уровня жизни населения и других социальных факторов, можно констатировать, что их решение лежит в общенациональной, а не узковедомственной плоскости и во многом определяет лицо социальной политики государства.

Президентом России подписан Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.). Тем самым, особо уязвимой части нашего общества даны гарантии социальной защиты. Безусловно, основополагающие законодательные нормы, регулирующие положение инвалида в обществе, его права и обязанности являются необходимыми атрибутами любого правового государства. Поэтому вступление в силу этого закона нужно только приветствовать.

Люди, с ограниченными возможностями являются уязвимой категорией населения, поэтому государство должно проявлять особую заботу об инвалидах, обеспечивать им нормальные условия существования, равенство, полноправное участие в общественной жизни общества. Таким образом, создание развитой системы мер социальной защиты является приоритетной задачей социальной политики РФ.

Современные российские законодательные акты по части заботы и помощи людям с ограниченными возможностями в содержательном плане приближаются к законам и принципам, принятым во всем мире.

Поворотным стал 1995 год, когда в России был принят Федеральный Закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”. В Законе сформулирована принципиально новая цель государственной политики в отношении инвалидов, сформированы новые понятия инвалида и реабилитации инвалидов, введены изменения в институциональную основу политики. Впервые целью государственной политики объявляется не помощь инвалиду, а “обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ”. Тем самым, новый Закон декларировал подход к инвалиду, сформулированный мировым сообществом.

Закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” повлек изменения в общей системе российского законодательства, касающегося инвалидов. В частности, поправкой к закону о занятости от 20 апреля 1996 г. фактически сняты ограничения по трудоустройству инвалидов второй и первой групп инвалидности. Но законодательное оформление новой политики в отношении инвалидов привело к парадоксу российской действительности, а именно - к огромной дистанции между формально провозглашаемыми целями открытого общества для инвалидов, максимального вовлечения инвалидов во все сферы жизнедеятельности, и реального сокращения участия инвалидов в общественном труде и общественной жизни. Однако положения Закона не несут норм прямого действия, в них отсутствует механизм реализации декларированных обязательств государства перед инвалидами, в том числе, нет ясности в вопросах их финансового обеспечения. Эти обстоятельства существенно затрудняли исполнение Закона и потребовали ряда Указов Президента РФ и Постановлений Правительства, в частности:

- Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в статью 16 Закона РФ "Об образовании"» от 20.07.2000г;

- Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995г;

- Постановление Правительства РФ «Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» от12.08.1994г;

- Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов» № 1011 от 1.06.1996г;

- Указ Президента Российской Федерации «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов» № 802 от 27.07.1992г;

- Постановление Минтруда РФ и Минздрава РФ от 29.01.1997г. № 1/30 «Об утверждении Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медикосоциальной экспертизы»;

- Постановление Минтруда РФ от 8.09.1993г. №150 «О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда».

Таким образом, Принятие в 1995г. Государственной Думой закона «О социальной защите инвалидов в РФ», разработка проекта Закона РФ «О специальном образовании», создание реабилитационных центров -- все это свидетельствует об изменяющейся социальной политике в отношении инвалидов.



Глава 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ВОИ

2.1 Правовое регулирование деятельности ВОИ

Общественное движение инвалидов возникло спустя несколько лет после окончания Первой мировой войны и Октябрьской революции.

Предшественником возникновения ВОИ на основе постановления Совета народных комиссаров от декабря 1921 г. была создана организация «Всероссийское производственно-потребительское объединение инвалидов» (ВИКО). Цели и задачи ВИКО, его структура оказали большое влияние на создание и последующее развитие Всесоюзного общества слепых (ВОС) и Всесоюзного общества глухих (ВОГ).

Всероссийское общество инвалидов (ВОИ) является добровольной общественной организацией инвалидов, действующей на основе собственного Устава, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим на всей территории Российской Федерации законодательством. Общество создано на учредительной конференции 17 августа 1988 г. ВОИ - член Российской национальной ассамблеи в Международном Союзе Инвалидов.

