Проблемы постарения населения России: региональный аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы постарения населения России: региональный аспект

Попова Л.А.

Одной из ключевых проблем современности является демографическое старение (или постарение населения), которое определяется как увеличение доли пожилых и старых людей в общей численности населения в результате длительных изменений в характере его воспроизводства. Эта проблема затронула весь мир во всех аспектах его существования: традиционно-национальном, финансово-экономическом, политическом, нравственно-этическом.

Принято различать «старение снизу», происходящее из-за постепенного сокращения числа детей вследствие снижения рождаемости, и «старение сверху», вызываемое ростом числа старых людей в результате сокращения смертности в старческих возрастах при относительно медленном росте числа детей Демографический энциклопедический словарь. - М., 1985. - С.117. . Существенное влияние на изменения возрастной структуры населения могут оказать также направление и интенсивность миграционных процессов. Поскольку наибольшей территориальной мобильностью отличаются лица в активных трудоспособных возрастах, то интенсивный миграционный отток населения способствует постарению его возрастной структуры за счет сокращения доли рабочих возрастов, в то время как положительное сальдо миграции содействует омоложению населения. И, наконец, темпы постарения населения могут определяться особенностями демографической истории территории - безусловно, увеличиваясь в периоды достижения принятого в данной стране порога старости поколениями, родившимися в годы высоких уровней рождаемости.

В первой половине XX века, в период интенсивного снижения рождаемости и роста средней продолжительности жизни населения за счет уменьшения смертности в детских возрастах, население развитых стран старело в основном «снизу». В последнее время оно стареет как «снизу» - из-за низкой рождаемости, так и «сверху» - из-за увеличения продолжительности жизни населения вследствие дальнейшего сокращения смертности от хронических болезней, сердечно-сосудистых заболеваний и новообразований в зрелых и старших возрастах.

В России сложилась несколько иная ситуация. В целом за последние полвека доля населения старше трудоспособного возраста увеличилась в стране более чем вдвое: с 10,2% в 1959 г. до 22,2% в 2010 г. (табл. 1). Т.е., по сути, какой бы шкалы старости ни придерживаться, население России относится к «старому». Однако интенсивное постарение «сверху» для России было характерно в основном для двух временных отрезков. Для межпереписного периода 1959-1970 гг., когда удельный вес лиц старше трудоспособного возраста увеличился с 10,2% до 15,4% при менее значительном сокращении детских контингентов, и особенно для 1979-1989 гг., когда доля пенсионных возрастов выросла с 16,3% до 18,5% в условиях увеличения доли детей.

Таблица 1

Возрастная структура населения России по данным переписей Источники: Итоги Всесоюзной переписи населения 1970 года. Том II. Пол, возраст и состояние в браке населения СССР, союзных и автономных республик, краев и областей. - М., 1972; Итоги Всесоюзной переписи населения 1979 года. Том II. Пол, возраст и состояние в браке населения СССР, союзных и автономных республик, краев и областей. Ч.I: стат. сб. - М., 1989; Возрастной состав населения РСФСР по данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. - М., 1990; Возрастно-половой состав и состояние в браке. - М., 2004. (Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г.: В 14 т. / Федер. служба гос. статистики; Т.2); http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm.

Необходимо подчеркнуть, что оба этих временных отрезка характеризуются достижением максимальных уровней продолжительности жизни российского населения. В середине 1960-х годов продолжительность жизни достигла в России 64,60 лет у мужчин (в 1964-1965 гг.) и 73,54 лет у женщин (в 1967-1968 гг.), после чего практически два десятилетия наблюдались стагнация и снижение ее величины. А показатели ожидаемой продолжительности жизни 1986-1987 гг., составившие 70,13 лет для всего населения, 64,91 для мужчин и 74,55 для женщин, буквально до недавнего времени являлись максимальными за всю российскую историю. Лишь в 2011 г., после нескольких лет устойчивого возрастания продолжительности жизни показатель для всего населения, достигший 70,3 лет, http://demoscope.ru/weekly/2012/0499/index.php. превысил рекордный уровень 1986-1989 гг. (по женщинам максимальная отметка была перекрыта еще в 2009 г.).

При этом следует обратить внимание, что период 1979-1989 гг. полностью отвечает вышеприведенному определению старения «сверху». Демографические процессы «снизу» (речь идет о росте уровня рождаемости в первой половине - середине 1980-х годов под действием мероприятий Постановления 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей») в это время, наоборот, содействовали омоложению российского населения.

