Основные тенденции и проблемы миграции населения Хабаровского края

Размещено на http://allbest.ru

47

1

Вестник ХГАЭП. 2009. № 2 (41)

Хабаровская государственная академия экономики и права

Основные тенденции и проблемы миграции населения Хабаровского края

Ирина Шокина, канд. экон. наук,

доцент кафедры статистики

Наталья Ким, студентка 5-го курса

факультета «Аудитор» специальности «Статистика»

Современность - это время огромных перемен в экономической, информационной, научной среде, в сознании людей. Миграция выступает средством приспособления к происходящим изменениям в современном мире, для которого характерны глобальные миграционные процессы, без которых было бы невозможно нормальное функционирование народно-хозяйственного комплекса каждого государства и мирового хозяйства в целом. Миграционные потоки влияют на межгосударственные отношения, на демографическую ситуацию, на формирование рынков труда и их сегментацию, на жёсткость конкуренции. Приток и отток мигрантов изменяют ситуацию на рынке труда, нагрузку на инфраструктуру, на санитарно-эпидемическую и экологическую обстановку, на уровень преступности, на межнациональные отношения.

В своём нынешнем состоянии миграции на фоне депопуляции населения в России имеет свои особенности: снижается миграционная активность внутри страны, преобладает центростремительная миграция, растёт доля трудовой эмиграции и неофициальной иммиграции. Хабаровский край по своему социально-экономическому положению не является привлекательным регионом для мигрантов. Поэтому численность выбывших граждан превышает число прибывших.

Особенно остро эта проблема встала в начале 90-х годов. За 1990 - 2000 гг. Дальний Восток потерял за счёт миграций около 900 тыс. человек. В целом в период экономического роста миграции стали более чётким индикатором социально-экономической привлекательности того или иного региона. Выбор мигрантов более тесно коррелирует с такими объективными критериями, как уровень дохода и бедности в регионе, стоимость жизни, состояние рынка труда и качество социальной среды. Воздействие миграции на различные стороны общественных отношений и процессов, протекающих в обществе, поистине многогранно.

Мировая и общественная практика показывает, что наиболее существенно отличаются три типа миграционных потоков: внутренняя миграция, иммиграция и эмиграция. Внутренняя миграция меняет численность и состав населения различных регионов страны, изменяя ситуацию на региональных рынках труда, демографическую нагрузку на занятое население и на инфраструктуру региона.

Эти изменения могут носить как позитивный, так и негативный характер. Последствия миграции различны в районах выбытия и в районах притока мигрантов. На ситуацию в стране в целом иммиграция населения влияет следующим образом: стимулируется экономический рост и сокращается дефицит рабочей силы, происходит рост ВВП, увеличивается доходная часть государственного бюджета за счёт роста налогооблагаемой базы, обеспечивается занятость на непрестижных рабочих местах. Вместе с тем не исключены и определённые негативные последствия иммиграции иностранцев: часть заработанных ими денег переводится за рубеж, обостряется безработица, возможно возникновение этнических конфликтов и социально-политической напряжённости.

Эмиграция населения также имеет свои позитивные и негативные последствия. К негативным относятся снижение ВВП, потеря лучших квалифицированных кадров, отток капиталов, снижение научного потенциала страны. Положительный эффект может дать временная трудовая эмиграция, при которой сокращается безработица, повышается квалификация выехавших за рубеж, при возвращении мигранты привозят накопленный капитал. демографический хабаровский миграционный

Дальний Восток можно назвать пасынком России. Гигантский регион на тихоокеанских границах державы в последние годы считается самым отстающим. Население понемногу уезжает в другие регионы страны. Рядом быстро растущий Китай, который часто называется потенциальной угрозой для соседних российских территорий.

