Земельные отношения в России

Размещено на http://allbest.ru

Земельные отношения

Как известно, многообразие форм собственности на землю и организационно-правовых форм хозяйствования в РФ было официально признано в 1991 г. При этом реформирование аграрного сектора шло одновременно с трансформацией земельных отношений. В ходе реорганизации колхозов и совхозов их работники наделялись земельными долями и имущественными паями и юридически они становились совместными собственниками земли и других активов сельхозпредприятий. В целом, до 70% площади сельхозугодий, находившихся в пользовании сельхозпредприятий, стали принадлежать собственникам земельных долей.

Однако сама кампания приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов проводилась поспешно и во многом формально. В результате и в настоящее время большая часть владельцев продолжает равнодушно относиться к своему статусу совместного собственника земли сельскохозяйственных предприятий. Да и реформы 1990-2000 гг. в целом во многом осуществлялись «путем проб и ошибок». В тот период среди практиков и научных работников не было единства во взглядах на набор инструментов, средств и способов преобразования аграрного сектора. Некоторые руководители правительственных учреждений и ведомств пытались внедрять присущие развитым странам рыночные механизмы без учета специфики российского аграрного сектора, а на местах не успевали осваивать новые законодательные акты (за 1990-1993 гг. их было принято свыше 100).

Становление цивилизованного рынка земли в РФ сдерживается противоречиями между отдельными законами, а также правовыми коллизиями в земельном и гражданском законодательстве. Особенно часто эти недостатки проявляются в ходе правоприменительной практики Земельного кодекса РФ, федеральных законов «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «О несостоятельности (банкротстве)» и других нормативных актов.

Неслучайно поэтому в последние годы выделение земельных долей из землепользования сельхозпредприятий инициируется, как правило, не их владельцами, а предприимчивыми гражданами и организациями, хорошо знающими пробелы в земельном и гражданском законодательстве. Это создает благоприятные условия для коррупции администраций муниципальных образований и руководителей сельхозпредприятий при сделках с земельными участками и облегчает рейдерские захваты земель сельскохозяйственного назначения.

До сих пор не утихают споры политиков, экономистов и юристов по поводу частной собственности на землю. Одни утверждают, что частная собственность уже не играет большой роли в институциональной структуре национальных экономик развитых стран, что она во многом модифицировалась в совместную, корпоративную и так далее. Другие считают, что введение частной собственности на землю не привело к повышению эффективности сельскохозяйственного производства. Однако мало кто из них, отмечая незавершенность трансформации земельных отношений, готов признать развитие отношений собственности в качестве ключевого элемента институциональной трансформации аграрного сектора. Не учитывается и исторически сложившееся в российском обществе отношение к частной собственности на землю.

Вместе с тем, без практического решения проблемы частной собственности на землю в РФ нормальный рыночный механизм, при котором ограниченный ресурс достается тому субъекту экономики, который может его максимально эффективно использовать, и потому готов за него больше заплатить, остается блокированным. Попав в руки нерадивого владельца или даже вообще оставаясь заброшенной и неиспользуемой, земля не может перейти к более рачительному хозяину.

Не может быть в этих условиях и нормальных арендных отношений, в том числе и чистой ренты. А это означает, что мотивация производителей сельскохозяйственной продукции к бережному использованию земли сильно ослаблена. Мотивация же, основанная лишь на дифференциальной ренте, явно недостаточна. В результате у работающих на земле отсутствует чувство хозяина и, наоборот, наблюдается хищническое, потребительское отношение к природе.

Тесная связь существует также между собственностью на землю и финансированием сельхозпредприятий, в котором они острейшим образом нуждаются для закупки техники, удобрений, кормов.

Дело в том, что земля как недвижимое имущество традиционно считается одним из наиболее надежных видов залога, под который банки охотно выдают кредиты, а у отечественных аграрных предприятий этого источника средств пока нет.

Кроме того, частная собственность способна ограничить неприкрытое административное вмешательство центральных и местных властных структур в хозяйственные дела коллективных и фермерских хозяйств, в настоящее время зачастую граничащее с произволом.

