Теоретические основы землеустройства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Каково экономическое значение земли в общественном производстве

Место и роль земли в общественном производстве, бесспорно, огромная, но к различным ее отраслях она выполняет неравнозначную роль. Во-первых, земля являемся операционным базисом для всех отраслей народного хозяйства, то есть обеспечивает место производства. Во-вторых, земля выступает как всеобщий предмет груда во всех отраслях народного хозяйства, так как определяет жизнь и деятельность, а также непосредственно само существование человека. В-третьих, в добывающих отраслях (горное дело, охота, рыболовство и др.) является не только операционным базисом, но и предметом труда.

2. В каких случаях земля является всеобщим средством производства, предметом труда, орудием труда

Если земля орудие труда, то, что будет предметом труда. Земля существует без всякого содействия со стороны человека как всеобщий предмет человеческого труда. Земля является также всеобщим средством труда, так как, кроме тех вещей, посредством которых труд воздействует на предмет труда и которые поэтому, так или иначе служат проводниками его деятельности, в более широком смысле к средствам труда относятся все материальные условия, необходимые для того, чтобы процесс мог совершаться. Прямо они не входят в него, но без них он или совсем не возможен, или может происходить в несовершенном виде. Такого рода всеобщим средством труда является опять-таки сама земля, потому что она дает рабочему место и сферу действия. Если рассматривать весь процесс труда с точки зрения его результата-продукта, то и средство труда, и предмет труда выступают как средство производства. Из этого следует, что земля также является средством производства.

3. Почему земля является главным средством производства в сельском хозяйстве

В сельскохозяйственном производстве земля является не только всеобщим средством производства и территориальной (пространственной) основой, но выполняет еще две важные функции как предмет труда, на который воздействует человек в процессе труда, и как орудие труда, при помощи которого человек возделывает растения. В связи с этим земля является главным средством производства в сельском хозяйстве. Она - активный фактор производства, участвующий непосредственно в образовании продуктов сельского хозяйства. Например, при выращивании пшеницы на пашне конечный продукт -- зерно получено путем воздействия трудом человека при помощи техники, с одной стороны, и плодородия земли и других природно-исторических свойств земли с другой стороны. То есть именно в сельскохозяйственном производстве земля является главным средством производства, так как одновременно является предметом труда, орудием труда и, следовательно, средством производства, а также операционным его базисом.

4. В чём отличие земли от других средств производства

Как средство производства земля в отличие от других средств производства имеет следующие основные особенности:

1) Земля - продукт природы, а не результат предшествующего труда;

2) она пространственно ограничена и ничем не заменима;

3) её использование связанно с постоянством места, она не перемещаема;

4) земля вечное средство производства, она постоянно улучшается, если с ней правильно обращаться.

5. Что относится к другим средствам производства, неразрывно связанных с землёй, и каково их экономическое значение

Вместе с угодьями в производственных процессах участвуют многочисленные объекты, называемые средствами производства, неразрывно связанные с землёй.

К ним относятся:

1) производственные постройки;

2) водохозяйственные сооружения;

3) транспортные устройства;

4) многолетние насаждения;

5) другие хозяйственные устройства. Главное назначение средств производства, неразрывно связанных с землёй - обеспечивать производственный процесс.

По своей значимости среди них можно выделить три основных группы;

1) средства производства, неразрывно связанные с землёй, способствующие воспроизводству и улучшению производственного процесса;

2) обслуживающие производственный процесс;

3) прочие.

6. Какова роль земли в различных отраслях народного хозяйства

Земля является пространственным базисом размещения и развития предприятий организаций и учреждений всех отраслей народного хозяйства: обрабатывающей промышленности, добывающей промышленности, сельского хозяйства. В добывающей промышленности она является ещё и предметом труда, причём ее размещение определяет наличие того или иного полезного ископаемого (железная руда, нефть, газ и др.) В обрабатывающей промышленности -- пространственный базис (основа) размещения и развития производстве иного процесса, её размещение зависит от расположения мест добычи сырья, наличия всей инфраструктуры, а также экономической целесообразности. В сельскохозяйственном производстве земля является одновременно предметом труда, средством труда и, следовательно, средством производства. Размещение сельскохозяйственного производства зависит в основном от природно-климатических условий (климат, плодородие почв, рельеф и др.), а также от потребности в продуктах питания и сырья для перерабатывающей промышленности.

