Социальное обеспечение сотрудников правоохранительных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

Социальное обеспечение сотрудников правоохранительных органов

Москва 2021г.

Задание

На выполнение выпускной квалификационной работы студенту __________________________________________________________________

Тема выпускной квалификационной работы: Социальное обеспечение сотрудников правоохранительных органов

Целью данной работы является _________________________________

_____________________________________________________________

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Рассматриваемые вопросы ВКР:

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Список рекомендуемых источников:

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Дата выдачи задания		"____" _______2021 г.
Срок сдачи ВКР		"___" _______ 2021 г.
Руководитель выпускной квалификационной работы	_______________ подпись	_____________________ ФИО

Содержание

Введение

1. Социальное обеспечение как функция государства

1.1 Понятия, принципы и виды социального обеспечения

1.2 Сотрудник правоохранительных органов как особый субъект социального обеспечения

1.3 Правовое регулирование социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов

2. Проблемы предоставления и пути совершенствования социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов

2.1 Пенсионное обеспечение сотрудников полиции

2.2 Предоставление льгот сотрудникам полиции

2.3 Иные меры социальной поддержки сотрудникам полиции

Заключение социальный обеспечение льгота

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы исследования. Проблемы социальной защиты личности в современный период становления российской государственности настоящее время имеют весьма актуальное значение. В этой связи формирование и совершенствование соответствующего правового механизма реализации социальных прав различных категорий граждан объективно необходимы. Однако, несмотря на это, приходится констатировать, что на пути создания правовых и организационных средств социальной защиты граждан имеется достаточно много правовых и организационных проблем, решить которые наше государство в полной мере пока не может.

Российская полиция функционирует в достаточно сложных и противоречивых обстоятельствах, сопровождающихся глубокими социальными противоречиями и проблемами. Все это, безусловно, отражается на работе полиции, а также и на деятельности других органов государственной власти и управления. Однако, несмотря на все вышеупомянутые проблемы, которые имеют место в российском обществе, полиция обязана осуществлять свои задачи и функции строго на основе Конституции России и действующего законодательства. Только соблюдение этого основополагающего принципа может придать функционированию полиции необходимую стабильность, а также исключить в ее работе политическую целесообразность и конъюнктуру. Главное в работе полиции - обеспечение прав и свобод граждан, а также формирование предоставленными ей средствами необходимого уровня законности и правопорядка в стране. Реформа органов внутренних дел открыла полиции все необходимые возможности и перспективы в этих направлениях. Стало возможно говорить об этом, в частности, потому, что весьма существенно усовершенствована нормативная правовая база полиции, улучшены основы материального и социального обеспечения сотрудников полиции и др.

За последние годы весьма кардинально было осуществлено техническое переоснащение полиции, повышены требования к кандидатам на службу в органы внутренних дел и т.п. Все это качественно должно оптимизировать работу полиции по самому широкому спектру проблем, особенно принципиально должна улучшиться работа полиции в деле обеспечения прав и свобод граждан. Как уже неоднократно отмечалось, своего рода индикатором обеспечения прав и свобод граждан может явиться улучшение соответствующей работы именно в административной сфере деятельности полиции.

По охвату отношений, которые складываются в сфере внутренних дел, именно этот вид их деятельности является самым содержательным, и тем самым он показателен применительно к рассматриваемой проблематике. Необходимо отметить, что в правовом и демократическом государстве работа полиции не может проходить вне права, именно поэтому правовое регулирование административной деятельности полиции занимает центральное место в механизме обеспечения прав и свобод граждан. В этой связи представляется необходимым рассмотреть основополагающие нормативные правовые акты, которые регламентируют деятельность полиции в рассматриваемой сфере.

Как уже подчеркивалось, рассуждая о правовых основах административной деятельности полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан, необходимо учитывать положения Конституции России. Ее положения обладают высшей юридической силой, Конституция определяет основы правового статуса личности, который носит безусловный характер, в т.ч. и в полицейской деятельности.

Сотрудники полиции занимают особое место среди субъектов социальной защиты обусловленное характером выполняемых ими задач и функций. В этой связи государство определило специальные меры социальной защиты и поддержки сотрудников полиции. Однако утверждать, что административно-правовой механизм социальной защиты сотрудников органов внутренних дел работает эффективно, а меры социальной защиты в полной мере достигают своей цели, пока невозможно. В этой связи можно только приветствовать начавшийся в нашей стране процесс разработки законодательства о социальной защите сотрудников органов внутренних дел.

Перечисленные обстоятельства обусловили актуальность темы настоящего исследования, которое было бы невозможно без изучения работ ученых и специалистов-практиков, которые в той или иной степени исследовали проблемы социальной защиты сотрудников полиции.

Степень научной исследованности. Исследования в области социальной политики при социальной поддержки сотрудников полиции представлены трудами таких учёных как Е.Г. Антосенков, Т.Ю. Базаров, В.Н. Бобков, Е.В. Белкин, Б.М. Генкин, Н.А. Волгин, Д.К. Захаров, Б.Г. Збышко, А.Ф. Зубкова, С.В. Калашников, Е.Д. Катульский, Ю.П. Кокин, Р.П. Колосова, Н. Костин, В.В. Куликов, О.И. Меньшикова, Е.А. Митрофанова, Н.П. Пашин, А. Похвощев, А.А. Разумов, В.Д. Роик, В.Д. Ракоти, А.Л. Сафонов, В.Н. Свистунов, Р.А. Яковлев и др.