Таким образом, с точки зрения экономической теории представляется абсурдным волевое исключение из системы рыночных отношений столь важной составной части, как частная собственность на фактор земля. Принятие нового Земельного кодекса РФ и других законов, вводящих реальное право частной собственности на землю, в этом смысле представляет собой абсолютно верное решение, однако еще не получившее широкого практического применения.

В структуру хозяйствующих субъектов аграрного сектора РФ входят следующие их виды:

· сельскохозяйственные коммерческие организации корпоративного типа;

· государственные и муниципальные унитарные предприятия;

· крестьянские (фермерские) хозяйства;

· хозяйства населения, которые включают в свой состав личные подсобные хозяйства (ЛПХ), садоводство и огородничество граждан.

Очевидно, что так как сельскохозяйственные организации и личные подворья являются различными хозяйствующими субъектами, то и доход по результатам их деятельности поступает в распоряжение различных субъектов.

За период с 1990 - 2006 гг. почти в два раза сократились размеры сельхозпредприятий по площади сельскохозяйственных угодий и по другим факторам производства (численность работников, поголовье скота, количество тракторов).

Одновременно произошло увеличение числа сельскохозяйственных организаций почти в 1,9 раза - с 25,8 тыс. до 48,2 тыс. хозяйств. С 2000 по 2006 г. количество крупных и средних сельхозпредприятий вне официальной статистики (прекративших и/или приостановивших сельскохозяйственную деятельность, не представивших отчетность территориальным органам Росстата) увеличилось с 0,7 тыс. до 8,2 тыс. Доля последних составляет почти 30% общего количества крупных и средних сельскохозяйственных организаций. Из состава малых предприятий перешли в неофициальный сектор аграрной экономики 7,5 тыс. хозяйств (37% их общего числа).

Изменения в количественном составе сельхозпредприятий отражают противоречивые тенденции рыночной трансформации аграрного сектора. Уменьшаются размеры сельхозпредприятий (кроме 10 - 15% наиболее крупных) и одновременно растет их число.

Однако они остаются низкоэффективными из-за унаследованных от прошлого энергоемких и трудозатратных технологий производства в растениеводстве и животноводстве. Поэтому сельхозпредприятия имеют огромные долги по кредитам, по налогам перед бюджетами различных уровней.

Таким образом, следует признать, что сельское хозяйство РФ в настоящее время еще не вышло на оптимальный уровень своего развития и характеризуется, к сожалению, низкой эффективностью.

По основным экономическим показателям аграрный сектор РФ ощутимо отстает от передовых хозяйств США и Западной Европы, причем этот разрыв отнюдь не сокращается, а наоборот, увеличивается. Так, производительность труда в российском земледелии меньше, чем в США в 8 раз, а в животноводстве - почти в 40 раз. На единицу животноводческой продукции расходуется зерна в 2-3 раза больше, чем в большинстве развитых стран. Потери сельскохозяйственной продукции при уборке, транспортировке и хранении, по оценкам экспертов, часто достигают трети всего урожая.

Адаптация российских сельхозпредприятий к формирующимся рыночным условиям осложнена разными причинами, к наиболее важным из которых можно отнести следующие:

· наличие отсталых технологий и нерациональная отраслевая структура;

· диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;

· недоступность субсидированных кредитов для большинства из производителей;

· нечеткость во взаимоотношениях с бюджетами различных уровней и налоговыми органами;

· либерализация импорта сельхозпродукции и продовольствия;

· упущения федеральных и региональных органов власти в целенаправленном регулировании аграрного сектора;

· неподготовленность основной части руководителей сельхозпредприятий к освоению рыночных механизмов.

К тому же без упорядочения отношений собственности с владельцами земельных долей (спецификации прав собственности) процедура финансового оздоровления превращается в расчетно-техническую. К тому же до сих пор не практикуется ипотека земель, находящихся в общей собственности.

