Защита населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера

16

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учебные цели:

1. Ознакомить слушателей с требованиями нормативно-правовых актов в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС.

2. Довести до слушателей организационные основы защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

3. Разъяснить структуру и основные функции гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Учебные вопросы и расчет времени:

Вводная часть	2 мин.
Требования основных федеральных, региональных и муниципальных нормативно правовых актов в области ГО. Мероприятия, выполняемые в интересах ГО	20 мин.
Требования основных федеральных, региональных и муниципальных нормативно правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС. Задачи РСЧС, мероприятия, выполняемые по защите населения и территории от ЧС	20 мин.
Заключение	3 мин.
Итого:	45 мин.



Учебно-материальное обеспечение:

- мультимедийный проектор;

- ноутбук;

- учебные ПК;

- слайды по теме.

Организационно-методические указания

1. Материал данной разработки является базовым и используется для подготовки и проведения всех видов занятий.

2. Данный материал в полном объеме доводится до должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС.

3. До должностных лиц и специалистов РСЧС доводится только в части касающейся - третий, четвертый и пятый учебные вопросы.

Вступление. Историческая справка.

В 1931 году по инициативе нескольких государств французский генерал медицинской службы Жорж Сен-Поль основал в Париже «Ассоциацию Женевских зон» - «зон безопасности» для создания посредством двухсторонних и многосторонних соглашений локальных зон безопасности во всех странах, которая затем была преобразована в Международную организацию гражданской обороны (МОГО).

Идея французского ученого была использована уже в 1936 году в Испании, роль нейтральных зон здесь выполняли города Бильбао и Мадрид.

12 августа 1949 году в Женеве были подписаны:

1. Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях от 12 августа 1949 года («Первая Женевская Конвенция»).

2. Женевская конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море от 12 августа 1949 года («Вторая Женевская Конвенция»).

3. Женевская конвенция об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 года («Третья Женевская Конвенция»).

4. Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 года («Четвертая Женевская Конвенция»).

Женевские конвенции 1949 г. вступили в силу 21 октября 1950 г.

Дополнительный протокол (Протокол I) от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, утвердил международный знак гражданской обороны (статья 66). Это голубой треугольник в центре оранжевого круга.

Дополнительный протокол 1977 г. вступили в силу 7 декабря 1978 г.

1 марта 1972 вступил в силу Устав Международной организации гражданской обороны (МОГО) от 17 октября 1966 г. (1 марта - Международный день гражданской обороны (гражданской защиты), решение 9-й Генеральной Ассамблеи (г. Женева, 1972 г.) Международной организации гражданской обороны (МОГО), в России отмечается с 1994 г.).

Сейчас в МОГО входит более 50 государств на правах полноправных членов, и ещё 20 имеют статус стран - наблюдателей. Прием в члены МОГО открыт для всех государств, которые признают Устав организации. Ежегодный взнос стран - участниц составляет от 21 тысяч до 60 тысяч швейцарских франков.

С 1972 года, после утверждения Устава, МОГО получила статус Международной межправительственной организации.

Россия вступила в Международную организацию гражданской обороны лишь в мае 1993 года, после трагических событий 80-х годов 20-го века: землетрясения в Армении и ядерной катастрофы в Чернобыле. Привлеченные для ликвидации последствий трагедий войска гражданской обороны России в то время показали свою несостоятельность в вопросах профессиональных действий по ликвидации подобного рода чрезвычайных ситуаций.

Краткая история МЧС России

4 октября 1932 года СНК СССР утверждено «Положение о противовоздушной обороне территории СССР» (МПВО) (4 октября - День гражданской обороны Российской Федерации).

В 1961 году на базе МПВО в стране была создана новая общегосударственная система - Гражданская оборона - принято Положение о Гражданской обороне СССР.

Пожары в Подмосковье летом 1972 года заставили серьезно задуматься над ее местом и ролью. В связи с этим в августе 1972 года были созданы невоенизированные формирования повышенной готовности.

Защита от ЧС

30 июля 1987 г. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 886-213 «О мерах по коренной перестройке ГО» признано, что ГО должна участвовать в ликвидации ЧС (решение принято после катастрофы на Чернобыльской АЭС).

17 июля 1990 года Президиум Верховного Совета РСФСР постановлением №114-1 признал целесообразным образование Российского корпуса спасателей.