Значительный вклад в анализ проблемы предоставления мер социальной поддержки связанной с деятельностью в системе органов внутренних дел, внесли авторы: Д. Бурыкин, A.A. Венедиктов, Е.В. Горгола, А.В. Кудашкин, В.М. Корякин, А. Титов и др.

Проблемы развития системы денежного довольствия сотрудников полиции, мотивации и стимулирования их труда, а также социальных гарантий в той или иной мере исследовали учёные-экономисты: В.Н. Батун, Ю.В. Быковская, В.Ф. Гапоненко, Е.Ю. Грачёва, А.П. Егоршин, И.Ю. Капустин, A.В. Клименко, А.П. Козлова, А.П. Опальский, П.П. Сергун, Н.А. Смирнова, B.А. Столярова, В.А. Титов, А.В. Турчинов, Н.В. Чернова, Г.П. Чуб, И.Б. Шебурнов, Е.Ю. Юрганова и др.

В то же время анализ реализации гарантированных мер социальной политики в контексте развития трудовых отношений в системе органов 6 внутренних дел в условиях реформирования государственной правоохранительной службы обуславливает необходимость проведения комплексного исследования в части оптимизации денежного довольствия работников органов внутренних дел; усиления социальной защиты этих работников и членов их семей; обоснования необходимых компенсаций за служебную деятельность в условиях, опасных для здоровья и их жизни; учет сложности профессиональной службы в связи с высоким уровнем ответственности за обеспечение безопасности граждан и государства.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе регулирования социальной защиты сотрудников полиции.

Предметом исследования являются нормы права, регламентирующие порядок социальной защиты сотрудников полиции.

Целью исследования является комплексный анализ правового регулирования социальной защиты сотрудников полиции.

Цель исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:

- сформулировать понятия, принципы и виды социального обеспечения;

- уточнить направления социальной защиты сотрудников полиции, как особого субъекта социальной поддержки;

- раскрыть правовое регулирование мер социальной поддержки сотрудников полиции;

- изучить пенсионное обеспечение сотрудников полиции;

- рассмотреть предоставление льгот сотрудникам полиции;

- рассмотреть иные меры социальной поддержки сотрудникам полиции.

Методологическая основа. В процессе исследования применялись теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), правовые методы (формально-логический), методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).

Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют цели и задачам исследования. Исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

1. Социальное обеспечение как функция государства

1.1 Понятия, принципы и виды социального обеспечения

Социальное обеспечение - организованная государством форма помощи для утверждённого круга лиц, оказываемая при наступлении определённых юридических фактов, в установленных законом ситуациях, с целью выравнивания социального положения граждан.

Такой государственный сегмент, как социальное обеспечение определенных групп населения, направлен на улучшение материального положения определенных слоев населения. Его организация определена законодательно, а исполнение закреплено за специальными службами.

Цель такой помощи состоит в доведении уровня жизни социально незащищенных граждан до среднего уровня населения по РФ.

При организации социального обеспечения принимаются во внимание следующее: какая форма выражения защиты будет гарантировать человеку нормальный уровень стандарта жизни, не считая пенсионного обеспечения, а также в случаях потери кормильца либо наступления нетрудоспособности; определение наиболее подходящей системы денежного довольствия людям согласно их престарелому возрасту, наличию болезней или инвалидности, льготной категории, воспитывающей детей, при потере кормильца или по факту безработицы; наличие социальных отношений, в которых задействуются гражданин и общественные организации. В таких ситуациях речь идет о помощи за счет средств специальных фондов.

В любом случае основанием для получения социального обеспечения являются оговоренные законом ситуации, в случае утраты человеком средств для жизни либо неминуемых предстоящих расходов, которые материально ним не обеспечены. Причины, которые учитываются государством в таких случаях, должны быть социально значимыми.

Россия разработала широкий механизм социального обеспечения граждан. Его основными чертами являются: всесторонность; максимальный охват; политическая составляющая; демографическая направленность; социально-реабилитационный характер.

В Конституции вопросы социальной защиты и социального обеспечения отражены в нескольких статьях первой и второй глав. Речь идет о социальной поддержке граждан, которая заключается в дополнительных мерах защиты, зависимых от наличия определенных обстоятельств.

Благодаря такой заботе о своих гражданах, государство Россия имеет статус социального.

Оговоренная конституционная база организации социальной защиты населения предполагает выполнение следующих функций:

1. Экономическая - население чувствует эту поддержку при снижении темпов производства и ухудшении в связи с этим жизненного уровня. Государство разрабатывает дополнительный механизм альтернативного общественного производства, ведущего к экономическому подъему.

2. Политическая - защита стабильного общественного положения каждого гражданина заботит государство на уровне его политических структур. Формой поддержки тогда является сближение различных слоев населения и создание условий для достойной жизни.

3. Демографическая - данная составляющая направлена на рост численности населения. Материальное обеспечение семей с детьми, усилия, направленные на увеличение продолжительности жизни, стимулирование здорового образа жизни - направления социального обеспечения в этой области.

