Альтернативная гражданская служба

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Право на отказ от воинской службы по убеждениям совести нельзя считать проблемой, не заслуживающей самого серьезного беспокойства или находящейся вне рамок работы международного сообщества по защите и укреплению прав человека.

Право на отказ от воинской службы по убеждениям является важнейшим составляющим элементом права на свободу мысли, совести и вероисповедания, сформулированного во Всеобщей декларации прав человека, в Международном Пакте о гражданских и политических правах и в Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека. Это утверждается также в резолюциях и рекомендациях, принятых Комиссией ООН по правам человека. Комитетом ООН по правам человека. Советом Европы и Европейским Парламентом.

Эти органы настоятельно призывают правительства предоставить гарантии того, что гражданам, отказывающимся от обязательной воинской повинности по причине своих сознательных убеждений, будет дана возможность проходить альтернативную службу. В ряде резолюций, принятых этими органами ясно указано, что альтернативная службы должна иметь ' полностью гражданский характер, и ее продолжительность не должна быть карательной мерой.

Согласно их рекомендациям, гражданам должно быть разрешено официально регистрировать свой отказ от воинской службы по убеждениям в любое время: до их призыва в армию, после получения призывных документов или во время воинской службы. Комиссия ООН по правам человека.

Совет Европы и Европарламент также подчеркивают, что информация о правилах получения статуса отказавшегося от воинской службы по убеждениям должна быть без труда доступной всем ожидающим призыва в вооруженные силы, а также тем, кто уже призван на воинскую службу. Отказывающимся от воинской службы по убеждениям следует считать любого человека, который, по причине своих глубоких убеждений совести, отказывается от выполнения воинской службы или любого непосредственного или косвенного участия в войнах или вооруженных конфликтах. Такое глубокое убеждение может быть религиозного, этического, морального, философского, политического или подобного характера.

При этом, независимо от характера убеждений, этим людям должно быть гарантировано право отказаться от ношения оружия или от участия в войнах или вооруженных конфликтах. Кроме того, это право следует распространять и на лиц, которые уже призваны на воинскую службу, а также на профессиональных военнослужащих, чьи сознательные убеждения в желании отказаться от службы в армии, сформировались после их вступления в вооруженные силы.

В тех случаях, когда эти граждане подверглись задержанию или тюремному заключению единственно потому, что они были лишены права официально зарегистрировать свой отказ от воинской службы или пройти альтернативную службу полностью гражданского характера, они признаются Международной Амнистией узниками совести.

Члены организации в более ста девяноста странах мира проводят активную кампанию, цель которой - немедленное и безусловное освобождение находящихся в заключении отказавшихся от воинской службы по убеждениям. Международная Амнистия признает узниками совести и тех, кто находится в задержании или тюремном заключении в результате их отказа проходить альтернативную службу, характер которой не был полностью гражданским или продолжительность которой можно считать карательной (например, вдвое дольше обычной воинской службы).

Во многих государствах число лиц, добивающихся получения статуса отказывающихся от воинской службы по убеждениям, совсем небольшое. Но даже если таких случаев немного, эту проблему нельзя не внести в круг важнейших. Защита права на отказ от воинской службы по убеждениям и права на альтернативную службу - часть из важнейших направлений деятельности по укреплению прав человека во всем мире.

1.Понятие альтернативной гражданской службы (АГС)

воинский гражданский служба

Альтернативная гражданская служба (АГС) -- особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. АГС выбирают граждане, которые в силу различных моральных, этических, политических, религиозных убеждений считают недопустимой для себя службу в вооружённых силах, ношение военной формы одежды, принесение присяги, взаимодействие с оружием. Кроме того, правом на АГС обладают представители малочисленных коренных народов при условии занятия традиционными промыслами.

Право на отказ от военной службы по убеждениям -- общепризнанное на международном уровне и закрепленное в Конституции России и законе «Об альтернативной гражданской службе» неотъемлемое право каждого гражданина.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение воинской службы, а также в иных установленных федеральном законом случаях имеет право на замену её альтернативной гражданской службой.-- Конституция России, ст. 59, ч. 3

Срок АГС -- 21 месяц (включая два отпуска), а для проходящих её на гражданских должностях в организациях военной сферы (строительные управления Спецстроя, заводы) -- 18 месяцев, также с двумя отпусками. Граждане направляются на АГС, как правило, по экстерриториальному принципу. Но это не жесткое требование. Многие проходят АГС по месту постоянного проживания. При прохождении службы в другой местности альтернативно служащему бесплатно предоставляется общежитие. Место прохождения АГС определяет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), руководствуясь ежегодно утверждаемыми перечнями профессий, должностей и организаций. В перечень включаются только государственные организации, федеральной или региональной подчиненности. При выборе места службы учитываются образование, специальность, опыт работы, медицинские противопоказания, семейное положение.

