Организация территории административного района

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Методические положения приватизации земель, реорганизации сельскохозяйственных предприятий

1.1 Приватизация земель

1.2 Реорганизация сельскохозяйственных предприятий

2. Природно-хозяйственная характеристика Ростовской области

3. Природно-хозяйственная характеристика Чертковского района Ростовской области

4. Подготовительные работы по организации территории административного района

5. Характеристика существующего использования земель и мероприятия по их улучшению

5.1 Характеристика земель

5.2 Мероприятия по улучшению земель

6. Передача земель в ведение сельской администрации

7. Правовое обеспечение передачи земель в ведение сельской администрации

7.1 Общие положения

7.2 Условия передачи земель

7.3 Порядок передачи земель

8. Образование землепользования крестьянского (фермерского) хозяйства

8.1 Установление границ землепользования

8.2 Размещение и формирование землепользования крестьянского (фермерского) хозяйства

8.3 Установление необходимого состава и площадей угодий в составе землепользования КФХ

8.4 Проектирование границ землепользования

9. Мероприятия по охране земель и окружающей среды

9.1 Цели охраны земель

9.2 Мероприятия по улучшению использования земельных ресурсов

9.3 Мероприятия по охране окружающей среды

Заключение

Список используемой литературы

Введение

сельскохозяйственный приватизация земельный реорганизация

Земля - важнейшее условие существования человеческого общества. Земля обладает ценностью, которая отличает ее от любого другого материального объекта, она является местом обитания всех предшествовавших и будущих человеческих поколений, она ограничена в пространстве и является базисом для размещения производительных сил.

Понятие «Земля» можно рассматривать в двух смыслах: в первом имеется в виду планета Земля со всеми ее естественными компонентами и характеристиками, во втором только земная поверхность. С точки зрения земельных отношений, землеустройства и земельного кадастра Земля является важнейшей частью окружающей природной среды, характеризующейся определенными природными (пространство, рельеф, почвы, растительность, в том числе и леса, недра, воды и др.), социально-экономическими (средство производства, ценность, престижность и др.) и производственными (предмет, орудие и средство труда, средство производства и др.) характеристиками.

Имея разнообразные и обширные функции, земля являлась предметом пристального внимания и изучения на всем протяжении человеческой истории, так как именно она является основой для существования человечества.

В Российской Федерации понятие землеустртйство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населённых пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

Землеустройство делится на: территориальное и внутрихозяйственное.

Территориальное землеустройство направлено на изучение состояния земель, организацию их рационального использования, определение административно-территориальных границ и границ земельных участков, межевание объектов землеустройства. Оно проводится в обязательном порядке в случаях изменения их границ, при выявлении нарушенных земель, проведении мероприятий по консервации и рекультивации земель, выделении земельных долей, предоставлении и изъятии земельных участков для сельскохозяйственного производства.

Внутрихозяйственное землеустройство нацелено на организацию рационального землепользования в пределах уже выделенных земельных участков для сельскохозяйственного производства, а также на организацию территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Практически оно заключается в составлении либо рассмотрении и утверждении составленных планов размещения сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, объектов жилой и производственной застройки, инженерно-транспортной инфраструктуры в пределах таких земельных участков. Внутрихозяйственное землеустройство проводится по желанию лиц, за которыми закреплены земельные участки.

Целью составления курсовой работы по дисциплине «Землеустройство» является организация территории Чертковского района Ростовской области, приобретение навыков для решения вопросов, связанных с организацией специальных мероприятий по передачи земель в ведение сельской администрации, мероприятий по выявлению проблем в использовании земельный участков и пути их решения.

1. Методические положения приватизации земель, реорганизации сельскохозяйственных предприятий

1.1 Методические положения приватизации земель

Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, переходят в частную, а также общую собственность граждан и юридических лиц в порядке приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, именуемой также приватизацией земель.

Приватизация земель -- сделка, в результате которой происходят отчуждение государственной или муниципальной собственности и ее передача в частную собственность граждан и юридических лиц. В результате приватизации меняется форма собственности -- государственной или муниципальной на частную.

Объектами приватизации могут быть только те земельные участки, которые не изъяты из оборота в соответствии со ст. 27 ЗК, другими законами и подзаконными актами. К примеру, из приватизации исключаются земли лесного и водного фондов. В общей сложности это -- свыше 50% всех земель РФ. Кроме того, не разрешается приватизация земель общего пользования в поселениях, земель особо охраняемых территорий, земель использования и охраны недр, земель, зараженных опасными веществами и подверженных биогенному заражению, земельных участков, находящихся во временном пользовании. Изъяты из оборота земли, занятые войсками, объектами Вооруженных Сил РФ, Федеральной пограничной службой РФ, объектами атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также некоторые другие. Правительством РФ исключены из приватизации земли, занятые некоторыми оборонными и иными государственными предприятиями.

Приватизация земель может зависеть от необходимости принятия специальных решений исполнительных органов. В частности, государственные и муниципальные земли предоставляются в частную (общую) собственность для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства в соответствии с утвержденными схемами зонирования территорий. Практикуется также приватизация земель и расположенных на них объектов в соответствии с государственными программами приватизации государственного и муниципального имущества.

