Россия, как и прежде, стоит на крутом судьбоносном переломе. Вновь злободневными вопросами дня являются совершенствование системы управления, реализация форм народовластия, управление имуществом. Сложившаяся ситуация подталкивает служащих всех уровней и ветвей власти, а также институты гражданского общества искать возможные пути и средства преодоления переломных событий.

Сложный процесс возрождения социально-политического партнёрства в России между государственными институтами власти и религиозными организациями объясняется неспособностью органами власти эффективно управлять развивающимся гражданским обществом, неготовностью к восприятию социальнополитического партнёрства как социального, государственно-правового феномена.

Вероисповедальный курс российского государства опирается на конституционные начала, свободу вероисповедания и светскость государства. Вероисповедальная политика современного российского государства - это прикладная и мировоззренческая реализация главных конституционных ценностей, направленных на межконфессиональную и межнациональную терпимость, защиту общества от псевдорелигиозного насилия, защиту общественной морали.

Анализируя строение вероисповедальной политики, можно выделить следующие области отношений: государственно-церковные, общественно-религиозные, межконфессиональные. Основной, на наш взгляд, является взаимоотношение религиозных организаций с социально-политическими институтами. Это взаимоотношение классифицируется по различным основаниям, представленным в Таблице 1.

Таблица 1.

Классификация социально-политических отношений между органами государственной власти и религиозными организациями

Социально-политические отношения между акторами власти и религиозными организациями можно представить в виде взаимодействия, где каждый участник выполняет последовательные, целенаправленные, сконцентрированные на достижение результата действия. В зависимости от уровня взаимоотношений и целей участников процесса, взаимоотношения могут выстраиваться в следующих формах, представленных в Таблице 2.

Таблица 2.

Формы взаимодействия религиозных организаций с социально-политическими институтами

Анализируя представленные в таблице категории, партнёрство является наиболее эффективной формой взаимоотношений политических институтов с религиозными организациями. Современное социальнополитическое партнёрство - это:

• новый формат восприятия окружающей действительности, где высшей ценностью является человек, общечеловеческая мораль, нравственность, религиозные ценности;

• формирование системы межличностных и групповых отношений основанных на общественном договоре, уважении, толерантности;

• выстраивание новой модели взаимоотношений между социальными группами. Применение эффективных форм и механизмов сосуществования, позволяющих учитывать интересы каждой социальной группы, основанной на поиске компромиссных решений при недопущении конфликтов;

• ключевой тренд при реализации внутренних функций государства;

• общность гражданских и политических институтов, направленных на достижение компромисса в социально-политических процессах на современном этапе.

Социально-политическое партнёрство - это тип взаимодействия политических и гражданских институтов, который должен сформулировать и реализовать выгодную социально-политическую стратегию для всех участников партнёрских отношений (государственных органов власти, социальных групп, индивидов, религиозных организаций). Это форма согласования общественных и групповых интересов при реализации выгодной для всех участников социально-политической стратегии. Путь к выстраиванию новой модели, основанной на механизме стимулирования и защиты равноправных участников партнёрских отношений.

Изучая основы взаимодействий государственных органов власти и религиозных организаций, можно выделить условия, влияющие на партнёрские отношения. К ним относят закреплённые в Конституции Российской Федерации нормы, гарантируемые, что никакая религия не может быть установлена в качестве обязательной или основной; религиозные организации отделены от государства; равенство религиозных организаций; запрет на популяризацию социального, религиозного, национального, господства [4, с.7, 10]. Необходимо понимать, что наряду с вышеупомянутыми условиями, влияющими на социально-политическое сотрудничество, развитие партнёрских отношений может изучаться как условие на пути к выстраиванию новой модели государственно-церковных отношений.

Таким образом, партнёрство является одним из условий, влияющих на социально-политические отношения властных структур и религиозных организаций.

