Социальный туризм. Опыт и перспективы развития в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра международного туризма и менеджмента

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Социальный туризм. Опыт и перспективы развития в Российской Федерации

Работу выполнила Н.В. Бурдина

Факультет географический, направление 100400.62 «Туризм» ОФО

Научный руководитель

канд. геогр. наук, доцент Э.А. Рыживолова

Краснодар 2014

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Теоретические аспекты социального туризма

1.1 История социального туризма

1.2 Основные понятия, роль и значение социального туризма

1.3 Правовые основы социального туризма в России

1.4 Негосударственные организации, поддерживающие социальный туризм

2. Регулирование социального туризма на региональном уровне

3. Анализ современного состояния социального туризма в России и предложения по развитию

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Туризм рассматривается как одна из доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует тот факт, что на долю туризма приходится около 10% мирового валового национального дохода.

В настоящее время на долю международного туризма приходится 8% общего объема мирового экспорта и 30-35 % мировой торговли услугами. Общие расходы на внутренний и международный туризм составляют 12% мирового валового национального продукта.

Развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем. Во многих странах за счет туризма создаются новые рабочие места, поддерживается уровень жизни населения, создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны. Необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровня образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания населения, внедрению новых средств распространения информации и так далее.

Путешествия, экскурсии, другие виды занятий туризмом - это широкая сфера реализации конституционных прав российских граждан: на отдых и свободу передвижения, на восстановление и укрепление здоровья, на пользование учреждениями культуры и доступ к культурному, природному наследию, на познание и свободное получение информации, на социальную защиту. Конституция РФ указывает, что Россия является социальным государством (статья 7).

Актуальность темы дипломной работы. В Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ сказано: «туризм социальный - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей».

В странах Европейского союза социальный туризм ассоциируется с клиентурой с низкими доходами, которые не позволяют получать высококачественные туристские услуги. Эта категория граждан нуждается в льготах социального характера. К ней относятся в первую очередь многодетные семьи, дети-сироты, воспитанники детских домов и школ-интернатов, учащаяся и работающая молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граждане. По оценкам отечественных экспертов, в Российской Федерации насчитывается около 35 млн. пенсионеров и инвалидов. Основными источниками средств для оказания целевой помощи наиболее уязвимым слоям населения являются федеральный и местный бюджеты.

Рынок социального туризма, предоставляемого в России в период «развитого социализма», в настоящее время практически полностью разрушен. Теоретической разработки ведения социального туризма в России в последнее время не было сделано. Изучение практического опыта, наработанного в российском туристическом бизнесе так же мало возможно, так как ведущие туроператоры, в основном, применяют модели западного маркетинга.

Объект исследования - система социального туризма в Российской Федерации.

Предмет исследования - исторические аспекты социального туризма, а также правовые основы и вопросы регулирования социального туризма на современном этапе.

Цель дипломной работы - рассмотреть систему социального туризма в Российской Федерации, ее исторические аспекты и современный этап.

Цель определяет задачи дипломной работы:

1. рассмотреть развитие социального туризма в России на федеральном и региональном уровнях;

2. проанализировать правовые основы социального туризма в России;

3. охарактеризовать регулирование социального туризма на региональном и муниципальном уровнях;

4. поиск путей совершенствования социального туризма.

Методы исследования, используемые в данной работе:

- изучение и анализ научной и специальной литературы,

- изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики,

- сравнение.

Теоретической основой работы послужили труды российских и зарубежных специалистов в области маркетинга и туризма, таких, как Сенин В.С. «Организация международного туризма», Путрик Ю.С. Социальная политика государства и ее реализация в области туризма в период 1992-2013 гг.», Папирян Г.А. «Международные экономические отношения: маркетинг в туризме» и ряд других авторов.

В ходе выявления и отбора публикаций по теме дипломной работы пришлось столкнуться с проблемой нехватки теоретической литературы и не изученности данного вопроса в российской библиографии. Большинство научных исследований заимствованы из иностранных источников. Это связано не только с неподготовленностью российских теоретиков в области социального туризма, но и с отсталостью туристической области в России от мировых стандартов. Многие концепции, применяемые за рубежом уже многие десятилетия, в России вводятся только сейчас.