27 декабря 1990 года (27 декабря - День спасателя Российской Федерации, Указ Президента РФ от 26 ноября 1995 г. № 1306) Совет Министров РСФСР постановлением № 606 образовал Российский корпус спасателей (на правах государственного комитета РСФСР). Образована государственная структура со своими силами и средствами для защиты от ЧС.

17 апреля 1991 г. Советом Министров РСФСР принято постановление № 207 «О назначении Шойгу С.К. Председателем Российского корпуса спасателей»

Гражданская оборона

19 ноября 1991 года Указом Президента РФ от № 221 «О государственном комитете по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РФ» образован указанный Государственный комитет, председателем комитета назначен Шойгу С.К. (впервые официально в структуру МЧС включена ГО).

18 апреля 1992 года Постановлением Правительства РФ №261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в ЧС» гражданская оборона выведена из структуры Министерства обороны РФ и подчинена ГКЧС.

25 ноября 1992 г. - Постановлением Правительства Российской Федерации № 912 было утверждено «Положение о Государственном комитете Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

10 января 1994 года Указом Президента РФ № 66 Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РФ преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

6 мая 1994 года постановлением Правительства № 457 утверждено Положение о МЧС России. (В настоящее время действующий документ - Указ Президента РФ от 11 июля 2004 № 868 года «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».



Пожарная безопасность

Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» с 1 января 2002 г. Государственная противопожарную служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В 1999 году Указом Президента РФ Днем образования пожарной охраны России установлена дата 30 апреля (ранее эта дата отмечалась 17-го апреля и называлась День советской пожарной охраны).

Безопасность людей на водных объектах

Указом Президента РФ от 28 августа 2003 года № 991 «О совершенствовании Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дополнительно возложены следующие функции:

организацию поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;

организацию и осуществление надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

руководство деятельностью Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 года № 47 «О Государственной инспекции по маломерным судам РФ» в ведение МЧС России передана Государственная инспекция по маломерным судам РФ, находившуюся в ведении Министерства природных ресурсов РФ.

Символика МЧС России

Основным символом министерства РФ по чрезвычайным ситуациям является Белая Звезда Надежды и Спасения, на базе которой разработана эмблема МЧС России, представляющая собой вытянутый по вертикали восьмиугольник (неофициальное название - «Роза ветров»), в центре которого расположен международный отличительный знак гражданской обороны - голубой треугольник в круге оранжевого цвета (Статья 66 Дополнительного Протокола к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) от 8 июня 1977 г.).

Эмблема МЧС России учреждена Указом Президента Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. № 1231 " О флаге и геральдическом знаке - эмблеме министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

По степени информативности эмблема разбита на три уровня: большая, средняя и малая.



Большая эмблема представляет собой изображение двуглавого орла со щитом оранжевого цвета на груди. В центре щита расположена Белая Звезда Надежды и Спасения.

Эта эмблема используется на флаге, штандарте министра, ведомственных наградах, переходящих вымпелах и нарукавном знаке министра.

Средняя эмблема представляет собой изображение двуглавого орла, на груди которого расположена Белая Звезда Надежды и Спасения. Она используется на знаменах, вымпелах, нарукавных знаках, ведомственных наградах, при оформлении территорий и помещений военных городков, а также на рекламной, сувенирной и печатной продукции.

Малая эмблема представляет собой Белую Звезду Надежды. Она используется на нарукавных и нагрудных знаках, ведомственных наградах, для маркировки техники и имущества.

На МЧС России в современных условиях возложено 4 основных направления (объединены одним понятием - безопасность жизнедеятельности):

1. Гражданская оборона.

2. Защита населения, территорий, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Обеспечение пожарной безопасности.

4. Обеспечение безопасности людей на водных объектах.

Образование 18 декабря 1991 года Указом Президента № 305 Государственного комитета при Президенте РСФСР по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий положило начало планомерному процессу формирования нового, не имеющего аналогов в мире межведомственного органа государственного управления с планово-регулирующими, контрольно-координирующими и нормативно-методическими функциями и полномочиями в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Первым нормативным правовым актом в области гражданской обороны стал Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 1993 года № 643, закрепивший легитимность на территории Российской Федерации ранее принятых нормативных актов бывшего СССР, регламентирующих ведение гражданской обороны. Кроме того, общее руководство гражданской обороны в Российской Федерации было возложено на Председателя Правительства, являющегося по должности Начальником гражданской обороны Российской Федерации.