Подобные взгляды нашли отражение и в выступлении Святейшего Патриарха Кирилла в выпуске телепрограммы "Слово пастыря" 7 мая 2011 года: о значении труда в жизни человека и о социальном партнёрстве Церкви и государства. В своём выступлении патриарх уделял особое внимание социальному партнёрству - как приоритетному условию взаимодействия религиозных организаций с государственными институтами власти и обществом [3].

В своём выступлении Патриарх Московский и Всея Руси Кирилл на встрече членов Архиерейского собора с Президентом Российской Федерации, проходившей в Кремле 1 февраля 2013 года, высказал острую необходимость в развитии партнёрских отношений между органами государственной власти и религиозными организациями [2].

Протоиерей Всеволод Чаплин высказал свою позицию в беседе с В.В. Путиным на встрече в московском Даниловском монастыре, которая состоялась 9 февраля 2012 года: "нам нужно партнёрство между государством и религиозными общинами" [13].

Таким образом, социально-политическое партнёрство Церкви и государства является одним из условий реализации вероисповедальной политики и жизнеспособности страны.

Сущность, характер, система социально-политического партнёрства обусловлены национальной особенностью; спецификой политического состояния; государственно-правовой позицией общества; взаимными интересами и диалогом акторов социально-политического партнёрства.

Коренные начала, лежащие в основе социально-политического партнёрства, между политическими акторами и религиозными организациями базируются:

• на равенстве участников партнёрских отношений;

• на установлении обязательств по согласованию сторон;

• на юридической ответственности за неисполнение обязательств;

• на законности;

• на добровольном свободном диалоге по приоритетным вопросам;

• на плюрализме точек зрения;

• на признании взглядов, мнений, убеждений участников партнёрских отношений.

Анализ показал, что среди различных типов социально-политического партнёрства наибольшей популярностью пользуются: беседа, диалог, совещание, договор, работа консультационных групп по подготовке нормативно-правовых актов и принятии управленческих решений.

В большинстве случаев, социально-политическое партнёрство базируется на договоре сторон. Партнёрский договор регламентирует порядок согласования вопросов социально-политической направленности и определяет действия участников партнёрских отношений по его реализации. Партнёрский договор включает в себя взаимные права, обязанности и ответственность сторон, а также процедуру рассмотрения и разрешения споров. Специфика партнёрских отношений обусловлена нуждами, заинтересованностью, задачами, намерениями участников.

Таким образом, направления социально-политического партнёрства могут стать как дестабилизирующими социально-политические процессы, так и направленными на развитие процессов. Принципиально важным, на наш взгляд, является выполнение условий партнёрских договоров и соблюдение нормативно-правовых актов.

Социально-политическое партнёрство нуждается в дискурсивном мышлении и практических действиях.

Анализируя российский опыт взаимоотношений государства, общества и религиозных организаций за последнее десятилетие, необходимо отметить возрастание роли партнёрских отношений во всех уровнях власти. Наглядным примером является договор о сотрудничестве между Русской Православной Церковью и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, который был подписан 8 июля 2011 года в Марфо-Мариинской обители милосердия [10]. В Красном зале Храма Христа Спасителя 3 мая 2012 года состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между Русской Православной Церковью и Министерством культуры Российской Федерации [11]. В резиденции губернатора Челябинской области Святейший Патриарх Кирилл и Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Н.А. Винниченко 19 апреля 2010 года подписали соглашение о социальном партнёрстве [12].

Большую роль в социально-политическом партнёрстве выполняют представительные органы власти и выборные должностные лица. От степени их полномочий, опыта, ответственности, умения вести диалог, аргументировать, задавать вопросы, ставить общественные интересы выше личных притязаний зависит характер социально-политического партнёрства.

Российский опыт показывает положительный настрой лидеров и необходимость партнёрских отношений между органами государственной власти и религиозными организациями. Подтверждением этого служат "Основы социальной концепции Русской Православной Церкви" [8], принятой в 2000 году, разработка проекта Федерального закона "О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления с религиозными организациями" [14, с.131-189].

При анализе взаимоотношений религиозных организаций с органами государственной власти и обществом были выявлены проблемы, тормозящие развитие партнёрских отношений. Перечень проблем и предполагаемые пути их решения представлены в Таблице 3.

Таблица 3.

Перечень существующих проблем в государственно-конфессиональных отношениях и пути их решения

Сегодня наблюдается сближение Русской Православной Церкви с органами власти, это не может вызвать недовольство со стороны других религиозных организаций. Для того чтобы снять напряжённость в государственно-конфессиональных отношениях, необходимо выработать и закрепить положение о религиозной организации как о партнёре в социально-политических процессах. В положении необходимо выработать критерии и порядок наделения религиозных организаций статусом партнёра. На наш взгляд, данное положение позволит выстроить новую модель взаимоотношений, сотрудничества в решении злободневных социальных проблем.

Положение о социально-политическом партнёре должно соблюдать конституционные принципы: законность, свободу вероисповедания, равенства, соблюдение прав человека. Учитывая многоконфессиональность и многонациональность государства, в положении необходимо закрепить равные условия и права религиозных организаций на получение статуса социально-политического партнёра. Для беспристрастного отношения к религиозным организациям необходимо создание комиссии из числа государственных и муниципальных служащих и представителей всех религиозных конфессий, а также выработать критерии социально-политического партнёра. Причем, учитывая отделение органов государственной власти от муниципального образования, необходимо на местном уровне самостоятельно наделять статусом партнёра религиозные организации и сотрудничать для решения возникающих проблем на уровне индивида, семьи, социальной группы. Нами были выработаны основные критерии для определения социально-политического партнёра, которые необходимо учитывать при разработке положения о наделении особым статусом религиозную организацию:

целостность религии, веры, направленная на единение норм священных писаний, церковных канонов, религиозных обрядов;

события, указывающие на значительный вклад в зарождение и развитие российской гражданственности;

результаты, подтверждающие формирование гражданской культуры, любви к родине;

весомый вклад в развитие и укрепление семьи, формирование семейных ценностей;

участие в укреплении ценностных ориентиров, гражданской культуры, языка, нравственно-духовных традиций в социально-политических процессах;

недопущение в религии, обрядах, литературе действий со стороны религиозных организаций, направленных на произвол над личностью, оказывающих негативное воздействие на жизнь и здоровье человека, а также на разрушение конституционных основ и сохранность государства;

филиация системы управления государством и единство внутренних принципов и функций. Наличие в системе управления органов и должностных лиц по связям с общественностью для установления партнёрских отношений на различных уровнях;

наличие концептуальных установок, направленных на развитие гражданского общества и реализацию основных функций государства;

наличие опыта работы с социально незащищенными категориями граждан, а также социально неблагополучными категориями, входящими в группу риска;

участие в благотворительных акциях; акциях направленных на пропаганду здорового образа жизни;

наличие положительных отзывов о результатах своей работы со стороны институтов власти, общества.

Внедрение подобного опыта позволит возлагать на религиозные организации со статусом социальнополитического партнёра обязанности по сохранению музейных экспонатов религиозной направленности.

В сфере партнёрских отношений органам государственной власти и органам местного самоуправления, взаимодействующим с религиозными организациями, необходимо проходить переподготовку, или курсы повышения квалификации в целях устранения религиозной неграмотности.

Социально-политическое партнёрство органов власти и религиозных организаций в сфере образования позволит внедрять в процесс воспитания духовные ценности, оказывающие благоприятное воздействие на формирование важных общечеловеческих качеств личности, таких как: толерантность, честность, благородство, уважение к наследию (гордость и любовь к своей Родине; знание и почитание местных традиций) и т.д. При этом необходимо учитывать принцип свободы выбора и многообразие направлений, обучающих религии.

Создание механизма противодействия разрушительным и дестабилизирующим процессам в социуме с участием религиозных организаций должно реализовываться в формате социально-политического партнёрства для решения сложных социально-политических проблем, таких как религиозные конфликты, социальная напряженность, наркомания, алкоголизация, утрата моральных ценностей, разрушение института семьи, социальное сиротство, преступность.

Формирование и развитие партнёрских отношений должно способствовать реализации прав граждан на религиозную принадлежность, проведению религиозных обрядов в независимости от социального статуса человека, места его нахождения. Для этого религиозная организация, наделенная статусам партнёра, на законных основаниях может сотрудничать с вооруженными силами Российской Федерации, с исправительными учреждениями, с управлением внутренних дел, с приютами, с медицинскими учреждениями, с учреждениями социальной защиты, с домами престарелых, с реабилитационными центрами и т.д.

Таким образом, партнёрство является ступенью на пути к развитию новой модели государственноконфессиональных отношений, способной удовлетворить интересы государственных органов власти, религиозных организаций, общества, человека. Однако для развития этих отношений в многоконфессиональном государстве необходима легитимизация статуса партнёра, закрепленного за религиозной организацией.

На развитие государственно-конфессиональных взаимоотношений, а также установление партнёрских отношений оказывают влияние следующие факторы:

несовершенство механизмов взаимодействия религиозных организаций с органами государственной власти и органами местного самоуправления;

духовно-нравственный кризис во всех сферах государства и общества;

утрата традиционных религиозных ценностей;

обострение конфликтов на религиозной почве.

Подобные факты могут нанести как физический, так и психологический вред личности.

Среди факторов, способствующих кардинальному изменению религиозной ситуации в обществе, можно выделить: возвышение религии как значимого социального института, компонента современного гражданского общества; уважение к религии как историческому наследию, участвующему в становлении и развитии российской государственности, культуры, духовно-нравственных ценностей; сотрудничество государства с верующими различных конфессий; учёт религиозного фактора при выборе и реализации внутренней и внешней политики государства.

Переход от противостояния к сотрудничеству изучается с двух позиций. С одной стороны, партнёрство это стратегическая цель проводимых в государстве реформ, отраженных в "Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" [5]. С другой стороны, партнёрство является неотъемлемой частью новой модели государственно-конфессиональных отношений, основой гражданского общества.

Партнёрство позволяет учитывать интересы всех участников в социально-политическом взаимодействии путем реализации компромиссного решения, которое является важным фактором для достижения политической устойчивости, экономической стабильности, социального благосостояния.

Практика показывает, что уровень развития социально-политических партнёрских отношений между органами государственной власти и религиозными организациями зависит от условий, в которых происходит становление социально-политического партнёрства, а также от способности органов государственной власти координировать и регулировать важнейшие социально-политические процессы.

На наш взгляд, социально-политическое партнёрство выступает как фактор, инструмент в управлении государственно-конфессиональными взаимодействиями. Эффективность внедрения партнёрских отношений можно усовершенствовать, структурно отобразив его в виде таблицы, представленной ниже.

Таблица 4.

Структура социально-политического партнёрства

Анализ Таблицы "Структура социально-политического партнёрства" показывает низкий уровень развития нормативно-правовой базы партнёрских отношений во взаимодействии религиозных организаций и органов государственной власти. Это обстоятельство является большим тормозом на пути развития социальнополитического партнёрства, формирования новой модели взаимоотношений Церкви и государства.

Вследствие этого разработка и внедрение положения о статусе партнёра в отношении религиозных организаций позволят эффективно функционировать механизму реализации государственной политики в сфере свободы совести и вероисповеданий; обеспечат достижение поставленных целей и задач; гарантируют защиту конституционных прав и свобод, будут оказывать помощь в развитии государственно-конфессиональных отношений и устойчивости в обществе.

Таким образом, на социально-политическое партнерство, символизирующее собой форму сотрудничества органов государственной власти и религиозных организаций, влияют как внешние, так и внутренние факторы, которые могут нести как позитивный, так и негативный потенциал.

Вместе с тем протекание процессов преобразования институтов государства и гражданского общества содержит огромные возможности поиска и внедрения новых форм, технологий, механизмов создания эффективной системы социально-политического партнёрства.

Список литературы