В последние годы стало ясно, что Правительство РФ готово тратить на Дальний Восток солидные деньги. Предполагается, что они смогут дать толчок экономике региона. В течение ближайших шести лет в Приамурье, Приморье, Якутию, Сахалин по московским планам будет вложено 566 млрд рублей. У федеральных властей есть надежда, что это остановит и миграцию населения из региона, потерявшего за 1990 - 2000 гг. более миллиона человек. Возможно, это и получится, как получалось в предыдущие века. Заселение земель Дальнего Востока началось в XVII веке. О крупных инвестициях со стороны государства в российский Дальний Восток речи не было, так как полностью отсутствовала государственная концепция переселения как основа формирования экономически активного населения, способного осваивать край. Ключевым документом, почти два столетия регламентировавшим распределение территорий Приморья и Приамурья, стал Нерчинский договор 1689 года. Китайцы, обеспокоенные появлением русских поселений в среднем течении Амура, провели удачную военную кампанию в регионе. Через четыре года был заключён договор, запрещавший русским селиться в среднем течении Амура. Положение поменялось лишь к середине XIX в., когда у Российской империи оказалось достаточно сил и средств для территориальной экспансии в Приамурье. К 1860 г. Китай сдал юг Дальнего Востока: по Пекинскому договору 1860 г. граница между империями пролегала по Амуру и Уссури. Только с этого момента Россия смогла начать освоение этих регионов: в том же 1860 г. в заливе Петра Великого основан Владивосток, двумя годами раньше появилась Хабаровка - будущий Хабаровск. К концу XIX в. население Хабаровска составляло всего 15 тыс. человек.

Начиная с середины XIX в. заселение Дальнего Востока чаще всего шло под контролем государства, стимулировавшего освоение далеких земель. Ныне обжитая часть российского Дальнего Востока - это в первую очередь Приморье, Сахалин, левый берег Амура. На этой огромной территории сейчас проживает около 600 тысяч человек. В наше время относительно плотно заселён лишь юг Дальнего Востока - территории, куда Россия по-настоящему пришла только в XIX веке. Освоение Дальнего Востока и Сибири шло по нескольким стандартным схемам. Самый известный, но, по-видимому, далеко не главный в истории - ссыльнокаторжный. Так «заселяли» и Сахалин, и Забайкалье, и Колыму, но ссыльные и лагерники после отбытия срока старались вернуться на «большую землю». Лишь около трети ссыльнокаторжных оставалось на Дальнем Востоке. В начале ХХ в. контингент ссыльнокаторжных достигал миллиона человек. Правда, сейчас мы можем говорить о недальновидности такой политики, так как высокая доля ссыльнокаторжных в социальной структуре дальневосточного населения внесла свои негативные элементы в формирование местной культуры и предопределила генетический характер современной преступности на Дальнем Востоке.

Напротив, первые волны миграции в XVII - XVIII вв. - это военно-экономическое заселение. Сибирские казаки двигались на восток в первую очередь за пушниной, устанавливая силой свою власть, закладывая крепости-остроги. Большинство нынешних городов и поселков Дальнего Востока, заложенных в позапрошлом веке, было основано либо как пограничные крепости, либо как военные порты или гарнизоны. Хабаровск и Благовещенск выросли из пограничных военных постов. Николаевск-на-Амуре - это первоначально стоянка флота. Экономическая миграция на Дальнем Востоке шла таким же путём, как и в Сибири: как правило, люди ехали вслед за геологами к залежам полезных ископаемых. На Дальнем Востоке во главе всего были золото и алмазы.

Существуют сведения о государственном стимулировании притока в регион экономически независимого и активного населения. С 1862 г. переселение проводилось за счёт самих мигрантов. Естественно, решиться на переезд могли только те, кто имел необходимый для этого материальный ресурс и рассчитывал на свои силы в обживании нового места.