4. реабилитационная - эту функцию определила профессор Р.И. Иванова Афанасьев М.А., Голубева Т.Ю. Право социального обеспечения России. Учебное пособие. - М: Проспект, 2020. - 184 с.. Она связана с особенностями жизни престарелых и нетрудоспособных граждан. Механизмами реализации являются забота о сохранении прав, свобод и здоровья.

Группа названных функций помогает государству обеспечить защиту граждан, находящихся в определенных рамках: сложных материальных, физических, психологических периодах.

Принципы социального обеспечения. Организация социального обеспечения нуждающегося населения базируется на широком перечне способов его реализации. Среди них:

1) равные условия для всех (пол, раса, возраст, национальность, место жительства, категория и т.д.);

2) доступность получения помощи, независимо от условий жизни, стажа работы и величины оплаты труда;

3) пропорциональность величин помощи и характеристик трудового периода (стаж, зарплата, условия труда);

4) многообразие видов помощи (денежное пособие, льготы в трудоустройстве, внеочередность на зубопротезирование и т.п.);

5) целенаправленность выплат;

6) разнонаправленность поддержки. В дифференциации помогают учет специфики труда, уровень обеспеченности семьи и т.п.;

7) ориентир в вопросах выплат на стоимость минимальной потребительской корзины в текущий момент;

8) комплексность в вопросах назначения социальной защиты (параллельные льготы на медикаменты, скидку на ребенка и др.);

9) законодательное закрепление права человека на социальную защиту;

10) источник материального обеспечения социальных пособий - государственный бюджет.

На сегодня термин "социальное обеспечение граждан" не имеет четко обозначенной характеристики. По мнению одних авторов, это - широкоформатная функция государства по поддержке нуждающихся слоев населения. Она включает материальные выплаты, социальные льготы и прочие социально-экономические мероприятия, которые заключаются в: бесплатном содержании матери и ребенка; пенсионном обеспечении престарелых граждан; бесплатном медицинском обслуживании и т.д.

По мнению других, социальное обеспечение - однонаправленная экономическая политика.

Мнение третьих авторов заключается в разделении социального страхования и социального обеспечения Беляева Ю.Н. О социальных функциях государства // Журн. рос. права. - 2016. - № 1. - С.99-106..

Статьей 39 Конституции РФ закреплена позиция, основывающаяся на том, что социальное обеспечение - объединение различных форм социальной работы и видов обеспечения (включая соцстрах) граждан, не способных к труду Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

Виды помощи нуждающимся гражданам государство классифицирует следующим образом: пенсия; пособие в связи с болезнью, беременностью и родами, по безработице и т.п.; выплаты по случаю похорон; стипендии; выплаты малообеспеченным гражданам; кредитные льготные выплаты на строительные нужды (решение жилищных проблем); компенсация затрат на лечение, приобретение предметов первой необходимости и др.

Права на материальные пособия не являются единственными. Кроме них, нуждающийся контингент может рассчитывать на неимущественную подмогу, например, бесплатную помощь психолога.

Социальная защита населения, как целая система, находится на этапе своего развития. На сегодняшний день социальная защита определяется как социальный институт, который включает в себя комплекс норм, направленных на разрешение проблемных вопросов социально-экономического характера Докторова Н.П. Место и роль социальной защиты населения в структуре социальной политики / Н.П. Докторова // В сборнике: Актуальные проблемы современной экономики Материалы VI международной научно-практической конференции: в 2 частях. Омский государственный университет путей сообщения. - 2018. - С. 161-166.. Со стороны государства социальная защита предоставляется определенным категориям граждан, например, к таким относятся нетрудоспособные граждане, безработные граждане, которые не имеют денежных средств из-за отсутствия работы и, как следствие, не могут удовлетворить даже свои первичные потребности. Так, при наступлении у гражданина ситуации социального риска (неблагоприятного события), закрепленных на законодательном уровне, ему предоставляется социальная помощь, которая может выражаться в различных формах: денежной, натуральной или в форме предоставления различных социальных услуг.

Вместе с тем, с целью предотвращения наступления в жизни гражданина таких ситуаций социального риска, система социальной защиты проводит различные профилактические меры.

Государством социальная защита может предоставляться в разных формах организационно-правового характера, таких как Косаренко Н.Н. Право социального обеспечения. Учебник. - М: КноРус, 2019. - 240 с.:

1. социальное страхование;

2. адресная социальная помощь;

3. социальное обеспечение и др.

Существуют различные системы социальной защиты Агапов Е.П. Правовое обеспечение социальной работы: учеб. пособие - Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2019. - 267 с.:

1. частная система, которая отталкивается от принципа, заключающегося в том, что каждый гражданин несет ответственность как за свою судьбу, так и за судьбу своей семьи посредством зарплатных средств, личных сбережений, а также предпринимательских доходов;

2. государственная система, которая базируется на принципе социальной ответственности государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности.

Сущность социальной защиты населения основывается на двух главных подходах:

1. в соответствии с первым подходом, социальная защита населения представляет собой социальную помощь, которая предоставляется государством для нуждающимся в этом гражданам и их семьям, при этом помощь может оказываться в таких формах, как социальные выплаты от государства, натуральная помощь или предоставление услуг социального характера;

2. согласно второму подходу социальная защита рассматривается как социальное обеспечение для установленных законом категорий граждан и их семей, ставшим необходимым в результате изменения социально-экономических условий.

