Главная Коллекция "Revolution" Сельское, лесное хозяйство и землепользование Программа по развитию агропромышленного комплекса Республике Казахстан

Программа по развитию агропромышленного комплекса Республике Казахстан

Оценка состояния и перспективы развития растениеводства и животноводства республики Казахстан. Программа производства качественной конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции для покрытия потребностей внутреннего рынка и занятия экспортных ниш.

Рубрика Сельское, лесное хозяйство и землепользование
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 11.12.2012
Размер файла 95,9 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

- мелкотоварность производства, более 80 % поголовья скота находится в личном подсобном хозяйстве (далее - ЛПХ);

- сокращение посевных площадей под кормовыми культурами, снижение объемов производства и дороговизна комбикормов;

- спорадические случаи регистрации очагов особо опасных болезней животных и птиц в отдельных регионах;

- низкая доля племенного и породного скота;

- высокий уровень импорто-зависимости по мясопродуктам;

- сезонный характер производства продукции животноводства.

Возможности:

Угрозы:

- с ростом населения ожидается и увеличение потребления мяса. При этом, потенциальным рынком сбыта казахстанской говядины является Россия. Вхождение Казахстана в состав Таможенного союза повышает конкурентоспособность отечественной говядины;

- производство экологически чистой продукции (без использования генной инженерии), а также налаживание производства продукции мясной отрасли по стандартам "Халал" представляет потенциальную возможность выхода отечественных производителей мяса на рынки арабских стран и Ближнего Востока.

- высокая конкуренция со стороны основных стран-импортеров мяса: Аргентина, Бразилия, Австралия, Новая Зеландия. Данные страны экспортируют большие объемы замороженного мяса, что позволяет им предлагать мясо по ценам значительно ниже аналогичного продукта казахстанского производства;

- запрет на ввоз продукции в связи со вспышками особо опасных болезней животных.

К 2016 году будут созданы условия для экспорта 60 тыс. тонн мяса.

2.6 Производство молока и молочных продуктов

В 2009 году производство молока во всех категориях хозяйств республики составило 5303,9 тыс. тонн.

В среднем 28 % производимого молока используется для промышленного потребления. Большая часть (около 3 млн. тонн) используется для личного потребления. Вследствие низкого качества производимого молока (около 90 % от общего объема производится в ЛПХ) и низкой стоимости импортного сухого молока, некоторые перерабатывающие предприятия предпочитают использовать в производстве сухое молоко, импортируемое, в основном, из России, Белоруссии и Украины.

Потребность в молоке и молочных продуктах согласно нормам потребления составляет 260 кг/чел. Фактическое потребление населением молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) составляет около 330 кг/чел. Таким образом, уровень потребления молока в Казахстане и молочных продуктов выше нормативных показателей. При этом, имеет место недостаточное обеспечение внутреннего потребления молочной продукцией отечественного производства. В результате, доля импорта молочной продукции во внутреннем потреблении составляет около 40 %.

Сильные стороны

Слабые стороны

- низкая себестоимость производства в ЛПХ;

- самодостаточность обеспечения населения сырым молоком;

- наличие земельных ресурсов (пригодных для пастбищ);

- наличие внутреннего спроса на молочную продукцию;

- потенциал по развитию крупных молочно-товарных ферм;

- рост численности населения и повышение уровня его благосостояния;

- наличие институтов по кредитованию, лизинговых компаний по поставке оборудования.

- мелкотоварное производство;

- слабая кормовая база;

- низкий уровень продуктивности скота;

- низкое качество молока, произведенного в ЛПХ;

- примитивная и устаревшая технология производства молока;

- недостаточность мер по поддержке мелких производителей;

- ограниченный доступ к кредитам для мелких хозяйств;

- недостаточная загруженность заводов по переработке молока ввиду отсутствия качественного сырья;

- спорадические случаи регистрации очагов особо опасных болезней животных в отдельных регионах;

- сезонность производства;

- низкая инновационная активность субъектов АПК;

- низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве;

- недостаток квалифицированных кадров;

- недостаточно развитая инфраструктура по закупу и первичной обработке молока.

Возможности

Угрозы

- рост численности поголовья скота;

- ежегодное увеличение объема производства молока;

- развитие сети молочно-товарных ферм;

- повышение уровня механизации;

- наличие потенциальных рынков сбыта (в рамках таможенного союза (далее - ТС), возрастающий спрос в Китае);

- развитие сети сервисно-заготовительных пунктов и сельских потребительских кооперативов;

- совместные проекты молочного животноводства Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках ТС;

- наращивание кадрового потенциала в результате развития системы распространения знаний (экстеншн);

- развитие сети заготовительных пунктов по сбору молока;

- расширение мер государственной поддержки.

- возросшая конкуренция со стороны России, Белоруссии в рамках ТС;

- ограниченные возможности для экспорта ввиду недостаточного уровня качества молока;

- значительная доля импорта на рынке молокопродуктов;

- необходимость больших инвестиций для создания молочно-товарных ферм;

- низкая конкурентоспособность молока ввиду высокой себестоимости производства на молочно-товарных фермах;

- ухудшение эпизоотической ситуации в стране.

К 2014 году в результате реализации мер, направленных на повышение технического и технологического уровня производства до соответствующего мировым аналогам уровня и обеспечивающего выпуск конкурентоспособной и экспортоориентированной продукции, планируется увеличить объем поставок молока на переработку на 2583,6 тысяч тонн, достичь объема замещения импорта в 24,4 млрд. тенге и снизить долю импорта молочной продукции.

2.7 Развитие птицеводства

За последние годы наблюдается устойчивая тенденция наращивания объемов производства мяса птицы и снижения его импорта. Так, если в 2006 году в республике было произведено 64,5 тыс. тонн, то в 2009 году 79,5 тыс. тонн, или за три года объемы производства мяса птицы возросли на 23 %. При этом, снижается объем импорта, если в 2006 году было ввезено 152,4 тыс. тонн мяса птицы, то в 2009 году - 109,0 тыс. тонн или объемы импорта сократились на 28,5 %. Одновременно увеличивается удельный вес потребления на внутреннем рынке мяса птицы отечественного производства. В 2009 году обеспеченность внутреннего рынка мясом птицы отечественного производства составила 42 %.