До 1905 г. разрешение на переселение в Амурскую и Приморскую области предоставлялось крестьянам, способным привезти с собой на новое место жительства не менее 600 рублей. Деньги требовались для приобретения хозяйственного инвентаря и на обустройство, так как государственных ссуд не хватало. Такая политика поощряла самостоятельность и экономическую активность тех, кто не рассчитывал на государственную помощь. Главной причиной успешной адаптации крестьян, переехавших за свой счёт, представляется мотивация их переселения. Руководствовались они, по сути, стремлением к самореализации. Стать хозяином новой неосвоенной земли и воплотить на ней свои замыслы - это и было одним из главных мотивов тех переселенцев.

Военно-стратегические и социально-экономические цели колонизации Дальнего Востока, начавшиеся в середине XIX в., определили основную государственную задачу - наполнить край русским населением и тем самым закрепить его за Россией. Российское правительство ставило задачу не просто заселить, а создать на этой территории контингент постоянных жителей.

Пожалуй, ключевым фактором в развитии и заселении Дальнего Востока стал Транссиб - железнодорожная магистраль, достроенная как раз перед революцией, в 1916 году. Эта дорога стала основным путём, связывавшим восток страны с европейской частью России. Именно вдоль этой железной дороги располагаются сейчас основные населённые районы и крупные города. За пределами Транссиба жизни не то чтобы совсем нет, но её крайне мало. На Транссибе или рядом с ним стоят крупнейшие города Дальнего Востока, Хабаровск в их числе.

В результате этого сложилась удивительная диспропорция: большая часть наших территорий в этом регионе почти не населена, зато имеется «гиперурбанизованный» юг. В целом же в 11 крупнейших городах ДВФО живет всего 2 834 тысячи человек, но это составляет 43 % всего населения Дальнего Востока.

Говоря о недонаселенности российского Дальнего Востока, можно, конечно, сослаться на сложные природные условия. Однако есть и другое объяснение: Дальний Восток заселялся по воле государства и стал терять население, как только Москва предоставила его своей собственной судьбе. Нельзя не отметить, что самостоятельно русские к Тихому океану почти не ехали и практически все переселенческие волны не состоялись бы, если бы центральная власть прямо или косвенно не стимулировала освоение региона. Резкий рост населения Дальнего Востока начался лишь в XX веке. Самым известным государственным проектом, объединившим все схемы заселения, можно считать Комсомольск-на-Амуре. Построенный в 1930-х гг. руками заключенных, город сейчас насчитывает 275 тысяч человек. Но по большому счету Комсомольск-на-Амуре был одним таким проектом на Дальнем Востоке. Последним советским проектом по освоению Дальнего Востока была Байкало-Амурская магистраль (БАМ), проходящая севернее старой трассы. Начатый в 70-х гг. прошлого века, он был закончен к концу перестройки, но отдельные участки достраивали уже в последние годы. Однако повторения успеха Транссиба не случилось: большинство бамовских поселков так и не стали полноценными городами и существуют скорее по инерции. Окончание миграции-колонизации определялось общим ослаблением миграционного потенциала в стране, что, в свою очередь, связано с общим подрывам жизненных сил общества, связанных с безмерными испытаниями, потерями на протяжении XX в., с двумя национальными катастрофами 1917 и 1991 гг., включающими распад общества, гибель государства.

Территориальная мобильность населения страны сейчас очень низка и продолжает снижаться. Отмечаются случаи, когда люди отказываются от выезда даже из тех районов, существование в которых представляет опасность для жизни и здоровья, что свидетельствует в первую очередь нехваткой средств на переезд.

Современное социально-экономическое положение в стране, по существу, свело на нет основные преимущества проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, которые привлекали население и заставляли мириться с суровыми природными условиями.

Существующая в наше время экономическая система позволяет людям иметь высокие доходы и в других регионах, более благоприятных в климатических и социальных отношениях. Вследствие этого в Дальневосточном федеральном округе и Хабаровском крае на протяжении многих лет наблюдался миграционный отток населения.

Хабаровский край находится в условиях депопуляции. Отрицательные естественный прирост и миграционное сальдо способствуют тому, что численность населения края неуклонно снижается, среднегодовая численность населения края снизилась более чем на 200 тыс. человек за 15 лет (таблица 1).