В то же время за 1970-1979 гг. удельный вес детей сократился намного существенней, чем выросла доля лиц пенсионного возраста. При этом доля лиц старше трудоспособного возраста в составе взрослого (16 лет и старше) населения России за 1970-1979 гг. даже уменьшилась (с 21,6% до 21,3%), т.е. можно сказать, что в 1970-е годы постарения «сверху» в России не наблюдалось вообще. Население старело в основном за счет низкого уровня рождаемости. Однако определенный вклад вносил и характерный для этого времени миграционный отток российского населения в другие союзные республики.

В 1989-2002 гг., в условиях развернувшегося в стране кризиса смертности населения, темпы увеличения доли пенсионных возрастов также были гораздо ниже темпов уменьшения доли детских возрастов. А рост удельного веса лиц старше трудоспособного возраста в составе взрослого населения оказался совсем незначительным: с 24,5% в 1989 г. до 25,1% в 2002 г. В основе этого лежат очень невысокие показатели продолжительности жизни российского населения на протяжении этого периода. При этом в условиях миграционного притока населения из стран нового зарубежья произошло заметное увеличение не только удельного веса населения в трудоспособном возрасте (с 57,0 до 61,3%), но и его абсолютной численности (с 83,7 млн. человек в 1989 г. до 88,9 млн. в 2002 г.). Т.е. миграция способствовала сдерживанию темпов постарения. Кроме того, к концу рассматриваемого периода численность поколений, достигающих пенсионных возрастов, в целом сокращалась. Так, в 2002 г. возраста выхода на пенсию достигли мужчины 1942 г. и женщины 1947 г. Это тоже сдерживало масштабы демографического старения России.

С 2000 г. в России наблюдается повышение уровня рождаемости. Вследствие этого последний межпереписной период характеризуется сокращением темпов постарения «снизу»: с уменьшения доли детских возрастов на 26,1% за 1989-2002 гг. до 10,5% за период 2002-2010 гг. С 2004 г. позитивные тенденции характерны также и для уровня смертности. Тем не менее, возрастания темпов постарения «сверху» пока не зафиксировано. Если за 1989-2002 гг. удельный вес населения старше трудоспособного возраста увеличился на 10,8%, то за последний межпереписной период - на 8,3%. Иными словами, даже в условиях устойчивого семилетнего роста продолжительности жизни (по сравнению с 2003 г. прирост продолжительности жизни составил 5,5 лет - до 68,8 лет в 2010 г.) и сокращения темпов постарения «снизу» население России все равно стареет по большей части за счет низкой рождаемости.

Внешняя миграция продолжает сдерживать темпы постарения. Однако в настоящее время пенсионных возрастов достигают самые многочисленные поколения россиян: поколения послевоенного компенсационного подъема рождаемости. А трудоспособных возрастов, наоборот, достигают все меньшие по численности поколения 1990-х годов рождения. Поэтому удельный вес трудоспособных возрастов в составе российского населения даже в условиях сохранения положительного сальдо миграции в период 2002-2010 гг. остался практически неизменным. В то же время доля пенсионных возрастов в составе взрослого населения увеличилась значительнее, чем в предыдущем межпереписном периоде. В ближайшие годы темпы постарения «сверху» будут только увеличиваться. Особенно если будут по-прежнему успешно выполняться задачи повышения продолжительности жизни населения. Иными словами, Россия приближается к модели демографического старения, характерной для развитых стран.

В зоне Севера, благодаря многолетней истории миграционного характера формирования населения, к 1989 г. сложилась заметно более молодая возрастная структура (табл. 2 Источники: Возрастной состав населения РСФСР по данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. - М., 1990; Возрастно-половой состав и состояние в браке. - М., 2004. (Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г.: В 14 т. / Федер. служба гос. статистики; Т.2); http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm.). Доли детских и трудоспособных возрастов практически во всех северных субъектах превышали среднероссийский уровень (лишь в Республике Тыва удельный вес населения в трудоспособном возрасте на фоне весьма значительной доли детей в 1989 г. был несколько ниже среднего). Соответственно, процент пенсионных возрастов в северных регионах был существенно меньше, чем в среднем по России. Только в Республике Карелия и Архангельской области в целом удельный вес населения старше трудоспособного возраста был сопоставим со средним по федерации: соответственно, 16,0 и 15,4% по сравнению с 18,5% по России. В Чукотском и Ямало-Ненецком автономных округах доля пенсионных возрастов была почти в 10 раз ниже среднероссийского, в Ханты-Мансийском автономном округе и Магаданской области - в 5 раз, в Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономных округах и Камчатском крае - в 3,5-4 раза, в Республике Саха (Якутия), Ненецком автономном округе, Республике Тыва, Мурманской области, Республике Коми и Сахалинской области - в 1,8-2,8 раз.