Главной особенностью социальной защиты является предоставление материальных благ тем членам общества, которые для удовлетворения своих потребностей не имеют заработка, или он минимален. Российская система социальной защиты включает в себя программы по трудоустройству таких категорий граждан и их переквалификации. Такие программы создаются государством совместно с субъектами предпринимательской деятельности.

Система социальной защиты представляет собой комплексную систему, которая обладает своей структурой с такими составляющими элементами как Иванова Л.К. Социальное страхование в Российской Федерации / Л.К. Иванова // Международный научно-исследовательский журнал. - 2016. - № 5-1. - С. 87-90.:

1. социальная индексация;

2. социальное страхование;

3. социальные гарантии;

4. социальная поддержка.

Социальные гарантии следует рассматривать как права человека, которые оформлены и закреплены на законодательном уровне и имеют ресурсную базу и свой установленный государством механизм реализации Киселев И.Н. Теоретико-правовые основы социальной защиты населения / И.Н. Киселев // Вопросы российского и международного права. - 2019. - Т. 9. - № 11-1. - С. 150-163..

Социальные гарантии включают в себя:

1. гарантированный государством минимальный размер оплаты труда, пособий, пенсий;

2. гарантированный прожиточный минимум.

В связи с постоянно меняющейся экономической ситуацией в государстве, установленные для граждан социальные гарантии очень часто не являются достаточными для поддержания достойного жизненного уровня. В таких случаях, государство применяет систему индексаций доходов граждан и компенсационную систему. Система индексации направлена на компенсацию со стороны государства своим гражданам за повышение уровня цен и поддержание установленного государством уровня доходов.

В сфере социальной защиты одним из особых ее институтов является социальное страхование. Институт социального страхования направлен на осуществление активными в экономическом плане гражданами своего права, установленного нормами Конституции РФ, в части материального обеспечения в определенных жизненных ситуациях, таких как болезнь, старость, потеря кормильца, безработица, нетрудоспособность.

Социальная поддержка - это помощь социально уязвимым гражданам оказываемая государством с целью улучшения их уровня жизни.

Существуют разнообразные формы социальной поддержки Косаренко Н.Н. Право социального обеспечения. Учебник. - М: КноРус, 2019. - 240 с.:

1. предоставление материальных благ;

2. предоставление денежной помощи;

3. предоставление юридической, психологической помощи;

4. предоставление бесплатного питания;

5. предоставление медицинской помощи

Социальное обеспечение подразумевает под собой систему по предоставлению гражданам материальных благ за счет фондов.

Наиболее полно социальное обеспечение раскрывается в государственном пенсионном обеспечении.

Не менее важным направлением социальной защиты, которое предоставляется в отношении такой категории, как нетрудоспособные граждане, является социальное обслуживание.

Социальное обслуживание трактуется как деятельность, осуществляемая государственными социальными службами и направленная на оказание различного вида услуг, таких как социально-правовые, педагогические, психологические, социально-бытовые, медико-социальные, материальной помощи, а также мер, направленных на проведение социальной реабилитации и адаптации граждан, которые оказались в неблагоприятной, трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание гражданам предоставляется на всех уровнях (федеральном и региональном).

Для нуждающейся категории граждан государство оказывает поддержку в различной форме: натуральной или денежной, посредством предоставления льгот и оказания услуг, при этом они являются единовременными доплатами к пенсиям и пособиям.

Рассматривая и анализируя сущность социальной защиты, можно оценить качество ее целостного образования, включающего в себя комплекс элементов, которые между собой и с внешней средой находятся во взаимосвязи и взаимодействии.

Структура системы социальной защиты включает следующие подсистемы Петрова А.А. Содержание, формы и принципы социальной защиты населения / А.А. Петрова // В сборнике: Теоретические и прикладные проблемы современной науки и образования материалы Международной научно-практической конференции. - 2019. - С. 326-331.:

1. формы и виды социальной защиты граждан;

2. органы социальной защиты населения;

3. субъекты социальной защиты, к ним относятся граждане и члены их семей, в отношении которых законодателем также распространяется система социальной защиты, а также предоставляющие социальные услуги лица;

4. программы социальной защиты населения.

В системе социальной защиты главным, основным субъектом выступает государство. Любой гражданин, который в силу сложившихся у него неблагоприятных обстоятельств, нуждается в предоставлении ему социальной защиты, выступает одновременно и субъектом, и объектом социальной защиты.

Кроме того, к субъектам социальной защиты относятся и социальные институты, которые представлены социальными организациями, учреждениями, системами.

Таким образом, можно говорить о том, что социальная защита представляет собой комплексную систему, которая содержит в себе множество актов нормативно-правового характера. Издаваемые российским законодателем нормативные акты в данной сфере имеют своей целью обеспечить механизм осуществления мер социальной защиты и оказание помощи и поддержки той категории населения, которая в этом нуждается в силу сложившихся жизненных обстоятельств.

Одной из форм материального обеспечения граждан является пособие. В РФ пособия назначаются по следующим обстоятельствам:

1. на детей в малообеспеченных семьях;

2. многодетным и одиноким матерям;

3. по беременности и родам;

4. по временной нетрудоспособности;

5. на детей военнослужащих срочной службы.