Председатель ГКЧС России по должности являлся первым заместителем Начальника гражданской обороны Российской Федерации. Также было определено, что руководители органов исполнительной власти республик в составе России, краев, областей, автономных образований, городов и районов, руководители министерств, ведомств и организаций также по должности являются соответствующими начальниками гражданской обороны.

Принятие Указа Президента № 643 было важным для сохранения потенциала гражданской обороны, предотвращения развала системы.

В период с 1993 г. по 1998 г. был принят целый ряд нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны. Среди наиболее важных из них следует отметить:

-- постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», закрепившее положение о том, что решения о приватизации предприятий, организаций и учреждений, имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, принимаются в установленном порядке органами государственной власти с учетом заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

-- постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1396 «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям», которым штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, являющиеся подразделениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, реорганизованы в органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.

В то же время для создания целостной системы защиты населения и объектов экономики от воздействия современного оружия противника необходимо было принятие законодательного акта в области гражданской обороны. Таким первым законодательным актом стал Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Первый учебный вопрос

Требования нормативно правовых актов в области ГО

1.1. Требования федеральных нормативно правовых актов в области ГО

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. Федеральных законов от 09.10.2002 N 123-ФЗ, от 19.06.2004 N 51-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 19.06.2007 N 103-ФЗ, от 25.11.2009 N 267-ФЗ, от 27.07.2010 N 223-ФЗ, от 23.12.2010 N 377-ФЗ, от 02.07.2013 N 158-ФЗ, от 28.12.2013 N 404-ФЗ, от 29.06.2015 N 171-ФЗ, от 30.12.2015 N 448-ФЗ.)

Он определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны. (преамбула в ред. ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

В статье 1. Основные понятия (в ред. ФЗ от 19.06.2007 N 103-ФЗ) даны определения:

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; (в ред. ФЗ от 29.06.2015 N 171-ФЗ)

мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне - формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций; (абзац введен ФЗ от 28.12.2013 N 404-ФЗ)

управление гражданской обороной - целенаправленная деятельность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, по организации подготовки к ведению и ведению гражданской обороны; (абзац введен ФЗ от 29.06.2015 N 171-ФЗ)

система управления гражданской обороной - составная часть системы государственного управления Российской Федерации, предназначенная для решения задач в области гражданской обороны и представляющая собой совокупность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а также пунктов управления и технических средств, обеспечивающих управление гражданской обороной;

(абзац введен ФЗ от 29.06.2015 N 171-ФЗ)

организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты;

(абзац введен ФЗ от 30.12.2015 N 448-ФЗ)

подготовка населения в области гражданской обороны - система мероприятий по обучению населения действиям в случае угрозы возникновения и возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. (абзац введен ФЗ от 30.12.2015 N 448-ФЗ)

Основными задачами согласно статьи 2 «Задачи в области гражданской обороны и защиты населения»:

подготовка населения в области гражданской обороны;

оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение трупов в военное время;

обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В статье 4 Приведены принципы организации и ведения гражданской обороны:

1. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

2. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. (в ред. ФЗ от 19.06.2007 N 103-ФЗ, от 29.06.2015 N 171-ФЗ)

3. Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. (в ред. ФЗ от 19.06.2007 N 103-ФЗ)

Федеральным законом от 30.12.2015 № 448-ФЗ введена статья 4.1. Координация деятельности органов управления гражданской обороной и сил гражданской обороны:

Обеспечение координации деятельности органов управления гражданской обороной, управления силами и средствами гражданской обороны, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области гражданской обороны осуществляют:

на федеральном уровне - орган повседневного управления (Национальный центр управления в кризисных ситуациях), находящийся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

на межрегиональном и региональном уровнях - органы повседневного управления (центры управления в кризисных ситуациях), находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

В главе 2 «Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны» определены полномочия президента, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в области ГО.

В главе 3 определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны

В части 1 статьи 8 «Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны» этой главы установлен что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

- организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

- осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;

- организуют подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

- планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

- планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В главе IV. «Руководство гражданской обороной» определен порядок управления ГО.

В главе V приведен перечень сил гражданской обороны.

Статья 15. Силы гражданской обороны

1. Силы гражданской обороны - спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО, подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования. (в ред. ФЗ от 27.07.2010 N 223-ФЗ, от 28.12.2013 N 404-ФЗ)

2. Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.