1 Теоретические аспекты социального туризма

1.1 История социального туризма в РФ

Появление в 70-х гг. прошлого столетия термина «социальный туризм», как отражение тенденции государственной поддержки путешествий малоимущих слоев населения, связано с осмыслением социальной роли туризма на уровне международного сообщества. В СССР в силу политических особенностей туризм не рассматривался как экономически значимая отрасль, и приоритеты государственной поддержки были отданы социальным и идеологическим аспектам. Советское государство рассматривало социальный туризм как неотъемлемую часть своей социальной политики. Туристские услуги предоставлялись на основе принципа: совместнопотребляемое общественное благо, распределяемое через центральные органы управления. Система советского типа социального туризма базировалась на всеобщем равном доступе к туристским услугам. Социальная составляющая заключалась в том, что через профсоюзные комитеты предприятий и учреждений частично или полностью оплачивался отдых работников и членов их семей, то есть осуществлялась дотация за счет средств социального страхования и бюджетных источников. Специализированные туристские предприятия также имели постоянную дотацию на заработную плату, продовольственные фонды, энергоносители и другое.

Однако следует отметить как недостаток то обстоятельство, что советский тип социального туризма характеризовался отсутствием системного формирования потребностей, удовлетворения растущих собственных запросов потребителя услуг, поскольку массовость достигалась за счет диктата производителя туристских услуг главным образом путем экстенсивного развитии этого сектора экономики. В советский период главным организатором социального туризма в стране были профсоюзы (Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС).

Туризм в СССР не был включен в систему государственного планирования, отсутствовало специальное туристское законодательство. Преобладал массовый внутренний туризм, в значительной степени с дотациями от профсоюзов и фондов социального страхования, что играло важную роль в культурном развитии населения, но не способствовало формированию качественной туристской инфраструктуры международного уровня. Главное внимание партийных и правительственных органов было уделено усилению культурно-просветительской, пропагандистской и оздоровительной функций туризма, совершенствованию системы управления сферой туризма. Туристские организации были освобождены от уплаты подоходного налога и других обложений, им предоставлялись государственные банковские кредиты на льготных условиях и скидки с транспортных тарифов.

В СССР в 1970-1980-е гг. широко развилась сеть плановых всесоюзных маршрутов, которые были организованы Центральным советом по туризму и экскурсиям В ЦСПС практически во всех крупных регионах и союзных республиках. Путевки на большинство таких маршрутов было трудно достать. Ими нередко награждались передовики производства. Распространение путевок на всесоюзные маршруты осуществлялось централизованно и преимущественно через профсоюзные комитеты предприятий и учреждений. Социальная сторона вопроса заключалась в том, что через профсоюзные комитеты предприятий и учреждений частично, а иногда и стопроцентно оплачивался отдых своих работников и членов их семей по туристским путевкам, то есть шла дотация отдыха за счет средств социального страхования и других источников.

С конца 1991 года в связи с распадом СССР и становлением России как суверенного государства в нашей стране наступил принципиально новый период развития туризма. Туризм стал в меньшей степени рассматриваться как средство отдыха и укрепления здоровья и все больше привлекал внимание властей как источник поступлений в бюджет. Однако несмотря на резкую смену приоритетов в туристской политике государства понятие социального туризма появилось с 1996 года в законодательных документах и уже в новом столетии получило свое дальнейшее законодательное закрепление. Так, в статье 1 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определение социального туризма дано как «…туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей». Эта формулировка открывает новые возможности для развития социального туризма в Российской Федерации.

Определенное влияние на развитие социального туризма как особой ветви туристского процесса оказывает с 80-х гг. прошлого столетия и международное сообщество. Это происходит через международные межправительственные и неправительственные организации. Так, статья 10 Манильской декларации по мировому туризму гласит: «Социальный туризм - это цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими права на отдых». Глобальный этический кодекс туризма, принятый Всемирной туристской организацией ООН в 1999 г., подчеркивает необходимость стимулировать и развивать при поддержке государства социальный туризм и особенно коллективный туризм, который способствует широкому доступу к отдыху и оздоровлению. Имеется и ряд других актов и рекомендаций региональных международных межправительственных организаций, в том числе Европейского союза, оказывающего мощную поддержку развитию социального туризма. Предусматривается, кроме государственной и частной поддержки, повышение роли ассоциаций социального туризма, профсоюзов и других организаций социального характера в разработке и достижении гибкого организационно-экономического механизма для преодоления неравного доступа к потреблению туристских благ. Социальный туризм, как социально-экономическая категория, вносит серьезный вклад в соблюдение прав человека на отдых, охрану здоровья, реабилитацию, свободу передвижения и развитие туристского сектора во многих странах мира.

Среди неправительственных международных организаций гражданского общества, вносящих заметный вклад в развитие социального туризма, является Международное бюро социального туризма (BITS). Членами BITS являются ассоциации, профсоюзные организации, кооперативы, другие частные и некоммерческие организации всех континентов. Важнейшими актами этой организации являются Монреальская декларация (1996 г.), принятая под девизом «К гуманному и социальному видению туризма», а также Обаньское дополнение к ней, провозглашающее туризм, основанный на принципах развития и солидарности [4].