К настоящему моменту сложилось несколько способов приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. В зависимости от условий приватизации и целевого использования приобретаемых земельных участков применяются следующие процедуры:

· приватизация земель в порядке реорганизации колхозов и совхозов;

· приобретение прав на земельные участки гражданами для целей, не связанных со строительством;

· приобретение права собственности на земельные участки, предоставленные гражданам и организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования либо пожизненного наследуемого владения;

· приобретение прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения;

· приобретение прав на земельные участки для строительства.

В соответствии с пунктом 3 ст.28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» (в действующей в настоящее время редакции) юридические лица обязаны оформить соответствующие земельного права до 1 января 2008 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного Кодекса РФ.

В силу положений абзаца второго пункта 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках.

Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, а также федеральными законами. К таким законам относятся, в частности, ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» и Закон «О приватизации».

В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 года №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что установленная пунктом 7 статьи 3 Закона «О введении в действие ЗК РФ» норма о приватизации зданий, строений, сооружений одновременно с приватизацией земельного участка не лишает лицо, ставшее собственником недвижимости вследствие его приватизации до введения в действие ЗК РФ (ЗК РФ вступил в силу 29.10.2001 г.), аренды, за исключением случаев, когда приватизация земельного участка запрещена. Наличие договора аренды земельного участка, заключенного до введения в действие ЗК РФ, также не лишает собственника недвижимости права выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.

Земельным кодексом РФ установлен общий порядок приватизации земельных участков. Однако для каждого вида участка существуют особенности приватизации.

Земельным кодексом РФ установлен общий порядок приватизации земельных участков. Однако для каждого вида участка существуют особенности приватизации.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Принципиально называть приватизацией передачу в аренду земельного участка нельзя, но тем не менее в практике аренду часто называют приватизацией.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Однако каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность земельный участок, находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании или находящийся в его пожизненном наследуемом владении, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подают заявления, в котором должны быть определены:

· цель использования земельного участка;

· его предполагаемые размеры;

· местоположение;

· спрашиваемое право на землю.

Также необходимо предоставить документы, удостоверяющие личность гражданина.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме земель изъятых или ограниченных в обороте.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в двухнедельный срок со дня подачи заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Договор купли-продажи земельного участка заключается в недельный срок после предоставления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

1.2 Методические положения реорганизации сельскохозяйственных предприятий

Первоначально решениями по аграрной реформе предписывалось всем без исключения колхозам и совхозам в максимально короткие сроки провести реорганизацию. Но многие хозяйства, достаточно эффективно работавшие в рамках устоявшейся организационно-правовой формы, не хотели ее менять. Поэтому постановлением Правительства "О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации" было установлено, что "в случае принятия собраниями трудовых коллективов решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществляется перерегистрация колхозов и совхозов с закреплением за ними земли в соответствии с действующим законодательством". И этим положением воспользовались коллективы многих хозяйств. Однако на практике возникает очень много вопросов, связанных с применением упомянутой нормы.

При сохранении существующей формы необходимо ее приведение в соответствие с действующим законодательством. В частности, многие стороны правового положения колхозов изменились в связи с принятием Закона о сельскохозяйственной кооперации. Вопрос об изменении правового статуса встал перед многими сельскохозяйственными организациями и в связи с принятием нового ГК, изменившего перечень возможных форм коммерческих организаций и некоторые правовые вопросы их деятельности по сравнению с существовавшими ранее.

Решение об изменении или сохранении формы хозяйствования коллектив совхоза принимает с согласия собственника. Совхозы являлись государственными предприятиями до 1991 г., когда в соответствии с внесенными в ст. 12 Конституции РСФСР изменениями они были признаны собственниками своего имущества. Поэтому совхозы не подлежали приватизации, а реорганизовывались так же, как и колхозы, но некоторые из них сохранили свою организационно-правовую форму. Однако поскольку ГК не предусматривает такой разновидности коммерческих организаций, то непреобразованные совхозы становятся унитарными предприятиями, переходят в государственную или муниципальную собственность.

Реорганизация в сельском хозяйстве проводится не автоматически и не в массовом порядке, а исключительно индивидуально, т.е. если на базе сельскохозяйственной организации образуется кооператив, то каждый работник (участник), желающий в него вступить, подает заявление с просьбой о приеме.

Раздел имущества сельскохозяйственных предприятий на паи, а земли на доли работающих предусмотрен постановлениями по аграрной реформе. Так, постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" утверждены Рекомендации о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями, а Указом от 7 марта 1996 г. "О реализации конституционных прав граждан на землю" Президент Российской Федерации подтвердил и конкретизировал права собственников земельных долей.

В качестве паевого взноса может выступать начисленный имущественный пай: если в сельскохозяйственный кооператив преобразуется сельскохозяйственная организация вся целиком или отдельное ее подразделение, тогда вновь образуемый кооператив получает часть основных и оборотных средств, соответствующую количеству паев членов реорганизуемой сельскохозяйственной организации, вступающих в этот кооператив. Рекомендуемый порядок такой передачи содержится в постановлении Правительства Российской Федерации "О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области" от 27 июля 1994 г.

Однако при реорганизации сельскохозяйственных предприятий каждый собственник или группа собственников имущественных паев имеют право и на получение в счет пая имущества в натуральном выражении или, если это невозможно, на денежную компенсацию стоимости имущественного пая. В дальнейшем они могут внести это имущество или денежные средства в паевой фонд сельскохозяйственного кооператива, который они создадут или в который собираются вступить.

