Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эколого-экономические проблемы землепользования

Введение

В том, что экология и экономика - это слова одного корня, заложен глубокий смысл, представляющий интерес не только для лингвистов. В одном случае язык отразил глубокую, принципиальную связь между умением вести хозяйство и бережным отношением ко всему тому, что окружает человека в жизни.

В настоящее время человечество вплотную приблизилось к роковой черте. Многие ученые считают, что начало третьего тысячелетия совпадает с началом экологической катастрофы. Но несмотря на крайнюю серьезность положения, деструктивное антропогенное воздействие на окружающую природную среду продолжается.

Под воздействием негативных экологических изменений снижается продуктивность многих отраслей, ускоряется физический износ средств производства, замедляется ресурсооборот. Соответственно падает эффективность затрат живого и общественного труда, все большая часть национального дохода вынужденно отвлекается на предотвращение деградации природной среды.

Таким образом, состояние природной среды во многом обусловливает необходимость перехода от экстенсивного к интенсивным методам ведения хозяйства, основанным на ресурсосберегающих, а значит средозащитных технологиях, являющихся одним из своеобразных символов современной НТР.

1. Земля как средство производства и пространственный базис развития общества

В силу своей функции земля, как главное средство производства, является основой сельского хозяйства и в целом агропромышленного комплекса (АПК). По мере формирования АПК значение земельных ресурсов растет и выходит уже за рамки собственно сельского хозяйства, т. к. производство сырья и товаров сельскохозяйственного происхождения стало уже зависеть не только от сельского хозяйства, но и от целого комплекса многих отраслей народного хозяйства. В этих условиях земельные ресурсы можно охарактеризовать как главное средство производства не только в сельском хозяйстве, но и во всем агропромышленном комплексе.

В качестве средства производства земля имеет свои специфические черты по сравнению с искусственно создаваемыми средствами производства.

Во-первых, если искусственно созданные средства производства (машины, оборудование) по мере физического износа могут быть воспроизведены, восстановлены, то почвенный покров естественным путем восстанавливается через сотни-тысячи лет, что означает их фактическое исключение из интенсивной хозяйственной деятельности.

В-третьих, отличительной чертой земли как средства производства является совмещение функций предмета и средства труда в одном процессе производства. Тем самым земля в процессе производства выступает не только как природный ресурс, но и как своеобразный сырьевой ресурс. Обрабатывая почву, человек создает с помощью других средств производства благоприятные условия для роста сельскохозяйственных растений. В то же время, учитывая и используя физико-химические свойства почвы, человек воздействует на формирование урожая растений. Здесь земля является средством труда.

В-четвертых, земле в качестве орудия и предмета труда присуща незаменимость в силу отсутствия альтернативных ресурсов, использование которых позволяло бы удовлетворить первостепенные человеческие нужды.

Для характеристики земельных ресурсов как средства производства важное значение имеют региональный и территориальный аспекты. Так, например, участки земли, расположенные в различных регионах, могут существенно отличаться своей продуктивностью из-за природных особенностей, состава почвы, климата, рельефа и т. д. Вместе с тем, земельные ресурсы ограничены пространственно, и при исчерпании свободных угодий их нельзя увеличить в отличие от возможного расширения производства других средств производства. Следует также отметить, что земельные участки жестко привязаны к определенному региону, следовательно, им свойственно постоянное местоположение, что вызывает необходимость создания специальных средств производства для землепользования в данном регионе.

2. Плодородие земли. Неблагоприятные последствия использования земельных ресурсов

землепользование плодородие рациональный правовой

Основной качественной характеристикой земельных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве, является плодородие, обусловленное особыми свойствами самого верхнего слоя - почвы.

Почва представляет собой самостоятельное природное тело, обладающее только ей присущими строением, составом и свойствами, и в то же время она - средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Факторами почвообразования выступают поверхностные слои литосферы, живые организмы (растения, животные, микроорганизмы), климат, рельеф, хозяйственная деятельность человека. Ее способность обеспечивать растения необходимым количеством питательных элементов, воды и воздуха называют плодородием почвы.

Важнейшими факторами плодородия почвы выступают:

достаточное содержание в ней необходимых для развития растений питательных веществ (азота, фосфора, калия, кальция и др.);

наличие доступной для растений влаги в течение всего вегетационного периода;

хорошая аэрация почв, облегчающая развитие корневых систем растений и жизнедеятельность микроорганизмов.

Различают естественное (потенциальное) плодородие, обусловленное общим запасом в почве питательных веществ и влаги, зависящее от природных факторов (содержания гумуса, механического состава и др.), а также искусственное плодородие, воспроизводимое путем агротехнических мероприятий и мелиорации, зависящее, прежде всего, от культуры земледелия и позволяющее использовать элементы плодородия в данном году. Рациональное сочетание естественного и искусственного плодородия образует экономическое (эффективное) плодородие. Главный прием регулирования запасов питательных веществ в почве, в особенности в доступных растениям подвижных формах, - внесение минеральных и органических удобрений. Оптимальная влажность в почве достигается с помощью агротехнических и гидротехнических мероприятий.

Изменчивость в пространстве и во времени факторов почвообразования обусловливает большое разнообразие их в природе. В современных классификациях выделяется более 100 типов почв, которые объединяются в более высокие единицы.