Основным поставщиком мяса птицы в республику являются США (85-88 % от общего объема импорта). В последние годы наблюдается рост поставок мяса птицы из Украины.

Следует отметить, что общее потребление мяса птицы на внутреннем рынке республики за последние годы несколько снижается. В 2009 году потребление мяса птицы на внутреннем рынке составило 188,4 тыс. тонн, тогда как в 2006 году было 216,8 тыс. тонн, или снизилось на 13,0 %. Соответственно, уменьшилось среднедушевое потребление мяса птицы с 14,2 кг на человека в 2006 году, до 12 кг - в 2009 году.

Сильные стороны

Слабые стороны

- наличие производственных мощностей;

- наличие внутреннего спроса на мясо птицы.

- изношенность производственного технологического оборудования;

- низкая эффективность производства;

- недостаток квалифицированных кадров;

- высокая себестоимость и низкая ценовая конкурентоспособность продукции;

- недостаток оборотных средств у птицефабрик;

- высокая себестоимость и низкая ценовая конкурентоспособность;

- высокая степень импорто-зависимости по кормовым добавкам (премиксам), вакцинам и племенному материалу;

- недостаток ассортимента отечественных ингредиентов для производства комбикормов.

Возможности

Угрозы

- полное использование потенциала производственных мощностей;

- реконструкция и строительство новых бройлерных птицефабрик;

- увеличение доли отечественного производства во внутреннем потреблении (замещение импорта);

- увеличение эффективности производства и снижение себестоимости продукции;

- повышение конкурентоспособности отечественной продукции

- сложности с привлечением инвестиций из-за экономического кризиса;

- конкуренция с приграничными российскими, а также украинскими предприятиями;

- демпинг со стороны импортеров мяса птицы.

Основной целью на период 2010 - 2014 годов является замещение импортной продукции на 60 % и более, для чего планируется дальнейшее увеличение отечественного производства мяса птицы до 140 тыс. тонн к 2014 году. В силу специфики производственного процесса, достижение указанных показателей базируется на увеличении производства крупных и средних предприятий в виду большой инвестиционной емкости производства, требующей значительных его масштабов для выхода на уровень безубыточности. Значимый в республиканском масштабе рост производства в секторе личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в этом аспекте видится маловероятным.

2.8 Производство и экспорт тонкой шерсти и продуктов его глубокой переработки

За 2009 год поголовье овец во всех категориях хозяйств республики составило 14,7 млн. голов. Овцепоголовье сосредоточено в основном в Южно-Казахстанской - 22 %, Алматинской - 17 %, Жамбылской - 13,3 % и Восточно-Казахстанской (13 %) областях.

За 2009 год во всех категориях хозяйств республики произведено 36,4 тыс. тонн шерсти, что выше показателя 2008 года на 3,3 %. Объем произведенной шерсти по видам сложился следующим образом: тонкая - 7,8 тыс. тонн (или 22 % от общего объема производства), полутонкая - 4,8 тыс. тонн или 14 %, полугрубая - 4,3 тыс. тонн или 12 % и грубая шерсть - 18,0 тыс. тонн или 52 %.

В последние годы наблюдается тенденция развития мясосального овцеводства обусловленного тем, что при нынешней ситуации рынка производство шерсти более затратно и менее выгодно в сравнении с производством баранины. В этой связи, более половины объема шерсти произведенного в республике приходится на грубую, которая оказалась невостребованной как на внутреннем, так и внешнем рынках.

Распределение производства продукции в 2009 году по категориям хозяйств сложилось следующим образом: хозяйства населения - 25,1 тыс. тонн шерсти (69,0 %), крестьянские (фермерские) хозяйства - 9,4 тыс. тонн (25,8 %), сельскохозяйственные предприятия - 1,9 тыс. тонн (5,2 %).

Сильные стороны

Слабые стороны

- наличие обширных массивов пастбищ для расширенного воспроизводства стада овец;

- наличие базы племенного овцеводства разных направлений (тонкорунное, полутонкорунное, полугрубошерстное, грубошерстное и каракульское);

- наличие собственных сырьевых ресурсов;

- наличие предприятий по первичной переработке шерсти.

- недостаточное число крупных специализированных хозяйств по выращиванию тонкорунных овец;

- низкий уровень ведения селекционно-племенной работы со стадами овец;

- слабая кормовая база;

- недостаточное развитие инфраструктуры по стрижке овец и заготовке шерсти;

- отсутствие в отдельных регионах лабораторий по определению качества шерсти;

- недостаточный уровень разработки и внедрения прогрессивных технологий развития овцеводства и переработки шерсти;

- низкая загруженность существующих мощностей по первичной переработке шерсти;

- недостаток оборотных средств для закупа сырья;

- недостаточный ассортимент выпускаемых продуктов глубокой переработки шерсти.

Возможности

Угрозы

- благоприятное географическое расположение - близость к крупным рынкам сбыта (Россия, Китай, Европа, Азия,

Ближний Восток);

- конкурентоспособная цена казахстанской тонкой шерсти на мировом рынке;

- перспектива развития отрасли благодаря растущему спросу на текстильную продукцию на внешних рынках, роста населения и уровня его благосостояния.

- отсутствие у большинства предприятий, налаженных каналов сбыта продукции;

- отсутствие маркетинговой стратегии продвижения и позиционирования казахстанской шерсти на внешний рынок.

Предполагаемые мероприятия по развитию отрасли предусматривают вложение инвестиций в развитие овцеводства, налаживание инфраструктуры, организацию закупа и первичную переработку шерсти всех видов, развитие экспорта продукции отрасли. Также, необходимо принятие мер по поиску потенциальных рынков сбыта грубой шерсти, возможностей ее глубокой переработки и расширения ассортимента товаров и изделий, выпускаемых на ее основе.