Большинство сельхозпредприятий не ориентируются на конкретный сегмент рынка или определенную группу покупателей, требования которых к объемам и качеству продукции они должны соблюдать, фактически у них вообще отсутствует маркетинговый подход к организации своей деятельности.

За годы рыночных реформ возросла активность компаний по продвижению импортной продукции на российский продовольственный рынок. Однако несогласованные действия Минсельхоза РФ и экономического блока российского правительства по регулированию импорта сельхозпродукции и продовольствия приводят к конфликту интересов отечественных производителей и компаний, специализирующихся на оптовой торговле импортной продукцией.

Представляется, что создать цепочку сбыта продукции сельхозпредприятиями и мелкими товаропроизводителями можно только на основе кооперирования их усилий. Однако многие десятилетия именно вопросам кооперирования не уделялось должного внимания, поэтому руководители как сельхозорганизаций и фермерских хозяйств, так и региональных и муниципальных органов власти имеют небольшой опыт по налаживанию их функционирования. Переход на инновационный путь развития предполагает также изменение отраслевой структуры, форм организации производства и методов управления.

В целом же можно предположить, что наиболее вероятный срок наступления относительно равновесного рыночного состояния аграрной экономики - это период с конца 2012 по 2014 г. К указанному сроку при активизации деятельности государственных и муниципальных органов управления можно реально завершить:

спецификацию прав собственности на землю в сельхозпредприятиях;

реструктуризацию значительной части многоотраслевых хозяйств;

формирование инфраструктуры сбыта сельхозпродукции.

Другие трансформационные изменения (например, повышение качества жизни сельского населения) следует ожидать в еще более отдаленные сроки,.

Одной из характерных черт адаптации аграрного сектора к рыночно ориентированным изменениям является реализация принципов и методов стратегического планирования. Наиболее значимым событием, подтвердившим инновационный подход к государственному управлению, явилось принятие в октябре 2005 г. правительством РФ приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

В процессе реализации данного национального проекта в аграрном секторе уже достигнуты позитивные результаты по намеченным направлениям. В частности, меры, предусмотренные в нем по поддержке потребительских кооперативов на селе, стимулируют процесс их формирования. К концу 2007 г. количество таких кооперативов превысило 3800, тогда как в 2005 г. их было 800.

В целом, приоритетный национальный проект «Развитие АПК» придал динамичность развитию аграрного сектора, повысил его инвестиционную привлекательность, изменил психологический настрой руководителей и специалистов всех субъектов хозяйствования (федеральных, региональных и муниципальных органов управления, сельхозпредприятий, крестьянских/фермерских хозяйств и владельцев ЛПХ). Однако до сих пор сохраняется большая зависимость страны от импорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия, что сдерживает обеспечение внутреннего рынка продукцией собственного производства.

С целью реализации ФЗ «О развитии сельского хозяйства» разработана Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, в которой выделены следующие приоритетные направления по ускорению развития аграрного сектора:

· развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

· создание общих условий функционирования сельского хозяйства;

· развитие приоритетных под отраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства;

· достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства;

· совершенствование механизма регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Структура выделенных направлений господдержки аграрного сектора отражает рыночно ориентированный характер его ресурсного обеспечения, что является положительной чертой Государственной программы, однако механизм ее реализации проработан недостаточно четко.

Вряд ли финансовую устойчивость сельского хозяйства можно обеспечить только на основе методологии, действовавшей в течение 1998 - 2007 гг.

В частности, в Государственной программе не раскрыты меры и этапы реструктуризации деятельности убыточных сельхозпредприятий, а без реструктуризации их деятельности и завершения спецификации прав собственности на землю невозможно достичь ни финансового оздоровления, ни рационального использования выделяемых бюджетных средств, ни модернизации технологий производства.

Именно перечисленные условия и будут способствовать переходу аграрного сектора на устойчивый путь развития.