Членами Общества являются 2,5 млн человек. В структуру общества входят 25 176 первичных, 2 127 районных и городских и 78 республиканских, краевых и областных организаций во всех регионах России. ВОИ осуществляет свою деятельность на основе настоящего Устава, в соответствии с Конституцией и законодательством РФ под руководством своих выборных органов независимо от политических и общественных, оно нейтрально в религиозном отношении, строит свою работу на основе Программы Всероссийского общества инвалидов.

Главными целями Всероссийского общества инвалидов являются:

- Защита прав и интересов инвалидов;

- Создание условий, обеспечивающих равные с другими гражданами Российской Федерации возможности участия во всех сферах жизни общества;

- Интеграция инвалидов в общество.

Для достижения указанных целей организация решает следующие основные задачи в лице своих органов:

- Защищать и выражать законные интересы и права инвалидов в центральных и местных органах государственной власти, используя в этих целях право законодательной инициативы;

- Содействовать инвалидам в реализации установленных законодательством льгот и преимуществ, в получении образования, медицинской помощи, трудоустройстве, улучшении жилищных и бытовых условий, материального положения, в реализации духовных вопросов;

- Вовлекать инвалидов в члены Всероссийского общества инвалидов, вести широкую пропаганду деятельности ВОИ;

- Участвовать в проводимых программах и осуществлять собственные программы по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов;

- Организовывать научные и социологические исследования по проблемам инвалидности;

- Свободно распространять информацию о своих целях и деятельности, осуществлять в установленном порядке редакционно-издательскую деятельность. Иметь свои печатные органы и иные средства массовой информации;

- Содействовать формированию позитивного отношения общества к инвалидам, информировать общество о положении инвалидов.

Основные направления деятельности:

- Участие в разработке законодательной и нормативной базы по проблемам инвалидности и инвалидов, участие в реализации и контроле за исполнением законов;

- Информационная деятельность по проблемам инвалидов;

- Работа по социальным проблемам инвалидов (безбарьерная среда, лекарственное обеспечение, обеспечение техническими средствами и т.д.);

- Реабилитация средствами культуры, спорта и туризма;

- Развитие предпринимательской деятельности как основы реализации социальных программ ВОИ и укрепления организаций Общества;

- Международная деятельность и реализация международных документов.

Так, по инициативе или активном участии ВОИ были приняты более 20 законов Российской Федерации, 11 Указов Президента РФ, 26 постановлений Правительства РФ, более 300 законов и постановлений органов власти регионов, затрагивающих интересы инвалидов, среди которых основной закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

ВОИ принадлежат несколько сотен предприятий в различных регионах страны, на которых занимаются швейным производством, розничной торговлей, строительством, производственно-техническим обслуживанием и ремонтом бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин, приборов, трикотажным производством, ремонтом и производством обуви, металлоизделий, изготовлением швейных изделий по заказам населения. Средства расходуются в соответствии с задачами и программами общества.

В случае прекращения деятельности ВОИ его средства и имущество используется на цели и в порядке, предусмотренным его Уставом.

Стоит отметить, что Всероссийское общество инвалидов организует свою деятельность на следующих основных принципах:

- Гуманизма и милосердия;

- Уважения личного достоинства и мнения каждого инвалида, недопущение дискриминации инвалидов в зависимости от категории, тяжести инвалидности, возраста, пола, национальности;

- Гласности в работе органов ВОИ, доступность информации о деятельности;

- Выборности всех органов и руководящих лиц в ВОИ;

- Посильного участия членов ВОИ в работе его организаций и др.

Членами Всероссийского общества инвалидов могут быть граждане, достигшие 18 лет, являющиеся инвалидами, законными представителями инвалидов, родителями, опекунами и попечителями, а также не являющимися инвалидами и законными представителями инвалидов, но активно работающими в ВОИ либо по проблемам инвалидов Российской Федерации, признающие и выполняющие Устав и Программу ВОИ.