По прогнозным данным, валовое производство шерсти к 2014 году будет доведено до 45 тыс. тонн, в том числе тонкой - 15,0 тыс. тонн. Соответственно, численность поголовья овец тонкорунного направления необходимо довести до 4,3 млн. голов.

Наиболее перспективными рынками сбыта шерсти и продукции ее первичной переработки являются Россия, Белоруссия, Китай, Турция и Италия.

Глава 3. Основные проблемы в развитии отрасли

В АПК Республики Казахстан основными общесистемными проблемами являются:

1) отсталость агротехнологий, физическая и моральная изношенность основных средств производства;

2) отсутствие контроля за состоянием плодородия почвы;

3) сверхнормативные потери поливной воды, а также неэффективное использование других видов природных ресурсов;

4) ухудшение мелиоративного состояния земель;

5) мелкотоварность сельскохозяйственного производства;

6) низкий уровень генетического потенциала используемых семян и

разводимых пород скота;

7) слабая кормовая база, деградация пастбищ;

8) несоответствие диагностических исследований против особо опасных болезней животных требованиям Всемирной организации здравоохранения животных (OIE);

9) отсутствие единой системы идентификации сельскохозяйственных животных и электронной базы данных по ней;

10) неразвитость товарного рыбоводства;

11) нехватка качественного сырья для промышленной переработки и низкая доля отечественной продукции глубокой переработки на внутреннем рынке продовольственных товаров;

12) наличие важнейших продуктов питания, по которым не удовлетворяются внутренние потребности страны;

13) отсутствие государственных стандартов на методы измерений пищевых продуктов на современном оборудовании, низкий уровень гармонизации стандартов с международными требованиями;

14) низкий уровень проверочной базы для средств измерений, используемых в отрасли АПК;

15) низкий уровень привлечения инвестиций в аграрный сектор экономики;

16) неразвитость системы внедрения научных разработок в производство;

17) нехватка квалифицированных кадров;

18) недостаточное развитие сельской кооперации;

19) недостаточность финансовых ресурсов для полного удовлетворения потребности сельских товаропроизводителей в кредитных средствах.

3.1 Анализ действующей политики государственного регулирования развития АПК

На сегодняшний день действующая законодательная база аграрного сектора экономики вполне соответствует требованиям рыночной экономики, нормам международной практики и направлена, прежде всего, на защиту и поддержку предпринимательской инициативы товаропроизводителей.

В результате проведенных системных преобразований сельское хозяйство Казахстана стало рыночно-ориентированным. На селе появился реальный собственник, изменился менталитет сельчан, укрепились новые производственные отношения, основанные на рыночных принципах.

С 1997 года получили развитие арендные и залоговые отношения, формирование региональных земельных рынков, применение санкций за неиспользование земли с учетом показателей использования земли.

В то же время, сложившаяся ситуация требовала концептуального определения стратегии развития аграрного сектора. Основные ее направления были определены в Стратегии развития Казахстана до 2030 года (далее - Стратегия 2030). В рамках Стратегии 2030 Министерством сельского хозяйства была разработана Программа развития сельскохозяйственного производства на 2000 - 2002 годы (далее - Программа), утвержденная протокольным решением заседания Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 1999 года № 34, которая предусматривала обеспечение экономического роста в конкурентоспособных отраслях сельскохозяйственного производства, стабилизацию производства основных видов сельскохозяйственной продукции, путем применения эффективно реализуемых мер государственной поддержки общего характера и специальных мер.

В рамках указанной Программы была создана законодательная база государственного регулирования зернового рынка. Принят Закон Республики Казахстан от 19 января 2001 года "О зерне", разработаны и утверждены подзаконные нормативные правовые акты, конкретизирующие его основные положения, завершена работа по лицензированию элеваторов, упорядочены системы племенного животноводства и элитного семеноводства.

Но, несмотря на некоторую стабилизацию ситуации в АПК, в 2002 году сохранились проблемы переходного периода, износ сельскохозяйственной техники и оборудования по переработке, снижение плодородия почв, не соблюдение агротехнологий, снижение продуктивности пашни и сельскохозяйственных животных, подготовка оборотных средств у СХТП, низкая доходность производства и конкурентоспособность производимой продукции.

Логика дальнейших экономических преобразований требовала перехода на качественно новый уровень роста в аграрной сфере, связанного с формированием рациональной структуры агробизнеса, повышением уровня агротехнологий, переходом к маркетинговой стратегии сельхозпроизводства, импортозамещению на внутреннем рынке, активизации экспорта в страны ближнего и дальнего зарубежья.

В этой связи, в 2002 году Глава государства в своем Послании народу Казахстана объявил предстоящие три года - Годами возрождения аула и поставил задачу концентрации действий Правительства по развитию села.

Для решения этой задачи была разработана Государственная агропродовольственная программа Республики Казахстан на 2003 - 2005 годы (далее - Госпрограмма), утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 5 июня 2002 года № 889, основной целью которой являлось обеспечение продовольственной безопасности страны путем формирования эффективного агробизнеса, увеличения объемов производства и продаж конкурентоспособной продукции АПК и рационализации мер государственной поддержки.

В рамках реализации Госпрограммы проведена большая работа по дальнейшему расширению и совершенствованию законодательной базы АПК, приведению ее в соответствие нормам международной практики. Особое место в этом ряду занимает принятие Земельного, Водного и Лесного кодексов, создающих принципиально новые условия для развития частной инициативы и позволяющих СХТП разделить с государством ответственность за использование природных ресурсов.

Были приняты законы "О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий", "Об обязательном страховании в растениеводстве", "О сельском потребительском кооперативе водопользователей", "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира", утверждены подзаконные нормативные правовые акты, конкретизирующие их основные положения, завершена работа по лицензированию элеваторов. Проведена работа по внесению концептуальных изменений и дополнений в действующие законы "О племенном животноводстве", "О зерне", "О пчеловодстве", в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам учета, государственной регистрации и государственного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним.