Таблица 1 - Естественное движение населения Хабаровского края за 1992-2006 гг.

Естественная убыль населения имеет устойчивую отрицательную тенденцию. Ежегодно в среднем число смертей превышает число рождений более чем на 4 тыс. человек.

Лишь в 1992 г. наблюдался прирост в 599 человек. Кроме того, наблюдается снижение рождаемости и увеличение смертности населения. Пик естественной убыли приходится на 1999 - 2002 гг., тогда число смертей превышало рождаемость более чем на 8 тыс. человек.

За период с 1992 по 2006 гг. население края в целом за 15 лет снизилось на 160 812 человек, в том числе за счёт миграции на 67 314 человек. С 2000 г. в крае наметилась положительная тенденция снижения оттока населения (таблица 2).

Абсолютная убыль населения - явление долговременное. Сложившиеся параметры возрастной структуры населения и его воспроизводства таковы, что население будет продолжать сокращаться. Негативные демографические тенденции ставят на первый план задачи народосбережения: увеличения рождаемости, сокращения смертности, улучшения возрастной структуры населения.

Хочется надеяться, что миграция в будущем станет тем фактором, который будет способствовать росту населения Хабаровского края и, следовательно, улучшению демографической обстановки. За период с 1992 по 2006 гг. наблюдается миграционная убыль населения, за исключением 2003 г., когда прирост составил 511 человек (таблица 2). В 1992 г., впервые с 1960 г., в Хабаровском крае миграционное сальдо отрицательное. Оно составило 10 998 человек.

Это рекордный показатель миграционной убыли за весь анализируемый период. За 15 последних лет край, вследствие миграционной активности, потерял 67 314 человек. Из них почти 17 % только за 1992 г, и 31,5 % за 1992 - 1993 годы. После 1995 г. в миграции устойчиво сохраняется тенденция снижения миграционной активности (рисунок 1).

Таблица 2 - Динамика общего прироста населения за счёт факторов

Рисунок 1 - Миграция населения Хабаровского края в 1992 - 2007 годах

За 15 лет анализируемого периода миграционная активность (миграционный оборот) снизилась на 61 %, в том числе число прибывших снизилось на 31 338 человек, или 59 %, а число выбывших - на 40 928 человек, или 63 %. Среднегодовой темп снижения общего числа мигрантов равен 93,4 %, то есть с 1992 по 2006 гг. в среднем за год численность мигрантов как прибывших, так и выбывших снижалась на 7 %.

О снижении миграционной подвижности населения говорят и данные Всероссийской переписи населения 2002 г.: удельный вес проживающих с рождения в месте постоянного жительства увеличился на 8,8 процентных пункта по сравнению с 1989 г. и составил 59,9 %. Почти 70 % населения, проживающего в крае, родилось на территории края. Интенсивность миграции также имеет тенденцию к снижению (таблица 3).

Ежегодно за анализируемый период на тысячу человек приходилось в целом не менее 32 мигрантов. Максимальный коэффициент миграционной убыли зафиксирован в 1992 г. (более 6 человек на тысячу населения). Снижение интенсивности миграции происходит меньшими темпами, нежели в целом размеры миграции. Это объясняется снижением численности населения края, который находится в условиях депопуляции. В среднем за год интенсивность прибытия мигрантов снижается на 5 %, интенсивность выбытия - на 6 %. В целом за период c 1992 по 2006 гг. коэффициент прибытия снизился на 53 %, коэффициент выбытия - на 58 %. В структуре мигрантов на долю городского населения приходится не менее 70 % Наиболее высокой миграционной подвижностью обладает население в трудоспособном возрасте. Доля лиц указанной возрастной группы в общем объёме миграции составляет более 70 %. Сильных изменений в структуре за 1999 - 2006 гг. практически не произошло. Доля прибывших лиц трудоспособного возраста увеличивается с каждым годом.

Что касается выбывших, то их доля на протяжении 1999 - 2006 гг. составляла от 71,6 % до 73,8 %.