Вместо этого в механизме реализации Государственной программы основное внимание уделено процедуре распределения средств федерального бюджета по намеченным пяти приоритетным направлениям, участию субъектов РФ в их софинансировании. Фактически, это означает, что к чиновникам аппарата Минсельхоза РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возвращается их привычное занятие - «освоение» бюджетных средств, направляемых на развитие аграрного сектора. Соответственно возрастает и риск нецелевого и неэффективного использования бюджетных денег.

Земельная рента

В экономической литературе существует два основных подхода определения земельной ренты: марксистский и неоклассический. Марксистская концепция земельной ренты. В самом общем виде в нашей экономической литературе дается следующее определение ренты: рента - не связанный с предпринимательской деятельностью вид дохода, регулярно получаемый с капитала, земли или имущества. Земельная рента - это часть прибавочного продукта, создаваемая непосредственными производителями в сельском хозяйстве и присваиваемая собственником земли или землепользователем.

Исходным условием образования земельной ренты является аренда земли. Аренда земли - это вид землепользования, при котором собственник передает свой земельный участок на определенный срок другому лицу (арендатору) для ведения хозяйства за определенную арендную плату. Процесс образования земельной ренты основывается на том, что в сельском хозяйстве взаимодействуют три социальные группы:

¦ земельные собственники (землевладельцы);

¦ капиталисты-предприниматели (арендаторы);

¦ наемные сельскохозяйственные рабочие.

Земельные собственники сдают землю в аренду, реализуя тем самым свое право собственности на землю и получая за счет этого от арендатора определенную часть стоимости продукции, произведенной на данной земле. Получаемый земельным собственником доход выступает в виде земельной ренты. Капиталисты-предприниматели, арендуя землю, организуют на ней сельскохозяйственное производство или добычу полезных ископаемых с целью получения прибыли. Земля в этом случае выступает в качестве главного средства производства, как особая сфера приложения капитала.

Создавая стоимость товара своим трудом, наемные сельскохозяйственные рабочие получают заработную плату; одновременно они производят прибавочную стоимость, определенная часть которой присваивается собственником земли в виде земельной ренты.

Важным условием возникновения земельной ренты являются два вида монополии на землю:

¦ монополия собственности на землю, когда землевладельцем выступает частный собственник, кооператив, государство; этот вид монополии порождает абсолютную ренту;

¦ монополия хозяйствования (монополия на землю как объект хозяйствования на земле), когда предприниматель берет землю в аренду и монопольно на ней хозяйствует; этот вид монополии порождает дифференциальную ренту.

Абсолютная рента. В условиях ограниченности земель в оборот включаются не только лучшие, но и худшие земли. При этом арендная плата собственниками взимается за всякие земли, в том числе за худшие.

В результате на худших землях возникает земельная рента, которая выступает в виде абсолютной ренты.

Механизм образования абсолютной ренты обеспечивается за счет того, что в качестве общественных издержек производства в сельском хозяйстве выступают издержки производства на худших землях, а реализуется продукция по общественным ценам. Разница между ними позволяет получать добавочную прибыль в виде абсолютной ренты:

Т = С + V + Рср + Р доп

где Т - стоимость продукции сельского хозяйства, производимой на худших землях;

С + V - затраты капитала фермера соответственно на средства производства (С) и на заработную плату наемных рабочих (V);

Рср - средняя прибыль, которую получает фермер;

Рдоп - дополнительная прибыль, которую получает собственник земли в виде абсолютной ренты.

В нашей стране до последнего времени исходя из принятой методологии обоснования появления ренты абсолютная рента отсутствовала (в силу отсутствия частной собственности на землю).

В настоящее время частная собственность на землю вновь вводится. В этих условиях необходимо выяснить природу возникновения абсолютной ренты. Напомним, что абсолютная рента предполагает наличие частной собственности на землю, которая может использоваться двумя путями:

а) с правом сдачи земли в аренду;

б) без права сдачи земли в аренду.