При образовании в результате реорганизации нескольких сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств разделу не подлежат объекты производственной инфраструктуры (мастерские, гаражи, сушилки, зернотока, склады и другие), услугами которых пользовались все члены (участники) реорганизуемой сельскохозяйственной организации.

Перечень указанных объектов определяется решением общего собрания членов (участников) реорганизуемой сельскохозяйственной организации. Стоимость данных объектов исключается из стоимости имущества, распределяемого по имущественным паевым взносам членов (участников) реорганизуемой сельскохозяйственной организации, и указанные объекты объявляются неделимыми, за исключением следующих случаев, когда они могут быть поделены в стоимостном выражении:

· если в силу удаленности сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства от объектов производственной инфраструктуры им экономически нецелесообразно пользоваться указанными объектами;

· если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство имеют аналогичные объекты производственной инфраструктуры и у них нет необходимости в использовании общих объектов производственной инфраструктуры.

В случае, если ни одна из сельскохозяйственных организаций и (или) ни одно из крестьянских (фермерских) хозяйств, образовавшихся в результате реорганизации сельскохозяйственной организации, не имеют 51 процента от всей суммы имущественных паевых взносов, приходящихся на неделимые объекты производственной инфраструктуры, либо в случае, если производственный кооператив, имеющий право включить неделимые объекты производственной инфраструктуры в свой неделимый фонд, отказывается сделать это, для использования указанных объектов образуются один или несколько потребительских кооперативов.

Потребительский кооператив является наиболее подходящей формой организации, создаваемой для использования неделимых объектов производственной инфраструктуры реорганизованного хозяйства. Но было бы, видимо, неверно рассматривать его как единственно возможную форму. Потребительский кооператив создается в соответствии со свободным решением его учредителей - сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств, и они вполне могут в данной ситуации принять решение о создании хозяйственного общества или товарищества, а не кооператива.

То же самое можно сказать и в отношении права каждого сельскохозяйственного товаропроизводителя, осуществляющего свою деятельность на территории реорганизуемой организации, пользоваться объектами производственной инфраструктуры. Для реализации такого права должна существовать обязанность потребительского кооператива принять в свои члены любого сельскохозяйственного товаропроизводителя, действующего на данной территории. Однако, право принятия решения о приеме в члены кооператива или об отказе в приеме принадлежит в любом случае общему собранию потребительского кооператива. Целесообразно в уставах таких кооперативов, создаваемых для использования неделимых объектов производственной инфраструктуры, фиксировать преимущественное право на прием в члены кооператива указанных товаропроизводителей.

2. Природно-хозяйственная характеристика Ростовской области

Ростовская область расположена в юго-восточной части Русской равнины и, частично, в Предкавказье, в бассейне нижнего и среднего течения Дона. Площадь области составляет 100,9 тыс. км2. Население 4 286 тыс. человек (2002 г.), более 2/3 которого -- городские жители.

Регион имеет сухопутные и водные границы. На западе граница совпадает с государственной границей Российской Федерации с республикой Украина, на севере, востоке и юге область граничит с субъектами РФ - Воронежской и Волгоградской областями, республикой Калмыкия, Ставропольским и Краснодарским краями. На западе области в Таганрогском заливе Азовского моря граница области совпадает с морской государственной границей РФ с Украиной.

В состав области входят 55 основных административно-территориальных образований: 12 городов (Ростов-на-Дону, Азов, Батайск, Волгодонск, Гуково, Донецк, Зверево, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Новошахтинск, Таганрог, Шахты) и 43 сельских района.

Для территории Ростовской области характерен умеренно-континентальный климат умеренного пояса. Зима обычно пасмурная, ветреная. Лето ветреное, сухое и жаркое. Континентальные черты в климате Ростовской области усиливаются в направлении с северо-запада территории на юго-восток. Возрастают засушливость, жара. Усиливаются ветреность, холода зимой.

Температура воздуха имеет ярко выраженный годовой ход. Самый холодный месяц - январь, среднемесячная температура воздуха которого -5°С...-9°С. Наиболее теплый - июль, среднемесячная температура воздуха составляет плюс +22°С...+24°С. Однако нередко минимум среднемесячной температуры воздуха наблюдается в феврале, реже - в декабре; максимум - в августе, иногда в июне, сентябре.

Относительная влажность воздуха также имеет хорошо выраженный годовой ход, но обратный температуре воздуха. Максимальные значения - 85-90% - отмечаются в зимние месяцы, минимальные - 48-60% - в летние.

Годовое количество осадков составляет 530-550 мм на юго-западе области, 320-360 мм - на юго-востоке. Наибольшее количество осадков за месяц выпадает в июне - июле (50-70мм). Снежный покров на территории области появляется в конце ноября - начале декабря, а устойчивый снежный покров образуется в конце декабря - начале января. Пыльные бури отмечаются 3-7 дней в году, на юго-востоке области - 20-25 дней, в отдельные годы - до 60 дней.

К атмосферным явлениям, отрицательно влияющим на хозяйственную деятельность, относятся также туманы, гололедно-изморозевые явления, грозы, град.

Ростовская область располагается в пределах Русской платформы и Предкавказской плиты. Максимальная высота над уровнем моря - 253 м. С севера на территорию области заходит Среднерусская возвышенность, на западе вклинивается восточная часть Донецкого кряжа, в юго-восточной части области возвышаются - Сальско-Манычская гряда и Ергени.