7. Дайте определение понятию «Земля», применяемому в землеустройстве

Земля - это поверхность суши, природный ресурс, характеризующийся пространством, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, и объект социально-экономических интересов и связей, являющийся главным средством производства в сельском хозяйстве и пространственным базисом размещения и развития всех отраслей в народном хозяйстве.

8. Что такое земельные отношения?

Земельные отношения -- это общественные отношения людей, связанные с распоряжением, владением к пользованием землёй. Они являются составным элементом производственных отношений и относятся к экономическому базису общества. Более конкретно - это система социально- экономических связей, но поводу владения, пользования и распоряжения землёй, включая ее куплю-продажу, сдачу в аренду, организацию использования и т.д.

Земельные отношения возникают между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами, между гражданами по поводу пользования и распоряжения землями, земельными участками, а также государственного управления земельными ресурсами.

9. Что такое земельный строй общества?

Земельный строй общества - это совокупность всех земельных отношений, сложившихся в обществе на основе существующих форм собственности на землю и закреплённых в законодательстве, с соответствующей системой и формами хозяйствования на земле.

10. На какие категории делится земельный фонд России?

Земли сельскохозяйственного значения Земли населённых пунктов, в том числе: в городской черте, в черте сельских населённых пунктов, Земли промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения, Земли особо охраняемых территорий, Земли лесного фонда, Земли водного фонда, Земли запаса

Категории земель -- это часть земельного фонда, выделяемого по основному целевому назначению, и имеющая определённый правовой режим использования и охраны.

11. Что обеспечивает рациональное использование земель?

Обеспечивает:

* наибольшую эффективность в достижении целей, для которых она предоставлена;

* оптимальное взаимодействие её с другими природными факторами;

* надёжную и всестороннюю охрану земель Осуществление перечисленных целей может быть достигнуто как экономическим, так и правовым путём.

Перечислите основные меры, обеспечивающие решение проблему рационального использования земель. Проблемы рационального использования земель решаются путём осуществления следующих основных мер:

- высокопроизводительное использование и повышение плодородия земли-мероприятия по улучшению земель;

- интенсивное использование сельскохозяйственных угодий;

- вовлечение в сельскохозяйственное использование новых земель;

- борьба с эрозией почв;

- охрана земель от неправильного использования и ухудшения состояния.

12. Понятие охраны земель

Охрана земель -- это система правовых, организационных экономических и других мероприятии по использованию и охране земель, сохранению и повышению плодородия почв, а также недопущению случаев нарушения порядка пользования землями и необоснованного изъятия наиболее ценных земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота.

В чём заключается основная цель охраны земель?

Цель и содержание охраны земель сформулированы в земельном кодексе согласно которому целями охраны земель являются:

* предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности;

* обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.

Основной задачей государственного контроля за использованием и охраной земель, осуществляемого органами Госкомэема, является:

1) обеспечение соблюдения требований земельного законодательства в целях рационального использования и охраны земельных ресурсов;

2) защита государственных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в сфере земельных отношений.

13. Содержание землеустроительных работ по контролю за использованием земли и её состоянием

Государственный контроль за использованием и охраной земель является важнейшим механизмом управления земельными ресурсами. Он обеспечивает соблюдение требований земельного, гражданского, природоохранительного, градоохранительного и иного законодательства в сфере земельных отношений.

Какие предприятия относятся к сельскохозяйственным, их роль в сельскохозяйственном производстве. Площадь земель, у товариществ и обществ, занимающихся сельскохозяйственным производством, составляет 1166,4 тыс. га. Сельскохозяйственные кооперативы используют 1820,6 тыс. га, из них сельскохозяйственных угодий 1344,2 тыс. га. В приведенных площадях учтены площади колхозов, а также ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств, образовавшихся на базе реорганизованных предприятий. Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия.

Остальные землепользователи (некоммерческие организации, прочие предприятия, граждане, использующие земли сельхозпредприятий), занимающиеся сельскохозяйственным производством, используют 64,6 тыс. га из них 55,7 тыс. га составляют сельскохозяйственные угодья. Развиваются индивидуальные формы землевладения, В связи с этим, изменяется структура землепользования, его внутреннее содержание. Выделяются крестьянские хозяйства, арендные коллективы и хозяйства. Крестьянское хозяйство является самостоятельным хозяйственным субъектом, может состоять из отдельных граждан, семьи и осуществлять производство, переработку и реализацию продукции на основе использования имущества и земельных участков, находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или собственности.

В чём состоят задачи землеустройства по регулированию землепользования. В процессе з/у-ва решаются правовые, социально-экономические, организационно-территориальные и экологические задачи.