В половой структуре мигрантов доля мужчин и женщин примерно равна, но с преобладанием числа женщин (рисунок 2).

Таблица 3 - Коэффициенты интенсивности миграции по Хабаровскому краю за 1992 - 2006 годы

Рисунок 2 - Динамика половой структуры мигрантов, %

Доля женщин несколько меньше доли мужчин в возрасте моложе трудоспособного и в трудоспособном. В структуре пенсионеров доля женщин преобладающая, так как продолжительность жизни женщин выше. Ежегодно она составляет более 70 %. Соответственно доля мужчин менее 30 %. Но если в составе прибывших лиц старше трудоспособного возраста доля женщин практически не меняется, то в составе выбывших она имеет тенденцию к увеличению. В 1999 г. доля женщин составляла 70 %, а мужчин соответственно 30 %, то в 2007 г. доля женщин уже равна 79,2 %, а доля мужчин - 20,7 %. Причина этого в более интенсивной смертности мужчин на Дальнем Востоке.

Таким образом, в последние годы возраст мигрантов не оказывает существенного влияния на общую возрастную структуру населения края, поскольку покидающие его жители в целом незначительно старше прибывших на постоянное место жительство. Заметны тенденции к увеличению доли прибывших мигрантов в трудоспособном возрасте и уменьшению доли выбывших мигрантов в возрасте младше трудоспособного, что является само по себе неплохим показателем. Прогнозная структура мигрантов на 2008 г., рассчитанная с помощью цепей Маркова, свидетельствует о небольшом росте мигрантов в трудоспособном возрасте (таблица 4). Край принимал мигрантов преимущественно с территорий Амурской, Сахалинской областей, Приморского края. За анализируемый период времени наполовину сократились объёмы прибытия мигрантов из других экономических регионов России (таблица 5). Большая часть перемещений осуществляется в пределах России. Среди них внутрикраевые миграции и межрегиональные перемещения имеют примерно равные доли, то есть около 50 %. Международная миграция имеет сравнительно малую долю в общем числе мигрантов (рисунок 3). Однако был отмечен достаточно большой поток международных мигрантов в 2000 году. Число прибывших тогда составило 1559 человек, выбывших - 1909 человек. Число выбывших имеет устойчивую тенденцию к снижению, в то время как число прибывших из-за границы мигрантов практически не изменилось в 2006 г. по сравнению с 2001 годом.

Край в обмене населением со странами СНГ и Балтии за 2000 - 2005 гг. имеет положительное миграционное сальдо (кроме 2001 г.) (таблица 6).

Таблица 4 - Прогнозные значения структуры мигрантов по цепям Маркова на 2008 г., %

Таблица 5 - Динамика географической направленности мигрантов

Рисунок 3 - Динамика структуры мигрантов по территориальному направлению, %

Таблица 6 - Динамика масштабов международной миграции с 1992 по 2005 годы

Самую заметную роль с положительным значением миграции имеют Казахстан (455 чел.), Узбекистан (350 чел.), Киргизия (277 чел.). После 1995 г. в международной миграции устойчиво сохраняется тенденция снижения миграционной активности.

В обмене население с государствами ближнего и дальнего зарубежья край потерял 6 тыс. человек. Заметным явлением в миграционных процессах стала эмиграция за границу. Край отдал в страны дальнего зарубежья за пять последних лет 1,6 тыс. человек. Более 65 % эмигрантов выбыло в Израиль, Германию, США.

Таким образом, в динамике миграции населения Хабаровского края определяются следующие особенности:

- снижение миграционной активности граждан как прибывших, так и выбывших;

- уменьшение интенсивности миграции;

- устойчивая половозрастная структура мигрантов;

- понижение доли международных мигрантов.