В почвенном покрове доминируют чернозёмы и каштановые почвы. По степени распространения основные типы почв распределяются следующим образом: чернозёмы (обыкновенные, южные, североприазовский, пред-кавказские) -- 64,2%, каштановые (тёмнокаштановые, каштановые, светлокаштановые) -- 26,6%, комплекс пойменных почв (луговые, лугово-болотные, болотные, солончаки и солонцы) -- 7,7%. На пески с несформированными почвами приходится 1,5% территории, площади остальных почв незначительны.

Различные водные объекты в Ростовской области в 2002 г. занимали 402,0 тыс. га или 4,0% земельного фонда области. Из них 209,7 тыс. га находились на землях водного фонда, 96,6 тыс. га -- на землях сельскохозяйственного назначения. Они представлены реками, озёрами, родниками, прудами, водохранилищами и болотами. На юго-западе область омывается Таганрогским заливом Азовского моря.

Основная река -- Дон (общая длина 1870 км, в пределах области около 450 км) с крупными притоками Северский Донец, Сал, Западный Маныч и др. Самостоятельно в Таганрогский залив впадают реки Миус, Мокрый Еланчик, Самбек, Кагальник, Чубурка со своими притоками. Малых рек и ручьёв насчитывается около 5 тысяч, озёр -- около 450 (площадь 93,7 км2, например Песчаное, Койсугское, Лебяжье и др.). На территории области 415 водотоков с длиной более 10 км и около 4,5 тыс. -- менее 10 км. Реки имеют небольшой уклон и малую скорость течения. Питание их преимущественно снеговое (65-70%).

Имеются крупные водохранилища (Цимлянское, Веселовское, Пролетарское и др.).

Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 8 541,7 тыс. га или 84,6%, в том числе пашня 5 750,4 тыс. га, многолетние насаждения 66,6 тыс. га, сенокосы 90,9 тыс. га и пастбища 2 633,8 тыс. га (данные на 2002 г.). Сохранившиеся естественные степи занимают небольшие участки в особо охраняемых природных территориях (ООПТ), по балкам и другим «неудобьям», по границам с участками древесной растительности. Область является одним из основных поставщиков сельскохозяйственной продукции в стране. По размеру площадей плодово-ягодных насаждений область занимает первое место в России. Значительные площади охвачены виноградниками. В животноводстве ведущее место принадлежит мясо-молочному скотоводству, разводят крупный рогатый скот, свиней, овец, коз, домашнюю птицу.

3. Природно-хозяйственная характеристика Чертковского района Ростовской области

Чертковский район граничит с севера - с Воронежской областью, с северо-востока - Верхнедонским, с юго-востока - с Кашарским районами Ростовской области; с запада - с Луганской областью Украины.

Административным центром района является поселок Чертково.

Площадь Чертковского района - 273832 га. Протяженность с севера на юг - 60 километров, с запада на восток - 80 км. Расстояние до областного центра - 328 км.

Рельеф Чертковского района равнинно-волнистый, сильно расчлененный оврагами. Почва - южный чернозем. На его территории берут начало реки Меловая, Калитва, Камышная, Лозовая, Лозовенькая, Тихая, Нагольная, Чир.

Самый холодный месяц - январь со среднемесячной температурой воздуха -8,4°, самый жаркий месяц - июль со среднемесячной температурой воздуха +21,7°. Среднегодовая температура воздуха 6,7°. Среднегодовое количество осадков 442 мм. Преобладающее направление ветра зимой - юго-восточный, а в летние месяцы в равной степени северо-восточный и северо-западный. В целом же за год преобладают восточные ветры. Наибольшая средняя скорость ветра отмечается в феврале - 5 м/с, наименьшая в августе - 3,1 м/с.

Основные водные объекты: р. Меловая, р. Калитва, р. Лазовенька, р. Лазовая, р. Камышная.

Всего прудов - 41, из них безхозяйных - 27.

Территорию района пересекает федеральная автомагистраль М-4 «Дон», расстояние от нее до Чертково составляет 35 км. Кроме того, в районе пролегают областные автомагистрали «М-4 «Дон» - Чертково» и «М-4 «Дон» - Мешковская - Казанская», а также 181,4 км автодорог районного значения протяженностью и 33,3 км сельских дорог. В целом плотность автодорог всех типов с твердым покрытием в районе составляет 265,4 км/1000мІ территории.

Чертково - железнодорожная станция на линии «Ростов-Воронеж-Москва», расположенная в 901 км от Казанского вокзала Москвы и в 325 км от станции Ростов Главный. Государственная граница с Украиной расположена непосредственно за последними железнодорожными путями станции.

Основу экономики Чертковского района составляет сельское хозяйство. Валовой сбор зерна составил в 2008 году 188,67 тыс.тонн - на 99% больше, чем годом ранее. Средняя урожайность зерновых в районе - 28,6 ц/га, средне районная урожайность подсолнечника - 18,3 ц/га.

Сельскохозяйственные предприятия района специализируются на зерноживотноводческом направлении. В районе выращиваются зерно, подсолнечник, соя, кукуруза, бахчевые культуры, плоды семечковые и косточковые. Производством овощей и картофеля занимаются только личные подсобные хозяйства. Меньший удельный вес имеет продукция животноводства - мясо, молоко, мед. Личные подсобные хозяйства занимаются производством яиц и шерсти..