4. Нештатные аварийно-спасательные формирования привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории. (п. 4 введен ФЗ от 28.12.2013 N 404-ФЗ)

5. Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории. (п. 5 введен ФЗ от 28.12.2013 N 404-ФЗ).

Для реализации вышеизложенных требований федерального законодательства изданы постановления правительства РФ и другие документы:

1. «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» от 26 ноября 2007 г. № 804, которым утверждено Положение о ГО в РФ:

2. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. (в ред. ПП РФ от 14.11.2015 N 1231)

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. (в ред. ПП РФ от 14.11.2015 N 1231)

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

3. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

4. Порядок подготовки к ведению гражданской обороны: (в ред. ПП РФ от 14.11.2015 N 1231):

в федеральном органе исполнительной власти определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в федеральном органе исполнительной власти, утверждаемым его руководителем по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

в субъекте Российской Федерации определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в субъекте Российской Федерации, утверждаемым высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с соответствующим региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

в муниципальном образовании утверждается руководителем органа местного самоуправления в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании, разрабатываемым и утверждаемым Министерством;

в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.

5. Ведение гражданской обороны осуществляется:

в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;

в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Конкретный перечень мероприятий ГО, проводимых в субъектах РФ и муниципальных образованиях определяется:

- Методическими рекомендациями по организации и ведению гражданской обороны в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании" утв. МЧС России 13.12.2012 за № 2-4-87-30-14.

- в муниципальном образовании и организациях - Методические рекомендации по разработке Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании и организации ЮРЦ МЧС России, 2009 г.

Порядок разработки, согласования и утверждения порядка подготовки в МО и организациях к ведению и ведения гражданской обороны установлен приказом МЧС России № 687 от 14.11.2008 г. «Об утверждении положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях».

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 г. № 804 утверждены правила об отнесения организаций к категориям по гражданской обороне: особой важности, первой категории, второй категории, а Постановлением Правительства РФ от 3.10.1998г. № 1149 - порядок отнесения территорий и городов к группам по ГО.

Отнесение организаций к группам по ГО формируется на основе показателей, изложенных в приказе МЧС России от 11.09.2012 года № 536 ДСП «Об утверждении показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения».

Требования региональных нормативно правовых актов в области ГО

В Краснодарском крае изданы постановления и распоряжения главы администрации Краснодарского края:

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.10.2008 г. № 998 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в Краснодарском крае» в редакции ПГАГ Кк от 06.11.2015 г. № 1020 «О внесении изменений в некоторые постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края» установлено:

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления Краснодарского края и организации, расположенные на территории Краснодарского края, независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации) в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Руководители органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне.

В главе 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ установлены полномочия ОИВ Кк в области ГО

В главе 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ определены полномочия ОИВ КК и организаций

Органы исполнительной власти Краснодарского края и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными федеральным законодательством полномочиями планируют и осуществляют мероприятия:

3.1. По подготовке населения в области гражданской обороны:

- нормативное - методическое обеспечение функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- планирование и осуществление подготовки населения в области гражданской обороны;

- создание, оснащение, организация деятельности и всестороннего обеспечения функционирования учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, других образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;

- создание, поддержание в рабочем состоянии учебно-материальной базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;

- организация и осуществление пропаганды знаний в области гражданской обороны.

3.2. По оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов:

- создание и поддержание системы централизованного оповещения населения в постоянной готовности, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения, совершенствование системы оповещения;

- создание локальных систем оповещения, сопрягаемых с автоматизированными системами контроля за выбросом опасных веществ и централизованного оповещения населения, на потенциально опасных объектах и в районах их размещения;

- установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

- комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;

- сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

3.3. По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:

- организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;

- подготовка безопасных районов для размещения населения, мест хранения материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

- создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

3.4. По предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты:

- строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;

- накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты;

- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

3.5. По световой и другим видам маскировки:

- определение перечня объектов, подлежащих маскировке;

- разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленным к категориям по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целям при использовании современных средств поражения;

- создание и поддержание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, и организациями, обеспечивающими выполнение мероприятий по гражданской обороне, в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки;

- проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

3.6. По проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций:

- создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также планирование их действий;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- разработка современных технологий и технических средств проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также специальными формированиями, создаваемыми в военное время;

-учет и ведение реестров нештатных аварийно-спасательных, привлекаемых решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны.