Масштабы и географическая направленность миграционных потоков являются хорошим индикатором социально-экономических условий. У многих жителей края обострилось чувство удалённости от центра, из-за несовместимости доходов большинства населения с затратами на поездку в отпуск, на лечение, приобретение товаров. Миграция из источников прироста населения превратилась в один из компонентов его уменьшения. Утратив в годы становления рыночной экономики черты привлекательности для мигрантов, край имеет отрицательный баланс в межрегиональных перемещениях, потеряв за 1994 - 2005 гг. 43 тыс. человек. Ни один из главных демографических процессов, формирующих население (рождаемость, смертность, миграция) не обнаруживает устойчивой позитивной динамики. Эту ситуацию не исправить без государственной поддержки. Миграционную ситуацию Хабаровского края следует рассмотреть в контексте с миграционной ситуацией Дальнего Востока России. Российский Дальний Восток до сих пор остаётся дальним и далёким для большинства населения и властвующей элиты Российской Федерации. Простым выражением этого факта является то, что численность населения Дальнего Востока составляет менее 8 млн человек, то есть примерно двадцатая часть от всего населения страны на третьей части территории России. На столь обширной территории Дальневосточного федерального округа проживает населения меньше, чем в Москве.

Для сравнения: в трёх пограничных с нами провинциях Китайской Народной Республики - Хэйлунцзян, Цзилин и Ляонин - проживает более 107 млн человек. Более того, за период после предыдущей переписи населения 1989 г. регион потерял 1,3 млн чел., или 16,5 % собственного населения (Россия - 2,2 %).

Говоря образно, это практически потеря всего населения северной зоны федерального округа (Камчатского края, Магаданской и Сахалинской областей). Миграционная ситуация Дальнего Востока такова, что ни в одном его регионе не наблюдается прирост населения (таблица 7).

Таблица 7 - Общие итоги миграции населения по территориям Дальневосточного федерального округа в 2006 году

По общему объёму мигрантов лидирует Приморский край - более 50 тыс. человек, среди которых выбывших более 30 тысяч. В трёх регионах число мигрантов составляет более 40 тыс. человек: Республика Саха, Хабаровский край и Амурская область. В целом же около 80 % мигрантов Дальнего Востока приходится именно на эти 4 территории. Что касается миграционного сальдо, тут ситуация Хабаровского края несколько лучше. Миграционная убыль ниже только в Еврейской автономной области, Чукотском и Корякском автономных округах. Высокие показатели миграционной убыли наблюдаются по Якутии и Приморскому краю. В целом по Дальневосточному автономному округу миграционная убыль составила 22 369 человек. Большая часть перемещений осуществляется в пределах России. В международном обмене населением Дальний Восток имеет положительную чистую миграцию. Перспективы развития КНР, в том числе его северо-восточных провинций связаны с ростом их демографического потенциала, а Дальний Восток будет по-прежнему терять своё население. Поэтому не случайно, что В.В. Путин по важности решение демографических вопросов в целом в стране поставил на один уровень с обеспечением необходимых темпов роста российской экономики, а в Послании Федеральному собранию РФ в 2005 г. сказал: «Успех нашей политики во всех сферах жизни тесно связан с решением острейших демографических проблем».

Демографическое развитие - один из показателей устойчивого развития государства и фактор его национальной безопасности. Для Дальнего Востока сохранение достаточной численности населения носит огромное геополитическое и стратегическое значение. Хабаровский край вошёл в число тех 12 российских регионов, где в 2007 г. начал реализацию проект по добровольному переселению соотечественников. На реализацию проекта Хабаровскому краю понадобится около 1 900 млн рублей. Доля краевого бюджета составляет 215 млн руб. (11,3 %).

Остальные средства должен будет выделить федеральный бюджет и работодатели. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.

Государственной программой дополняется система мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности в трудоспособном возрасте и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации. Программой предусмотрена реализация 6 проектов переселения: «Город Хабаровск», «Хабаровский район», «Комсомольск-Амурск-Солнечный», «Ванинский район», «Николаевский район», «Вяземский район». Для реализации проектов переселения в Хабаровском крае выбраны два городских округа и 25 городских и сельских поселений, расположенных в 7 муниципальных районах края.