Таким образом, международное сообщество заложило концептуальные основы моделей развития социального туризма и их модернизации в контексте его эволюции на международном и национальном уровне.

В годы перестройки (в 1989 году), учитывая общественную значимость достижений социального туризма в мире и России, в рамках системы Центрального совета по туризму и экскурсиям бала образовании Российская Ассоциация социального туризма (РАСТ), которая сумела сохранить методы и опыт социального туризма советского периода и успешно изучает и аккумулирует современный опыт зарубежных стран, учитывая, что за рубежом социальный туризм в настоящее время развит в большинстве стран Европейского Союза, Северной Америке и в Японии. Сформировались несколько систем социального туризма в каждой из этих стран, которые сегодня представляют несомненный интерес для России как социального государства.

В целом социальный туризм в этих странах финансируется за счет общего налогообложения, практически полностью субсидируется из бюджета государства. В его основе лежит принцип равного, всеобщего доступа к туристским услугам. Государство проверяет уровень нуждаемости каждого и ставит своей задачей оказание адресной помощи.

В Российской Федерации к настоящему времени профсоюзы утратили свои былые позиции как фактора развития социального туризма в новой России, а Национальная туристская администрация (Ростуризм) на протяжении многих лет, вплоть до 2008 года, демонстрировала свою несостоятельность в решении этой проблемы. Таким образом, попытки реформирования советской распределительной системы социального туризма в новых условиях не привели к положительным результатам. До сих пор подавляющая часть населения страны, несмотря на законодательно продекларированный приоритет государственной поддержки социальному туризму, не имеет доступа к благам туризма. По разным оценкам в настоящее время реально пользуется возможностями социального туризма не более 5% населения, а более 38 миллионов пенсионеров практически не имеют доступа к туристским благам. Логично было бы ожидать развития темы социального туризма в концептуальных и стратегических документах, а также путем законодательного утверждения (или поддержки) экономических механизмов функционирования системы социального туризма. Однако этого не происходит уже более 12 лет, то есть с тех пор, как социальный туризм законодательно объявлен приоритетным направлением государственного регулирования. Не нашли своего отражения вопросы социального туризма и в Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму от 6 мая 2008 г. №51. Создание в Российской Федерации в 2008 года Министерства по делам спорта, туризма и молодежной политики может послужить мощным административным импульсом для изменения вектора государственного регулирования туризма в сторону интересов и социальных приоритетов российского общества.

В условиях формирования Концепции социально-экономического развития России до 2020 года социальный туризм вполне может занять свое место в этом документе и стать одним из компонентов и направлений новой государственной политики Российской Федерации в области социальной сферы. К настоящему времени Российской ассоциацией социального туризма предложена Концептуальная модель, в которой социальный туризм рассматривается прежде всего как эффективное средство физического оздоровления, удовлетворения духовных и культурных запросов его участников - большинства неработающих граждан третьего возраста (пенсионеров), инвалидов, трудящихся с низкими доходами, учащейся молодежи.

1.2 Основные понятия, роль и значение социального туризма

В Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 года №132-ФЗ сказано: «туризм социальный - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей».

Другими словами, социальный туризм - это любой вид туризма (познавательный, курортный, экологический, сельский и так далее), расходы на который полностью или частично оплачиваются туристу из финансовых источников, предназначенных на социальные нужды.

В целом социальный туризм рассматривается как экономическая категория и в большинстве законов различных государств этот вид туризма причисляется к приоритетным. Российский закон дает социальному туризму третью степень приоритета после внутреннего и въездного направлений туризма.

Процитированная из федерального закона формулировка - пока единственная в отношении именно социального туризма. Но до сих пор в нашей стране не разработан регламентирующий документ, который бы определял механизм получения от государства полагающееся по закону вспомоществование из бюджетных средств, предусматриваемых на социальные нужды. Нет и конкретного определения, кто из туристов, на какие свои путешествия, где и когда может получить финансовую поддержку от государства на эти цели.

Социальный туризм имеет свои характерные черты:

1. Социальный туризм как разновидность туризма имеет свою целевую направленность, вытекающую из «обязанности общества предоставить своим гражданам реальные, эффективные и недискриминационные возможности доступа к туризму». Это туризм, доступный каждому гражданину, с учетом его возраста, здоровья, социального положения, осуществляемый прежде всего в интересах менее обеспеченных людей.

2. Его основные участники - определенные категории населения, прежде всего учащиеся, студенты, пенсионеры, инвалиды, ветераны войны и труда, малообеспеченные семьи. Вместе с тем социальный туризм может быть также компенсацией за напряженную работу, стимулированием эффективного труда; может включать соответствующие категории работников предприятий, организаций, учреждений.