Почвенный покров Беларуси довольно сложный как по составу, так и по основным свойствам, всего выделено 11 типов почв. Это связано с пестротой почвообразующих и подстилающих пород, различной степенью увлажнения, окультуренности пахотных земель. Под влиянием многих процессов почвообразования сформировались следующие типы почв:

дерново-карбонатные почвы (занимают 0,2 % территории);

дерново-подзолистые (45,1 %);

дерново-подзолистые заболоченные (9,0 %);

пойменные (8,4 %).

Рациональное землепользование может повышать естественное плодородие почв, улучшать состояние земельных ресурсов, увеличивать природный потенциал плодородия. Однако при неправильном, расточительном хозяйствовании происходят значительные потери земельного фонда, связанные с возникновением и развитием процессов эрозии, засолением, иссушением, заболачиванием и т. п.

Одной из основных причин ухудшения качества земельных ресурсов является ускоренная эрозия почвы (от латинского erosio - разъедание). Под этим термином понимают разрушение верхних, наиболее плодородных, горизонтов и подстилающей почвообразующей породы поверхностными водами и ветром. Под влиянием хозяйственной деятельности человека возникает ускоренная эрозия, которая часто приводит к полному разрушению почвы.

Водная эрозия представляет собой смыв почвы струйками и ручейками талой или ливневой воды. Неровности микрорельефа способствуют образованию промоин. При больших уклонах поверхности и на длинных склонах мельчайшие струйки сливаются в более крупные ручьи, которые быстро образуют струйчатые размывы, и если их своевременно не заровнять, возникают овраги. Наибольших размеров эрозия почвы достигает на распахиваемых землях, особенно на почвах легкого механического состава.

Интенсивное перемещение частиц почвы и подстилающих ее пород по земной поверхности, обусловленное ветром, называют ветровой эрозией. Она наблюдается в любое время года и при любой силе ветра, но наиболее интенсивно проявляется весной при сильных ветрах, когда почва взрыхлена и не покрыта растительностью. Ветровая эрозия проявляется в виде пыльных (черных) бурь и местной (повседневной) эрозии.

Вследствие эрозии почвы на земном шаре в ХХ ст. из сельскохозяйственного оборота выбыло несколько десятков миллионов гектаров пахотных земель, а несколько сотен миллионов гектаров нуждаются в проведении противоэрозийных мероприятий. Наибольших размеров эрозия почвы достигла в США, Канаде, странах Средиземноморья, Ближнего Востока, Южной Азии, в Китае и Австралии. В странах СНГ эрозия почвы распространена преимущественно в степной и лесостепной природных зонах.

По данным почвенных исследований, в Беларуси эродировано в той или иной степени 550,6 тыс. га сельскохозяйственных земель, а 3345,0 тыс. га относятся к эрозионно опасным и при неправильном использовании могут быть подвержены разрушительной эрозии в первую очередь. Преобладает водная эрозия; под оврагами в Беларуси занято более 11 тыс. га земель. В результате овражной эрозии сокращается площадь пахотных земель, понижается уровень грунтовых вод, возникают трудности с использованием сельскохозяйственной техники. Ветровая эрозия наибольшее распространение получила на Полесье, где значительные площади занимают песчаные и мелиорированные торфяно-болотные почвы. В результате эрозии на склонах с каждого гектара ежегодно смывается примерно 18 т мелкозема, где на гектар содержится 120-200 кг гумуса, 5-6 кг фосфора и калия, 8-10 кг азота. Переносится ветром 3 т, что приводит к большим потерям не только питательных веществ, но и продуктивной влаги, загрязняются водоемы. Наибольший ущерб эрозия почв наносит сельскому хозяйству страны: на слабосмытых почвах снижение урожайности различных сельскохозяйственных культур составляет 5-20 %, на сильносмытых почвах - до 30-60 %.

Для уменьшения негативных последствий эрозии земель и предотвращения ее дальнейшего развития необходимо проведение комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и других противоэрозионных мероприятий. В условиях Беларуси - это запрещение или ограничение рубки леса в эрозионно опасных местах, регулирование пастьбы скота, соблюдение правил вспашки земель и сева на крутых склонах (поперек склона), регулирование стока, укрепление оврагов, склонов, облесение и залужение эродированных земель и т. д.

Во многих регионах земного шара усиливается аридизация (снижение увлажненности) обширных территорий, под угрозой распространения пустынь находится пятая часть суши. По подсчетам специалистов ООН, за вторую половину ХХ в. площадь Сахары разрослась на 650 тыс. км², край ее ежегодно продвигается на 1,5-10 км, а Ливийской пустыни - до 13 км в год.

Развитие орошаемого земледелия в условиях аридного климата с длительным сухим сезоном вызывает вторичное засоление почв - накопление в верхних горизонтах почвы вредных для растений солей. Засолению подвержено около 50 % площади орошаемых земель мира.

Земля, прежде всего почвенный покров, подвержена различным внешним воздействиям. Любые действия, приводящие к нарушению физических, физико-химических, химических, биологических и биохимических свойств почвы, вызывают ее загрязнение. Загрязнение земель - это внесение химических загрязнителей в количествах и концентрациях, превышающих способность почвенных экосистем к их разложению, утилизации и включению в общий круговорот веществ и обусловливающее в связи с этим изменение физико-химических, агротехнических и биологических свойств земли, снижающих ее плодородие и ухудшающих качество производимой продукции.