Ещё рано говорить о том, насколько эффективно будет действовать предложенная программа. Однако данные о масштабах миграции за последний год свидетельствуют об изменении сложившейся ситуации (таблица 8). В 2007 г. край имеет положительный баланс числа прибывших и выбывших мигрантов. Миграционное сальдо составило 1 922 человека. Большая часть всех миграционных перемещений населения края совершается в пределах России.

Отток населения из края отмечен почти во все федеральные округа России. Исключение составили Сибирский и Дальневосточный округа. За прошедший период следует отметить увеличение внешней миграции из стран СНГ, Балтии и других зарубежных стран (более чем в 8 раз), что обеспечило положительное сальдо миграции, поскольку миграционный отток в другие регионы России не только не уменьшился, а увеличился на 171 человека.

Показатель чистой миграции, сложившийся в обмене населением со странами СНГ и Балтии, вырос более чем в 8 раз по сравнению с 2006 годом с 286 до 2 364 человек.

Сальдо с другими зарубежными странами стало положительным, возросло на 1 423 человека. С территориями Дальневосточного федерального округа Хабаровский край имеет положительную чистую миграцию. Край принимает мигрантов преимущественно с территорий Приморского края, Амурской области, Еврейской автономной и Сахалинской областей.

Эти же регионы являются наиболее привлекательными для хабаровчан среди всех регионов Дальневосточного федерального округа (таблица 9).

Таблица 8 - Общие итоги миграции населения Хабаровского края

Таблица 9 - Миграция Хабаровского края с территориями ДВФО в 2007 году

Совершенно очевидно, что миграционный прирост, равный 1 922 человекам в 2007 г., является следствием реализации программы переселения граждан из стран бывших союзных республик. Однако программа рассчитана только на то, чтобы переселить людей, и не является решением проблемы миграции в Хабаровском крае.

В Хабаровском крае миграционному оттоку населения способствует ряд экономических факторов:

- отдалённость дальневосточных территорий от основных российских рынков и, как следствие, высокие транспортные тарифы;

- уровень доходов населения Дальневосточного федерального округа значительно ниже, чем в европейской части страны;

- регион потерял свои главные источники снабжения и рынки сбыта в европейской части России, что привело в первую очередь к удорожанию энергоносителей;

- наиболее высокие показатели доли убыточных предприятий в стране, чрезвычайно низкий уровень рентабельности, вследствие чего предприятия практически не располагают собственными финансовыми ресурсами для инвестирования и создания новых рабочих мест с достойной оплатой;

- структурные особенности экономики Дальнего Востока, узость внутреннего рынка, высокие производственные издержки делают регион непривлекательным для иностранного капитала;

- цены на продовольственные и промышленные товары в 2 - 3 раза выше, чем в центральной части России. Высокие цены продукты питания напрямую связаны с упадком в регионе сельского хозяйства, а на промышленные товары - с устаревшими технологиями и высокими тарифами на энергоносители;

- изначально нерациональное размещение производительных сил повлекло за собой усугубление социальной обстановки в местностях, где предприятия являлись градообразующими.

Демографическая ситуация, сложившаяся в Хабаровском крае, является отражением демографических процессов, происходящих в стране в целом, и имеет особенности, которые определяются своеобразием социально-экономического развития и географического положения края.

Крайне низкая плотность населения (1 - 4 человека на кв. км) и заселения территории Сибири, Дальнего Востока и районов Крайнего Севера является ненормальной и чрезвычайно опасной с точки зрения геополитики, обороноспособности, социально-экономического и гуманитарного развития России. Особенно критической является демографическая ситуация на Дальнем Востоке, где 6,6 млн человек (плотность - 1,1 человека на кв. км) противостоит 102,4 млн человек в пограничных северо-восточных провинциях КНР (плотность - 124,4 человека на 1 кв. км.).