3. Социальный туризм отличается источниками финансирования. Ими являются государственные и муниципальные средства на социальные нужды, соответствующие средства частных, корпоративных, государственных, смешанных предприятий и организаций, благотворительных фондов.

4. Это - преимущественно организованный, коллективный туризм. Он имеет свои приоритетные виды, носит прежде всего культурно-познавательный, восстановительный, оздоровительный характер.

5. Существенные особенности имеют формы, инструменты, опосредующие потребление турпродукта в этой области. Он поступает гражданам в виде бесплатных и льготных путевок в дома отдыха, санатории, турбазы, бесплатных и льготных путешествий, транспортных тарифов, налоговых и таможенных льгот.

Главная цель социального туризма - создание условий для путешествий пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны и труда, школьникам, молодежи и любым иным гражданам, которым государство, государственные и негосударственные фонды, иные организации оказывают социальную поддержку.

Существует ряд определений, раскрывающих специфику оказания туристских услуг целевой аудитории (целевому рынку) социального туризма.

Социальный тур - минимально необходимый набор туристских услуг, не превышающий базовый стандарт доступности для граждан Российской Федерации.

Базовый стандарт доступности социального тура - совокупность расчетных показателей минимально необходимого набора туристских услуг; устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Участник социального туризма - турист, являющийся потребителем социального тура; организация социального туризма, общественное объединение, общественное движение как совокупность общественных объединений участников социального туризма, образовательное учреждение по подготовке специалистов для сферы социального туризма, научно-исследовательское учреждение по проблемам социального туризма.

Организация социального туризма - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, формирующие, продвигающие и реализующие на основании лицензии социальные туры при условии, что их реализация составляет в совокупности не менее 70% всех туристских услуг и норма рентабельности при формировании цены социального тура не превышает 10 %.

Источники финансирования социального туризма складываются из государственных и муниципальных средств на социальный нужды, такие как фонд социального страхования и социального обеспечения, фонд обязательного медицинского страхования, а также из банковских туристских вкладов накопительного характера, из соответствующих средств частных, корпоративных, государственных, смешанных предприятий и организаций, благотворительных фондов.

Несмотря на то, что социальный туризм может осуществляться на основе индивидуального подхода, все же в нем преобладают коллективные и организованные формы. В числе его главных задач не только восстановление сил и здоровья, но и пополнение культурного багажа отдыхающих, расширение их познаний в истории, краеведении, жизни природы.

На примере ряда цивилизованных стран мы видим, что социальный туризм развивается в виде «ассоциативного туризма», организаторами которого являются профессиональные союзы туристских компаний и ассоциации социального туризма. Основной задачей социального туризма стала организация дешевых поездок для людей с низкими доходами. Немалую роль в развитии социального туризма сыграли и муниципальные органы власти, создавая для этого не только экономические условия (предоставление социально ориентированному турбизнесу льгот на землю, льгот в части налогообложения и др. преференции), но и инфраструктурные, в первую очередь, ориентированные на людей с ограниченными физическими возможностями. Именно поэтому в странах Европы туризм для этой категории граждан - обыденное явление. Свои услуги в этой сфере предлагают множество турфирм, имеющих разнообразные специализированные туристские программы и экскурсии для инвалидов. Экономически выгодному развитию социального туризма способствует не наличие отдельных единичных инфраструктурных элементов, а созданная целеполагающая система, обеспечивающая доступ людей к полноценному отдыху, а значит и эффективному восстановлению физических и духовных сил.

В последнее время в мире осуществляются определенные инициативы в сфере социального туризма. Цель развития этой сферы - предоставление возможности наибольшему числу людей проводить отпуск внутри своей страны или за рубежом и восстанавливать здоровье и трудоспособность с минимальными затратами. Так, например, в Германии в целях развития культурно-познавательного туризма все места досуга обустроены с учётом потребностей маломобильных граждан. В музеях и театрах, как правило, имеются кресла-коляски, которыми могут воспользоваться инвалиды. Большое внимание «доступному» культурно-познавательному туризму уделяется и в Испании. Британские турфирмы, предлагающие социальные туры провели инспекцию в Барселоне и признали ее одним из лучших туристских направлений в мире с этой точки зрения. Недавно был создан специальный сайт «Доступный туризм», содержащий все сведения о соответствующих поездках в Каталонию. Там можно найти подробную информацию о 19 туристских маршрутах, на которых созданы необходимые условия для приема инвалидов и людей пожилого возраста.

В Финляндии находится целая «гроздь» малых фирм, предлагающих услуги по организации водного туризма для инвалидов на прогулочных судах, куда могут подняться люди на инвалидных креслах.