В больших масштабах происходит загрязнение почв:

при открытых разработках полезных ископаемых;

вследствие покрытия ее поверхности выбросами, отвалами, пустой породой;

неорганическими отходами и отбросами промышленности;

веществами, переносимыми воздухом;

радиоактивными веществами;

вследствие сельскохозяйственной деятельности, работы транспорта и коммунально-бытовых предприятий.

Значительную опасность для здоровья человека представляет загрязнение земель тяжелыми металлами - железом, марганцем, цинком, медью, молибденом, известными в сельском хозяйстве под названием микроэлементов, необходимых растениям в малых количествах. Однако если концентрация превышает допустимую норму, они становятся токсичными для человека и животных.

На территории Беларуси наибольшему загрязнению подвержены почвы в городах и зонах их влияния. Это вызвано, с одной стороны, свойством почвы накапливать загрязняющие вещества, с другой - поступлением на поверхность городских земель больших количеств разнообразных химических веществ с атмосферными осадками, аэрозольными выпадениями, бытовыми и производственными отходами. Накопившиеся за длительный период в почвенной толще загрязняющие вещества являются источниками вторичного загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод.

Содержание загрязняющих веществ в почвенном покрове городов изменяется в широких пределах: от минимальных значений, близких к фоновым, в районах новостроек до концентраций, в десятки раз превышающих фоновые, в зонах влияния промышленных предприятий и старообжитых районах городов. Максимальное содержание свинца в почвах достигает в Новополоцке 370 мг/кг, Светлогорске - 183,3, Бресте - 178,2, Речице - 128,2, Волковыске - 109,2 мг/кг. Наибольшее содержание цинка обнаружено в почвах Гродно - 441,0 мг/кг, Бобруйска - 219,0, Борисова - 134,0, Орши и Витебска - 129,0 мг/кг. Самое высокое содержание кадмия зафиксировано в почвах городов Светлогорска - 3,5 мг/кг, Бреста - 2,1, Лунинца - 1,6, Орши и Полоцка - 1,3 мг/кг. Максимальное содержание меди выявлено в почвах Минска - 137,6 и Орши - 86,0 мг/кг.

Оценить опасность загрязнения почв можно путем сопоставления содержания загрязнителей в почвах и установленных санитарно-гигиенических нормативов. Выше допустимого уровня городские почвы особенно загрязнены свинцом и цинком. Более трети проб, отобранных в Гомеле, Орше, Минске и Слониме, показали загрязненность свинцом выше опасного уровня. Около трети проб загрязнены цинком выше допустимых значений в Витебске, Бобруйске и Воложине. Сверхнормативное загрязнение городских почв медью, кадмием, никелем и марганцем встречается значительно реже.

Для сравнительной характеристики уровней загрязнения почв в городах Беларуси рассчитываются суммарные показатели загрязнения почв каждого из них. Выполненные расчеты показали, что наиболее загрязнены почвы в Минске и Орше, а также в Гомеле, Витебске, Бобруйске, Гродно, Могилеве, Речице, Кричеве, Воложине, Бресте, Слуцке, Слониме, Калинковичах и Волковыске. Можно заметить, что эту группу составляют в основном крупные промышленные центры, а также средние города, размещенные на пересечении автомобильных дорог. Повышенный уровень загрязнения характерен для таких средних городов, как Жодино, Борисов, Полоцк. Он сложился в результате совокупного влияния промышленных выбросов, работы автотранспорта, накопления в почвах твердых отходов, образующихся в процессе функционирования промышленности и сферы потребления. Незначительный уровень загрязнения почв характерен для малых городов либо средних, где отсутствуют предприятия металлообработки и машиностроения.

Происходит загрязнение тяжелыми металлами и пригородных земель и придорожных полос, основным элементом-загрязнителем является свинец. Повышенное его содержание наблюдается в пригородных зонах Минска, Гомеля, Могилева. Загрязнение почв на уровне ПДК (32 мг/кг) и выше отмечено локально, небольшими участками по направлению господствующих ветров. Загрязнение почв придорожных полос автомобильных дорог межгосударственного (Брест - Москва, Санкт-Петербург - Одесса), республиканского (Минск - Слуцк, Минск - Логойск) и местного значения (Заславль - Дзержинск) наблюдается до 25-50 м от полосы полотна дороги в зависимости от рельефа местности и наличия лесозащитных полос. Максимальное содержание свинца в почве отмечено на расстоянии 5-10 м от автотрассы, оно выше фонового значения в среднем в 2-2,3 раза.

Участки, загрязненные тяжелыми металлами, встречаются и в поймах рек, пересекающих промышленные центры. Так, на отдельных участках р. Свислочь содержание подвижных форм меди, цинка, кадмия и других металлов в почве многократно превышает предельно допустимые уровни.

Загрязнение почв, связанное с сельскохозяйственным производством, в условиях Беларуси проявляется в избыточном накоплении химических веществ в результате известкования кислых почв, внесения минеральных удобрений и пестицидов, а также чрезмерного полива сельскохозяйственных угодий стоками животноводческих комплексов. В целом по Беларуси избыточное накопление биогенных элементов произошло на 6 % пахотных земель.