При первом подходе собственник сдает землю в аренду и получает определенный доход, который выступает в виде абсолютной ренты. В этом случае собственник земли может не участвовать в сельскохозяйственном производстве, а жить на доходы от сдачи земли в аренду. Не случайно Н. Г. Чернышевский называл абсолютную ренту «праздной рентой».

При втором подходе собственник не имеет права сдачи земли в аренду. В этом случае земля исключается из свободного товарооборота; следовательно, исключается и возможность возникновения монополии крупного землевладения.

При такой форме аграрных отношений существование абсолютной ренты становится невозможным. Особо следует сказать о государственной форме собственности на землю. До последнего времени считалось, что государственная форма собственности исключает возможность возникновения абсолютной ренты.

Однако в рыночных условиях регионы все в большей мере наделяются правами субъектов хозяйствования; внедряются принципы организации местного самоуправления, осуществляемые на основе экономической и финансовой самостоятельности; усиливается ответственность регионов за обеспечение жизнедеятельности подведомственных территорий. В этих условиях вполне правомерно регионам как хозяйствующим субъектам и как собственникам земли ставить вопрос о сдаче земель в аренду (особенно в городах и поселениях городского типа) и получении доходов в виде абсолютной или дифференциальной ренты с использованием ее на местные нужды.

Такой подход соответствует положению о том, что присвоение ренты является экономической формой реализации земельной собственности. Дифференциальная рента. Существование этого вида ренты обусловлено тем, что земля является неоднородной, во-первых, по своему естественному и искусственному плодородию, во-вторых, по местоположению.

В силу ограниченности земель общественная цена сельскохозяйственной продукции формируется по худшим участкам. Производство организуется как на лучших и средних, так и на худших землях. В результате труд, затрачиваемый на производство и доставку сельскохозяйственной продукции, имеет различную производительность, а продукция - различную индивидуальную стоимость. На лучших по плодородию и местоположению землях стоимость продукции ниже. В таких хозяйствах создается и реализуется дополнительный чистый доход.

Количественно он равен разнице между индивидуальной и средней общественной стоимостью. Дополнительный чистый доход принимает форму дифференциальной ренты. Дифференциальная рента выступает в двух видах: а) дифференциальная рента I; б) дифференциальная рента II. Материальным содержанием дифференциальной ренты I является дополнительный чистый доход первого рода, который выступает как результат разной производительности одинаковых затрат труда на равных по размеру, но различных по плодородию и местоположению земельных участках.

Так как размер дифференциальной ренты I не зависит от деятельности арендатора, ее получает земельный собственник.Материальным содержанием дифференциальной ренты II является дополнительный чистый доход, который выступает как результат возрастающей производительности последовательных затрат труда и капитала на одном и том же земельном участке. Результатом дифференциальной ренты II является усиление интенсивности ведения хозяйства (табл. 13.1).

Таблица 13.1. Особенности получения дифференциальной ренты I и II

Неоклассическая концепция земельной ренты. Современные зарубежные исследователи применяют другой концептуальный подход, основанный на использовании неоклассического направления. Представители неоклассической школы в качестве общего положения для объяснения ренты используют теорию предельных продуктов.

Для более детального изучения процессов формирования земельной ренты выделим важнейшие базисные положения и проанализируем их с учетом разных подходов к исследованию.

1. Исходные основы определения земельной ренты.

2. Виды земельной ренты.

1. Исходные основы определения земельной ренты. Основой определения ренты являются спрос и предложение на землю и отыскание равновесной цены. Рассмотрим процесс определения ренты с помощью графика, представленного на рис. 13.1. Исходным является положение о том, что предложение земель на рынке является фиксированной величиной из-за их ограниченности.

В результате на графике формирования ренты кривая предложения SS приобретает вид вертикальной прямой.

Рис. 13.1. График определения земельной ренты

Пересечение кривой предложения SS и кривой спроса DD в точке Е соответствует величине ренты. Если рента будет выше равновесной точки E, то спрос на землю уменьшится, часть земли окажется не занятой. В результате земельные собственники вынуждены будут предлагать землю за более низкую плату. Если рента понизится ниже равновесной точки E, то возросший спрос обусловит повышение ренты.