3.7. По первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

- планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения (медицинское обеспечение, обеспечение жильем, продуктами питания, водой, предметами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами и др.);

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;

- предоставление населению коммунально-бытовых и иных услуг;

- проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;

- развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне, организация ее энерго- и водоснабжения;

- организация оказания населению всех видов медицинской помощи;

- определение численности населения, оставшегося без жилья;

- инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения;

- размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда;

- предоставление населению информационно-психологической поддержки.

3.8. По борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

- создание необходимых противопожарных сил, их оснащение и подготовка в области гражданской обороны;

- организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;

- организация тушения пожаров в военное время на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне;

- организация тушения пожаров в жилой застройке в военное время.

3.9. По обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению):

- создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории Краснодарского края (независимо от организационно-правовой формы), имеющих специальное оборудование (технические средства) и подготовленных работников для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);

- введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

- совершенствование методов и технических средств мониторинга радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе степени зараженности (загрязнения) продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.

3.10. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:

- заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;

- создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;

- планирование и организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.

3.11. По восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

- создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны;

- восстановление и поддержание общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения;

- обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;

- усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.

3.12. По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время:

- обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;

- создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;

- создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

- создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;

- создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.

3.13. По срочному захоронению трупов в военное время:

- заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений;

- создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;

- оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;

- организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших;

- организация санитарно-эпидемиологического надзора за погребением погибших.

3.14. По разработке и осуществлению мер, направленных на обеспечения устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

- создание и организация работы в мирное и военное время в органах исполнительной власти и организациях комиссий по повышению устойчивости функционирования экономики и организаций;

- рациональное размещение, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

- планирование и проведение в угрожаемый период мероприятий по комплексной маскировке;

- разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников энерго- и водоснабжения;

- разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;

- планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;

- заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;

- создание страхового фонда документации;

- повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

3.15. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны:

- создание и оснащение сил гражданской обороны современными техническими средствами и оборудованием;

- проведение занятий по месту работы с личным составом аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

- создание и планирование применения группировки сил гражданской обороны;

- разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств различных ведомств и организаций в интересах гражданской обороны, а также всестороннего обеспечения их действий.

Далее в главе 4. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ, РУКОВОДСТВО ЕЮ, СОСТАВ СИЛ И СРЕДСТВ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ приведена организационная структура ГО на территории Краснодарского края, руководство ею, состав сил и средств ГО:

4.1. Гражданская оборона в Краснодарском крае организуется по территориально - производственному принципу.

4.2. Руководитель гражданской обороны Краснодарского края - глава администрации (губернатор) Краснодарского края осуществляет руководство гражданской обороной в Краснодарском крае через территориальный орган федерального органа исполнительной власти - орган, уполномоченный решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края - Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю и департамент по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края.

4.3. Руководство гражданской обороной в органах исполнительной власти Краснодарского края и их структурных подразделениях осуществляют соответствующие руководители этих органов и структурных подразделений.

4.4. Руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители.

4.5. В целях организации и ведения гражданской обороны руководители гражданской обороны соответствующих уровней издают приказы руководителей гражданской обороны.

Приказы и распоряжения руководителей гражданской обороны в пределах их компетенции в области гражданской обороны обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами.

4.6. Руководители гражданской обороны осуществляют руководство гражданской обороной через соответствующие органы, осуществляющие управление гражданской обороной, органы управления спасательных служб, эвакуационные и другие органы, создаваемые в целях решения задач в области гражданской обороны.

4.7. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной на территории Краснодарского края являются:

- главное управление МЧС России по Краснодарскому краю;

- министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края;

- структурные подразделения (работники) по гражданской обороне территориальных, функциональных, отраслевых органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Краснодарского края и организаций.

4.8. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий высшим органом исполнительной власти и руководителями организаций заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляются руководителем или заместителем руководителя высшего органа исполнительной власти Краснодарского края, руководителями или заместителями руководителей организаций. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.

4.10. Для решения задач в области гражданской обороны, реализуемых на территории Краснодарского края, создаются силы гражданской обороны. В состав сил гражданской обороны Краснодарского края входят аварийно-спасательные формирования и спасательные службы (службы гражданской обороны).

4.11. Аварийно-спасательные формирования - самостоятельные или входящие в состав аварийно-спасательных служб структуры, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ, основу которых составляют подразделения, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

В целях проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ регионального масштаба из числа территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований создается резерв главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

...