АГС -- обычная трудовая деятельность в соответствии с Трудовым кодексом, но с некоторыми особенностями. В частности, альтернативно служащий не вправе по собственной инициативе расторгнуть трудовой договор, участвовать в забастовках, подрабатывать по совместительству в других организациях. Альтернативно служащий, в отличие от солдата, имеет право на образование -- по заочной или вечерней форме. В настоящее время альтернативно служащие работают санитарами в больницах и домах престарелых, строителями, рабочими на заводах, лесниками, библиотекарями, архивистами, рабочими в цирках и театрах, разносят почту, дежурят на метеостанциях.

Если верующие могут отказаться от службы в В.С, обосновав это своим вероисповеданием, то другие граждане вправе заявлять не о вере, а об убеждениях, несовместимых с военной службой. «Убеждение -- прочно сложившееся мнение, уверенный взгляд на что-нибудь, точка зрения». Убеждение, вступающее в противоречие с военной службой, -- это твердое мнение человека об этой службе, приведшее его к решению о невозможности её прохождения.

Убеждения могут быть миротворческие, философские, морально-этические, политические, правовые либо иметь взаимодополняющее, комплексное содержание.

Право пройти АГС вместо В.С имеет не только верующий, отвергающий для себя военную службу (к какой бы концессии он ни принадлежал), но и любой гражданин, подлежащий призыву и не имеющий оснований для освобождения или отсрочки, если он желает защищать Отечество не в военной форме, а мирным трудом.

Рис.

Рис.

2.Порядок подачи заявления на АГС

Заявление о замене военной службы по призыву альтернативной службой подается гражданином в военкомат по месту постановки на воинский учёт не позднее полугода до начала того призыва, в ходе которого заявитель должен быть призван на военную службу (т. е. подлежащие призыву в осенний призыв подают заявления до 1 апреля, а призываемые весной следующего года - до 1 октября). Те, у кого преждевременно, по истечении указанных сроков, прекратилось действие отсрочки (например, по причине отчисления из вуза), вправе подать заявление в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки. Соблюдение установленных законом сроков подачи заявления весьма важно, т. к. большинство отказов, вынесенных призывными комиссиями в предшествующие годы, мотивированы несвоевременной подачей заявления. Однако можно смело подавать заявление на обжалование решения в суд, так как данный пункт закона об АГС нарушает конституционные права, в частности ст. 59 Конституции России. Однако призывная комиссия вправе признать причины нарушения срока уважительными и вынести положительное решение. Заявление должно быть принято сотрудниками военкомата и представлено на рассмотрение призывной комиссии в любом случае, даже если оно подано позже положенного срока.

Решение об отказе в праве на АГС, в том числе и по основанию нарушения срока и (или) порядка подачи заявления, полномочна принять только призывная комиссия. Решение призывной комиссии об отказе в праве на АГС может быть обжаловано в суде. Заявления рассматриваются в ходе призыва, предшествующего тому, в который заявитель должен быть призван. Если время призыва - осенью, значит, заявление должно быть рассмотрено в весенний призыв. В заявлении гражданин должен обосновать свой выбор, указав причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать о замене военной службы АГС (ст. 11 ФЗ об АГС). Призывная комиссия вправе отказать гражданину, если характеризующие его документы и другие данные на самом деле не соответствуют его доводам о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию. Решение об отказе должно быть мотивированным, т. е. основанным на фактах, установленных комиссией и опровергающих доводы гражданина (ст. 12 ФЗ об АГС).

Рис.

3.Основные условия прохождения альтернативной гражданской службы

Порядок организации и основные условия прохождения альтернативной гражданской службы определены законодательными и другими нормативными правовыми актами. Это не только Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе" от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ, но и: Указ Президента Российской Федерации "Вопросы организации альтернативной гражданской службы" от 21 июля 2003 г. N 793; постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы" от 28 мая 2004 г. N 256; постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил компенсации расходов, связанных с реализацией права на бесплатный проезд граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу" от 5 октября 2004 г. N 518; постановление Правительства Российской Федерации "Об организации альтернативной гражданской службы" от 11 декабря 2003 г. N 750; постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации "Об утверждении Перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы" от 3 марта 2004 г. N 27.