В районе развита перерабатывающая промышленность. Ряд предприятий выпускает хлеб и хлебобулочные изделия, муку, кондитерские изделия, повидло. Наиболее крупные предприятия района - ОАО «Чертковский элеватор», ООО «Исток», Чертковский лесхоз.

Основные отрасли экономики Чертковского района

Таблица 3.1

Сельскохозяйственные предприятия

Виды сельхозпредприятий	Количество	Общая площадь, га	в т.ч. пашня, га
Колхозы	3	26045	17685
ТОО, АОЗТ	25	189027	129421
Крестьянские хозяйства	105	7648	6032

Таблица 3.2

Характеристика почвенного покрова по гранулометрическому составу и признакам, влияющим на плодородие, % площади района

Признаки	Площадь	Признаки	Площадь
1	2	3	4
Гранулометрический состав: глинистый	25,5	Каменистые и щебенчатые -
Тяжёлосуглинистый	51,5	всего	4,9
Среднесуглинистый	14,5	Дефлированные - всего	1,8
Легкосуглинистый	5,5	в т.ч. слабо	1,2
Супесчаный	2,4	средне	0,5
Песчаный	0,6	сильно	0,1
Засоленные - всего	1,2	Подверженные совместной водной и ветровой эрозии	-
в т.ч. солончаки	0,1
Солонцовые комплексы - всего	10,2	Подверженные водной эрозии - всего	60,9
в т.ч. более 50%	2,0	в т.ч. слабо	39,0
Переувлажненные - всего	1,3	средне	14,5
Заболоченные - всего	0,2	сильно	7,4

Таблица 3.3

Климатическая характеристика

Сумма осадков	442 мм	ГТК	0,96
в т.ч. за вегетационный период	279 мм	Коэффициент увлажнения	0,52
Среднегодовая температура	6,7?	Радиацилнный баланс солнечной энергии	63,5 ккал/см2х год 2658 МДж/м2х год
Сумма температур более 10?	2919
Пыльные бури	2,5 дн.
Испарение за год	850 мм
Средняя глубина промерзания почв	43 см	Биоклиматический потенциал	3,04

4. Подготовительные работы по организации территории административного района

При разработке схем землеустройства административного района следует соблюдать следующие требования:

1. Обеспечение наиболее полного использования земель в соответствии с их предназначением, месторасположением и качественной характеристикой.

2. Соблюдение приоритета сельскохозяйственного производства в распределении и перераспределении земель.

3. Обеспечение экономного расходования ценных земельных угодий для несельскохозяйственных нужд и строгого режима использования земель отраслями несельскохозяйственного производства.

4. Создание условий для повышения роли средних и мелких сельских населенных пунктов в социально-экономической деятельности предприятий и района в целом.

5. Создание условий для развития интеграционных связей между хозяйствующими субъектами всех форм собственности.

6. Создание организационно-территориальных условий для комплексного обустройства сельской местности на основе развитой инфраструктуры.

7. Обеспечение создания эффективной системы перерабатывающих сельскохозяйственное сырье предприятий во взаимоувязке производства и потребления в условиях рыночного механизма.

Землеустроительные действия при разработке схемы землеустройства района выполняются в следующей последовательности:

1. Оформление заказа на проведение работ.

2. Проведение подготовительных работ.

3. Составление задания на проектирование.

4. Разработка схемы землеустройства административного района.

5. Рассмотрение и утверждение схемы землеустройства района.

6. Установление границ административно-территориальных образований на местности.

7. Оформление материалов и документов схемы землеустройства.

8. Реализация схемы.

Содержание подготовительных работ при составлении схемы землеустройства района включает разнообразные действия по сбору, систематизации, изучению и анализу сведений и материалов, позволяющих дать комплексную характеристику всей территории и отдельным ее частям, обосновать перспективное направление использования земли, развития предприятий, организаций и учреждений и экономики района.

В обобщенном виде подготовительные работы включают решение следующих вопросов:

1. Сбор, систематизация и анализ данных о природном и хозяйственном положении района, его территориальных образованиях (города, сельские поселения, предприятия и т. д.).

2. Изучение и обработка данных, полученных из проектных и аналитических материалов прошлых лет.

3. Природно-хозяйственное и экологическое изучение территории района, обработка полученных сведений и проведение агроландшафтного и агроэкологического районирования территории района.

4. Проведение выборочного обследования территории района с выездом на местность.

5.Выявление резервов и изучение перспектив развития сельскохозяйственного производства и других отраслей народного хозяйства, использования и охраны земельных ресурсов.

6. Анализ состояния различных природоохранных объектов и охраняемых территорий.

7. Изучение особенностей функционирования предприятий лесного хозяйства, промышленности, транспорта и других несельскохозяйственных отраслей, а также средств связи, воздействия их на природную и хозяйственную среду.

Последний этап подготовительных работ заключается в сборе и анализе предложений и пожеланий. На заключительном этапе подготовительных работ составляются чертеж и акт землеустроительного обследования. В качестве картографической основы используют районные карты М 1:50 ООО или 1:100 ООО в зависимости от площади землеустраиваемого района.

По итогам подготовительных работ составляется задание на проектирование, в котором отражаются:

1. Основание для разработки.

2. Генеральный проектировщик и субподрядчики.

3. Перечень используемых материалов для составления схемы.

4. Финансирование работ и сроки их выполнения.

