Соотношение земельного права с правом водопользования, пользования недрами и другими видами природных объектов

В вопросе соотношения водного законодательства и законодательства о недрах при добыче подземных вод важное место занимает и проблема регулирования использования земельных участков. В силу преамбулы Закона РФ "О недрах" недра и земельный участок, под которым залегают соответствующие полезные ископаемые, не рассматриваются в качестве единого природного объекта, а, наоборот, имеют разные правовые режимы. Водное законодательство вопрос использования земельных участков для добычи подземных вод практически не затрагивает. Следовательно, правовой режим земельных участков, необходимых для добычи подземных вод, регламентируется законодательством о недрах с учетом норм Земельного кодекса РФ.

Лицензия на недропользование предоставляется при наличии согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод. Окончательный отвод осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством после утверждения проекта работ по недропользованию (ст. 11 Закона РФ "О недрах"). Утрата права на горный отвод прекращает право на землю. Однако утрата прав на земельный участок не влечет прекращения права пользования недрами, поскольку право на землю подчинено праву пользования недрами, т.к. ст. 20 Закона РФ "О недрах" не предусматривает в качестве основания прекращения права пользования недрами прекращение прав на землю. Недропользователи обязаны рекультивировать предоставленные земли. На них возлагается обязанность по соблюдению норм по охране земель и приведению их в состояние, пригодное для дальнейшего использования (ст. 22 Закона РФ "О недрах", ст. 13 Земельного кодекса РФ). В силу ст. 25.1 Закона РФ "О недрах" земельные участки могут временно или постоянно отчуждаться для государственных нужд с возмещением их стоимости собственникам земли. Решение об отчуждении принимается федеральными или региональными органами исполнительной власти в соответствии с разделением их полномочий. Могут также устанавливаться публичные сервитуты для временного пользования земельным участком в целях изыскательских, исследовательских и других работ (п. 3 ст. 23 Земельного кодекса). Публичный сервитут может устанавливаться:

ѕ законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации;

ѕ нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

ѕ нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

При этом установление публичного сервитута должно обеспечивать интересы:

ѕ государства (следует понимать как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ);

ѕ местного самоуправления или местного населения.

13. Решение правовых задач

Задача 1: Иванов выстроил баню размером 2,5x3м за пределами предлежащего ему дачного участка, поближе к реке. Свое право на место, где он выстроил баню, Иванов не оформлял никакими документами. Можно ли в этом случае говорить о возникновении земельных правоотношений? Что является признаком возникновения и прекращения земельных правоотношений?

Ответ: В соответствии с ч.1 Гражданского кодекса РФ основаниями возникновения и прекращения правоотношений являются юридические факты-договоры и административные акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также судебные решения, в которых объективно выражены обстоятельства. Например, желание гражданина приобрести в собственность земельный участок не является основанием для возбуждения дела по приобретению этого участка. Это желание обретет статус юридического факта лишь тогда, когда будет выражено объективно: будет подан соответствующий документ в местную администрацию, выдвинута оферта (предложение о заключении договора купли-продажи земли), поэтому в данном случае земельные правоотношения не возникают.

Задача 2: Гражданин Иванов и Сидоров, проживающие на территории сельскохозяйственного предприятия, заключили договор об обмене жилыми домами, принадлежавшими им на праве собственности. Одновременно с обменом домами оговаривался и обмен земельными участками. Сельская администрация отказала Иванову и Сидорову в регистрации этого договора. Правомерно ли вынесенное решение?

Ответ: На основании ст. 35, п.1 Земельного Кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Следовательно, данное решение не правомерно.

Задача 3: Некоторые рабочие и служащие мясокомбината в течение ряда лет использовали самовольно огороды около 5 га земли, принадлежащей соседнему сельскохозяйственному предприятию. Дирекция сельскохозяйственного предприятия предупредила рабочих и служащих о том, чтобы они не производили посадку картофеля на их земле. Несмотря на это рабочие и служащие посадили картофель на земле сельскохозяйственного предприятия. Каковы последствия возникают в этом случае?