Особо следует подчеркнуть важность института частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, зафиксированного в Земельном кодексе. По сути дела, сделан исторический шаг в вопросах реформирования земельных отношений и вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в рыночный оборот.

С принятием Водного кодекса и других подзаконных нормативных правовых актов созданы условия для четкого регулирования отношений в сфере водного хозяйства, регламентирована деятельность, уточнены полномочия не только государственных органов, но и водопользователей, сформирована стройная система государственного контроля.

Нормы, заложенные в новом Лесном кодексе, открыли путь для повышения роли и ответственности местных исполнительных органов в охране, воспроизводстве и использовании лесных ресурсов, вовлечении в эту сферу частного капитала.

Государством предпринимаются меры по обеспечению качества и безопасности пищевой продукции. В этих целях принят Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года "О безопасности пищевой продукции", который предусматривает ответственность производителей за обеспечение безопасности своей продукции.

В целях разграничения полномочий между уровнями государственного управления и перевода системы ветеринарии на международные стандарты 24 июля 2009 года принят Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ветеринарии" и ряд нормативных правовых актов в его реализацию.

В целях повышения устойчивости АПК страны и обеспечения ее продовольственной безопасности 11 декабря 2009 года принят Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам продовольственной безопасности".

3.2 Обзор позитивного мирового опыта по решению имеющихся проблем, который может быть адаптирован в Республике Казахстан

В целях обеспечения устойчивого развития отраслей АПК, развития национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции, на постоянной основе изучается зарубежный опыт развития сельского хозяйства, положительные направления которого могут быть адаптированы в Республике Казахстан.

Опыт стран с развитым сельским хозяйством показывает, что государственная политика в области АПК является ключевым фактором для развития сельского хозяйства.

Одним из показательных примеров является бразильский опыт развития производства биоэтанола. Бразилия является вторым крупнейшим производителем в мире топливного этанола и крупнейшим в мире экспортером. Бразилия и США производят 89 % общего объема этанола в мире. В 2009 году Бразилия произвела 24,9 млрд. литров, что составляет 37,7 % используемого в мире этанола в качестве топлива. Страна считается первым в мире государством с устойчивой экономикой биотоплива, лидером биотопливной промышленности, образцовой моделью развития для других стран. На сегодняшний день производство этанола из сахарного тростника в Бразилии считается самым успешным альтернативным топливом. Этого удалось добиться благодаря тридцатилетней государственной программе развития производства этанола и отказа от использования ископаемых видов топлива.

Сегодня в Бразилии почти не существует транспортных средств, использующих в качестве топлива нефтепродукты в чистом виде. В 1976 году правительство Бразилии законодательно установило использование смеси бензина с этанолом в пределах от 10 до 20 % этанола в топливе, что требовало минимальных изменений в двигателях внутреннего сгорания. В 1993 году минимальный процент этанола был установлен в 22 %, а в 2007 году - 25 %.

Ключевым аспектом развития производства этанола в Бразилии являются инвестиции в научные исследования и разработки в области АПК. Разработки EMBRAPA - государственной компании, ответственной за прикладные исследования в области сельского хозяйства, вместе с научными исследованиями государственных институтов и университетов позволили Бразилии стать основным новатором в области биотехнологии и агрономической практики, использующим самые эффективные сельскохозяйственные технологии выращивания сахарного тростника в мире. Усилия, направленные на повышение эффективности и урожайности на гектар, позволили увеличить валовой сбор тростника за последние двадцать лет в три раза. Выход этанола с гектара вырос с 2024 литров в 1975 году, до 5917 литров в 2004 году, что отражает рост эффективности производства этанола в 3,77 % в год. Инновации в производственном процессе позволили добиться увеличения процента извлечения сахара до 98 %.

За период с 1976 по 2008 год валовой сбор сахарного тростника вырос с 91 млн. тонн до 650 млн. тонн, посевные площади выросли с 2 млн. га до 8,1 млн. га, урожайность возросла с 465 ц/га до 797 ц/га. Бразилия является крупнейшим в мире экспортером этанола. В 2007 году она экспортировала 933 млн. галлонов (3,532.7 млн. литров), что составляет почти 20 % от общего производства этанола в стране, и почти 50 % мирового экспорта.

Другим примером реализации государственной поддержки сельского хозяйства является молочный сектор Республики Беларусь.

В 2005 - 2009 годах на поддержку АПК было направлено в рамках реализации программы возрождения и развития села более 10 млрд. долларов США. Значительная часть государственной поддержки в Беларуси выделяется производителям молочной продукции. Почти половина производства молока в стране идет на экспорт. На долю поддержки сельского хозяйства приходится значительная часть общих государственных расходов Беларуси. Например, в 2005 - 2007 годах расходы на поддержку сельского хозяйства составили 8-9 % общих расходов государственного бюджета. По данным Всемирного Банка, в 2007 году совокупная государственная поддержка сельского хозяйства составила (включая налоговые льготы) 5,4 % национального ВВП, 29 % объема валовой продукции сельского хозяйства. Они неуклонно возрастают на протяжении действия государственной программы возрождения и развития села на 2005 - 2010 годы. Бюджетная поддержка сельского хозяйства в Белоруссии значительно выше, чем во многих других странах (по отношению к ВВП, совокупным расходам бюджета и общей площади сельскохозяйственных угодий). В 2009 году доля Белоруссии в мировой торговле животным маслом увеличилась до 10,8 % с 7,7 % в 2008 году, сыром - до 5,7 % с 4,5 %. Доля страны в мировом экспорте сухого цельного молока составила 1,6 % против 1,4 % в 2008 году, сухого обезжиренного молока - 6,7 % против 5,1 %. В целом, в 2009 году, по сравнению с 2008 годом, Беларусь увеличила экспорт молока и молокопродуктов на 23,9 %, доведя его до 530,1 тыс. тонн. Весь экспорт белорусского продовольствия в 2009 году составлял 2,218 млрд. долларов США и вырос по сравнению с 2008 годом на 1,4 %. На долю организаций Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (далее - Минсельхозпрод) в 2009 году пришлось более 70 % всего экспорта продовольственных товаров (1,57 млрд. долларов США). В общем объеме экспорта предприятий Минсельхозпрода доля молокопродуктов составила 56,7 %.