Поскольку в данном издании рассматриваются порядок и условия призыва на военную службу, а не сама организация и прохождение военной службы, то такой же порядок изложения материала будет сохранен и в данной главе. В ней будут рассмотрены порядок и условия замены военной службы на альтернативную гражданскую службу.
Закон определил условия, при наличии которых граждане направляются на альтернативную гражданскую службу (п. 1 ст. 3 Федерального закона "Об

альтернативной гражданской службе"):

- мужской пол, возраст от 18 до 27 лет;

- не пребывание в запасе;

- наличие права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;

- личная подача заявления в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой;

- наличие соответствующего решения призывной комиссии (о направлении на альтернативную гражданскую службу).

Только при наличии всех указанных условий гражданин направляется на альтернативную гражданскую службу.

Закон однозначно лишает права на альтернативную гражданскую службу граждан, прошедших обучение на военной кафедре и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера. Подобный подход законодателя кажется вполне логичным: гражданин по собственной воле заключил контракт об обучении по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре при образовательном учреждении и о прохождении военной службы по призыву после получения воинского звания офицера. В подобной ситуации утверждать о наличии убеждения, не позволяющего гражданину проходить военную службу, вроде бы не уместно.

Основания замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой определены, прежде всего, п. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации: если убеждения или вероисповедание гражданина противоречат несению военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях. Иной случай установлен ст. 2 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" и касается граждан, относящихся к коренному малочисленному народу, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.

Не направляются на альтернативную гражданскую службу:

- имеющие основания для освобождения от призыва на военную службу;

- не подлежащие призыву на военную службу;

- имеющие основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

4.Право на отказ от службы и уголовная ответственность за уклонение от нее

Отказ от воинской службы может быть выборочного характера, т.е. отказом от участия в каком-то конкретном вооруженном конфликте, или военных действиях, основанным на глубоких убеждениях совести. Правозащитная организация «Международная Амнистия» призывает признать право на выборочный отказ от воинской службы, т.к. люди, готовые защищать свою страну, должны иметь право отказаться от участия в конкретных военных действиях по причине глубоких убеждений.

Антимилитаризм - политическое движение социально разнородных сил, объединенных идеей борьбы против использования вооруженного насилия при разрешении внутренних и межгосударственных противоречий в национальном, региональном и глобальном масштабах. Антимилитаризм, как и пацифизм, относится к антивоенным движениям. Но в отличие от пацифизма, антимилитаризм был долгое время направлен не против войны вообще, а против вооруженного насилия в несправедливых реакционных целях.

Что такое убеждения совести. В свое время перед разработчиками первого варианта законопроекта «Об альтернативной гражданской службе» встал вопрос, появление которого во многом является заслугой Минобороны. Оно посчитало, что разработчики проекта проигнорировали Документ Копенгагенского совещания и Конференции по человеческому измерению ОБСЕ 1990 года. В Документе Копенгагенского совещания было указано, что «Комиссия по правам человека ООН признала право каждого отказываться от военной службы по убеждениям совести». В своей резолюции Комиссия обращается ко всем государствам-членам ООН с призывом «... если это не сделано ранее, ввести в действие законодательство и необходимые меры, делающими возможным освобождение от воинской службы на основании искренних и глубоких убеждений совести».

Совесть - оценка, которую мы в своей собственной душе делаем своим поступкам. Совесть, по определению Белинского, есть следствие сознания хорошего или дурного поступка, ее основой являются внутренние убеждения личности. Когда человек делает то, что, по его убеждению, не должен делать, то он разрушает внутреннюю гармонию, поступает против совести. Развитие совести у человека всегда идет легко и ровно. Совестливому человеку приходится преодолевать много затруднений, препятствий, вести внутреннюю борьбу с различными мотивами, прежде чем выбрать тот, который обеспечил бы ему спокойную совесть. Чтобы поступать всегда только по совести, нужна борьба, стойкая воля, которые должны сочетаться с определенной сознательностью, нравственными убеждениями, иначе совесть может привести к разладу с самим собой. Совесть - одно из выражений нравственного самосознания личности.

Для призывника убеждения совести должны иметь морально-этическую окраску, выступать в качестве моральных убеждений, которым противоречит служба в армии. Этические убеждения - в данном случае можно рассматривать как систему нравственных ценностей, сформировавшихся у человека. Если служба в армии, с оружием в руках, не вписывается в эту систему, вступает с ней в противоречие, то необходимо признать за таким человеком право на отказ от военной службы.