Так, максимальный размер пособия по беременности и родам в 2018 году составил 282 тыс. руб., в 2019 году - 301 тыс. руб., в 2020 году - 322 тыс. руб Официальный сайт Фонда социального страхования РФ // https://fss.ru.

Размер ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву составлял в 2019 году - 11 863, 27 руб., в 2020 году - 12 219,17 руб., в 2021 году - 12 817,91 Официальный сайт Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы // https://dszn.ru/deyatelnost/Socialnye-vyplaty-i-posobiya.

Подводя итог можно сделать вывод, что сущность социальной защиты заключается, прежде всего, в поддержке граждан, которые по разным причинам стали нуждаться в социальной помощи от государства, а также в предоставлении социальных выплат и оказании социальных услуг.

В РФ существует государственная система социального обеспечения, которая включает:

1. комплекс социально-экономических мер, гарантирующих социальную защиту граждан;

2. комплексное правовое образование, объединяющее группы норм, которые по виду регулируемых отношений относятся к различным отраслям права (финансовое право, административное право, право социального обеспечения).

Сущностные признаки системы социального обеспечения:

1. государственное распределение материальных благ через систему социального обеспечения;

2. законодательное закрепление видов социального обеспечения и перечня социальных рисков;

3. закрепление в нормах права круга лиц, подлежащих обеспечению, и условий его предоставления;

4. установление государством объемов предоставления социального обеспечения.

Основные элементы системы социального обеспечения:

1. Пенсионная система.

2. Система пособий и иных социальных выплат.

3. Система страхового обеспечения пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

4. Система медицинской и лекарственной помощи, санаторно-курортного лечения.

5. Система социального обслуживания.

6. Система государственной социальной помощи и льгот.

Рассмотрим некоторые из элементов системы подробнее.

Пенсионная система РФ - это государственный общественный институт, призванный обеспечивать содержание людей пенсионного возраста за счет отчислений от заработной платы работающего населения.

Для РФ характерно преобладание государственной системы пенсионного обеспечения. Выплата пенсий в РФ осуществляется за счет средств Пенсионного фонда, которые формируются посредством отчисления страховых взносов в размере 22% от заработной платы работающих людей. Такая величина отчислений устанавливается до достижения размера заработной платы с начала отчетного года определенной величины Абдурахманова М.З. Некоторые тенденции в решении проблем пенсионного обеспечения / М.З. Абдурахманова // Известия Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. - 2017. - № 1. - С. 234-238..

Например, в 2019 году стандартный тариф страховых взносов в Пенсионный фонд применялся по отношению к доходам работника в пределах 1 150 000 руб., в 2020 году - в пределах 1 292 000 руб Официальный сайт Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы // https://dszn.ru/deyatelnost/Socialnye-vyplaty-i-posobiya.

При превышении предельной базы тариф страховых взносов в ПФР понижается до 10% Иглин В.В. Социальные пенсии / В.В. Иглин // Теория права и межгосударственных отношений. - 2019. - № 1. - С. 78-103.. Нагрузка по уплате страховых взносов ложится на работодателей.

В нынешнем виде пенсионная система РФ существует с 1 января 2015 года. Пенсионная система РФ представляет собой совокупность отношений, направленных на формирование, назначение и выплату различных видов пенсий, в том числе:

1. социальной, которая полагается всем гражданам страны независимо от показателя трудового стажа;

2. страховой, которая предоставляется гражданам, успевшим накопить необходимое количество пенсионных баллов;

3. накопительной.

В основе назначения пенсий в РФ находятся следующие основания:

1) достижение пенсионного возраста, который существенно повысился относительно недавно;

2) достижение показателя необходимого трудового страхового стажа;

3) достижение величины индивидуальных пенсионных коэффициентов, то есть баллов.

Российская пенсионная система предоставляет гражданам возможность откладывать выход на пенсию на срок от 1 до 10 лет. Увеличение страхового стажа оказывает положительное влияние на размер пенсии. По размеру пенсионного обеспечения РФ находится в седьмом десятке среди стран мира. Достаточно низкий размер пенсии вынуждает многих представителей пенсионного возраста продолжать трудовую деятельность. российские пенсионеры также активно рассчитывают на помощь своих детей, без которых они не могут достойно удовлетворять свои потребности для пенсии.

Под социальным страхованием следует понимать систему общественных отношений, складывающихся по поводу формирования, накопления и распределения денежных средств из специальных фондов, создаваемых физическими, юридическими лицами и государством.

Его можно представить в виде защитного механизма. Когда проявляет себя определенный социальный риск, страхование выступает щитом, уберегающим человека от грозящего материального неблагополучия.

Рисками могут быть болезни, старость, производственная травма, потеря кормильца и т.п. Такие ситуации значительно осложняют человеку жизнь, и при этом носят массовый характер. А любое неблагоприятное социальное явление, наносящее ущерб неограниченному количеству человек, должно быть урегулировано на государственном уровне.

Отрасль страхового права можно отнести к разряду частно-публичных. Поэтому первая классификация подразумевает деление социального страхования на обязательное и добровольное.

Обязательное исходит от государства, регулируется законами и имеет целью создание необходимого финансового минимума для любого члена государства. Добровольное рассматривается в качестве дополнения для желающих укрепить свое материальное положение на всякий случай. Оно может осуществляться на уровне коллектива (корпоративное) или отдельного индивида.