1) Организационно-территориальные условия хозяйства являются одним из основных факторов повышения эффективности сельскохозяйственного Производства, что определяет необходимость проведения землеустройства а хозяйствах, имеющих недостатки землевладения и землепользования.

2) Для сохранения стабильности и развития сельскохозяйственного производства следует обеспечить выполнение принципа устойчивости землепользования, т.е. недопущение необоснованной ломки сложившихся элементов организации территории (севооборотов, полей, экологически устойчивых участков, дорог, мелиоративных сетей и др.), изъятие земель в размерах, наносящих ущерб экономике хозяйства и т.д.

3) Образование новых землевладений, землепользовании и их систем, а также упорядочение существующих необходимо проводить только в порядке землеустройства с тщательным юридическим, социально-экономическим обоснованием и экологической экспертизой.

4) До создания необходимых организационно-экономических, финансовых, территориальных и других условий необходимо резко ограничить процесс создания новых крестьянских хозяйств, перейти к расширению уже действующих с доведением их площадей до оптимальных размеров за счёт земель специального фонда, а также к укреплению экономики этих хозяйств.

5) Предоставление земель новым крестьянским хозяйствам, товариществам, кооперативам и другим сельскохозяйственным предприятиям следует осуществлять только в оптимальных размерах, па конкурсной основе в порядке землеустройства с соответствующим организационно экономическим обоснованием.

Требуется существенное усиление государственного контроля за использованием земель, сохранностью почвенного плодородия со стороны землеустроительных органов и за экономической деятельностью - со стороны экономического надзора. При землеустройстве создаются организационно-территориальные условия для развития, рационального использования производительных сил и совершенствования производственных отношений, оно является составной частью общественного способа производства, имеет социально-экономический характер, а субстанция его эффективности лежит в общественном производстве.

Землевладения и землепользования, а также свойственные им системы организации производства и территории функционируют в общей системе земельно-хозяйственного устройства страны, поэтому возникает множество экономических, организационных технологических и социальных взаимосвязей между ними, а также в связи с хозрасчётным (а в условиях рынка - коммерческим) характером экономических взаимоотношений.

14. Что понимается под землевладением и землепользованием

Землепользование это земельные участки, обладающие определёнными качествами и имеющими фиксированные границы, которые находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного, срочного пользования.

Землевладение - это территория земельного участка (совокупность земельных участков), обладающего определёнными качествами и имеющего фиксированную замкнутую границу, площадь, местоположение, правовой статус, используемая гражданином или юридическим лицом для определённых целей в соответствии с законодательством.

Назовите виды землепользования исходя из целевого использования земель (сельскохозяйственное, промышленное, лесохозяйственное, и др.)

15. Каково определение термина «территория»

Территория - это ограниченная часть земной поверхности с присущими ей природными и антропогенными (созданными человеком) свойствами в ресурсами, характеризующаяся площадью местоположением, конфигурацией, протяжённостью и другими качествами.

Что понимается под «организацией территории»? Организация территории - это устройство, упорядочение части земной поверхности (участка земли), приведение её в определённую систему соответствующую конкретным производственным и социальным целям. 2

16. Каковы основные черты земельного строя, существовавшего до земельной реформы в России?

Существовавший до начала земельной реформы в России земельный строй в основном характеризовался следующими чертами и особенностями. Единым и единственным собственником земли было государстве Земля предоставлялась только в пользование. Участки земли, значительные по площади и по цельности, предоставлялись только высшими государственными органами. В пользование земля предоставлялась бесплатно. Основными землепользователями в сельском хозяйстве были колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия. Гражданам земля предоставлялась только для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества. Землепользователи были обязаны рационально использовать землю. Государство имело монополию на земельную собственность.

Земельная реформа это законодательно оформленные существенные изменения и переустройство земельного строя и земельных отношений в обществе, вызывающие преобразование форм собственности на землю, передача земли от одних собственников и пользователей другим и изменение форм устройства территории в соответствии с изменившимся земельным законодательством.

В чём состоят причины необходимости проведения земельной реформы в России, и каковы её цели? Существовавший земельный строй не обеспечивал эффективного Пользования земли в сельском хозяйстве и других отраслях народного хозяйства, успешного решения продовольственной проблемы. Отсутствовала возможность развития крестьянских хозяйств, кроме того, невозможно было осуществить переход к рыночным отношениям, так как они не совместимы с монополией государства на землю.