К негативным явлениям, связанным с применением минеральных удобрений, относятся загрязнения почв, грунтовых и поверхностных вод нитратами. При этом необходимо учитывать роль нитратов как обязательного участника круговорота азота в природе, источника азотного питания растений. Опасность представляет избыточное содержание нитратов в воде, пище и кормах, которое обусловлено неоправданно высокими дозами применения азотных удобрений и их неравномерным распределением по пашне. Для предотвращения негативного действия нитратов разработаны оптимальные дозы внесения азотных удобрений под все сельскохозяйственные культуры применительно к разным типам почв, гарантирующие получение чистой продукции и исключающие загрязнение окружающей среды.

Необходима рациональная система применения минеральных и органических удобрений. При обоснованном определении видов, норм, сроков и способов их внесения, существенно сокращаются потери питательных веществ, снижается возможность попадания их из почвы в грунтовые воды и водоисточники, уменьшается накопление остаточных веществ в почве и растениях.

Для предотвращения загрязнения почв пестицидами надо прежде всего разработать систему защиты растения с ограниченным применением ядохимикатов, обратить особое внимание на точность доз химикатов, в частности, при опрыскивании.

Рациональное применение гербицидов учитывает свойства почв, особенно содержание органического вещества. Как показывает отечественный и зарубежный опыт, при научно обоснованном применении гербицидов, правильно определенной дозе, не возникает существенной опасности. В перспективе расширения биологических методов защиты растений, восстановление плодородия почв, борьба с сорной растительностью исключат или существенно ограничат применение многих химических методов в сельском хозяйстве.

Одной из наиболее серьезных проблем Беларуси является радиоактивное загрязнение земель. Почва обладает способностью накапливать радиоактивные вещества (стронций, цезий, плутоний и др.), которые затем вместе с питательными веществами переходят в сельскохозяйственные растения, животных и, в конечном итоге, к человеку.

Авария на Чернобыльской АЭС привела к загрязнению радионуклидами значительной части территории Беларуси. На площади 4,8 млн. га (23 % всего земельного фонда) плотность загрязнения цезием_137 составила один и более Ки/км². Площадь сельскохозяйственных земель с отмеченным уровнем загрязнения по цезию составляет 1,6 млн. га, из них 265,4 тыс. га были исключены из сельскохозяйственного оборота.

Загрязнение радионуклидами распространено неравномерно. Самыми потерпевшими являются Гомельская (59 % загрязненных пахотных земель и луговых угодий Беларуси) и Могилевская (29,7 %) области (таблица 1). Наибольшие уровни загрязнения цезием-137 (за исключением зоны отселения) в Чериковском районе Могилевской области (146 Ки/км²), Чечерском и Добрушском районах Гомельской области (соответственно 61,4 и 60,0 Ки/км²).

К концу 1999 г. содержание цезия-137 в почве сократилось примерно на 20 % по причине его естественного распада. Кроме того, установлено снижение подвижного цезия-137 вследствие перехода его в необменно-поглощенное состояние, что привело к снижению его доступности для растений в среднем 1,5 раза. В связи с этим из категории радиационно-опасных исключено и вовлечено в сельскохозяйственный оборот около 7 тыс. га земель.

Загрязнение земель стронцием-90 носит более локальный характер. Уровни загрязнения почвы стронцием-90 в пределах 0,15 и более Ки/км² выявлены на площади 2110 тыс. га что составляет примерно 10 % от общей площади страны. Максимальные уровни содержания стронция-90 в почве выявлены в границах 30-километровой зоны ЧАЭС и достигают величины 48,6 Ки/км² в Хойникском районе Гомельской области. Земли, загрязненные стронцием-90 находятся в пределах зон загрязнения цезием-137.

Отселенная территория общей площадью 450 тыс. га разделяется на две зоны: отчуждения и отселения. Зона отчуждения площадью 170 тыс. га, из которой население было эвакуировано в 1986 г., наиболее загрязнена и входит в состав Полесского радиационно-экологического заповедника, общая площадь которого 216 тыс. га. Основная часть зоны отчуждения не может быть возвращена в сельскохозяйственный оборот даже в отдаленной перспективе вследствие высокой плотности загрязнения долгоживущими радионуклидами.

Таблица 1. Загрязнение сельскохозяйственных земель Республики Беларусь цезием-137 (тыс. га)

Территория	Площадь сельскохозяйственных земель, всего	В том числе площадь загрязненных земель
		всего с плотностью загрязнения более 1 Ки/км2	из них с плотностью загрязнения, Ки/км2
			1-5	5-15	15-40	более 40
Республика Беларусь, всего В том числе области: Брестская Витебская Гомельская Гродненская Минская Могилевская	9281 1479 1679 1450 1288 1902 1483	1298,1 96,8 0,4 741,2 55,3 65,6 338,8	940,8 91,4 0,4 518,5 54,4 62,0 214,1	307,0 5,3 - 188,8 0,8 3,6 108,5	49,4 0,1 - 33,0 - - 16,2	0,9 - - 0,9 - - -