2.2 Структура ВОИ и основные направления деятельности

Структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с федеративно-территориальным устройством Российской Федерации и территориально-организационными основами местного самоуправления.

Организации ВОИ создаются в субъектах РФ и муниципальных образованиях для наиболее эффективного взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления соответствующего уровня и координации деятельности нижестоящих организаций ВОИ, при этом в пределах соответствующей территории может быть создана только одна организация ВОИ.

Инициатива создания новой региональной, местной или иной организации ВОИ может исходить от любой из действующих организаций ВОИ как вышестоящего так и нижестоящего уровня, а также инвалидов (при отсутствии организации ВОИ на территории).

Решение о создании новой организации ВОИ принимается правлением организации ВОИ вышестоящего уровня, которое непосредственно после принятия решения формирует организационный комитет и наделяет его полномочиями на создание соответствующей новой организации ВОИ, подготовку и осуществление государственной регистрации (если это требуется).

При осуществлении своей деятельности нижестоящие организации руководствуются указаниями вышестоящих организаций и подотчетны им.

Деятельность Центрального правления и организаций Всероссийского общества инвалидов в отчетный период была направлена на выполнение программных задач, решений V съезда ВОИ, Пленума ЦП ВОИ, решений Президиума ЦП ВОИ, повседневных текущих задач.

Одним из важнейших направлений деятельности Центрального правления и организаций ВОИ является участите формировании законодательства, направленного на улучшение положения инвалидов.

В 2014 году сотрудники аппарата ЦП ВОИ продолжили работу над проектом федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции ООН о правах инвалидов».

Кроме того, сотрудниками аппарата ЦП ВОИ был проведен анализ ряда поступивших из Правительства РФ проектов федеральных законов, например, «Об общественном контроле в РФ» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения степени реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан» по которым были направлены предложения ВОИ.

Аппаратом ЦП ВОИ были подготовлены письма в адрес Левицкой А.Ю. с перечнем предлагаемых ВОИ вопросов для рассмотрения на заседаниях Комиссии по делам инвалидов при Президенте РФ в 2014 году. В частности, предлагалось рассмотреть наиболее важные в настоящее время вопросы в области социальной защиты инвалидов:

- обеспечения инвалидов жильем, в том числе реализации права инвалида на дополнительную жилую площадь;

- размер субсидии инвалидам на улучшение жилищных условий, не отвечающий реальной стоимости жилья;

- неудовлетворительные жилищные условия (неприспособленность жилья для инвалидов на колясках).

В январе 2014 года Министерство труда и социальной защиты РФ обратилось в ЦП ВОИ с просьбой представить свои предложения и выразить свое отношение к продлению действия Государственной программы «Доступная среда» на 2017 - 2020 год.

К 2017 году на территории РФ сформируются благоприятные условия для формирования доступной среды, поэтому ВОИ предлагает в случае продолжения действия Госпрограммы сделать акцент на увеличение реабилитационных мероприятий, а также развитие системы реабилитации в РФ. Необходимо создавать механизмы реабилитации, которые помогут людям с инвалидностью, получившим травму или заболевание в решении вопросов, связанных с их медицинской, профессиональной и социальной реабилитацией.

В частности ВОИ предлагает при разработке государственной программы «Доступная среда» на 2017-2020 годы включить следующие мероприятия:

- Создание разветвленной сети реабилитационных учреждений для различных категорий инвалидов, которые будут предоставлять все необходимые реабилитационные услуги.

- Создание при протезно-ортопедических предприятиях технических центров, в рамках которых инвалидам будут предоставляться услуги по подбору технических средств реабилитации. Кроме того, создание таких технических центров снимет определенную нагрузку и позволит избежать формального подхода в реабилитации. Нередки случаи, когда из-за отсутствия должного подбора и консультирования квалифицированным специалистом, инвалид фактически не может пользоваться полученным техническим средством.