Спрос и предложение на землю достигнут взаимного соответствия в точке равновесия E. Основанная на действии закона стоимости марксистская теория происхождения ренты и теория формирования ренты, используемая в современной зарубежной литературе, основанная на применении процесса движения спроса и предложения, не противоречат друг другу.

Марксистская теория не отрицает рыночных методов спроса и предложения на землю при формировании цен. В зарубежных теориях определения размеров ренты за основу принимаются количество продукции, снимаемой с данного участка земли, и средние совокупные издержки. Величина ренты определяется разностью между издержками производства и ставками арендных платежей на рынке земельных угодий. 2. Виды земельной ренты.

Экономическая рента - это любой доход, отнесенный к производственным затратам, которые превосходят его альтернативную стоимость.

Чистая экономическая рента - это доход, полученный посредством какого-либо производительного фактора, предложение которого характеризуется совершенной неэластичностью (земля, земельные угодья). Площади земельных угодий ограничены, поэтому предложение земли совершенно неэластично.

Определение «чистая» означает, что в совокупности факторов конкретно рассматриваемый процесс не имеет альтернативной стоимости и любой доход, создаваемый им, является экономической рентой. Кроме названных существуют другие виды рент. Квазирента - дополнительный доход, который получает собственник какого-либо фактора производства в течение определенного (короткого) периода времени. Она образуется как разница между доходом на вложенный капитал и расходами на поддержание и возмещение инвестиций в основной капитал, незаменимый в коротком периоде.

Монопольная рента - основывается на монопольной цене продуктов редкого качества (твердые сорта пшеницы для получения муки с особоми хлебопекарными качествами; особые сорта винограда для изготовления всемирно известных вин). Экологическая рента - ее предпосылкой являются качество естественной природной среды; уровень загрязнения среды обитания, обустроенность природной среды жизнедеятельности людей.

В зарубежной литературе используется понятие дифференциальной ренты без подразделения ее на I и II. Дифференциальная рента трактуется как доход, получаемый за счет использования ресурсов более высоких порядков в ситуации ранжирования ресурсов по их производительности. Дифференциальная рента образуется при использовании одинаковых по размерам, но различных по плодородию, климатическим условиям, местоположению участков земли (как и в марксистской концепции). Что касается дополнительных вложений капитала на ирригацию, обводнение, мелиорацию как источников возникновения дифференциальной ренты II, то эти затраты в зарубежной экономической литературе рассматриваются как самостоятельный капитал, который сам по себе повышает качественный уровень земли и выступает в виде нового увеличенного по стоимости капитала. рынок аграрный рента сельскохозяйственный

При сдаче фермерам таких земель соответственно увеличивается арендная плата, а добавочный доход считается прибылью на вложенный капитал, а не рентой.

Цена земли

Цена земли. С позиции теории трудовой стоимости земля не является продуктом человеческого труда и не имеет стоимости. Но она выступает объектом длительного приложения человеческого труда и поэтому получает стоимостную оценку:

Продажа земельного участка означает продажу права на получение с него дохода (ренты). Землевладелец продает землю в том случае, если ему будет сохранен этот доход (т. е., если вырученная сумма денег, будучи помещенной в банк, принесет в форме процента доход, равный земельной ренте).

По определению С. Фишера, Р. Дорнбуша, Р. Шмалензи, цена, которую покупатель будет готов заплатить за земельный участок, равна современной стоимости всех будущих арендных поступлений. Если процентная ставка остается неизменной, то процентное увеличение цен на землю будет равняться процентному увеличению годовых арендных ставок.

Следовательно, существует взаимная связь между ценой земли, заданной величиной арендной платы, и ценой реализации этих земельных угодий на рынке.

При этом рыночная цена земельного участка называется капитализированным значением ренты (т. е. сегодняшней суммарной величиной всех будущих арендных платежей, которые эта земля способна принести).

Размещено на Allbest.ru