Добровольное социальное страхование может предоставить большие гарантии, предусмотреть такие случаи, которые не назовешь рисковыми, но относящимися к потребностям человека. К примеру, конкретная организация может сформировать резервный корпоративный фонд, средства которого отчисляются на оплату санаторного отдыха сотрудников.

Разумеется, что основное значение отводится обязательному виду, которое в зависимости от лежащего в основе риска можно классифицировать на: медицинское; пенсионное; государственное; по безработице; от производственных несчастных случаев; по потере трудоспособности.

Первостепенным законом в области социального страхования является Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного соцстрахования".

Под действие данного нормативного акта попадают: юридические лица и индивидуальные предприниматели; работающие лица; лица, достигшие пенсионного возраста; временно нетрудоспособные; инвалиды; беременные женщины; женщины с детьми до 1,5 лет; лица, потерявшие кормильца; неработающие лица (в установленных случаях).

Закон № 165-ФЗ "Об основах обязательного соцстрахования" закрепляет права и обязанности субъектов, определяет управляющий и контролирующий орган, порядок разрешения споров. Отдельная глава относится к бюджету страховых фондов, которые функционируют на основе принципа автономности, о чем подробнее будет сказано ниже. Федеральный закон РФ от 16.07.1999 №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3686.

Нужно отметить, что именно с помощью этого закона было окончательно разработано и поставлено на рельсы социальное страхование, как элемент государственной социальной защиты.

1.2 Сотрудник правоохранительных органов как особый субъект социального обеспечения

Проблемы социальной защиты личности в настоящее время имеют весьма актуальное значение. В этой связи формирование и совершенствование соответствующего правового механизма реализации социальных прав различных категорий граждан объективно необходимо. Однако, несмотря на это, приходится констатировать, что на пути создания правовых и организационных средств социальной защиты граждан имеется довольно много правовых и организационных проблем, решить которые государство в полной мере пока не может.

Создание подлинно социального государства - достаточно длительный процесс, требующий значительных усилий - как органов публичного управления, так и институтов гражданского общества. Социальное государство дает возможность спокойно и планомерно развиваться личности, берет под особую защиту отдельные категории граждан, которые в силу объективных и субъективных причин не могут в полной мере реализовать свои права в различных сферах публичного управления.

Сотрудники полиции занимают особое место среди субъектов социальной защиты. Именно поэтому государство не случайно определило специальные меры социальной защиты и поддержки сотрудников органов внутренних дел (полиции). Однако говорить о том, что механизм социальной защиты сотрудников полиции эффективно работает, а меры социальной защиты в полном объеме достигают своей цели, пока невозможно. Сегодня не вызывает сомнений, что социальная защита полицейских самым непосредственным образом связана с престижностью службы, а также эффективным выполнением возложенных на сотрудников задач и функций. В идеале меры социальной защиты должны компенсировать сложность и напряженность службы в полиции, стимулировать служебную деятельность сотрудников, давать возможность минимизировать коррупционные правонарушения в деятельности полицейских. В этой связи С.П. Матвеев, верно утверждает, что современная модернизация государственной правоохранительной службы невозможна без усиления гарантий социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Матвеев С.П. Социальная защита государственных служащих: теоретические основы построения системы, практика осуществления и проблемы административно-правового регулирования / С.П. Матвеев. - Автореф. дис. д-ра юрид. наук. - Воронеж, 2012. - 118 с..

Следует отметить, что в действительности же те социальные гарантии, которые закреплены нормативно, используются (могут быть использованы) сотрудниками полиции далеко не в полном объеме. Подобное положение дел, разумеется, не может в полной мере стимулировать их служебную деятельность, и, как следствие, мы наблюдаем систематические и циничные факты нарушения законности, прав граждан, а также различного рода коррупционные правонарушения со стороны сотрудников полиции.

Кстати в целях наиболее полной реализации социальных гарантий, установленных для сотрудников полиции, целесообразно нормативно закрепить (в соответствующем административном регламенте) положение, обязывающее сотрудников подразделений по социальной работе органов и учреждений системы МВД России в инициативном порядке информировать о социальных гарантиях и возможностях их реализации как непосредственно сотрудников полиции, так и пенсионеров органов внутренних дел и членов их семей.

Для создания современной полиции, повышения престижности правоохранительной службы в органах внутренних дел необходимо формирование соответствующего правового механизма социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и закрепления адекватных социальных гарантий для них. Формирование правового, организационного и финансового механизма их реализации должно внести свой вклад в дело повышения престижности полицейской службы, а также способствовать обеспечению законности в административной, процессуальной и оперативно-розыскной деятельности полиции.