Во Франции, наибольшее распространение получила такая форма социального туризма, как сельский туризм. Ассоциация социального туризма, развивающая это направление, владеет объектами отдыха и, предлагает их за небольшую плату своим пайщикам. Недорогой отдых на природе востребован круглый год, в том числе и молодёжью.

В Австрии наибольшее развитие получил спортивно-развлекательный туризм. Горный курорт Тироль вошел в число самых приспособленных для инвалидных колясок районов Европы. Люди, нуждающиеся в специальных средствах передвижения, получили возможность не просто беспрепятственно гулять по улицам Тироля и осматривать достопримечательности, но и подниматься на определенные горные высоты и, что самое ценное, заниматься всеми, доступными для них активными видами спорта на базах отдыха. Те, кто уже опробовал новую технику, утверждают, что инфраструктура Тироля действительно стала доступной и благоприятной для всех категорий туристов.

Мировой опыт убеждает - массовость общедоступного социального туризма перекрывает его дешевизну суммарным притоком и быстрой оборачиваемостью живых денег, что увеличивает занятость населения, привлекает инвестиции в туризм непосредственно на местах, а заодно и налоговые поступления. Благодаря туризму повсюду в мире государства богатеют, поддерживая эту сферу законодательно выверенной политикой, приложение А, приложение Б.

В современной России развитие социального туризма возможно пока только через государственное регулирование, поставив во главу угла общедоступность туризма внутри страны. Социальные туры сегодня предлагаются за счет бюджетных средств для детей-сирот, детей из малообеспеченных семей, инвалидов и ветеранов - Таблица 1. С учетом имеющихся возможностей организуются экскурсии и 2-х дневные туры по направлениям культурно-исторического и водного туризма.

Таблица 1- Категории лиц, имеющие предпочтительное право на льготы социального туризма

Категории потребителей	Тип учреждений	Время пребывания
Дети из многодетных семей, учащаяся молодежь	Школьные лагеря, лагеря труда и отдыха, турбазы, дома отдыха, санатории отдыха, санатории	Школьные каникулы, студенческие каникулы, отпуска
Малоимущие слои населения	Турбазы, дома отдыха, санатории	Межсезоны, несезон
Пенсионеры	Турбазы, дома отдыха, санатории	Межсезоны, несезон
Инвалиды	Турбазы, дома отдыха, санатории	Межсезоны, несезон

В настоящее время также активизировалось направление санаторно-курортного отдыха. Часть предприятий (пансионаты, предприятия санаторно-курортного типа, туристские базы, детские оздоровительные лагеря) вновь возвратилась к практике дотаций на организованный отдых работников и членов их семей. Лечебно-оздоровительные учреждения представлены санаториями, домами отдыха и детскими оздоровительными лагерями. В перспективе - создание условий для социально адаптированного пляжного отдыха, отдыха на селе и участия в экологических турах.

1.3 Правовые основы социального туризма РФ

Развитие системы социального туризма можно считать одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Одним из начальных этапов разработки и реализации государственной политики в этой сфере является создание законодательной базы. Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей отрасль социального туризма, позволяет сделать вывод о ее несовершенстве. Основным недостатком является то, что нормативно-правовые акты не содержат конкретных подходов к разработке комплексных механизмов создания системы социального туризма на территории Российской Федерации.

В нашей стране нет разработанных регламентирующих документов, которые определяют, кто из туристов, на какие путешествия, где и когда может получить от государства полагающуюся им по закону часть бюджетных средств, предусматриваемых на социальные нужды. Основным правовым документом является Конституция Российской Федерации. В области социальной политики государства этот документ закрепляет следующие направления деятельности государства: в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальная политика в самом общем виде определяется как деятельность государства или общественных институтов по удовлетворению социальных потребностей населения. Она призвана обеспечивать улучшение качества жизни населения, способствовать достижению согласия в обществе, регулировать отношения в обществе через гармонизацию интересов основных социальных групп населения. Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий и включает в себя следующие направления:

- политика регулирования доходов населения (в том числе заработной платы, пенсий, пособий);

- политика в сфере труда и трудовых отношений (охрана труда, социальное страхование, занятость населения);

- основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, туризм, спорт);

- социоэкологическая политика (формирование жизненной сферы и обеспечение экологической безопасности);

- политика в области инфраструктуры жизнеобеспечения (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);

- политика в отношении отдельных категорий населения (семьи, молодежи, пожилых и инвалидов, проблемных групп населения).

Конституционный принцип социального государства предполагает создание равных возможностей для всех членов общества, проведение социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой уровень жизни, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случаях безработицы, болезни, инвалидности, старости. По мнению В.Д. Зорькина, Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, социальная политика государства - это конституционно-правовая обязанность государства гарантировать и защищать социальные права в качестве основных и неотчуждаемых прав.