Примером успешной протекционистской политики являются действия Российской Федерации в области защиты сахарной промышленности и производства мяса птицы.

В 2004 году Правительство Российской Федерации ввело механизм "гибкой" (переменной) импортной пошлины, размер которой определяется биржевой стоимостью сахара-сырца (чем дешевле сырец, тем выше пошлина и наоборот). Основная задача принятого механизма защиты от импорта - обеспечить необходимый уровень внутренних цен на сахар для поддержки отечественного свеклосахарного комплекса и застраховать внутренний рынок от высоких цен в случае значительного роста мировых цен на сахар-сырец.

В результате введения нового механизма пошлин на сахар-сырец в Российской Федерации резко возросло производство белого сахара из отечественного сырья. Соответственно значительно сократился импорт тростникового сахара-сырца. Так, по сравнению с 2003 годом импорт сахара сырца снизился практически в 2 раза, тогда как производство сахарной свеклы возросло с 19 млн. тонн в 2003 году, до 30 млн. тонн 2008 году.

Птицеводство в России поддерживается в рамках национального проекта "Развитие АПК". С этой целью проектом предусматривается:

1) субсидирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на инвестиционные цели, полученным на срок от 5 до 8 лет;

2) увеличение объемов поставок техники, оборудования и племенного скота на условиях федерального лизинга;

3) сохранение режима ограничения импорта мяса;

4) стимулирование ввоза технологического оборудования для животноводства, не имеющего отечественных аналогов.

Для ускоренной модернизации отраслей животноводства, в том числе, птицеводства, особое внимание уделяется развитию лизинга и повышению доступности кредитов через субсидирование процентных ставок. Кроме того, Правительством Российской Федерации с 2006 года отменены ввозные таможенные пошлины на современные виды техники и оборудования для животноводства и переработки продукции животноводства, аналоги которых не производятся на территории Российской Федерации. Немалое внимание также уделяется развитию кормовой базы и племенному животноводству. Разрабатываемая программа развития птицеводства до 2020 года будет включать в качестве одного из главных направлений развитие племенной базы и развитие кормопроизводства, включая производство кормовых витаминов.

Так, с 2006 по 2008 год наблюдается рост производства мяса птицы с 1,6 млн. тонн до 2 млн. тонн в год.

В Украине действует отраслевая программа "Соя Украины" на 2005 - 2015 годы, разработанная и утвержденная Министерством аграрной политики Украины. Согласно данной программе к 2015 году планируется увеличение посевных площадей сои до 1 млн. га и рост валового сбора до 1,5 млн. тонн. Для этого предусматривается ежегодное увеличение производства сои на 120-150 тыс. тонн.

В результате реализации программы в 2009 году валовой сбор сои вырос с 363 тыс. тонн в 2004 году до 1 млн. тонн в 2009 году, посевные площади - с 256 тыс. га, до 850 тыс. га, что превышает показатели пятилетней давности больше, чем в три раза. Средняя урожайность сои в хозяйствах Украины в 2004 году составляла 11 ц/га, а уже в 2009 составила 16,8 ц/га, что на 65 % больше в сравнении с показателями 2004 года. По данным Организации Объединенных Наций (далее - ООН) объем экспорта сои вырос со 155 тыс. тонн в 2004 году до более полумиллиона тонн в 2009 году, что свидетельствует об успешной реализации программы.

Таким образом, международный опыт в области государственной поддержки АПК показывает, что участие государства в сельскохозяйственном производстве и наличие программы развития отрасли способствует стабильному успешному развитию сельского хозяйства.

Глава 4. Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации Программы по развитию АПК в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы

Основной целью Программы является развитие конкурентоспособного АПК страны, обеспечивающего продовольственную безопасность и увеличение экспорта продукции.

Таблица 1.

Целевые индикаторы

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

Увеличение валовой добавленной стоимости АПК не менее чем на 16 %

113,7

87,0

103,4

103,9

104,2

104,7

Повышение производительности труда в АПК с 3000 долларов США на одного занятого в сельском хозяйстве, не менее чем в 2 раза

3000

3200

3600

4200

5000

6000

Экспортный потенциал аграрной отрасли увеличится до 8 % в общем объеме экспорта

3,9

4,3

4,7

5,4

6,5

8,0

Обеспечение более 80 % внутреннего рынка продовольственных товаров отечественными продуктами питания

67,8

73,6

75,3

77,6

79,9

82,0

Для достижения целей Программы предусматривается решить следующие задачи:

· производство качественной конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продовольствия для покрытия потребностей внутреннего рынка и занятия экспортных ниш, на основе принципов устойчивого развития;

· развитие современной инфраструктуры АПК;

· концентрация научных исследований на приоритетных направлениях АПК в соответствии с социально-экономическим развитием страны и трендами мировой науки;

· подготовка высококвалифицированных кадров для нужд АПК.

Показатели результата:

В результате реализации Программы при условии необходимого финансирования к 2014 году ожидается достижение основной цели Программы, в частности:

1) обеспечение продовольственной безопасности внутреннего рынка;

2) повышение роста производства конкурентоспособной продукции сельского хозяйства, переработки сельскохозяйственного сырья;

3) увеличение по сравнению с 2009 годом экспортного потенциала зерна на 35 %, рисовой крупы в 8 раз, говядины в 10 раз, тонкой шерсти в 1,8 раза;

4) полное удовлетворение потребности внутреннего рынка в продовольственных товарах отечественного производства;

5) увеличение темпов обновления машинно-тракторного парка республики;

6) доведение к 2014 году обеспеченности кадрами с высшим образованием до 91 %, с техническим и профессиональным образованием: специалистов среднего звена до 87 %, квалифицированных рабочих технического и обслуживающего труда до 82 %.