Кадровая ситуация в органах внутренних дел прямо влияет на эффективность оперативно-служебной деятельности всей системы МВД России, а также показывает разрыв, проявившийся между уровнем материальной обеспеченности и степенью социальной защищенности полицейских и членов их семей. В настоящее время значительно возросли нагрузки на личный состав подразделений и служб полиции, вызванные ростом преступности, возникающими внутренними конфликтами. Это привело к ощутимому размыванию профессионального кадрового ядра, снижению престижа полицейской службы, оттоку наиболее квалифицированных кадров. Как справедливо отмечает О.В. Рагузина, "в настоящее время привлечь в систему МВД высококвалифицированных специалистов с должным уровнем знаний достаточно сложно. Это обусловлено рядом причин, в том числе и несовершенством законодательства, закрепляющего гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, и крайне неэффективной практикой их реализации" Рагузина О.В. Законодательство Российской Федерации о социальной защите сотрудников органов внутренних дел // Правовая культура: научный журнал. - 2014 - № 1 - С. 130.. Н.Д. Кочеткова, в свою очередь, замечает, что социальная защита сотрудников органов внутренних дел является одним из существенных факторов эффективного функционирования этой правоохранительной структуры Кочеткова Н.Д. Административно-правовое обеспечение социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. - Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2006. - 218 с..

Таким образом, несовершенство до недавнего времени законодательства, закрепляющего гарантии социальной защиты сотрудников полиции, а также крайне неэффективная практика их реализации, существенно усиливали остроту проблемы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. В связи с этим приоритетной задачей в настоящее время является совершенствование правовой и социальной защищенности полицейских, как составной части социально-правовой защиты личности в Российской Федерации. В результате вышеперечисленных обстоятельств комплексное рассмотрение механизмов социального обеспечения сотрудников полиции представляется актуальным. Системный характер социальной политики государства, затронувшей все стороны жизни населения России, помимо всего прочего требует совершенствования соответствующих управленческих механизмов, обеспечивающих реализацию возникающих проблем в сфере внутренних дел.

Однако многие аспекты социальной защиты сотрудников полиции находят свое отражение в целом ряде законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих режим прохождения службы в органах внутренних дел. Следует также отметить, что отдельные положения относительно социальной защиты личности имеют самое непосредственное отношение и к социальной защите сотрудников органов внутренних дел.

Как следует из Конституции, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). В научной литературе констатируется тезис о том, что социальная государственная политика волнует всех граждан России, потому что она тесно связана с жизнью каждого человека и общества в целом, ведь человека может защитить только сильное государство.

Д.А. Керимов, характеризуя феномен социального государства, правильно на наш взгляд отмечает, что "понятие социального государства сопряжено не только с понятием свободы, но и с такими феноменами, как справедливость и равенство" Керимов Д.А. Социальное государство. // Право и образование. - 2012 - № 3 - С. 5.. Т.К. Миронова, исследуя сущность и систему социальной защиты, отмечает, что "социальное государство - это государство, в котором человек имеет возможность реализовывать свои социальные права через функционирующую в государстве систему социальной защиты" Миронова Т.К. Социальная защита в России: правовые вопросы - М.: Юридическая литература, 2011 - 312 с..

Исходя из анализа вышеназванных законов, можно сделать вывод, что важным элементом социальной поддержки сотрудников полиции является оплата их труда. Денежное довольствие сотрудников включает в себя: оклад по занимаемой штатной должности, оклад по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания; процентную надбавку за выслугу лет; процентные надбавки за ученую степень и ученое звание; надбавки и иные дополнительные выплаты, установленные законодательством РФ, Президентом РФ, Правительством РФ, а в пределах выделенных средств - Министром внутренних дел РФ.

Денежное содержание сотрудников полиции имеет большое значение для повышения престижа службы, а также укрепления законности и дисциплины сотрудников.

В зарубежных государствах жалование полицейским устанавливается чаще всего в таких размерах, чтобы их служба считалась престижной и позволяла тем полицейским, которые происходят из средних слоев общества, чувствовать себя достойно. Таким образом, денежное содержание, устанавливаемое для полицейских, позволяет государству повысить их социально-правовой статус, реализовать себя в полной мере, чувствовать себя полноценными членами общества.

Ведя разговор о таком стимулирующем факторе служебной деятельности, как государственные награды и почетные звания Российской Федерации, то они предоставляют сотруднику полиции соответствующий правовой статус. Следует подчеркнуть, что МВД России является, чуть ли не единственным федеральным органом исполнительной власти, который установил денежные доплаты за государственные награды и почетные звания Российской Федерации, которыми награжден сотрудник.

Так, присвоение почетного звания "Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации", "Заслуженный юрист Российской Федерации" и др., влечет определенные позитивные последствия для сотрудника, в частности, за почетные звания, начинающиеся со слова "заслуженный" сотруднику полиции производится выплата 10% надбавки от должностного оклада. В качестве положительного момента следует отметить, что в системе МВД России установлена система поощрительных выплат за особые достижения в службе, премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, присвоенные квалификационные звания, а также за допуск к сведениям, составляющим государственную тайну и др. Указ Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" (вместе с "Положением о государственных наградах Российской Федерации", "Статутами орденов Российской Федерации, положениями о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описаниями названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации")

Особый статус полицейского предполагает и государственное страхование его жизни и здоровья. Государственное страхование призвано обеспечить соответствующие компенсационные выплаты сотруднику и членам его семьи при наступлении соответствующего страхового случая. Страховые выплаты дадут возможность сотруднику полиции пройти наиболее полную реабилитацию и оздоровление, с целью помочь ему восстановиться и впоследствии приступить к выполнению своих профессиональных обязанностей. В случае гибели сотрудника полиции государственное страхование призвано в материальной форме в какой-то степени "возместить" понесенную утрату его родственникам.