5. Предложения по перераспределению земель между отраслями, землепользователями внутри отраслей. ,

6. Предложения по организации и размещению крестьянских хозяйств.

7. Предложения по совершенствованию землепользований и освоению новых земель.

8. Прогнозируемые объемы производства растениеводческой и животноводческой продукции, урожайность с/х культур и продуктивность животных и птицы, а также обеспечение техникой, удобрениями и т. д.

9. Предложения по совершенствованию системы расселения.

10. Разработка предложений по совершенствованию организации территории района.

11. Разработка предложения по охране земельных ресурсов, улучшению ландшафтов и защите окружающей среды от загрязнения.

12. Определение стоимости и эффективности проектируемых мероприятий.

13. Особые условия проектирования.

5. Характеристика существующего использования земель и мероприятия по их улучшению

5.1 Характеристика земель

Чертковский район расположен на севере Ростовской области. Согласно сельскохозяйственному районированию области, Чертковский район относится к северо-западной зерново-скотоводческой зоне.

Земельный фонд Чертковского района по состоянию на 01.01.2012 г. составил273832 га. В структуре земельного фонда преобладающую часть (87,6%) территории района занимают земли сельскохозяйственного назначения. В состав сельскохозяйственных угодий входят: пашня 168494 га, пастбища 69763 га, сенокосы 1128 га, многолетние насаждения 587 га. В стадии мелиоративного строительства находится 519 га. Площадь земель населенных пунктов составляет 8406 га, или 3% от общей территории района. Земли промышленности, энергетики, транспорта и связи -1422 га(0,51 %), лесного фонда - 11422га (4,2 %), водного фонда - 1951 га(0,7 %), земли запаса -5 га(0,002 %). Болота 419 га. Нарушенные земли 73 га. Прочие земли 3243 га.

В последние годы на территории района в отрасли растениеводство внедряются и используются на практике современные технологии выращивания сельскохозяйственных культур. Ведущая зерновая культура - озимая пшеница. Практически повсеместно в районе выращивается ячмень, овес, нут, горох, кукуруза, сорго. Из крупяных культур возделываются просо, гречиха. Наиболее распространенные технические культуры - лен, подсолнечник, соя.

Основная доля по выращиванию картофеля и овощных культур приходится на личные подсобные хозяйства.

Таблица 5.1

Экспликация земель, га

Угодья	Площадь	Угодья	Площадь
	га	%		га	%
Общая площадь	273832	100,0	Древесно-кустарниковая растительность защитного значения - всего	7827	2,9
Пашня - всего	168494	61,5
в т.ч. орошаемая	538	0,2	в т.ч. полезащитные лесные полосы	7827	2,9
осушенная	-	-	Болота	419	0,2
Многолетние насаждения - всего	587	0,2	Под водой	1951	0,7
в т.ч. орошаемые	-	-	Застроенные территории	8406	3,0
Сенокосы - всего	1128	0,4	Нарушенные земли	73	-
в т.ч. орошаемые	-	-	Прочие земли - всего	3243	1,2
Пастбища - всего	69763	25,5	в.т. овраги	2143	0,8
в т.ч. орошаемые	-	-	пески	80	-
Итого сельхозугодий	239972	87,6
Земли в стадии мелиоративного строительства	519	0,2
Лесные площади	11422	4,2

Таблица 5.2

Оценка земель

Бонитет почв пашни	- 55 баллов
Частная оценка пашни по культурам (в баллах):
зерновые	- 53
кукуруза на зерно	- 49
подсолнечник	- 39
овощи	- 35
многолетние травы	- 26
Оценка природных сенокосов,	- 8
пастбищ	- 6
Площадь соизмеримой пашни сельхозпредприятий	- 104,1 тыс. га

Таблица 5.3

Структура посевных площадей и урожайность основных сельскохозяйственных культур

Наименование культур	1986-1990	1991-1995
	%	ц/га	%	ц/га
Зерновые культуры - всего	57,4	20,4	60,1	13,5
в т.ч. озимая пшеница	31,1	24,9	33,4	20,7
Кукуруза на зерно	3,0	21,4	10,1	10,0
Подсолнечник	11,0	11,3	13,1	7,4
Овощи	0,3	87,0	0,1	43,0
Однолетние травы	7,6	27,5	4,9	9,1
Многолетние травы	7,0	23,4	10,0	14,4

5.2 Мероприятия по улучшению земель

От состояния и плодородия почв зависит состояние растительного и животного мира. Игнорирование этой известной аксиомы, ориентация на узкоцелевые программы приводят к неудачам в различных сферах природопользования.

На территории Чертковского района преобладают черноземы южные умеренно теплые промерзающие среднемощные смытые тяжелосуглинистые и глинистые почвы.

Такие почвы отличаются большой плотностью, вязкостью, легко слипаются и являются в прямом смысле этого понятия тяжелыми и труднообрабатываемыми. При перекопке такие почвы не рассыпаются, а образуют крупные комья, которые очень трудно разбить и измельчить. Вследствие уплотненности глинистые почвы характеризуются плохой воздухопроницаемостью, что ограничивает снабжение кислородом корней растений, а также микроорганизмов, обитающих в почве. Отсутствие достаточного количества кислорода замедляет разложение органических веществ на конечные продукты распада, что обедняет почву и лишает растения ценных питательных веществ.