Иные убеждения. Убеждения могут быть не только философскими
или политическими. Если исходить из определения, что убеждение - это устойчивое, полностью сформировавшееся мнение, взгляд индивида на то или иное явление, то убеждениями могут быть взгляды на самые разные темы, из разных областей общественной жизни.

Например, в Голландии образовался целый клан «яппи-отказников», молодых людей, не желающих служить в армии по экономическим причинам. Служба мешает их карьере. Получить через суд возможность не служить «яппи-отказникам» помогают фирмы, в которых они работают. Во многом под их давлением в Голландии отменена всеобщая воинская обязанность, существовавшая в течение двухсот лет.

В России тоже есть «яппи-отказники». Но, как правило, они избегают службы по-другому. Покупают белые билеты. Уезжают работать за границу. Сейчас это сделать проще, чем отказаться от военной службы по убеждениям на основании Конституции РФ. Для многих молодых людей армейская среда противна их эстетическому восприятию мира, противоречит их представлениям о демократическом обществе.

Отказ от военной службы по религиозным убеждениям. П.З ст. 53 Конституции РФ гласит, что в случае если вероисповеданию гражданина противоречит служба в армии, он имеет право на ее замену АГС.

Если главным аргументом в заявлении является противоречие несения службы вероисповеданию, то необходимо также предоставить доказательства того, что:

Вы вообще что-либо исповедуете, придерживаетесь какой-либо
религии;

В этом вероисповедании есть запреты (прямые или косвенные)
держать оружие или нести военную службу. Христианская
религия запрещает приносить клятву, убивать людей, отрицает
насилие. Однако различные его ветви по-разному относятся к службе в армии.

Христианство - одна из основных религий мира. Однако внутри нее существует множество различных течений и направлений. Основное деление христианства - на католицизм, православие и протестантизм. Среди протестантских религий насчитывается наибольшее количество отказников от военной службы.

Некоторые вопросы, ответы на которые помогут более четко обосновать отношение к религии:

Дата принятия веры?

Что или кто побудил к принятию веры?

Что привлекло в этом вероисповедании?

Как в жизни проявляется то, что Вы являетесь верующим?

Несколько эпизодов из вашей жизни, которые характеризуют Вас как верующим?

Можете ли Вы пояснить структуру Священного писания, ориентируетесь ли Вы в нем, знаете ли его содержание?

Можете ли Вы сформулировать основные идеи и принципы вероучения?

Почему служба в армии противоречит Вашему вероисповеданию?

Нужны доказательства, что Вы действительно верующий и Ваши поступки соответствуют требованиям религии. Это предполагает, что Вы:

Хотя бы в общих чертах знаете основные принципы и учения данной религии.

Соблюдаете все остальные требования данной религии (посещаете церковь, синагогу, мечеть и т.п., соблюдаете посты, проповедуете учения данной религии другим и т.д.)

Для суда доказательством искренности убеждений будут являться:

A) Отменное знание всех священных писаний.

Б) Предпринятое паломничество к какие-либо священные места.

B) Внешний вид, соответствующий требованиям данного вероисповедания. (Например, классическое конфуцианство обязывало носить туфли с загнутыми носками, чтобы случайно не изменить положение песчинок на земле.)

Г) Другие поступки или действия, которые свидетельствуют о том, что Вы верующий. Для суда потребуются свидетели: духовные наставники, специалисты-религиоведы, соратники по вере и т.д.

Об уголовном преследовании за отказ от военной службы. С 8 декабря 2003 года в России действует новый УК. Согласно статье 328 («Уклонение от военной и альтернативной гражданской службы») это преступление наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период

до восемнадцати месяцев, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. Часть вторая статьи 328 гласит, что уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок до шести месяцев.

Отказники по убеждению подверглись в целом ряде случаев уголовному преследованию по ст. 328 Уголовного кодекса РФ «уклонение от военной и альтернативной гражданской службы». Но во многих случаях попытки привлечения отказников к уголовной ответственности прекращались, когда об этом становилось известно общественности. Поэтому, в таких случаях всегда необходимо уведомлять прессу, правозащитные организации.

Порядок отказа от военной службы по убеждениям совести - непрост.

С одной стороны, имея под рукой Конституцию, ФЗ № 113-ФЗ от 10.07.2002 г., можно смело заявлять о своем праве, с другой стороны, это необходимо сделать грамотно.