Каждый гражданин имеет право на отдых (статья 37 Конституции РФ). Кроме того, в Российской Федерации поощряются создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (статья 39 Конституции РФ).

Рассматривая Конституцию Российской Федерации, необходимо рассмотреть и роль международных договоров в сфере туризма, в частности социального туризма. Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации нормы международных договоров Российской Федерации имеют преимущественную силу перед российскими законами, если они содержат иные правила поведения. Они обязательны для судов при рассмотрении гражданских, уголовных и административных дел. Например, в странах СНГ принят ряд соглашений, регулирующих правовое положение такой категории граждан, как инвалиды, потерявшие трудоспособность по различным причинам. Это Соглашения: «О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним» от 12 марта 1993 года, «О социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний» от 9 сентября 1994 года, «О сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов» от 12 апреля 1996 года В соответствии с Соглашением от 12 апреля 1996 года стороны осуществляют согласованную деятельность в решении проблем инвалидности и инвалидов по следующим направлениям:

- разработка общих (согласованных) нормативов, обеспечивающих формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;

- разработка межгосударственных стандартов технических средств реабилитации инвалидов, проведение научно-исследовательских работ;

- организация подготовки и повышения квалификации специалистов, занимающихся проблемами инвалидности [12].

К федеральным нормативно-правовым актам, регулирующим отношения в сфере социального туризма, можно отнести:

- Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В данном Законе дается определение социального туризма, а также поддержка социального туризма провозглашается приоритетным направлением государственного регулирования туристской деятельности [17];

- Закон РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», который регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), в том числе и туристского продукта, устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав [18];

- Федеральный закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Этот Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, устанавливает единый порядок размещения заказов, в том числе в сфере социального туризма [19];

- Федеральный закон от 11.08.1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», устанавливающий основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления [20];

- Федеральный закон от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», который устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. В Законе вводится понятие «набор социальных услуг», определяемое как перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, одной из которых является предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение вышеназванным категориям граждан [21];

- Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Этот ФЗ определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. В Законе сказано, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности создают условия инвалидам для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе местам отдыха.

В Законе гарантируется государственная поддержка (в том числе предоставление налоговых и иных льгот) предприятий и организаций, осуществляющих санаторно-курортное лечение. Инвалиды и дети-инвалиды согласно Закону имеют право на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида на льготных условиях. Инвалиды I группы и дети-инвалиды, нуждающиеся в санаторно-курортном лечении, имеют право на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего их лица.

Неработающим инвалидам, в том числе находящимся в стационарных учреждениях социального обслуживания, санаторно-курортные путевки выдаются бесплатно органами социальной защиты населения. Работающие инвалиды обеспечиваются санаторно-курортными путевками по месту работы на льготных условиях за счет средств социального страхования. Инвалидам предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством Российской Федерации не установлены более льготные условия [22];

- Закон от 22.07.1993 года № 5487-1 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Этот Закон провозглашает, что граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха и гарантирует, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств [23].

К правовым документам, регулирующим отношения в сфере социального туризма, также можно отнести нормативно-правовые акты, устанавливающие структуру органов исполнительной власти Российской Федерации, такие, как:

- Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;

- Указ Президента Российской Федерации от 18.11.2004 № 1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» (с изменениями от 24 сентября 2007 г.);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 153 «Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 158 «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 165 «Вопросы Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 325 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 280 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации».

Если говорить о региональном законодательстве, то на сегодняшний день ни в одном из субъектов Российской Федерации не принят Закон «О социальном туризме». Как правило, нормативно-правовая база ограничивается различными целевыми программами. Исключением является Санкт-Петербург, в котором действует Закон от 09.07.2003 № 409-52 «О поддержке Санкт-Петербургом развития туризма в Санкт-Петербурге», в котором поддержка социального туризма провозглашается одним из приоритетных направлений политики городских властей. В Законе сказано, что финансовая поддержка социального туризма за счет средств бюджета Санкт-Петербурга оказывается в форме субсидий из средств бюджета Санкт-Петербурга на частичную оплату путешествий следующих категорий жителей Санкт-Петербурга: детей-сирот и воспитанников школ-интернатов, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из многодетных и неполных семей; инвалидов и пенсионеров; лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф; учащихся общеобразовательных учреждений Санкт-Петербурга.

В заключение необходимо подчеркнуть, что все нормативно-правовые акты, касающиеся социального туризма в Российской Федерации, являются общими, то есть просто содержат отдельные нормы, регулирующие отношения в исследуемой области. Специальный Закон «О социальном туризме», разрабатываемый с середины 1990-х годов различными государственными и общественными институтами, до сих пор не принят. Это положение не дает развития социальному туризму, поскольку большинство вопросов, возникающих в данной сфере, до сих пор не урегулированы.