Дальневосточный регион, а следовательно, и Хабаровский край оказывается перед лицом неизбежности китайского проникновения. Причем китайская миграция в регион не только неизбежна в будущем, она уже стала реальностью и становится важнейшим фактором экономического подъёма восточных районов страны. Перед краем, у которого, как и у всей страны в течение многих десятилетий не было опыта миграционных взаимодействий, стоит непростая задача поиска целесообразных взвешенных решений, минимизирующих угрозы и позволяющих получить максимальные выгоды, соблюдая при этом баланс реальных и национальных интересов.

По анализу центра стратегических разработок Дальнему Востоку на уже существующие производства нужны 1200 тыс. мужчин и женщин в возрасте от 20 до 50 лет. Один из выходов для ускоренного экономического развития Дальнего Востока - открыть рынок для иностранной рабочей силы, прежде всего китайской. Работодателю пока выгодно привлекать иностранных работников. Зарплата их в России на порядок ниже, чем средняя по стране, а для китайцев наши заработки очень высокие.

Сегодня число въехавших в край граждан КНР стабилизировалось. Объяснение тут одно: ужесточение иммиграционного контроля, безвизовый туризм стал регламентируемым (стандартный строк пребывания туристов на территории края - 15 дней), осуществляется действенный контроль за турфирмами. Раньше китайцы по безвизовым путевкам оставались на год и более. Сейчас за оформление трудовой деятельности иностранных граждан в России работодателю надо платить четыре тысячи рублей за каждого.

Тенденция к расширению внешней трудовой миграции, характерная в последнее время для многих стран, наблюдается и в России. В результате политических и социально-экономических преобразований наша страна оказалась вовлечённой в международный миграционный обмен, превратившись в один из центров притяжения трудовых мигрантов не только из ближнего, но и из дальнего зарубежья. Резко возросшие масштабы внешней миграции противоречиво воздействуют на её экономику и национальную безопасность. Диаметрально противоположные оценки влияния внешней трудовой миграции на национальные и региональные рынки труда существенно сдерживают выработку конструктивных подходов к вопросам регулирования процессов привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Одни считают, что либерализация миграционной политики неизбежно ухудшает ситуацию на рынке труда и перспективы занятости национальной рабочей силы. Сторонники такого подхода призывают всемерно защищать внутренний рынок труда посредством ужесточения иммиграционной политики и усиления контроля за въездом в страну, ограничения трудовых и иных прав мигрантов. Другие исходят из того, что Россия, как и многие страны, вступает в период длительного сокращения численности населения трудоспособного возраста, и преодолеть острый дефицит ресурсов труда можно прежде всего с помощью масштабного привлечения мигрантов, в том числе иностранной рабочей силы. Соответственно предлагается максимально упростить и либерализовать процедуру привлечения иностранной рабочей силы, регистрации на территории России.

Миграционная ситуация в России приобретает чрезвычайно острый характер. Острота проблем, связанных с миграционными потоками во многом связана с отсутствием должной политики на рынке труда, несовершенством миграционных законов и практики приёма иностранных трудовых мигрантов, хлынувших на территорию России в 90-х гг. ушедшего столетия.

Благодаря этим и другим обстоятельствам за истекшее десятилетие сложились устойчивые тенденции, усложняющие и без того нестабильную экономическую и политическую ситуацию. Прежде всего, сокращается позитивная, необходимая для развития производства внутренняя социально-экономическая миграция населения России. Увеличиваются потоки иностранных мигрантов. При этом следует отметить превышение числа въехавших в Россию иностранных граждан над числом выехавших. Аналогичные процессы коснулись и Дальнего Востока. По состоянию на 1 января 1991 г максимальная численность жителей на Дальнем Востоке составляла 8056,6 тыс. человек, но на протяжении 15 лет на Дальнем Востоке наблюдается устойчивый отток населения в западные регионы страны.

По прогнозам, к 2010 г. численность жителей в Дальневосточном федеральном округе может составить 4,3 млн человек, сле...