Поскольку в качестве контраргументов вам выложат массу других законов и инструкций, которые вы одновременно нарушаете. За недостаточностью обоснованности причин невозможности прохождения военной службы ни одно из поданных заявлений в Калуге и Калужской области не было удовлетворено, ни один калужанин не проходил альтернативную гражданскую службу. Поэтому, необходимо представлять ситуацию в целом, реализовать свое право, и пройти процедуру от начала до конца.

Кроме того надо проверить не имеете ли вы права на отсрочку от призыва.

5.Профессиональные отсрочки. Инженеры

В 1998 году был утвержден перечень государственных организаций, где молодой специалист получал отсрочку. В основном это военные и космические заводы, КБ, НИИ. Судя по разговорам в военном ведомстве, эту льготу отменят. В «Роскосмосе» уже ведутся переговоры с Минобороны о том, чтобы не забирали всех подряд, хотя бы «ужали» существующий перечень, оставив в нем самые важные организации, где талантливая молодежь нужна как воздух. Артисты:

Особым Указом президента от 9.06.93 г. «охраняются» от армейской службы 600 наиболее талантливых артистов балета, цирка, музыкантов, актеров и режиссеров. Понятно, что звание «талантливый», присваивалось не всегда заслуженно. На данный момент министр обороны Иванов заявил, что «балалаечники» обязательно пойдут в армию. Учителя, милиционеры, пожарные:

В 1998 году от армии защитили сельских врачей и учителей. А еще -работников различных ведомств: МИДа, налоговой инспекции, таможни, МЧС и МВД. Но и здесь часть льгот снимут. Для того чтобы уж совсем не «обескровить» уважаемые ведомства, всем перечисленным группам хотят предложить альтернативную службу. Чиновники посчитали, что отмена профессиональных отсрочек заметно увеличит рекрутское «поголовье». За последние пять лет число милиционеров и пожарных, не отслуживших в армии, увеличилось на 33,3% Семейные отсрочки Кто пока не служит:

- занятые постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родными братом или сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по чакону содержать указанных граждан, имеющие ребенка, воспитываемого без матери, имеющие двух и более детей, имеющие ребенка в возрасте до трех лет, те, чьи мать (отец) имеют кроме них двух и более детей в возрасте до 8 лет или инвалида с детства и воспитывает их без мужа(жены), имеющие жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель.

Эти отсрочки существенно подчистят. Сирот никто трогать не будет. Других «уклонистов» начнут безжалостно призывать. Еще Госдума хочет пересмотреть отсрочки от военной службы для студентов. Это чревато для России. Но и Минобороны тоже понять можно. Ему нужно спасать армию. Если дело с призывом будет идти так же худо, то года через два мы армию потеряем. Призывы к быстрому переходу от армии на профессиональную основу -- пустой популистский блеф. Профессиональная армия, для которой потребуется единым махом в три раза увеличить военный бюджет, просто угробит нашу экономику.

Заключение

Почти две тысячи лет назад прозвучали слова рекрута Максимилиана: «Мне непозволительно воевать, потому что я христианин». На всем протяжении этих двух тысячелетий не было и года, когда где-нибудь кто-нибудь не повторял эти слова. Слишком важен вопрос- и для людей определенных убеждений совести, и для государства, для его стабильности и обороноспособности.

Россия может гордиться тем, что внесла существенный вклад в решение этой проблемы. Еще до революции члены религиозных общин, не приемлющих воинскую службу, освобождались от ношения оружия и служили во вневойсковых командах. Как это не удивительно, но в первые годы существования советской власти был принят декрет «Об освобождении от воинской повинности по религиозным убеждениям». Россия не может позволить себе забывать свой собственный положительный опыт.

Пора осознать, что не государство дарует нам свободу совести. Это естественное и неотъемлемое право каждого человека. Разумеется, интересы государства должны быть соблюдены- но не за счет этого права.

Проблема отказа от военной службы и замены ее альтернативной- это не только юридическая и философская проблема, но и политическая, так как если это право не гарантируется государством, то такое государство неизбежно сползает к диктатуре. Россия слишком настрадалась от нее, и потому долг каждого любящего отечество человека- предотвратить такое развитие событий, используя зарубежный опыт права на отказ от военной службы по убеждениям совести.

Список использованной литературы и источников

воинский гражданський служба

1. Федеральный закон № ПЗ-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» от 10.07.2002 г. Трудовой кодекс РФ

2. Право на отказ от воинской службе по убеждениям совести в Европе.

3. Доклад Снежко О.А., кандидата юридических наук, доцента кафедры гражданского права и процесса Орловского государственного технического университета.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации

5. Конституция Российской Федерации от 12.12.93

Размещено на Allbest.ru