Зона отселения состоит из территориально разобщенных участков, где прекращена хозяйственная деятельность после отселения 450 населенных пунктов в Гомельской и Могилевской областях. Здесь выделены три группы земель по плотности загрязнения их радионуклидами. В первую группу включены сельскохозяйственные земли с плотностью загрязнения цезием-137 менее 15 Ки/км² и стронцием-90 - менее 2 Ки/км², часть из них может быть вовлечена в сельскохозяйственное использование на первом этапе реабилитации. Вторая группа с плотностью загрязнения почв цезием-137 15-40 Ки/км² и стронцием-90 2-3 Ки/км² также может быть использована в сельскохозяйственном производстве, но потребует сравнительно больших затрат на мелиорацию земель. Земли этой группы могут быть частично освоены на первом этапе реабилитации под посевы зерновых колосовых, рапса и кормовых культур. Земли третьей группы (плотность загрязнения по цезию-137 свыше 40 Ки/км² и по стронцию-90 - более 3 Ки/км²) непригодны для сельскохозяйственного использования, они переданы лесохозяйственным предприятиям.

Загрязнение земель, подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха по возрастающей степени связано с накоплением отходов производства и потребления. Количество отходов в мире ежегодно возрастает и, по некоторым оценкам, достигло уже критической массы. Для их размещения из хозяйственного оборота изымаются все новые и новые земли. Образование и накопление отходов производства и потребления ведет к нарушению экологического равновесия природной среды и представляет реальную угрозу здоровью людей. Все отходы, в зависимости от источников их образования делятся на производственные и бытовые (отходы потребления).

Отходы производства - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образующиеся в процессе производства продукции или выполнения работ, потерявшие полностью или частично исходные потребительские качества; а также попутные вещества, которые образуются в процессе производства и не находят использования в этом производстве. По своему физико-химическому составу отходы делятся на твердые, жидкие и газообразные. Примером последних могут служить газы, образующиеся при разложении мусора, или газы предприятий. Жидкие отходы представляют собой вещества, растворенные в использованной воде, сбрасываемые в открытые водоемы, канализацию или поступающие на очистные сооружения, где они превращаются в твердые осадки. Но основной объем составляют твердые отходы, образующиеся по всей цепочке переработки сырьевых ресурсов.

Отходы потребления - изделия или материалы, которые потеряли свои потребительские свойства в результате физического или морального их износа. К отходам потребления относятся и твердые бытовые отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности людей.

Особую группу составляют опасные отходы, которые в результате их реакционной способности или токсичности создают непосредственную или потенциальную опасность для здоровья человека или состояния окружающей среды самостоятельно, а также при вступлении в контакт с другими веществами (отходами) и окружающей средой.

На территории Беларуси ежегодно образуется более 22 млн. т отходов производства и производственного потребления. Их них используется (утилизируется) не более 16 %, остальные, как правило, вывозятся на полигоны, накапливаются; хранятся на территории предприятий, сжигаются, сливаются в канализацию, водоемы; вывозятся в несанкционированные места.

Развитие промышленности, строительство городов и путей сообщения, гидротехнических сооружений приводит к нарушению земной поверхности, значительным изменениям природных ландшафтов. Сильно разрушается почвенный покров при открытой разработке полезных ископаемых. Предприятия добывающих отраслей используют для технологических нужд значительные площади сельскохозяйственных и лесных земель, которые в процессе выработки качественно изменяются. Нарушенные земли характеризуются низкой хозяйственной ценностью, загрязняют окружающую среду вредными токсичными веществами, ухудшают санитарно-гигиенические условия жизни людей, осложняют использование земель. К таким землям относятся выемки карьеров и провалы поверхности на шахтных полях, природные отвалы карьеров и шахт, шламонакопители и хвостохранилища обогатительных фабрик, золоотвалы электростанций и т. д.

Разрабатывается открытым способом около 300 месторождений местных строительных материалов (глины, песка, песчано-гравийных материалов, строительного камня и др.), а также ведется добыча нефти, калийной и поваренной соли. Обширные площади земель нарушены в результате промышленной добычи торфа. Всего площадь нарушенных земель на начало 1999 г. составила 47,0 тыс. га, или 0,23 % от общей территории страны; наибольшая площадь таких земель в Минской и Гомельской областях.

Для восстановления нарушенных земель требуется рекультивация - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народохозяйственной ценности нарушенных земель, улучшения условий природной среды. Процесс восстановления земель складывается из горнотехнической и биологической рекультивации. На первом этапе засыпают карьеры, выравнивают рвы, регулируют водный режим, насыпают плодородный слой почвы; на втором восстанавливают почвенно-растительный покров и плодородие почвы. Рекультивируемые земли используются под посев нетребовательных к почвенным условиям растений, на них высаживаются леса, создаются зоны отдыха, водоемы.

Экономическая эффективность рекультивации (Э) определяется по формуле

Э=Э_р/З_рЕ_н,

Где Э_р - эффект от рекультивации земель (величина чистого дохода); З_р - сумма затрат на рекультивацию; Е_н - нормативный коэффициент эффективности, равный 0,06.