1.4 Негосударственные организации, поддерживающие социальный туризм

На сегодняшний день в России действует несколько негосударственных организаций, профессионально занимающихся проблемами развития социального туризма:

ВНТО. В целях расширения сферы социального туризма, в Российской Федерации в 1997 году было создано Всероссийское народное туристское общество (ВНТО).

ВНТО создано для решения актуальных профессионально туристских проблем, в числе которых:

1. Расширение сферы социального туризма, в основе которого - доступный отдых, свободное передвижение, рациональный досуг, познавательная деятельность тружеников, слабо защищенных слоев населения;

2. Использование средств государственного и внебюджетного страхования для организации отдыха и туризма школьников, трудящихся, ветеранов войны и труда, малоимущих граждан;

3. Формирование единой методологии народного туризма, реализуемого посредством программ краеведения и обучения, практических проектов по освоению туристского пространства России, возрождение туристских маршрутов, создание новых рабочих мест;

4. Продвижение законодательной базы народного туризма - подготовка и внесение в установленном порядке на рассмотрение Госдумы проектов, законов, регулирующих туристскую деятельность.

В рамках ВНТО действует система профессиональных ассоциаций (гильдия экскурсоводов, ассоциации музеев, туристских клубов, гильдии краеведов), которые заключают коллективные договора с ассоциацией туроператоров на формирование туристского продукта и условия его распространения на рынке, а также договора на абонементное обслуживание с ассоциациями потребителей (детскими фондами, клубами молодежи, ветеранов, студенческими ассоциациями) в режиме социального партнерства. ВНТО представляет скидки и гарантии участникам договоров и ассоциаций.

Средства от членства в обществе используются на возрождение гостиничных, ресторанных, санаторных цепей, межрегиональных туристских маршрутов, путешествий и экспедиций, особенно героико-патриотической и культурно-исторической ориентации: героико-патриотической экспедиции «Россия - Родина моя»; национальных маршрутов: «Пушкинский меридиан», «Сибирский казачий путь», «Путь из варяг в греки», «Великие реки России», «Национальная туристская тропа»; национальных программ: «Золотое наследие Руси», «Славянская письменность», «Русские монастыри».

На базе Российской международной академии туризма (РМАТ) и Всероссийского народного туристского общества создано Анимационное Агентство «Альма-Матер Тур», которое занимается разработкой и внедрением программы выездных учебных занятий, позволяющей слушателям Академии наглядно изучать туристскую отрасль на примере различных предприятий, работающих в сфере туризма. Помимо этого, данная система обучения призвана повысить интеллектуальный и культурный уровень учащихся РМАТ, организовать их досуг, расширить кругозор. С точки зрения возрождения российского туризма система выездных учебных занятий способна повысить уровень развития социального туризма которому в данный момент уделяется большое внимание.

Российская Ассоциация социального туризма. Российская Ассоциация социального туризма (РАСТ) является правоприемником Российского республиканского совета по туризму и экскурсиям. Ассоциация учреждена в 1990 году туристско-экскурсионными объединениями и фирмами практически всех регионов Российской Федерации. Ассоциация работает по принципу некоммерческого массового туризма, ее деятельность которой направлена на социальную защиту населения, и прежде всего социально не обеспеченных слоев - пенсионеров, учащихся, студентов, лиц с ограниченными возможностями и других.

РАСТ осуществляет свою программу наиболее полного удовлетворения потребностей населения в полноценном отдыхе и укреплении здоровья, развития семейного и молодежного туризма в тесном взаимодействии с центральными и местными органами законодательной и исполнительной власти, правительством, региональными профсоюзами.

В настоящее время в России программы социальной поддержки населения средствами туризма осуществляются Фондом социального страхования Российской Федерации (ФСС). Нормативным документом, определяющим объем расходов ФСС на реализацию программ, относящихся к сфере социального туризма, является Закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год», принятый Госдумой 17 декабря 2004 года и одобренный Советом Федерации 24 декабря 2004 года.

Посредством социального страхования общество решает следующие задачи:

1. Формирует внебюджетные фонды, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных и лиц, не участвующих в трудовом процессе.

2. Обеспечивает необходимое количество и структуру воспроизводства трудовых ресурсов.

3. Сокращает разрыв в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества.