Государственные органы ответственные за достижение целей, целевых индикаторов, задач, показателей результатов:

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан - координатор, разработчик Программы.

Для реализации Программы и достижения указанных целей, задач, целевых индикаторов необходимо содействие следующих государственных органов: Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан, Министерство юстиции Республики Казахстан, Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан, Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, Министерство иностранных дел Республики Казахстан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами, Агентство Республики Казахстан по статистике, а также акционерных обществ: АО "НУХ "КазАгро", АО "КазАгроИнновация" и заинтересованных неправительственных организаций.

Глава 5. Этапы реализации Программы

Программа будет реализовываться поэтапно в 2010 - 2014 годах.

5.1 Развитие отрасли растениеводства

Развитие отрасли растениеводства будет направлено на увеличение объемов производства растениеводческой продукции, имеющей рынки сбыта, за счет структурной и технологической диверсификации отрасли, повышения культуры земледелия, путем перехода к научно-обоснованной системе земледелия, внедрения в производство современных влагоресурсосберегающих технологий, широкой химизации, вовлечения в оборот новых и ныне неиспользуемых орошаемых земель.

Данные меры позволят повысить гарантированность производства и выправить ныне существующие здесь перекосы, приведшие к монокультуре, перепроизводству одних и недопроизводству других культур.

Посевные площади зерновых культур повсеместно будут приведены в соответствие с установленными научно-обоснованными севооборотами. Это приведет к оптимизации их площади до уровня 16,7 млн. га.

В то же время, за счет совершенствования технологий возделывания планируется увеличить среднегодовой объем валового производства зерна на 6 % и поднять его экспортный потенциал с 6,7 млн. тонн до 9,2 млн. тонн или на 37 %.

В целях экономического стимулирования развития отрасли и повышения ее инвестиционной привлекательности будет продолжено субсидирование АПК, с максимальным использованием его стимулирующих возможностей.

Одним из приоритетов развития сельскохозяйственной отрасли, а также направлений по увеличению производительности труда в АПК с 3000 долларов США в 2009 году на одного занятого в сельском хозяйстве, не менее чем в 2 раза к концу 2014 года является повышение урожайности и качества продукции растениеводства, которое будет достигаться, в том числе за счет дальнейшего удешевления затрат производства приоритетных культур, применения влагоресурсосберегающих, водосберегающих технологий, минеральных удобрений, средств защиты растений, высококачественных семян.

Учитывая, что уровень конкурентоспособности растениеводства во многом зависит от качества семян, будет продолжена работа по поддержке развития семеноводства, в том числе направленная на увеличение доли площади, засеваемых элитными семенами до 8 %, и совершенствования системы государственного сортоиспытания, семеноводства и механизмов их государственной поддержки.

В целях увеличения посевных площадей масличных культур и обеспечения внутренней потребности республики за счет собственного сырья, в рамках реализации мероприятий по форсированной аграрно-индустриальной диверсификации будет продолжена государственная поддержка производителей масличных культур, которая позволит увеличить валовой сбор маслосемян с 703,6 тыс. тонн в 2009 году до 1,1 млн. тонн в 2014 году.

В целях наращивания объемов производства плодоовощной продукции и винограда и удовлетворения потребности внутреннего рынка будет продолжено оказание финансовой поддержки СХТП, занимающимся производством данных видов культур.

В процессе диверсификации отрасли будут расширены площади возделывания плодоовощных культур, в том числе, закрытого грунта путем строительства промышленных, мини теплиц и парников.

Реализуемые с 2010 года меры государственной поддержки развития растениеводческой отрасли направлены на усиление их стимулирующей роли и повышение загруженности перерабатывающих предприятий сырьем.

Планируется дальнейшее развитие логистики хранения и доставки плодоовощной продукции до потребителей, в том числе за счет увеличения мощностей картофеле- и плодоовощехранилищ до 1,2 млн. тонн единовременного хранения.

Реализация данных мероприятий уже к концу 2014 года позволит достичь самообеспеченности по ранним овощам, снизить уровень импортозависимости по плодово-ягодным культурам и винограду на 25 %.

Предстоит решить проблему восстановления неиспользуемых орошаемых земель, износа и неудовлетворительного технического состояния основных мелиоративных фондов, повсеместного внедрения прогрессивных методов полива, и, прежде всего, капельного орошения.

Особое внимание будет уделено зерновому производству, как одному из направлений по увеличению экспортного потенциала аграрной отрасли с 4 % в 2009 году до 8 % к концу 2014 года в общем объеме экспорта страны, путем реализации крупных инфраструктурных проектов, имеющих стратегическое значение, в том числе по строительству и модернизации зернохранилищ, развитию инфраструктуры экспорта зерна и продуктов его глубокой переработки. Наряду с этим, также будет усилена работа по реализации зерна и продуктов его переработки через товарные биржи.

Кроме того, ставка будет сделана на снижение сырьевой направленности экспорта зерна за счет развития перерабатывающей отрасли. При этом, намечается повысить долю переработанной продукции в общем объеме экспорта зерна - с 32 % до 50 %, что позволит дальше усилить казахстанскую позицию, как одного из крупнейших мировых экспортеров зерна.

Для продвижения зерна и продуктов его переработки на внешние рынки, увеличения экспортного потенциала необходимо:

· внесение предложений по стимулированию развития инфраструктуры импорта (приемки) зерна в странах, имеющих стратегическое значение при сбыте казахстанской зерновой продукции;

· субсидирование транспортных затрат при перевозке зерна и продуктов его переработки на экспорт;

· развитие бренда "казахстанское зерно и продукты его переработки";

· формирование и развитие инфраструктуры экспорта зерна и муки.