Затраты на рекультивацию (З_р) рассчитываются по формуле

З_р=S(З₁+З₂+З₃+З₄+З₅),

Где S - площадь рекультивируемых земель; З_i (i=1, 2, 3, 4, 5) - затраты на планировку поверхности, выемку плодородного слоя почвы, покрытие площади плодородным слоем, химическую обработку, инженерно-мелиоративное и гидротехническое обеспечение 1 га нарушенных земель соответственно.

Природные особенности Беларуси, специфика объектов рекультивации, высокие удельные затраты обусловили наиболее широкое осуществление лесохозяйственного направления рекультивации, которое проводится на половине всех восстановленных земель. Остальная часть в примерно одинаковых объемах рекультивирована для сельскохозяйственных, водохозяйственных и строительных целей. В целом объемы работ по рекультивации земель в стране за последние десятилетия постоянно сокращаются (1990 г. - 11,8 тыс. га, 1999 г. - 3,0 тыс. га).

Одним из основных факторов рационального использования земельных ресурсов является мелиорация - совокупность организационно-хозяйственных и технических мероприятий по коренному улучшению земель с неблагоприятным водным и воздушным режимами, физико-химическим свойствами, подверженными вредному механическому действию ветра или воды. Наиболее распространена гидротехническая мелиорация, т. е. осушение или орошение почв, обводнение пастбищ. Водный режим почв изменяют путем использования таких специфических методов, как снегозадержание, промывка, дренаж, регулирование стока и др. Для улучшения физического состояния почв проводят уборку камней, пескование глинистых почв и др.

Мелиорация земель получила широкое распространение в странах СНГ (России, Беларуси, государствах Центральной Азии и др.), а также во многих других регионах мира, главным образом с аридным климатом. Масштабы мелиоративного воздействия на природу столь велики, что большие площади земель на нашей планете резко изменили свой облик в результате строительства водохранилищ, прудов, дамб, дренажной сети и пр.

Территория Беларуси относится к зоне избыточного увлажнения, 0,9 млн. га (более 4,6 % территории) занимают болота, из них более 80 % - низинные. Осушительные работы были начаты во второй половине XIX ст., значительно расширена в 20-30 годы ХХ ст. и особенно выросли в 60_е годы; всего в Беларуси осушено около 3,4 млн. га переувлажненных земель, в том числе 2,9 млн. га сельскохозяйственных земель.

Мелиорированные земли выделяются более высокой урожайностью, в 70-80 годы ХХ ст. они давали около четверти валовой продукции растениеводства. Однако значительная их площадь загрязнена радионуклидами после чернобыльской катастрофы и выведена из сельскохозяйственного оборота. Осушение земель на первых этапах велось без учета природоохранных факторов и нанесло значительный экологический вред. Позднее на основе научно обоснованных мелиоративных проектов начались создаваться крупные водохранилища, мелиоративные системы двухстороннего регулирования водно-воздушного режима, лесоохранные полосы и др. Почвенные обследования, проведенные в колхозах и госхозах Беларуси, выявили 3,8 млн. га избыточно увлажненных сельскохозяйственных земель, из которых около 1,5 млн. га требуют первоочередного осушения. Однако в перспективе новое мелиоративное строительство в широких масштабах не предвидится. Признано целесообразным выделяемые на мелиорацию ресурсы прежде всего направлять на техническое содержание и реконструкцию ранее построенных систем. Орошение в Беларуси получило ограниченное развитие (в 1990 г. им было охвачено 115,0 тыс. га), главным образом на сенокосах, пашнях и плантациях овощных культур.

3. Учет и оценка земель

землепользование плодородие рациональный правовой

Реализация государственной политики в области регулирования земельных отношений, использования и охраны земельных ресурсов проводится на основе информации, которую содержит государственный земельный кадастр - свод систематизированных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Эта информация позволяет реализовать земельное законодательство, обеспечить регулирование земельных отношений и управление земельными ресурсами. Данные государственного земельного кадастра используются при установлении прав на земельные участки, совершении сделок с ними, определении стоимости и размеров платежей за землю.

Государственный земельный кадастр содержит данные:

о распределении земель по категориям, землевладельцам, землепользователям и видам земель;

составе, структуре и состоянии земельного фонда страны в разрезе административно-территориальных единиц;

местоположении, размерах и границах земельных участков, их качественные характеристики, установленном режиме использования и другие необходимые сведения.

Система кадастрового учета представляет собой присвоение специально уполномоченным органом земельному участку, выделенному в результате землеустройства, уникального кадастрового номера, учет существенных элементов этого земельного участка, включающих границу участка, расположение на нем сооружений и т. п.

Данные государственного земельного кадастра могут собираться, храниться и использоваться в текстовом, графическом и электронном виде. В настоящее время земельно-кадастровая информационная база совершенствуется с учетом использования современных технических средств и единых унифицированных для страны технологий на основе европейской классификаций земельных угодий и использования мировых цен на землю.

Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением топографических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, учетом и оценкой земель. К настоящему времени в Беларуси проведены три тура оценки качества почв землевладений колхозов и госхозов, которые проходили примерно один раз в 10 лет. Результаты бонитировки и экономической оценки земель (1986 г.) использовались в практике сельскохозяйственного производства при оптимизации структуры посевных площадей, отводах земель для несельскохозяйственных нужд, нормировании закупок сельскохозяйственной продукции и др.