Какие задачи решает земельная реформа? Земельная реформа в России направлена:

1) на перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития всех форм хозяйствования на земле;

2) на изменение и создание нового, демократического земельного строя в стране;

3) на создание территориальных условий для претворения в жизнь экономических реформ;

4) на реализацию новых законов и постановлений о земле. В ходе земельной реформы в России создаётся новый земельный строй. Ему присущи новые, ранее не существовавшие земельные отношения и формы собственности на землю, землевладение и землепользование.

17. Каковы основные особенности современного земельного строя в России

Современный земельный строй России характеризуется следующим особенностями:

1. земля является достоянием народов, проживающих на данной территории

2. граждане имеют право на получение земельного участка

3. многообразие и равенство всех форм собственности на землю;

4 .равноправное развитие всех форм хозяйствования на земле; приоритетное использование земли для нужд сельского хозяйства

5. функции распоряжения землёй осуществляют местные административные органы (предоставление и изъятие земли)

6. землевладение и землепользование является платным в форме земельного налога и арендной платы.

7. права собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли защищаются и гарантируются законом;

8. земля должна использоваться эффективно и охраняться от неблагоприятных воздействий

9. землевладельцы и землепользователи имеют право собственности на посевы сельскохозяйственных культур, закладку многолетних насаждений и постройки.

18. Каковы цели и содержание генерального и специального межевания

Генеральное межевание проводилось с 1765 по 1861 гг. в целях технического и юридического оформления и обеспечения точности границ дворянского землевладения. Работы велись землемерными партиями дачам--участкам земли, отграничиваемым в натуре. В дачу могли входить земли одного крупного землевладения или земли, тяготеющие к одному или нескольким имениям. На каждую дачу составлялся план, а на уезд -генеральный план.

Специальное межевание проводилось начиная с 1806 г. Оно имело цель повысить интенсивность помещичьего хозяйства и обеспечить развитие рыночного оборота земли. Общие дачи генерального межевания разверстывались на дачи отдельных землевладельцев.

сельский земля столыпинский межевание

19. Каковы цели и содержание Столыпинской земельной реформы и какие землеустроительные мероприятия проводились в то время?

Поземельное устройство проводилось на основе реформы 1806 г. Цель реформы - освободить крестьян от помещичьей зависимости, передать в их собственность или владение часть помещичьих, земель и за счёт этого повысить заинтересованность крестьян в увеличении производства. Земля предоставлялась за денежный выкуп. Выполнялись следующие работы: составление уставных грамот, определение размеров выкупных платежей, отвод земельных наделов в натуре, развёрстывание и отграничение крестьянских земель от помещичьих владений. Инструментальная съёмка земель не предусматривалась. Земли отграничивались на местности.

Целью Столыпинского землеустройства было превращение крестьянского общинного землевладения в индивидуальную собственность, образование хуторов и отрубов. Устройство хуторов и отрубов происходило путём добровольного и принудительного разверстывания надельных крестьянских земель, а также в процессе переселения крестьян в восточные районы страны.

20. Назовите основные закономерности развития землеустройства

Основные закономерности развития землеустройства следующие:

1. Оно является частью любого общественного способа производства.

2. Землеустройство имеет государственный характер.

3. Землеустройство развивается и изменяется в соответствии с потребностями общественного производства и развития народного хозяйства.

4. Содержание и методы землеустройства систематичен совершенствуются на научной основе.

Устройство земли заключается в установлении на ней пространственного определённого порядка, соответствующего конкретной производственной или социальной цели. Земля устраивается совместно с размещением других, связанных с ней, средств производства и рабочей силы. Земля устраивается как природный ресурс, служащий средством производства. При этом проявляется отношение человека к земле, то есть к природе. Эти действия относятся к размещению и развитию производительных сил.

Устройство (размещение, определение назначения, деление, соединение и т.п.) конкретных участков земли как объекта социально-экономических интересов является средством реализации общественных отношений, связанных с владением и пользованием землёй. Например, границы, устанавливаемые в результате землеустройства, представляют собой на местности территориальные пределы прав собственника, землевладельца или землепользователя, то есть посредством землеустройства реализуются производственные отношения.

Следовательно, землеустройство является одновременно, с одной стороны, элементом производительных сил, с другой - элементом развития производственных отношений. Обе эти стороны составляют неразрывное единство, поэтому землеустройство является составной частью любого общественного способа производства. Его содержание охватывает в единстве организацию земли как средства производства с другими средствами производства и те общественные отношения, которые возникают при её использовании, владении, пользовании.