Таблица 2

Возрастная структура населения северных регионов России по данным переписей

В дальнейшем процесс постарения населения в северных регионах России также имеет особенности, обусловленные спецификой демографических процессов. Практически во всех северных субъектах (кроме Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов) показатель продолжительности жизни отстает от среднероссийского Попова Л.А. Демографическая политика в северных регионах России: особенности и приоритеты // Регион: экономика и социология: Всеросс. науч. журн. - Новосибирск, 2010. - № 3. - С.136-153. , что сдерживает темпы постарения «сверху». Особенно примечателен в этом отношении пример Республики Тыва, которая отличается одной из самых неблагоприятных по стране ситуаций со смертностью населения: в 1990-е годы разница со среднероссийским уровнем продолжительности жизни превышала здесь 10 лет, мужской показатель в отдельные годы не достигал и 50 лет. В результате за период 1989-2002 гг. в Тыве произошло уменьшение удельного веса населения старше трудоспособного возраста.

В ряде регионов Азиатского Севера и Ненецком АО показатели рождаемости превышают средние по стране Попова Л.А. Демографическая политика в северных регионах России: особенности и приоритеты // Регион: экономика и социология: Всеросс. науч. журн. - Новосибирск, 2010. - № 3. - С.136-153. , что способствует сокращению масштабов постарения «снизу». В период 1989-2002 гг. менее значительно, чем в целом по Российской Федерации, уменьшился процент детских возрастов в Республиках Тыва и Саха (Якутия), Ненецком, Эвенкийском, Ямало-Ненецком, Таймырском (Долгано-Ненецком) и Чукотском автономных округах (табл. 3). В то же время в 2002-2010 гг. в Якутии, Ненецком и Ямало-Ненецком округах темп снижения доли детей оказался выше, чем в целом по стране, что свидетельствует об активизации демографического перехода у коренных народов Севера. Иными словами, демографическое старение «снизу» практически на всем Европейском Севере и в целом ряде регионов Азиатского Севера в последнее время является более интенсивным, чем в среднем по России.

Кроме того, очень большой вклад в постарение населения северных регионов вносит наблюдающийся уже третье десятилетие миграционный отток населения из зоны Севера, который приводит к существенному превышению общероссийских темпов увеличения процента населения старше трудоспособного возраста. Масштабы миграционного оттока населения с северных территорий, до 70% которого приходится на трудоспособный возраст, нарастали до середины 1990-х годов. А для России в целом в это время, наоборот, были характерны максимальные объемы миграционного притока населения из ближнего зарубежья. Поэтому в межпереписном периоде 1989-2002 гг. наблюдались самые значительные различия в темпах прироста доли пенсионных возрастов. Если в целом по России удельный вес населения старше трудоспособного возраста увеличился за это время на 10,8%, то в Чукотском АО - в 3,5 раза, в Магаданской области - в 3 раза, в Камчатском крае и Ямало-Ненецком АО - в 2,3 раза.

Таблица 3

Изменение возрастной структуры населения северных регионов России между переписями 1989 и 2002 гг. и 2002 и 2010 гг.

Особенно существенно отличались от среднероссийского темпы прироста доли пенсионных контингентов в составе взрослого населения. Причем такое превышение наблюдалось в условиях значительного отставания от общероссийского уровня продолжительности жизни населения в большинстве северных территорий. Своеобразная ситуация, как уже отмечалось, сложилась лишь в Республике Тыва, где роль миграции оказалась менее существенной, чем крайне неблагоприятная роль смертности. Преждевременная смертность населения в 1990-е годы в Тыве была настолько значительной, что постарения населения за период 1989-2002 гг. здесь не произошло вообще. Наоборот, удельный вес населения старше трудоспособного возраста уменьшился с 7,8% до 6,3%, а его процент в составе взрослого населения с 12,4 до 9,5.

Объемы оттока населения из зоны Севера были значительными практически до конца 1990-х годов. Некоторые исследователи называют 1999 г. годом второй смены динамики населения Севера, поскольку после дефолта 1998 г. из-за резкого падения обменного курса рубля значительно расширились возможности отраслей-экспортеров, и привлекательность северных регионов вновь стала возрастать. Вследствие этого уменьшились и различия в темпах постарения населения северных регионов с общероссийским уровнем. Тем не менее, в межпереписном периоде 2002-2010 гг. темпы увеличения доли пенсионных контингентов во всех без исключения регионах Севера заметно выше, чем в целом по России. За 2002-2010 гг. удельный вес населения старше трудоспособного возраста в среднем по стране увеличился на 8,3%. В то же время в Ямало-Ненецком АО - почти на 70%, в Республике Тыва, Ханты-Мансийском и Чукотском автономных округах - на 54-55%, в Магаданской области - на 50%, в Камчатском крае, Мурманской и Сахалинской областях - на 30-40%, в республиках Якутия и Коми и Ненецком АО - на 23-27%, в Архангельской области в целом и Республике Карелия - на 17-20%.