Социальное страхование финансируется за счет автономных государственных внебюджетных фондов, а также за счет образования негосударственных пенсионных, страховых и других фондов. Из бюджетных источников по статье «здравоохранение», внебюджетных - «социальное страхование» и «медицинское страхование» гражданам оплачиваются путевки в санатории и пансионаты. Сохранились и развиваются ведомственные дома отдыха, туристские базы. Получают государственные дотации и чиновники, для них были устроены и сохранились до сего времени специальные санатории и дома отдыха, в которых отдыхают госслужащие высших эшелонов власти и депутатский корпус. Доля граждан, охваченных этой программой, очень мала. После того как финансирование программ по долечиванию граждан было передано с федерального уровня на региональный, число пациентов по долечиванию резко сократилось - у регионов нет достаточных средств на эти программы.

Финансирование Фонда социального страхования Российской Федерации имеет одну важную особенность: выделяемые денежные ассигнования всегда остаются в пределах Российской Федерации, то есть оплачиваются путевки только в собственные здравницы и лагеря. А это говорит о том, что наибольшим спросом пользуется внутренний туризм.

2. Развитие социального туризма на региональном уровне

В современном мире индустрия туризма является одной из наиболее доходных и динамично развивающихся отраслей мировой экономики.

Подчеркивая значимость туризма как экономической категории, нельзя недооценивать его социальную составляющую, возрастающую роль в развитии человека, формировании уровня и качества его жизни.

По данным зарубежных исследований, Россия занимает 55-е место в мире по уровню реальных доходов, 101-е место в мире по уровню качества жизни. Туризм на коммерческой, рыночной основе для большинства населения недоступен. Данная тенденция имеет распространение и на региональном уровне.

Возрождение и развитие социального туризма на региональном уровне позволяет решить как социальные, так и экономические проблемы региона. Сегодня туристические фирмы в основном ориентированы на высокодоходный зарубежный туризм, значительная часть капитала остается вне страны, ориентация на развитие внутреннего туризма, по мнению ряда исследователей, позволит значительно увеличить доходные поступления в бюджет региона.

Стоит сделать акцент на положительном влиянии социального туризма на состояние социальной сферы. Социальный туризм способствует сокращению безработицы, улучшению демографической ситуации, борьбе с беспризорностью, развитию системы образования, решению проблемы занятости в регионе и др. Вместе с тем за последнее десятилетие социальный туризм в России практически прекратил свое существование. Базовое конституционное положение о том, что Российская Федерация - социальное государство, не поддается реализации, если рассматривать права граждан, относящиеся к сфере туризма. Если в 1989 году около 89% объема предоставляемых туристских услуг дотировалось органами социального страхования, профсоюзами, предприятиями и организациями, то в настоящее время такая социальная поддержка предоставляется фондом социального страхования лишь отдельным категориям населения, пользующимся путевками в санаторно-курортные организации и оздоровительные учреждения, находящиеся на территории Российской Федерации.

Сегодня развитие социального туризма в России и ее регионах сдерживается практически полным отсутствием правового обеспечения данной сферы. Очевидна необходимость реорганизации и совершенствования системы управления социальным туризмом, как на федеральном, так и региональном уровнях. Практически отсутствует теоретическая разработка форм предоставления социального туризма в новых экономических условиях. Теория и формы социального туризма, наработанные в рамках советской системы, устарели и не пригодны для применения в настоящей социально-экономической ситуации. Они требуют коренной переработки и осмысления для выработки методов, адекватно соответствующих новой модели общественного и государственного строя.

Возрождение и развитие социального туризма на региональном уровне позволяет решить как социальные, так и экономические проблемы региона. Сегодня туристические фирмы в основном ориентированы на высокодоходный зарубежный туризм, значительная часть капитала остается вне страны, ориентация на развитие внутреннего туризма, по мнению ряда исследователей, позволит значительно увеличить доходные поступления в бюджет региона. А.Д. Каурова, В.Г. Гуляев акцентируют внимание на положительном влиянии социального туризма на состояние социальной сферы. Социальный туризм способствует сокращению безработицы, улучшении демографической ситуации, борьбе с беспризорностью, развитию системы образования, решению проблемы занятости в регионе и другому.

В связи с этим, сегодня особо актуальными является теоретическое и практическое исследования социального туризма, как в России в целом, так и на региональном уровне.

По словам председателя Комитета СФ Валерия Рязанского, меры по решению этих вопросов целесообразно проводить в рамках Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)». Сейчас, как рассказал глава Федерального агентства по туризму (Ростуризм) Александр Радьков, в отсутствие единой государственной системы развития социального туризма отдельные регионы реализуют свои программы, в том числе по поддержке отдыха и лечения граждан.

Следует отметить, что развитие и реализация программ социального туризма в России - благо не только для туристов, но и для участников турбизнеса. Ведь они получают клиентов и в «низкий» сезон, причем по коммерческой цене.

...