21. Основные задачи землеустройства на современном этапе

Перед землеустройством в настоящее время стоят новые задачи:

1) реализация земельной политики государства путем экономически и экологически обоснованного распределения земель по формам собственности и субъектам права на землю, создание социальных фондов земель, формирования рациональной системы землепользования, обеспечение социальной справедливости преобразований и гарантий конституционных нрав на землю;

2) осуществление мероприятий по перспективному распределению земель по организации рационального использования всех категорий земель.

3) проектирование и закрепление границ муниципальных и других административно-территориальных образований, закрепление на местности черты городов и других поселений;

4) образование новых и упорядочение существующих земельных участков, оформление планов их границ и закрепление границ земельных участков на местности;

5) подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти Российской федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений по управлению земельными ресурсами, а также для осуществления оборота земель и государственной регистрации прав на землю;

6) получение информации о количественном и качественном состоянии земель, об их использовании и оценке качества, необходимой для разработки землеустроительной документации, ведения государственного земельного и иных кадастров, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земель.

7) разработка мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению и плодородия почв;

8) рекультивация нарушенных земель, землевание малопродуктивных угодий, защита земель от эрозии, опустынивания, подтопления и предотвращение других негативных явлений в состоянии земель;

9) проведение внутрихозяйственной организации территорий землепользований с созданием пространственных условий, обеспечивающих рациональное функционирование объекта землеустройства.

22. В чём заключается экономическая сущность землеустройства

Экономическая сущность землеустройства заключается в наиболее полном соответствии форм и элементов организации территории (площади, размещение, конфигурация, структура земельных участков, их границы) потребностям и формам организации и повышения эффективности общественного производства, технологии выполнения производственных процессов на земле и задачами её рационального использования.

23. Какие геодезические работы применяются в землеустройстве

1) построение геодезического съёмочного обоснования;

2) съёмки;

3) корректировка планов;

4) составление и обновление планов и карт на основе выполненных съёмок;

5) определение площадей землепользования и угодий с составлением экспликации;

6) составление проектных планов -- копий с планов и карт;

7) техническое проектирование объектов;

8) перенесение проекта в натуру;

9) исполнительные съемки.

24. Понятие межхозяйственного землеустройства

Межхозяйственное землеустройство - это система социально-экономических, правовых, технических и экологических мероприятий по организации рационального использования и охраны земли путём её распределения между отраслями народного хозяйства и внутри отраслей образования и реорганизации землепользовании и землевладений различных хозяйственных структур, а также установления границ административно-территориальных образований, территорий с особыми режимами и специальных земельных фондов.

В содержание проекта межхозяйственного землеустройства при образовании землевладений и землепользовании любых видов входит решение следующих основных вопросов (составных частей):

1) определение площади землепользования,

2) размещение его но территории.

3) включение в него необходимого состава земель;

4) установление удобной его конфигурации,

5) установление правильных границ землепользовании.

Это система мероприятий по территориальной организации сельскохозяйственного производства различных хозяйственных структур государственной и негосударственной форм собственности, обеспечивающая планомерную основу рационального использования земли, труда и сельскохозяйственной техники; сохранение и приумножение плодородия почв и других полезных свойств земли; благоприятные условия для жизни и труда сельских жителей. В обобщённом виде, понятие внутрихозяйственного землеустройства - это система мероприятий по организации использования земли, организации территории в границах (внутри) землепользовании конкретных сельскохозяйственных предприятии.

В приведенном определении землеустройства прослеживаются три основных направления, это мероприятия связанные с рациональным использованием земли, природоохранные мероприятия и мероприятия социального характера. Осуществление намеченных в проекте внутрихозяйственного землеустройства перечисленных мероприятий создаёт организационно-территориальную основу для эффективного ведения сельскохозяйственного производства и охраны земель. Поэтому анализ проектных решений проводится по показателям, которые отражают эффективность данных мероприятий. Проводится только в с/х предприятиях, проводится в границах одного землепользования, является продолжением межхозяйственного з/у-ва.

25. Каковы современные проблемы землеустройства и землеустроительной науки

Требуют дальнейшей разработки экологические проблемы в увязке с организацией территории. Необходимо уточнить понятие, цели, задачи, содержание, виды, разновидности, формы, принципы землеустройства. Целесообразно определить классификацию научных дисциплин, изучающих различные стороны землеустройства. Нуждается в улучшении методика обоснования землеустроительных проектов, упорядочение системы показателей и экономических расчетов. Необходимо усилить научные исследования с применением экономико-математических методов.

Размещено на Allbest.ru

...