Ответ: На основании ст. 60, п.1.2 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка и согласно ст.76, п.2 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Задача 4: Краевой комитет по охране окружающей среды потребовал прекратить финансирование строительства местной ТЭЦ, так как проект строительства не проходил государственной экологической экспертизы. Заказчик возражал против назначения экспертизы проекта, сославшись на то, что под строительство уже выделен земельный участок и утверждена вся необходимая документация. Тогда краевой комитет обратился в арбитражный суд с просьбой об отмене решения о предоставлении земельного участка для строительства ТЭЦ. Какое решение примет арбитражный суд?

Ответ: В соответствии со ст. 36, п. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01. 2002 года №7-ФЗ проекты, по которым не имеются положительные заключения государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается.

Задача 5: На землях СХПК без предоставления земель в установленном порядке расположены лесоперевалочные базы одного завода. Всего занято под базы около 9 га земли. За пользование землей база завода отпускает СХПК лесоматериалы. В чем состоит нарушение земельного законодательства?

Ответ: Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

Согласно ст. 78 Земельного кодекса, использование земель сельскохозяйственного назначения.

1. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей

Таким образом, нарушение законодательства заключается в использовании земель сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению.

Задача 6: Гражданин Аликин приобрел в порядке приватизации муниципальный мебельный магазин. После этого он обратился в мэрию с просьбой предоставить ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором находится магазин. Получив отказ, Аликин обратился в суд. В своем заявлении он сослался на ст. 268 и 271 ГК РФ, подтверждающие его право на постоянное (бессрочное) пользование участком, а также на то, что этим видом права на землю магазин как юридическое лицо пользовался до приватизации. Однако суд подтвердил решение местного самоуправления. Чем руководствовался суд в своем решении?

Ответ: Согласно ст.268 ГК РФ: Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Таким образом, физическим лицам передавать земельные участки на этом праве собственности не допускается.

Задача 7: В местную администрацию обратился гражданин с вопросом: может ли одинокий пенсионер, имеющий на правах собственности приусадебный участок, продать (подарить, завещать, сдать в аренду) часть приусадебного участка? Может ли наследник этой части участка продать (подарить) ее?

Ответ: Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе своим имуществом:

а) владеть, то есть реально им обладать;

б) пользоваться, то есть извлекать из него выгоду,

в) распоряжаться, то есть определять его юридическую судьбу: продавать, дарить, сдавать в аренду, отдавать в залог и т.п.

Также согласно 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ. Собственник может использовать свое имущество в предпринимательских целях и даже уничтожить его, если этим не будут нарушены нормы закона и иных правовых актов, а также права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, если собственник решил продать (подарить, завещать, сдать в аренду) то он может сделать это.

Возникшее у наследников право собственности на земельный участок или право пожизненного наследуемого владения подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Законом о регистрации прав на недвижимость.

Если гражданин не оформил право собственности на указанный земельный участок, после его смерти участок, на котором находились соответствующие объекты недвижимости, то согласно ст. 35 Земельного кодекса наследники приобретают право на использование части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и их прежний собственник.

Задача 8: По проекту протокола о распределении функций по управлению землей и другими природными ресурсами в ведение краевой администрации отнесено управление и распоряжение землями, занятыми аэропортами регионального и местного значения, детскими дачами и садами предприятий федерального значения, отведенными для размещения бань, прачечных, аптек, кинотеатров и других объектов. По поводу этих записей в протоколе возникли разногласия в части отнесения перечисленных выше земельных участков к землям федерального, регионального и муниципального значения. Какими документами следует руководствоваться при решении подобных разногласий?

Ответ: При решении возникших разногласий необходимо руководствоваться Земельным Кодексом РФ (гл.3, ст.15-19) и Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001 № 101-ФЗ

Задача 9: В Конституциях субъектов РФ установлено, что: А) «земля, недра, природные богатства, другие ресурсы на территории Республики Башкортостан являются достоянием (собственностью) ее многонационального народа»; Б) «земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории Республики Ингушетии являются ее собственностью»; В) «в ведении Республики Адыгея находится установление порядка владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесами и водами, охрана окружающей среды»; Г) «вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, природными богатствами, другими ресурсами регулируются законодательством Республики Башкортостан; соглашения с федеральными органами власти РФ по этим вопросам заключается на добровольной основе»; Д) «земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, коллективной и иных формах собственности в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Республики Северная Осетия - Алания; граждане и их объединения вправе владеть, пользоваться и распоряжаться землей, ее недрами и другими природными ресурсами в соответствии с законом Республики Северная Осетия - Алания».