Глинистые почвы плохо пропускают воду и не образуют развитой капиллярной системы, в результате чего корни растений с трудом получают необходимую для их жизни влагу. Однако, вобрав воду, глинистые почвы не пропускают ее в нижние слои, и она скапливается в области укоренения растений, что приводит к застойным явлениям и гниению корневой системы. Еще одним следствием уплотненной структуры глинистой почвы является ее заплывание во время дождя.

Даже если принять во внимание тот факт, что глинистые почвы чрезвычайно богаты минеральными веществами и микроэлементами, следует отметить, что растения не всегда способны воспользоваться ими. Корневая система растений поглощает питательные вещества только в растворенном виде или в качестве продукта переработки микроорганизмами, но в глинистых почвах вследствие плохой водопроницаемости и бедной биологической жизни данные процессы ограничены. Глинистые почвы холодные, так как из-за уплотненности они медленно и плохо прогреваются, а их экстремальные участки остаются непрогретыми.

Основное мероприятие по улучшению качества глинистых почв -- придание им более рыхлой комковатой структуры путем регулярного внесения облегчающих и разрыхляющих компонентов, таких, как крупнозернистый песок, торф, зола, известь, а для создания благоприятной питательной и биологической среды -- компост и навоз. Внесение песка или пескование глинистых почв из расчета 30--40 кг/м2 значительно снижает влагоемкость глинистых почв, что способствует повышению теплопроводности. После пескования глинистые почвы быстрее просыхают, прогреваются и приобретают состояние готовности к обработке. Глинистые почвы богаты минеральными веществами, количество и вид необходимых удобрений может показать анализ почвы.

Для кардинального решения проблем улучшения экологического состояния земель Чертковского района, их использования и охраны предстоит создать экономический механизм землепользования, перевести землеустройство на экологическую основу.

При этом к наиболее крупным разработкам следует отнести следующие:

· разработка новых методов землеустройства, учитывающих особенности природных ландшафтов и многоукладность сельского хозяйства;

· повышение плодородия почв и продуктивности сельскохозяйственных угодий как важнейшего компонента агроландшафта;

· углубление взаимосвязи всех систем организации и ведения сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса;

· разработка научно-методических основ ведения мониторинга земель;

· создание системы ведения мониторинга земель;

· создание условий для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, отвечающей санитарно-гигиеническим нормам;

· составление прогнозов состояния, использования и охраны земель.

6. Передача земель в ведение сельской администрации

Черта сельского поселения устанавливается в соответствии с генеральными планами, проектами планировки и застройки и иной градостроительной и землеустроительной документацией, материалами инвентаризации земель поселений и т.п.

Черта поселения - это внешняя граница земель поселений, которая отделяет их от других категорий земель. Установление границ земель сельских поселений проводится с целью передачи этих земель в ведение сельской администрации для обеспечения им возможности осуществлять свои полномочия в области регулирования земельных отношений.

В состав земель сельских поселений включаются связанные между собой территориальные зоны по фактическому состоянию на момент проведения работ по установлению границ земель сельских поселений:

В состав земель сельских населенных пунктов включаются связанные между собой функциональные зоны и другие территории по фактическому состоянию на момент проведения работ по установлению границ земель (черты) сельских населенных пунктов:

- селитебная зона, где размещены жилая застройка (индивидуальная и общественная) с приусадебными наделами, участки культурно-бытовых и других общественных зданий (организаций и учреждений), зеленые насаждения и сооружения общего пользования (парки, бульвары, скверы, стадионы и т.п.), внутрипоселковые водоемы, общественные дворы, площади, улицы, проезды, прогоны, площадки для остановки (стоянки) пассажирского автотранспорта и др.;

- примыкающие к селитебной зоне или расположенные в непосредственной близости от нее и удобно связанные с ней внеусадебные земли граждан (дополнительные к приусадебным наделам);

- производственная зона, где в согласованном с расположением селитебной зоны порядке размещены животноводческие постройки, предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, кирпичные заводы и другие промышленные предприятия независимо от ведомственного назначения, машинно-тракторные дворы, гаражи, ремонтно-механические мастерские, различные склады, коммунально-бытовой сектор (артезианские скважины и водонапорные башни, котельные, электростанции и др.), площадки для остановки (стоянки) пассажирского автотранспорта, а также сооружения железнодорожного, водного, воздушного транспорта:

- санитарно-защитная зона, обеспечивающая необходимые санитарно-гигиенические, противопожарные и другие защитные разрывы между селитебной и производственной зонами;

- имеющиеся внутри селитебной, производственной и санитарно-защитной зон сельскохозяйственные и другие угодья, которые в перспективе могут быть заняты под застройку, для расширения площади приусадебных земель, выполнять санитарно-защитные функции в соответствии с планировочной организацией территории населенного пункта или отведены во владение (пользование) государственным организациям и предприятиям, кооперативам и отдельным гражданам для ведения личного подсобного или - крестьянского хозяйства, и индивидуального или коллективного садоводства, огородничества, а также для других сельскохозяйственных и иных целей, предусмотренных земельным законодательством;

- резервные территории, необходимые для расширения конкретных сельских населенных пунктов на ближайшие 5 и более лет в соответствии с проектом (схемой) планировки и застройки или с проектом (схемой) землеустройства.