В результате произошло значительное сближение степени демографического старения зоны Севера с общероссийским уровнем. Максимальная разница по удельному весу населения старше трудоспособного возраста в 2010 г. не превышает трех раз (Ямало-Ненецкий АО), в то время как в 1989 г. почти достигала 10 (Чукотский и Ямало-Ненецкий АО). В Карелии процент пенсионных возрастов уже выше, чем в Российской Федерации в целом, в Архангельской области - вплотную приблизился к среднему по стране.

Процесс постарения населения, который под влиянием демографической истории России в ближайшее время будет усиливаться, имеет целый ряд последствий в социальной и экономической сфере. Наиболее значимым из них считается повышение экономической (демографической) нагрузки на население трудоспособного возраста. Индекс демографической нагрузки - это число лиц моложе и старше трудоспособного возраста на 1000 человек в трудоспособном возрасте. В зависимости от целей анализа рассматривают закономерности динамики демографической нагрузки в целом и по отдельности нагрузки за счет лиц моложе трудоспособного возраста и за счет пенсионных контингентов.

В 1990-х годах в условиях низких показателей рождаемости и чрезвычайно высокого уровня преждевременной смертности населения в России произошло заметное снижение индекса демографической нагрузки (табл. 4).

возрастной население миграционный северный

Таблица 4

Индекс демографической нагрузки по данным переписей, на 1000 человек в трудоспособном возрасте

Причем в целом ряде северных регионов снижение общего уровня нагрузки было значительнее, чем в целом по стране: в Ханты-Мансийском, Таймырском (Долгано-Ненецком) и Ямало-Ненецком АО, в Тыве, Карелии, Мурманской и Архангельской областях (табл. 5). В то же время экономическая нагрузка «сверху», за счет лиц старше трудоспособного возраста, в стране заметно возросла, а в северных регионах (кроме Республики Тыва), которые в этот период характеризовались весьма значительным превышением общероссийских темпов постарения, степень возрастания была весьма существенной.

Как уже отмечалось, с 2000 г. в стране наблюдается рост показателей рождаемости, а с 2004 г. происходит устойчивое повышение продолжительности жизни населения. Однако в условиях значительного миграционного притока населения из стран ближнего зарубежья индекс демографической нагрузки населения России и в последний межпереписной период сохранил тенденцию снижения. В то же время большинство северных регионов в 2002-2010 гг. характеризуются повышением уровня общей демографической нагрузки. Лишь Республика Саха (Якутия), где последний межпереписной период зафиксировал небольшой прирост численности населения, характеризуется снижением демографической нагрузки, причем даже более существенным, чем по России в целом, и в Ненецком автономном округе наблюдается нулевой прирост экономической нагрузки. По оценкам территориальных органов статистики, рост демографической нагрузки начался в северных регионах в 2006-2007 гг. В целом за 2002-2010 гг. степень ее повышения варьирует от 0,4% в Тыве до 16% в Камчатском крае и Магаданской области.

Таблица 5

Изменение индекса демографической нагрузки

Индекс демографической нагрузки «сверху» в течение последнего межпереписного периода в целом по России увеличился значительнее, чем в 1989-2002 гг. В то же время в северных регионах, кроме Тывы, Карелии и Архангельской области в целом, темпы повышения экономической нагрузки сверху уменьшились. Что, на наш взгляд, в условиях сближения показателей продолжительности жизни населения северных территорий с общероссийским уровнем может рассматриваться как свидетельство более успешной реализации в 2000-х годах программ переселения северных пенсионеров.

Как уже отмечалось, население России еще в 2002 г. однозначно превысило порог старости. Возрастная структура населения северных регионов, кроме Карелии и Архангельской области, пока позволяет не относить его к старым. По крайней мере, не по всем известным шкалам старости: доля населения пенсионного возраста (мужчины в возрасте 60 лет и старше, женщины в возрасте 55 лет и старше) не превышает 20%. В то же время регионы российского Севера, со второй половины 1980-х годов испытывающие миграционную убыль населения, характеризуются по этой причине повышенными темпами постарения пока еще более молодого населения. При этом отраслевая система хозяйствования и дискомфортность условий проживания предъявляют на Севере особые требования к характеристикам здоровья населения, а, соответственно, и к его возрастной структуре. Кроме того, следует учитывать, что в северных регионах действует льготный возраст выхода на пенсию: для женщин - 50, для мужчин 55 лет, что является дополнительным фактором увеличения экономической нагрузки на работающее население.