Впервые в условиях становления рыночных отношений в Беларуси проведена экономическая оценка различных категорий земель нормативным методом с использованием стоимостных величин земельной ренты. Экспериментальный расчет стоимости земли как составной части национального богатства страны осуществлен сотрудниками НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. Общая (укрупненная) стоимостная оценка земли составила 84131,47 млрд. р. (в ценах и по состоянию на начало 1994 г.). Следует обратить внимание, что укрупненная оценка земли проводилась без учета качественной ее характеристики и местоположения; с применением соответствующих коэффициентов величина стоимости земли существенно возрастает.

В условиях перехода к рынку возникла необходимость проведения всеобъемлющей оценки земель. Методика кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения с 1995 г. строится на основе учета следующих показателей:

продуктивности земель в денежном выражении при сопоставимом среднем уровне ведения хозяйства;

рентного дохода как разности между продуктивностью земли в денежном выражении и необходимыми издержками производства (включая затраты на реализацию продукции);

цены земли, обусловленной размером ежегодного получаемого дохода с учетом его капитализации.

Земельным законодательством Республики Беларусь установлено, что землевладение и землепользование является платным. Для определения размеров земельного налога также применяются показатели кадастровой оценки земель. Закон Республики Беларусь «О платежах за землю» (1991) устанавливает ставки земельного налога и предельные ставки арендной платы, регулирует экономическими методами рациональное использование земель, формирует средства на землеустройство, на мероприятия по повышению качества земель и их охрану.

4. Нормативно-правовое и экономическое регулирование рационального землепользования

Осуществление земельной реформы в стране вызвало конкретные преобразования земельных отношений. Законом Республики Беларусь «О праве собственности на землю» (1993) установлены государственная и частная форма собственности. В настоящее время земельные отношения регулируются Кодексом Республики Беларусь «О земле» (1999). Все крупное землевладение (земли колхозов, госхозов, фермеров и других землепользователей) находятся в собственности государства; это около 85 % сельскохозяйственных угодий. В частной собственности граждан Республики Беларусь могут находиться земельные участки, приобретенные для следующих целей:

ведение личного подсобного хозяйства (до 1 га);

строительство и обслуживание жилого дома (в городах - от 0,05 до 0,15 га; в сельских населенных пунктах, поселках городского типа от 0,15 до 0,25 га);

ведения коллективного садоводства и дачного строительства (до 0,15 га на одного члена кооператива).

Кроме того, земля может быть в собственности юридических лиц, в том числе зарубежных, если на этой земле располагаются приватизированные данными лицами производственные объекты или объекты по оказанию услуг.

Передача земли в частную собственность проводится после внесения соответствующей платы за земельный участок, при этом применяется нормативная, льготная или договорная цена.

Льготная цена на земельный участок устанавливается в размере пятикратной ставки земельного налога, уплачиваемого за этот участок на момент приобретения его в собственность. Правом приобретения земельного участка по льготной цене пользовались граждане Республики Беларусь, имевшие во владении и пользовании земельные участки, предоставленные им до принятия Закона «О праве собственности на землю» (16 июня 1993 г.). В настоящее время по льготной цене приобретают земельные участки наследники и граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Нормативная цена рассчитывается с учетом природно-климатических условий, видов земель, характеристики почвенного покрова, мелиоративного состояния земель; причем цены 1993 г. подлежат индексации. Для определения цены конкретного земельного участка, используемого для сельскохозяйственных целей, территория Беларуси подразделена на три природно-климатические зоны - северную, центральную и южную; каждая из них делится на два округа - западный и восточный. Кроме того, выделено 17 типов почв, которые отражают природное состояние земель и общее направление их использования. При оценке земельного участка учитывается его месторасположение по отношению к населенным пунктам; коэффициенты дифференцированы по расстоянию (до 10 км, 11-20 км, 21-30 км), административному и социально-экономическому статусу (г. Минск, областные центры, города с население более 50 тыс. человек, районные центры). В итоге средняя нормативная цена по стране в 1993 г. была определена 2,5 млн. р. за 1 га.

Нормативные цены на земли городов и поселков городского типа, передаваемых в частную собственность, определены индивидуально. Так, для Минска нормативная цена земли составляет 51,8 млн. р. за 1 га, в том числе стоимость земли определяемая социально-экономическими факторами, - 14 млн. р., стоимость потребительской ценности 34 млн. р., стоимость необустроенной земли - 3,8 млн. р. за 1 га. Такие же примерно земли в Гомеле оценены в 40,03 млн. р., Дзержинске - в 21,25 млн. р., в г.п. Ивье - 13,98 млн. р. за 1 га.

Как показывает мировой опыт, стоимость земли в крупных городах неуклонно возрастает, причем существенно различается между отдельными городами, городами и пригородами, внутри самих городов, отражая различную потребительскую стоимость или общественную полезность отдельных ее участков. Например, в Нью-Йорке на Манхэттене за 1 га земли в 70-80 гг. оценивался в среднем в 3 млн. дол., за пределами Манхэттена - 400 тыс. дол., в пригородной незастроенной зоне - 20 тыс. дол.