В состав земель сельского населенного пункта включаются сельскохозяйственные и другие угодья, фактически используемые или предназначенные к использованию по проекту (схеме) землеустройства в целях огородничества, сенокошения и пастьбы скота гражданами, проживающими в данном населенном пункте, независимо от того примыкают эти земли к населенным пунктам или расположены чересполосно.

В проекте установления черты сельского поселения:

- определяют площади, необходимые для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения, выпаса скота. С этой целью проводят оценку на ближайшие 5 лет числа дворов, численности населения, поголовья скота, потребности в земле для размещения приусадебных участков, огородов, кормовых угодий (сенокосов и пастбищ);

- выявляют и уточняют имеющихся и потенциальных землепользователей и площади их участков;

- проектируют черты поселений и границы кормовых угодий за этой чертой;

- составляют экспликацию земель, включаемых в территорию всех поселений (в черте и за ее пределами);

- определяют площади угодий, изымаемых у прежних землевладельцев (землепользователей) и остающихся в их пользовании и собственности;

- устанавливают резервные площади земель, изымаемых по мере необходимости.

7. Правовое обеспечение передачи земель в ведение сельской администрации

7.1. Общие положения

1. Настоящее Положение о порядке передачи земель в ведение сельских (поселковых) администраций (далее по тексту - Положение) разработано в соответствии с Земельным кодексом РСФСР, Законом РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации", Законом Ростовской области "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", Уставом города Ростова.

2. Действие настоящего Положения распространяется на земли за пределами черты города Ростова, находящиеся в ведении города.

3. Передача земель в ведение сельских (поселковых) администраций осуществляется с целью обеспечения полномочий сельских (поселковых) администраций в регулировании земельных отношений и обеспечении юридических и физических лиц земельными участками.

4. В ведение сельских (поселковых) администраций передаются земли, которые состоят из земель собственно населенного пункта и других земель (места традиционного выпаса личного скота, сенокошения, огородничества, резервные территории для расширения населенных пунктов).

7.2 Условия передачи земель

1. Передача земель в ведение сельских (поселковых) администраций может осуществляться как с изъятием земель из состава прежних землепользований, так и без изъятия.

2. Земли сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других предприятий, передаваемые в ведение сельских (поселковых) администраций и предназначенные для сельскохозяйственного использования (ведение личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса личного скота), а также земли общего пользования, неиспользуемые или используемые не по целевому назначению, передаются в ведение сельских (поселковых) администраций с изъятием их из состава прежних землепользований.

3. Земли сельскохозяйственного назначения, передаваемые в ведение сельских (поселковых) администраций, могут оставаться в пользовании сельскохозяйственных предприятий и изыматься у них по мере необходимости (резервные территории).

4. Без изъятия из состава прежних землепользований передаются в ведение сельских (поселковых) администраций земельные участки юридических и физических лиц, занятые строениями и сооружениями, либо предоставленные для этих целей и используемые в соответствии с целевым назначением.

7.3 Порядок передачи земель

1. Передача земель в ведение сельских (поселковых) администраций осуществляется, как правило, по их инициативе. Передача земель в ведение сельских (поселковых) администраций по инициативе администраций города и районов осуществляется по согласованию с соответствующими сельскими (поселковыми) администрациями.

2. Ходатайства о передаче земель в ведение сельских (поселковых) администраций рассматриваются администрацией города. При рассмотрении ходатайств учитываются:

- полнота и эффективность использования земель, ранее переданных в ведение сельской (поселковый) администрации;

- наличие земель, испрашиваемых к передаче;

- состояние ведения земельного кадастра, контроля за использованием и охраной земель, соответствие принимаемых постановлений о регулировании земельных отношений требованиям земельного законодательства и локальных нормативных актов.

3. Границы и площадь земельных участков, проектируемых к передаче в ведение сельских (поселковых) администраций, согласовываются с землепользователями, из земель которых изымаются земельные участки, с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Ростова, с главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ростова (при включении земельных участков в черту населенных пунктов), с сельскими (поселковыми) администрациями.

4. Согласования оформляются протоколом согласования границ и состава земель, передаваемых в ведение сельской (поселковой) администрации. К протоколу прилагается планово - картографический материал с указанием границ передаваемых земельных участков и экспликация земель. Протокол утверждается заместителем главы администрации города, курирующим вопросы регулирования земельных отношений.

5. Если передача земель в ведение сельской (поселковой) администрации непосредственно связана с отводом земельного участка для размещения какого-либо объекта, в этом случае протокол согласования границ и состава земель не оформляется, а в акте выбора земельного участка, как дополнительное условие отвода земельного участка, делается запись: "с включением в состав земель (в черту) населенного пункта".

6. Оформленные материалы о передаче земель в ведение сельских (поселковых) администраций по представлению комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Ростова (сельского) рассматриваются главой администрации города и по ним принимается соответствующее постановление о передаче земель в ведение сельской (поселковой) администрации и изменении состава земель населенного пункта.

7. В целях упорядочения границ землепользований и учета земель, а также по миновании надобности земель, земельные участки из ведения сельских (поселковых) администраций могут приниматься в ведение администрации города в порядке, изложенном в пунктах 3.1. - 3.6. настоящего Положения.

8. Образование землепользования крестьянского (фермерского) хозяйства

Крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным типом товарного аграрного предприятия, владеющим основными средствами производства (включая землю), собственными (частично наемными) трудовыми ресурсами, а также финансами и другими средствами ведения хозяйства.

...