Еще большее значение имеют социальные аспекты постарения населения. Особенно для нашей страны, характеризующейся не очень высоким уровнем жизни населения. Мировые исследования по проблемам демографического старения сосредоточены, прежде всего, на направлениях улучшения жизни пожилых людей. Так, выработанный в 2002 г. в Мадриде Международный план действий по вопросам старения сфокусирован на трех приоритетных направлениях: пожилые люди и развитие общества; укрепление здоровья и благосостояния пожилых людей; создание удобной и благоприятной среды для их проживания. Он содержит рекомендации в семи областях: здравоохранение и питание; защита пожилых как потребителей; жилье и окружающая среда; семья; социальное обеспечение; обеспечение доходов и занятость; образование Доклад второй Всемирной Ассамблеи по проблемам старения. Мадрид, 8-12 апреля 2002 года. - Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк, 2002 год. - http://social.un.org/ageing-working-group/documents/mipaa-ru.pdf. - 86 с.. Российское общественное мнение и практика в отношении пожилых людей также должны концентрироваться на этих направлениях.

Задача борьбы с бедностью, много лет со всей остротой стоящая в России на повестке дня, особенно остро стоит в отношении пожилых людей. Пенсионное обеспечение в настоящее время, безусловно, не обеспечивает достойного уровня жизни, в то время как гарантия высокого жизненного стандарта людей, многолетним трудом создававших богатство страны - это первоочередная задача социального государства. И заявления о нехватке у государства средств на достойное пенсионное обеспечение не выдерживают никакой критики.

Повышенные требования ускорение постарения населения предъявляет к системе здравоохранения. Из наиболее острых проблем можно назвать необходимость приведения ее структуры в соответствие с возрастной структурой населения, а также доступность медицинских услуг для людей пожилого возраста. Особое значение имеют вопросы социального самочувствия пожилых людей. Прежде всего, необходимо обеспечить возможность работы всем пенсионерам, желающим работать и имеющим для этого физические способности. Работа, возможность приносить пользу своим близким и всему обществу, увеличение продолжительности активной жизни в огромной степени содействует возрастанию общей продолжительности жизни человека. Необходимо обеспечить людям старших возрастов возможность самореализовываться в творческом плане. Если на Западе пожилые люди очень активны: они посещают университеты, кружки, студии, рисуют, сочиняют стихи, пишут, поют, то в России активная творческая жизнь стариков существует в весьма ограниченном объеме. При этом опыт общения с пенсионерами, которые в пожилом возрасте используют свой творческий потенциал, доказывает, насколько это способствует укреплению их физического здоровья и долголетию. Лицам преклонного возраста необходимо обеспечить возможность получать качественное социальное обслуживание. Это очень серьезный вопрос, учитывая увеличение в составе населения доли лиц старше 75 лет (в 2010 г. она составляет 5,4% Итоги Всесоюзной переписи населения 1970 года. Том II. Пол, возраст и состояние в браке населения СССР, союзных и автономных республик, краев и областей. - М., 1972. против 2,4% в 1970 г. http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm.).

В заключение еще раз подчеркнем, что постарение населения - объективный и, в целом, прогрессивный процесс для цивилизованной страны. Его нельзя избежать ни при каких условиях. И в благоприятном случае в России оно будет только нарастать: как вследствие особенностей демографической истории, так и благодаря успехам в увеличении продолжительности жизни российского населения. Россия приближается к модели демографического старения, характерной для развитых стран. То же самое характерно и для северных территорий. Пониженные темпы постарения, наблюдающиеся в сельской местности северных регионов, свидетельствуют только об отсутствии пока заметных успехов в снижении преждевременной смертности населения. Но и здесь при улучшении ситуации в социально-экономической сфере темпы постарения неизбежно возрастут. Поэтому общество должно готовить себя к нарастанию процесса демографического старения. И общество должно перестать видеть в постарении только негативные стороны: увеличение экономической нагрузки на население трудоспособного возраста, увеличение нагрузки на социальную сферу и пр. Будущее зависит от того, сможем ли мы пересмотреть свое отношение к старости.

Размещено на Allbest.ru