Необходимо создавать и развивать сеть санаторно-курортных учреждений для ряда болезней, в частности для инвалидов вследствие заболеваний опорно-двигательного аппарата, в том числе получивших травму или заболевание спинного мозга. Следует отметить, что такие санатории отсутствуют и с точки зрения предоставления специализированных медицинских услуг для данной категории инвалидов, и с точки зрения доступности здания и территории санаторно-курортного учреждения для колясочников.

Также следует предусмотреть проведение на постоянной основе обучающих курсов для людей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, в которые будут включены мероприятия по активной реабилитации (пользование активной кресло-коляской, приобретение навыков самостоятельного проживания и т.д.)

Инвалиды, окончившие данные курсы, получат неоценимую помощь в их активизации и социализации в общество. Практика показывает, что такие курсы ориентируют инвалидов на активный образ жизни, получение образования, трудоустройство и вовлечение во все общественные процессы.

В качестве нового направления Госпрограммы предлагается запланировать мероприятия по развитию доступного общественного транспорта. В действующей программе акценты сделаны на обеспечении доступности зданий и территорий, а развитию транспортной инфраструктуры уделяется меньшее внимание.

В отчетный период сотрудники аппарата продолжили работу над разработкой ряда нормативных правовых актов, направленных на развитие норм и положений Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», который с 2016 года должен заменить действующие в настоящее время Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ» и Федеральный закон «О социальном обслуживании инвалидов и граждан пожилого возраста».

В ходе анализа представленных документов были отмечены некоторые недостатки, замечания и предложения по которым были проведены консультации и обсуждения направлены в подразделения (департаменты) Минтруда России в рамках работы представителя ВОИ в Общественном совете, созданном при Министерстве труда и социальной защиты РФ.

Более того, сотрудниками СПУ был проведен анализ требований к организации образовательного процесса для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях высшего образования, в том числе оснащенности образовательного процесса. Замечания и предложения ВОИ были направлены в Министерство образования и науки РФ.

Также продолжалась работа по принятому Своду Правил 59 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.»

В настоящее время создана рабочая группа в Министерстве строительства и жилищной политике РФ, которая продолжает работу по формированию предложений по включению настоящей редакции Свода Правил 59 в перечень национальных стандартов, имеющих обязательный характер для применения.

В своих отчетах региональные организации отмечают, что в отчетном 2014 году вопрос оказания инвалидам медицинской помощи по-прежнему оставался одним из самых острых и актуальных. В общем и целом ситуация с оказанием медицинской помощи инвалидам по сравнению с предыдущими годами не изменилась. Большинство регионов отмечает, что качество оказания медицинской помощи, оставляет желать лучшего.

Например, Росздравнадзор по обращениям граждан в минувшем году провел проверки в ряде медицинских учреждениях, выявлены нарушения порядка оказания медицинской помощи, стандартов оснащения, требований к организации деятельности мед.учреждений и отклонения от рекомендуемых штатных нормативов.

Кроме того, специалисты надзорного ведомства в ходе внеплановых проверок выявили в медицинских учреждениях несоблюдение стандартов медицинской помощи. По результатам внеплановых проверок Росздравнадзор направил в адрес органов государственной власти свои заключения.

С материальным обеспечением дела обстоят несколько иначе. Информация, содержащаяся в отчетах региональных организаций ВОИ, свидетельствует, что в 2014 году практически во всех субъектах федерации пенсия практически повсеместно выплачивалась своевременно, инвалидам оказывалась адресная помощь, выплачивались компенсации.

Но вместе с тем, незначительный рост пенсий съеден; тарифами на коммунальные услуги. МООО ВОИ проводила своими силами значительную работу по финансированию программ социальной поддержки инвалидов:

- материальная помощь в виде единовременных денежных выплат на сумму 162 500 рублей;

- финансирование социальных программ на сумму 4 млн. 561,7 тыс. рублей (целевые мероприятия, поддержка местных организаций, проведение).

Однако региональные организации ВОИ вносят свой вклад в решение задачи улучшения материального положения инвалидов. Представители ВОИ участвуют в работе комиссий по распределению материальной помощи, являются членами попечительских советов, различных фондов занимающихся помощью малоимущим.

...