Охрана земель регулируется Кодексом Республики Беларусь «О земле» (раздел XI) и включает систему правовых мер, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту их от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда. Необходим комплексный подход к землям как к сложным природным образованиям (экосистемам) с учетом зональных и региональных особенностей земель, целей и характера их использования. Система рационального использования земель должна носить природоохранный, ресурсосберегающий характер и предусматривать сохранение почв, ограничение воздействия на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды.

В природоохранных целях землепользователи, землевладельцы, собственники земельных участков обязаны осуществлять:

восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;

защиту земельных участков от водной и ветровой эрозии, заболачивания, засоления, загрязнения отходами производства, других процессов разрушения;

защиту сельскохозяйственных земель от зарастания кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения состояния земель;

рекультивацию нарушенных земель и другие мероприятия по охране и рациональному использованию земель.

Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель направлено на повышение заинтересованности землепользователей и землевладельцев в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защиту земель от негативных последствий производственной деятельности; оно включает:

выделение средств из республиканского или местного бюджета для восстановления земель, нарушенных по их вине;

освобождение от платы за земельные участки в период сельскохозяйственного освоения;

предоставление льготных кредитов;

поощрение за повышение плодородия почв и продуктивности земель, производства экологически чистой продукции.

Повышение эффективности землепользования связано с оптимальным распределением земель по сферам и отраслям народного хозяйства. Генеральным направлением в распределении земель в процессе хозяйственной деятельности остается учет необходимости максимального сохранения сельскохозяйственных угодий, дальнейшее совершенствование их структуры. Однако сельскохозяйственное использование земель не всегда может быть признано наиболее рациональным. Интересы гармоничного развития экономики страны требуют отвода под промышленное, транспортное, жилищное строительство, на рекреационные цели все новых и новых земель. Задача в том, чтобы изъятие земель сводилось к минимуму и по возможности осуществлялось вовлечение в народнохозяйственный оборот ранее не использовавшихся территорий.

На перспективный период прогнозируется некоторое возрастание площади лесных и лесопокрытых земель за счет перевода в эту категорию заросших кустарником и мелколесьем бывших сельскохозяйственных земель, а также посадки леса на песчаных и прочих не используемых в сельском хозяйстве землях. Сохранится также тенденция увеличения земель, находящихся под водой, в основном за счет рекультивации торфяников, на которых после выработки торфа создаются водохранилища. Возрастут площади земель, занимаемых транспортными магистралями, прежде всего за счет придорожных полос, строительства новых и реконструкцию действующих автомобильных дорог.

В Республике Беларусь разработана Государственная программа охраны и рационального использования земель. На первое место выдвигается проблема сохранения и повышения продуктивности земель. Восполнение дефицита продуктивности угодий прогнозируется достигнуть повышением плодородия почв, главным образом за счет рационального применения удобрений, перевода земледелия на почвозащитную основу. Мелиоративное строительство включает реконструкцию и восстановление недействующих ныне мелиоративных систем, новое осушение, а также проведение дополнительных мероприятий по регулированию поверхностного стока. Первоочередными мелиоративными мероприятиями в Брестской, Гомельской и Минской областях является работа по повышению технического уровня мелиоративных систем, а в Витебской области - культуротехнические работы и работы по улучшению водовоздушных свойств почв.

Заключение

В данной работе мы рассмотрели основные эколого-экономические проблемы землепользования.

Сложившаяся неблагоприятная ситуация в охране и использовании земельных ресурсов, главного национального богатства республики, требует радикального совершенствования землепользования. Вторжение в природные процессы, использование естественных производственных сил должно осуществляться строго в рамках их биогенных характеристик. Это очень узкие рамки. Выход из них чреват для людей гибельными последствиями. Объясняется такое положение исключением из оборота радиационно-опасных земель, отводами для различных видов строительства и промышленности, передачей земель для общего пользования населенных пунктов, для проведения мелиоративного строительства.

Главным принципом развития АПК должен стать принцип экологизации всех мероприятий по развитию сельского хозяйства. В соответствии с этим принципом, с ориентацией на него, должны осуществляться мероприятия по механизации, химизации, мелиорации, определяться пути развития научно-технического прогресса в сельском хозяйстве. Налаженный в республике агрохимический контроль за состоянием плодородия почв, наличие в каждом колхозе и совхозе почвенных карт и картограмм обеспеченности фосфором и калием дают необходимую основу для дифференцированного использования минеральных удобрений. Но чрезмерная химизация аграрного производства является причиной нарушения экологического баланса. В связи с этим важнейшим направлением развития химической промышленности должно стать развитие экологически безопасных минеральных удобрений, средств защиты растений.

Совершенствование агротехники требует коренного изменения политики научно-технического прогресса в сельскохозяйственном машиностроении, перестройки его в направлении большей экологичности и экономичности.

В последнее время все ощутимее становится давление на сельскохозяйственные угодья со стороны других отраслей народного хозяйства: промышленности, инфраструктуры, градостроительства. В первую очередь это касается урбанизированных территорий и их ближайшего окружения.

Литература

Неверов А.В. Экономика природопользования

Нестеров П.Э. Экономика природопользования

Хачатуров Т.С. Экономика природопользования

Чапек В.Н. Экономика природопользования

Шилова О.С. Основы экологии и экономики природопользования

Размещено на Allbest.ru

...