Соответствует ли Конституции РФ положения Конституций субъектов РФ?

Ответ: В соответствии со ст. 15 Конституции РФ Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

А) не соответствует, так как разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами;

В соответствии со ст. 18 Земельного кодекса РФ в собственности субъектов РФ находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности субъектов РФ, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Б) нет, так как в соответствии со ст. 18 Земельного кодекса РФ в собственности субъектов РФ находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности субъектов РФ, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

-которые приобретены субъектами РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

В) нет, так как в соответствии с п.п. «в» п. 1 ст. 72 Конституции РФ установление порядка владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесами и водами, охрана окружающей среды является совместным ведением РФ и субъектов РФ;

Г) да, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, природными богатствами, другими ресурсами регулируются законодательством Республики Башкортостан совместно с РФ;

Д) земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, коллективной и иных формах собственности в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Республики Северная Осетия - Алания; граждане и их объединения вправе владеть, пользоваться и распоряжаться землей, ее недрами и другими природными ресурсами не только в соответствии с законом Республики Северная Осетия - Алания, но и в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Земельным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами.

Заключение

Подводя итог проблеме разграничения водного законодательства и законодательства о недрах при использовании подземных вод, следует отметить, что поставленный вопрос не имеет однозначного понимания в действующем законодательстве, что влечет значительное количество коллизий в разных сферах правоприменения. Неразрывная связь подземных вод с вмещающими их горными породами обусловливает то обстоятельство, что любая деятельность по использованию подземных вод будет связана с доступом к недрам, нарушением их естественного состояния, с геологическим изучением состояния недр. Ведь неслучайно и мониторинг подземных вод осуществляется в первую очередь органами по охране и использованию недр. Тем не менее сам процесс водопользования и недропользования должен быть разграничен, т.к. различен правовой режим этих природных ресурсов. При этом необходимо избежать дублирования процесса получения лицензий и возникающего в результате этого нагромождения разрешительных документов и сопутствующих согласований. С учетом того что использование подземных вод всегда связано с бурением скважин, устройством в недрах иных гидротехнических сооружений, получением геологической информации, а также с учетом того, что подземные воды зачастую содержат полезные ископаемые или природные лечебные ресурсы (минеральные воды), их регулирование должно осуществляться в рамках законодательства о недрах. Однако, принимая во внимание то обстоятельство, что подземные воды предназначены преимущественно для питьевого водоснабжения населения и требуют максимальной защиты, целесообразно в Закон РФ "О недрах" отдельным блоком добавить нормы об особенностях охраны и использования подземных вод, закрепив при этом перечень органов государственной власти, участвующих в согласовании выдачи лицензии на недропользование для добычи подземных вод, обязательно выделив среди них орган по охране и использованию водного фонда.

Список нормативно-технической документации и литературы

1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993 - 25 декабря. - №237.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации Часть 1 от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации от 05.12.1994, №32, ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 22 дек. 1995 (по состоянию на 17 июля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 29 января 1996, №5, ст. 410.

4. Водный кодекс Российской Федерации от 03.10.2006 №74-ФЗ (ред. от 26.05.2006 г.).

5. Федеральный закон «О недрах» от 21.02.1992 №85-ФЗ (ред. 18.07.2011 года).

6. Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Развитие рынка земли: правовой аспект // Государство и право, 1998. - №2. - С. 55-60.

7. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учеб. / Отв. ред. Н.И. Краснов. - 9-е изд., перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 656 с.

8. Земельный участок. Собственность, аренда и иные права в Российской Федерации и иностранных государствах / Под ред. В.В. Залесского. - М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2006. - 345 с.

9. Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации / Под ред. М.В. Бархатова. - М.: Юрайт-Издат, 2002. - С. 45.

10. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Т. 1. - М.: Зерцало, 2002. - 298 с.

11. Консультант плюс электронная версия. http://www.consultant.ru/

Размещено на Allbest.ru