С целью обеспечения фитосанитарного благополучия страны и недопущения вспышек массового распространения особо опасных вредных организмов и карантинных объектов, обеспечения посевных площадей высококачественными семенами и высокоурожайными сортами необходимо продолжить стимулирование применения СХТП гербицидов отечественного производства, элитных семян, дополнительное открытие и обустройство карантинных лабораторий на пограничных пунктах по карантину растений на таможенной границе Таможенного союза, материально-техническое оснащение государственных учреждений и предприятий в области фитосанитарной безопасности, сортоиспытания, семеноводства.

Участие государства в процессе обновления машинно-тракторного парка республики выражено в финансировании лизинговых программ.

Учитывая, что республика располагает значительным потенциалом для развития сельскохозяйственного сектора и имеет все возможности войти в число региональных лидеров по производству продуктов питания, обновление машинно-тракторного парка республики является приоритетным направлением развития АПК. При этом, учитывая недостаточное развитие отечественного машиностроения, существует объективная необходимость в усилении механизмов государственной поддержки путем введения новых механизмов, направленных на обновление машинно-тракторного парка страны.

Таблица 2. Прогноз развития отрасли растениеводства за 2010 - 2014 годы

Мероприятие

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

Оптимизация посевных площадей, тыс. га:

зерновых культур

17208,8

16626,4

17000,0

16900,0

16800,0

16700,0

масличных культур

1185,4

11749,5

1760,0

1780,0

1790,0

1800,0

сахарной свеклы

19,0

20,1

25,0

28,0

31,0

35,0

риса

86,6

94,1

88,6

89,3

89,3

89,7

хлопчатника

140,1

134,9

112,7

110,0

105,0

100,0

овощей

110,6

120,4

120,8

121,2

121,6

122,0

овощи закрытого грунта

206,5

267

288

309

330

350

картофеля

170

179,8

182,0

185,0

189,0

192,0

плодов, ягод и винограда

49

56,2

58,3

60,4

62,5

64,6

Площади применения, тыс. га

Влагоресурсосберегающих технологий

10314,6

11246,9

11000,0

11400,0

11700,0

12000,0

минеральных удобрений

1600

1800

2000

2200

2400

2400

Ввод в оборот залежн. (бросовых) земель, тыс. га

400,0

400,0

400,0

400,0

400,0

400,0

Восстановл. неиспольз. орош. земель, тыс. га в год

-

70,0

70,0

70,0

70,0

70,0

Рост объемов производства, тыс. тонн:

зерна

20830,5

14072,9

17900,0

18600,0

19000,0

19200,0

маслосемян

703,6

1050,0

1085,0

1120,0

1155,0

1190,0

сахарной свеклы

181,3

550,0

625,0

700,0,0

775,0

875,0

риса

307,0

281,6

292,4

303,6

308,1

314,0

хлопка-сырца

270,0

270,0

225,4

220,0

210,0

200,0

овощей

2457,3

2145,0

2164,0

2185,0

2215,0

2237,0

в т. ч. ранних

16,0

40,0

51,3

62,8

74,3

86,3

картофеля

2755,6

2578,0

2669,0

2772,0

2867,0

2971,0

плодов, ягод и винограда

234,3

282,0

304,0

326,0

356,0

387,0

Мощности картофеле - и плодоовощехран., тыс. т

382,1

499,3,3

644,5

789,7

934,9

1187,7

Экспортный потенциал, тыс. тонн:

зерна

6788,1

7700,0

8200,0

8800,0

9000,0

9200,0

рисовой крупы

6,4

42,4

43,9

45,5

47,3

50,8

Удовлетворение потребности внутр. рынка, в %:

в маслосеменах

59,4

98

100

100

100

100

в сахарной свекле

5,3

13

14

15

16

17

в картофеле

95

95

100

100

100

100

в ранних овощах

18

47

60

73

86

100

в плодах, ягодах и винограде

50

81

84

87

90

93

Ожидаемые результаты:

1) осуществление диверсификации растениеводства путем оптимизации площадей;

2) приведение посевных площадей зерновых культур в соответствие с установленными научно-обоснованными севооборотами;

3) введение в оборот до 2 млн. га залежных (бросовых) земель, восстановление до 350 тыс. га неиспользуемых орошаемых земель, реконструкция рисовых чеков с применением лазерной планировки, расширение площадей применения прогрессивных методов полива до 100 тыс. га, в том числе капельного орошения - до 51 тыс. га;

4) рост производства кормовых культур;

5) доведение площади применения влагоресурсосберегающих технологий до 12 млн. га, минеральных удобрений - до 4,5 млн. га, гербицидов - до 12 млн. га;

6) эффективное и рациональное использование поливной воды и орошаемых земель;

7) предотвращение развития засоления, ирригационной эрозии и снижения плодородия почв;

8) доведение мощности картофеле- и плодоовощехранилищ до 1,2 млн. тонн единовременного хранения;

9) удовлетворение потребности производства в оригинальных и элитных семенах;

10) обеспечение фитосанитарного благополучия страны и защита от заноса и распространения карантинных и особо опасных вредных организмов;

11) строительство и модернизация зернохранилищ, развитие экспортной инфраструктуры зерна;

12) увеличение объемов реализации зерна через товарные биржи;

13) увеличение объемов экспорта казахстанского зерна и продуктов его глубокой переработки;

14) формирование оптимальных транспортных маршрутов и экспортной инфраструктуры реализации зерна и муки.

5.2 Развитие отрасли животноводства

В животноводстве основной упор направлен на увеличение объемов производства животноводческой продукции в сельскохозяйственных формированиях, повышение генетического потенциала животных и на этой основе удовлетворение потребности внутреннего рынка, в том числе и сферы переработки, в качественной животноводческой продукции, а также создание ее экспортного потенциала.