Жизнь и здоровье сотрудника полиции подлежат обязательному государственному страхованию со дня начала службы в органах внутренних дел РФ. Социальные гарантии, установленные для сотрудников полиции, касаются не только сотрудника полиции, который находится на службе, но и членов его семьи, а также лиц, находящихся на его иждивении. Такое право у членов семьи сотрудника возникает, если он погиб, выполняя свои обязанности по должности, а также в случае, если сотрудник заболел в период службы, и это заболевание стало причиной его смерти. Законом "О полиции" определен перечень страховых случаев, а также перечень лиц, которые должны получить при наступлении этих случаев компенсации Федеральный закон от 07 февраля 2011г. № 3-ФЗ "О полиции" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 7. - Ст. 900..

Сотрудник полиции, а также иные лица, имеют право на получение соответствующих выплат и компенсаций лишь по одному из оснований, которые определены в Законе "О полиции". Нестабильное социально-экономическое положение Российской Федерации вызывает объективную необходимость их индексации. Так, как, например, индексируются единовременные пособия, которые выплачиваются сотрудникам полиции в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. "О полиции". Индексация производится исходя из уровня инфляции, выплатами из федерального бюджета. Решение об увеличении (индексации) размеров указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации, лоббировать соответствующее решение должно МВД России.

В целях охраны здоровья сотрудника полиции и реализации права на медицинскую помощь в системе МВД России созданы поликлиники, госпиталя, санатории, дома отдыха, где сотрудникам полиции оказывается самая разнообразная медицинская помощь.

В современных условиях в Российской Федерации активно развивается рынок платных медицинских услуг. В связи с этим очень важной социальной гарантией является предписание о том, что сотрудник полиции имеет право на бесплатное медицинское обслуживание, которое реализуется в различных формах в медицинских учреждениях системы МВД России.

Это же право предоставляется членам семьи сотрудника полиции, а также лицам, находящимся на его иждивении. В целом складывающуюся в этой сфере ситуацию можно признать удовлетворительной, однако нужно оговориться, что зачастую реализовать свое право на медицинское обслуживание, как сотруднику полиции, так и членам его семьи бывает крайне затруднительно.

Сотрудник полиции, выполняя свои служебные обязанности, зачастую вынужден использовать общественный транспорт (автобусы, троллейбусы, трамваи, метро, поезда пригородного сообщения). В связи с этим сотрудник в установленном порядке обеспечивается проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси).

Исходя из складывающейся оперативной обстановки сотрудник полиции может быть переведен на службу в другой район, а также быть направлен в служебную командировку в другой субъект РФ или за границу. В этой связи могут возникать проблемы, связанные с приобретением проездных документов, бронированием мест в гостиницах и др. Поэтому сотруднику полиции предоставляются дополнительные гарантии, касающиеся бронирования и внеочередного получения мест в гостинцах, при приобретении проездных документов на все виды транспорта при предъявлении служебного удостоверения и документов, подтверждающих факт следования к новому месту службы или нахождения в служебной командировке.

Сотрудник полиции, выполняя свои обязанности, которые предусмотрены Законом "О полиции", имеет право пользоваться общественным транспортом без приобретения поездных документов. Так, в случае, если сотрудник полиции задержал правонарушителя, он имеет право бесплатно его произвести и проехать сам при предъявлении служебного удостоверения на общественном транспорте до помещения соответствующего органа внутренних дел.

Однако необходимо отметить, что названные гарантии, предоставленные сотруднику полиции, могут быть реализованы им только при исполнении предписаний Закона "О полиции" предприятиями транспорта, администрациями гостиниц и др. Для того чтобы соответствующие положения Закона работали четко и эффективно, МВД России должно заключить соответствующие межведомственные соглашения с соответствующими ведомствами, а также соответствующими государственными и муниципальными учреждениями.

Весьма актуальной на сегодняшний день является проблема предоставления детям сотрудника полиции мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях по месту жительства и в летних оздоровительных лагерях независимо от их форм собственности. Места детям полицейского, детям погибшего, умершего сотрудника, сотрудника, уволенного со службы в полиции, вследствие увечья в соответствии со страховым законодательством должны предоставляться в первоочередном порядке.

Таков перечень основных социальных гарантий, установленных государством для сотрудников полиции, проанализированные меры социальной поддержки, которые должны стимулировать сотрудника к добросовестному исполнению возложенных на него обязанностей по защите прав и свобод человека и гражданина, и, в конечном счете, обеспечению правопорядка в Российской Федерации.

В заключение необходимо отметить, что Министерством внутренних дел Российской Федерации проводится большая работа по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам социальной защиты сотрудников полиции. Министерством подготовлен и реализуется целый ряд нормативных правовых актов, направленных на улучшение социальной защищенности полицейских, ветеранов и пенсионеров органов внутренних дел, а также членов их семей. Несмотря на это, механизм социальной защиты полицейских необходимо уже сегодня модернизировать так, чтобы социальная помощь оказывалась максимально адресно и оперативно, кроме того, необходимо сформировать такие условия, при которых сам полицейский, а также его трудоспособные члены семьи сами могли бы решать свои социальные, организационные и иные бытовые проблемы.

1.3 Правовое регулирование социального обеспечения сотрудников правоохранительных органов

...