Наращивание объемов производства и повышения конкурентоспособности животноводческой продукции будет достигнуто за счет:

· импорта высокоценного племенного материала (животных, семени и эмбрионов) зарубежной селекции и создание на их базе племенных хозяйств репродукторов;

· строительства специализированных откормочных площадок для производства высококачественной, соответствующей международным требованиям и стандартам говядины;

· гармонизации отечественных стандартов на говядину с международными требованиями;

· укрепления племенной базы и повышения генетического потенциала скота и птицы путем обеспечения научного сопровождения и осуществления крупномасштабной селекции в животноводстве;

· создания устойчивой кормовой базы и обеспечения полноценного кормления животных путем расширения посевных площадей под кормовыми культурами, расширения сети семеноводческих хозяйств по производству семян кормовых культур, рационального использования и улучшения пастбищ и сенокосов;

· стимулирования процессов формирования средне - и крупнотоварного производства в животноводстве, перевода отрасли на промышленную основу;

· строительства новых и наращивания мощностей существующих животноводческих производств, основанных на современных технологиях;

· развития инфраструктуры по убою скота, заготовке, хранению, транспортировке и реализации животноводческой продукции;

· модернизации технологических процессов производства животноводческой продукции;

· приведения системы ветеринарии в соответствие с требованиями международных стандартов и обеспечение ветеринарно-санитарного благополучия и безопасности пищевой продукции;

· расширения мер государственной поддержки отрасли животноводства;

· кадрового, научного и информационно-маркетингового обеспечения отрасли животноводства.

Расширение племенной базы и повышение генетического потенциала животных будет осуществляться путем внедрения в масштабах республики единой системы воспроизводства стада, а также использования лучших генотипов скота и птицы.

При этом улучшение породных и продуктивных качеств животных будет обеспечиваться в результате:

· проведения целенаправленной племенной работы в скотоводстве на основе крупномасштабной селекции;

· перехода на международную методику индексной оценки племенной ценности скота с внедрением безвозмездной, общедоступной единой информационно-аналитической системы, позволяющей вести и регулировать селекционный процесс и повышение генетического потенциала скота;

· соблюдения плана закрепления и ротации быков в хозяйствах-участниках крупномасштабной селекции;

· реализации пилотных проектов по созданию племенных репродукторов по специализированным породам мясного скота;

· качественного выполнения услуг научного сопровождения селекционного процесса, участниками крупной масштабной селекции в селекционно-племенной работе.

Наряду с развитием молочного и мясного скотоводства, овцеводства, бройлерного птицеводства большое внимание будет уделяться и таким отраслям животноводства, как свиноводство, продуктивное коневодство и верблюдоводство, пантовое оленеводство и пчеловодство. Продукция этих отраслей в основном направлена на удовлетворение потребностей внутреннего рынка. В ближайшие годы в данных отраслях намечается увеличение объемов производства продукции в сельскохозяйственных формированиях, расширении ассортимента выпускаемой продукции для насыщения внутреннего рынка и поиска выхода на внешний рынок по отдельным видам продукции.

Решение вопроса наращивания экспортного потенциала в животноводстве будет обеспечено путем:

· создания сети новых хозяйств-репродукторов с завозом в них племенных телок высокопродуктивных пород мясного скота зарубежной селекции;

· увеличения поголовья скота специализированных мясных пород;

· широкого применения метода промышленного и переменного скрещивания в скотоводстве для проявления эффекта гетерозиса у помесей первого поколения;

· проведения поглотительного скрещивания коров комбинированного направления с быками мясных пород;

· вытеснения беспородного и низкопродуктивного скота в домашних хозяйствах населения путем применения искусственного осеменения животных семенем быков-производителей мясных пород.

Приведение системы ветеринарии в соответствие с требованиями международных стандартов будет продолжено путем:

· укомплектования необходимым количеством штатной численности созданных подразделений местных исполнительных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии на всех уровнях;

· создания единой системы идентификации сельскохозяйственных животных и объектов ветеринарно-санитарного контроля;

· проведения диагностических исследований поголовья сельскохозяйственных животных в соответствии с требованиями международных стандартов;

· строительства специализированных объектов убоя животных (убойные пункты, площадки по убою животных, мясоперерабатывающие предприятия);

· приведения оснащенности ветеринарных лабораторий в соответствие с международными стандартами и требованиями (строительство и материально-техническое оснащение);

· обеспечение эпизоотического благополучия страны и доведение уровня безопасности животноводческой продукции до международных норм.

5.3 Развитие отрасли кормопроизводства

Развитие отрасли кормопроизводства и создание прочной кормовой базы животноводства будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий:

· расширение площади используемых пастбищных угодий за счет их обводнения. Для решения данной проблемы предусматривается восстановить более 3 500 тысяч ранее действовавших шахтных колодцев;

· доведение удельного веса кормовых культур в севообороте с 2011 года 11,8 % до научно-обоснованных 30 %. При этом предстоит расширить площади кормовых культур на поливных землях с 2011 года 2,5 тысяч гектаров до 5 тысяч гектаров, в основном за счет восстановления и введения в хозяйственный оборот ныне неиспользуемых орошаемых земель;

· развитие семеноводства кормовых культур. В настоящее время мы производим около 70 тысяч тонн семян кормовых культур. Предстоит увеличить их до 207 тысяч тонн за счет расширения сети семхозов. (Сегодня у нас имеется 10 оригинаторов, 27 элитсемхозов и 40 семхоза массового размножения).

Таблица 3. Рост численности скота, удельный вес в сельскохозяйственных формированиях, развитие генетического потенциала

Численность животных

тыс. голов

уд. вес с/х формир., %

уд. вес. плем. погол.,%

тыс. голов

уд. вес с/х формир., %

уд. вес. плем. погол.,%

тыс. голов

уд. вес с/х формир., %

уд. вес. плем. погол., %

2009

2010

2011

КРС

6095,2

18

5,6

6175,4

19,3

6,1

6280,0

20,5

6,8

Овец и коз

17369,7

30,8

12,0

179...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены