Ведение лесного хозяйства на региональном и масштабном уровнях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Изменения в законодательстве

2. Роль и функции лесничеств

3. Взаимодействие государства и предпринимательства на примере лесного хозяйства

4. Финансирование лесного хозяйства

5. Лесохозяйственное производство

5.1 Виды работ и участники отношений

5.2 Продукция

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

лесничество финансирование управление законодательство

Лесное хозяйство, как отрасль народного хозяйства, функционально предназначено для воспроизводства используемых ресурсов и услуг лесов, а так же охраны их от пожаров, защиты от вредителей и болезней, разного рода неблагоприятных стихийных и антропогенных воздействий и лесонарушений, обеспечивая потребности общества в основных видах лесопродукции, сохраняя и улучшая природную среду, ресурсный и экологический потенциал и их биоразнообразие для нынешних и будущих поколений.

Приведенное выше определение лесного хозяйства на региональном и масштабном уровнях реализуется в зависимости от целевого назначения и характера лесов, а так же экономических условий, обуславливающих уровень их использования и интенсивность хозяйственной деятельности. Конкретная система мер по ведению лесного хозяйства должна находить отражение в согласованных между собою программах использования и воспроизводства лесных ресурсов на федеральном, региональном и местном уровнях лесоуправления, предусмотренных соответствующими статьями Лесного кодекса РФ.

В настоящее время реформы в системе лесного хозяйства, в связи с переходом к рыночной экономике, еще не закончены. Поэтому, вопросы учета, планирования, финансирования и организации всей системы управления лесным хозяйством являются особо важными.

В данной работе будут рассмотрены основные элементы управления лесным хозяйством, учитывая последние изменения в законодательстве.

1. Изменения в законодательстве

До последнего времени, основополагающим законодательным актом, регулирующим лесные отношения, был Лесной кодекс Российской Федерации (1997 г.).

4 декабря 2006 г. Президент Российской Федерации В.В.Путин подписал новый Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Новый Лесной кодекс вступил в действие с 1 января 2007 года.

По мнению Правительства Российской Федерации, разработка и принятие новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации вызваны необходимостью отражения в лесном законодательстве произошедших в последние годы изменений социально-экономической ситуации в стране, обеспечения согласованного и эффективного государственного управления в области использования, охраны, и воспроизводства лесов, необходимостью создания благоприятного климата для осуществления рационального использования лесных ресурсов в условиях экономического роста.

В основе нового Лесного кодекса, прежде всего, лежит регулирование земельных отношений, связанных с предоставлением земельных участков (называемых в Кодексе «лесными участками») для осуществления установленных Лесным кодексом видов лесопользования. Только затем рассматривается лес, как природная экосистема и природный ресурс.

Несмотря на то, что удалось в значительной мере детализировать нормы, касающиеся общедоступного лесопользования, пребывания граждан в лесах, тем не менее в законе осталась неопределенность норм, по которым может быть ограничено или запрещено пребывание граждан в лесах, а также право граждан свободно и бесплатно для собственных нужд осуществлять заготовку дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых и недревесных лесных ресурсов.

Под давлением общественности установлена федеральная собственность на земли лесного фонда и лесные участки из состава этих земель, но при этом полномочия Российской Федерации по управлению лесами переданы на уровень субъектов Российской Федерации и должны осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета. Несмотря на формальное сохранение федеральной собственности на участки лесного фонда, по мнению специалистов, новый Кодекс создает достаточно предпосылок для появления частной собственности на лесные участки и в дальнейшем их купли/ продажи.

В новом Кодексе введена новая классификация лесов в зависимости от их экономического, экологического и социального значения. Леса делятся на три вида - защитные, эксплуатационные и резервные леса. Кроме того, в кодексе осталась правовая норма - особо защитные лесные участки, которая позволяет сохранять наиболее ценные лесные участки в эксплуатационных лесах. В целом это является положительным моментом в регулировании лесных отношений, но важно, чтобы при фактической реализации данных норм не произошла «потеря» уже существующих особо охраняемых территорий, водоохранных зон и прочих защитных лесов.

Существенные изменения произошли в отношении определения правового режима и ограничений использования защитных лесов. Прежде всего, сняты ограничения на проведение рубок в защитных лесах и лесах ООПТ. Единственным ограничением в лесах особо охраняемых природных территорий, а также в лесопарках и городских лесах является запрещение сплошных рубок.

Существенно расширен перечень видов использования лесов, которые по существу являются видами землепользования.

Согласно новому Кодексу, использование лесов осуществляется на правах:

· постоянного (бессрочного) пользования лесными участками,

· ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут),

· аренды,

· безвозмездного срочного пользования лесными участками.

По существу, перечисленные права пользования автоматически перенесены из земельного законодательства и не понятно, как эти нормы будут работать применительно к лесным отношениям.

Определено, что заготовка древесины является предпринимательской деятельностью. Граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - договоров купли-продажи лесных насаждений. Договор аренды заключается на срок от 10 до 49 лет.

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Из Кодекса исчезли все упоминания об экологиченской экспертизе. Более того, Федеральным законом «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» вносятся изменения в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», в соответствии с которыми не требуется проведения экологической экспертизы любых лесных проектов.

Кроме того, новый Лесной кодекс не решил старую проблему передачи лесных участков в аренду лесопользоватлям, имеющим принципиально разные интересы при лесопользовании. Например, Кодекс оставляет без решения традиционный конфликт интересов охотников и лесозаготовителей.

Т.к. в Кодексе нет четкого определения и даже нет упоминания термина «ведение лесного хозяйства», то независимо от видов лесопользования, будь это сбор грибов и ягод, охота, пчеловодство или заготовки древесины, на всех лесопользователей в полном объеме должны распространятся требования по ведению лесного хозяйства, тушению лесных пожаров, лесовосстановлению, борьбе с вредителями и болезнями леса. При этом масштаб и объем этих лесохозяйственных мероприятий не определен.

Существенно изменены положения, касающиеся государственного контроля использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. В законе есть довольно широкие полномочия должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, но практически все полномочия по осуществлению государственного лесного контроля и надзора переданы субъектам РФ. Кроме того, вместо разрешительной системы лесопользования вводится заявительная система, основанная в основном на декларациях лесопользователей.

В новом Лесном кодексе, существенно расширены полномочия субъектов Российской Федерации. По существу Российская Федерация делегировала почти все свои полномочия в сфере лесных отношений, в области пользования и распоряжения лесами органам государственной власти субъектов РФ.

Как утверждают политики, новый лесной закон создаст предпосылки для перехода лесных отношений на качественно новый этап развития, но на самом деле все прекрасно понимают, что не просчитаны последствия реформы лесного хозяйства.

По существу новый Лесной кодекс приведет к коренному реформированию всего лесного комплекса, при этом результаты этих реформ непредсказуемы. Маловероятно, что неопределенность этих лесных реформ будет способна стимулировать более эффективную охрану, защиту и использование лесов, ответственное лесопользование и развитие высокотехнологичных перерабатывающих производств, рациональное использование лесных территорий в соответствии с объективными потребностями общества, экономики и природы.

В настоящее время Минсельхоз по поручению Правительства РФ проводит работу по подготовке проекта федерального закона о внесении изменений в Лесной кодекс и смежные федеральные законы. Согласно поручению, эти изменения не должны затрагивать концептуальную основу кодекса. Проект должен быть подготовлен и представлен в Правительство РФ в июне 2009 года. Предполагается, что он будет принят и вступит в силу до конца текущего года.

2. Роль и функции лесничеств

Обратимся к истории. К началу XIX века (1808 г.) в России естественным путем сложилась ведомственная структура лесовладений при доминирующей площади государственных лесов и монопольной роли государства в регулировании лесопользования и ведения лесного хозяйства. Главный урок этих реформ - создание в России в начале XIX века нового источника государственного дохода - лесного хозяйства, когда леса перестали быть бесплатной сырьевой базой разного рода пользователей и многочисленных владельцев. Сложилась следующая структура управления лесным хозяйством России: Лесной Департамент при Министерстве государственных имуществ опирался в своей деятельности 50 территориальных органов Министерства: 14 управлений Государственных имуществ и 36 управлений земледелия и государственных имуществ. Каждое управление определяло ведение лесного хозяйства в одной-двух губерниях России.

Территория управления делилась на несколько лесничеств, объединенных в районы. За ведение лесного хозяйства на территории одного района, объединявшего несколько лесничеств, отвечал лесной ревизор.

Лесничества были главным опорным звеном системы. По площади и функциям они в определенной степени соответствовали нынешним лесхозам. При этом лесничества были, вплоть до советского периода, лесными учреждениями, построенными по централизованному принципу управления. В их обязанности входило ведение лесного хозяйства в государственных (казенных) лесах, а также проведение государственной лесной политики в частных лесах через лесоохранительные комитеты. В 1930 г. лесничества преобразуют в леспромхозы. Это привело к истреблению водо-охранных и почвозащитных лесов, поскольку они были наиболее доступны для лесозаготовок.

Теперь же обратимся к рассмотрению ЛК РФ.

Статья 23 ЛК РФ. Лесничества и лесопарки

1. Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

2. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

3. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях:

1) обороны и безопасности, на которых расположены леса;

2) поселений, на которых расположены городские леса;

3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

4. Реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими, порядок деятельности которых устанавливается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

5. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.»

Таким образом, лесничество -- основная территориальная единица управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Лесничества делятся на участковые лесничества.

В результате изменения законодательства Российской Федерации (с вступлением в силу нового Лесного кодекса - ЛК РФ) произошли изменения и в терминологии. Лесное законодательство, действующее до введения ЛК РФ, рассматривало лесничество в качестве основного структурного подразделения лесхоза.

Одновременно лесничество считалось территорией определенной площади, которая могла составлять от нескольких тысяч до нескольких десятков тысяч гектаров.

Таким образом, до издания ЛК РФ лесничество и лесопарк характеризовались лесным законодательством неоднозначно. При этом важным фактором выступало то, что тогда ключевое значение при регулировании придавалось не столько лесничествам, сколько лесхозам.

Разделение функций государственного управления лесным фондом и ведения лесного хозяйства привело к тому, что в 2008 году в лесном хозяйстве работали вновь созданные 12 лесничеств и 22 лесхоза. Лесничества - это юридические лица, получившие статус государственных учреждений, а 18 лесхозов из бывших государственных учреждений теперь преобразованы в государственные унитарные предприятия.

Лесничества выполняют ряд важных функций:

- работы по заготовке древесины (в 2008 году использование лесов в целях заготовки древесины проводилось по 24 договорам аренды лесных участков на площади около 500 тыс. га с установленным объемом заготовки древесины 680 тыс. куб. м.; фактически вырублено 450 тыс. куб. м., что составляет 66% от установленного объема заготовки);

- работы по ликвидации лесных пожаров;

- лесовосстановительные работы (лесовосстановительные работы выполнены на площади 4600 га, в том числе посажены лесные культуры;
в 2008 году в питомниках выращено 28,7 млн. штук стандартных сеянцев, этого количества достаточно для проведения лесопосадочных работ весной 2009 года).

3. Взаимодействие государства и предпринимательства на примере лесного хозяйства

В России продолжается реформирование и совершенствование государственной системы управления как одного из важных условий ускорения социально-экономического развития страны.

Система государственного управления должна быть в первую очередь ориентирована на результат. Правительством России продолжается работа по передаче отдельных функций, осуществляемых органами государственной власти, субъектам предпринимательства, которые могут сами эффективно осуществлять эти функции. В рамках общей системы поддержки предпринимательства, под которым будем понимать деятельность, направленную на удовлетворение определенной общественной потребности с целью получения предпринимательского дохода, сопровождаемую самостоятельностью принятия решений и связанную с необходимостью несения соответствующих рисков и ответственности, одним из главных и малоизученных аспектов является организация взаимодействия крупного и малого бизнеса.

Новый Лесной кодекс РФ возлагает на лиц, использующих леса, большой объем обязательств, связанных с осуществлением мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, строительству лесовозных дорог, объектов лесной инфраструктуры. Современное лесное законодательство диктует необходимость активного объединения мелких и средних лесозаготовителей в специализированные ассоциации и союзы с целью эффективного исполнения принятых на себя обязательств, комплексного развития лесной отрасли, роста инвестиционной привлекательности лесного сектора экономики.

Специализированные общественные объединения предпринимателей лесной отрасли, работающих по принципу самореализации и самообеспечения, призваны максимально эффективно решать совместные задачи по освоению лесных ресурсов России, осуществлять продуктивное сотрудничество государства и частного бизнеса, основанного на сочетании экономических интересов и соблюдении взаимных обязательств. В итоге будут учтены интересы лесного бизнеса, государства и граждан.

В настоящее время в РФ идет развитие новых отраслей производства в лесном хозяйстве.

1 Развитие рынка мелкотоварной древесины лиственных пород (березы и осины), ориентированного на биотопливо и кустарные промыслы.

2 Развитие малой энергетики и децентрализации тепло энергоснабжения на основе биотоплива (древесные гранулы и т.п.), включая использование порубочных остатков древесины для получения тепла и электрической энергии.

3 Использование резервов земельного фонда для увеличения занятости в сфере инфраструктуры, лесовыращивания, лесопользования, деревопереработки и других видов предпринимательской деятельности путем создания целевых лесопосадок, включая «Киото лесов».

4 Создание нового рынка информации и информационных услуг на основе частного предпринимательства в области лесной торговли, лесовосстановления, лесопользования, охраны лесов от пожаров на основе систем грозопеленгации.

5 Развитие лесозаготовок, вывозки, лесопиления, деревообработки и утилизации древесных отходов.

6 Расширение использования древесины в строительстве и в быту.

7 Разработка региональных программ комфортного домостроения, включая жилые, школьные, офисные, спортивные сооружения на основе новых строительных материалов и технологий, использующих древесину.

4. Финансирование лесного хозяйства

Источники и системы финансирования лесного хозяйства в общей совокупности являются ключевым звеном экономического механизма управления лесами и вместе с тем самым запущенным разделом теории и практики лесного хозяйства, до сих пор не нашедшего адекватного своей значимости законодательного обеспечения.

В идеале - а только он может быть ориентиром для решения на перспективу всей поставленной в заголовке проблемы - законодательно утвержденная система финансирования должна гарантировать воспроизводство используемых ресурсов в эксплуатируемых лесах, и наряду с этим обеспечить охрану и защиту неиспользуемых, том числе резервных, лесов, которые доминируют в составе лесного фонда страны. Пока же существующая система финансирования не обеспечивает даже простого воспроизводства используемых ресурсов и надлежащей охраны и защиты резервных лесов.

Система финансирования предполагает наличие постоянных, достаточных по своему размеру и оправданных по происхождению источников финансирования; рациональное их распределения по финансовым потокам, которые, в свою очередь, должны обеспечивать баланс интересов всех субъектов, связанных с лесом.

Существующим источником финансирования лесного хозяйства должен быть лесной доход, составными статьями которого ныне являются:

1. платежи за ресурсы леса, включая так называемые «лесные подати», арендную плату, а в их составе - минимальную плату;

2. «внебюджетные средства», представляемые в объединенном понимании в виде «мобилизации собственных средств», включая: выручку от реализации лесопродукции от рубок промежуточного пользования лесом, от реализации изъятой продукции (произведенной с лесонарушениями) и других услуг;

3. плата, получаемая лесхозами за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их на цели, не связанные с ведение лесного хозяйства.

Среди перечисленных источников для финансирования лесного хозяйства основными, и принципе самодостаточными, должны быть платежи за используемые ресурсы и услуги леса при условии, если не нарушены их статус и паритет цен на них.

Существующая система финансирования сложилась в 30-х гг. ХХ столетия и без каких-либо серьезных изменений сохранилась до сих пор, несмотря на прошедшие десятилетия кардинальных реформ, связанных с переходом к рыночной экономике. По своей сути, если отразить все присущие ей атрибуты, она формулируется как « централизованная, сметно-бюджетная, операционная система».

Все операционные расходы в общей смете сведены в определенную классификацию, которая раньше ( в системе Рослесхоза) отражалась в форме 10 ЛХ, ныне ( в МПР РФ) в аналогичной смете доходов и расходов «сводного производственно-финансового плана» на очередной год с указанием не только статей расходов, но и соответствующих источников финансирования ( федеральный бюджет, внебюджетные средства и бюджет субъекта РФ). В составе этой сметы выделены следующие разделы:

1. Мероприятия, оплачиваемые в централизованном порядке (лесоустроительные и проектно-изыскательные работы, авиационная охрана леса и др.).

2. Лесохозяйственные работы и услуги.

3. Лесозащитные работы, включая истребительные.

4. Мероприятия по обеспечению биологического разнообразия.

5. Гидролесомелиорализотивные работы.

6. Лесовосстановительные работы.

7. Мероприятия по охране лесов от пожаров.

8. Работы , выполняемые на сторону.

9. Общепроизводственные расходы.

Все перечисленные разделы расходов относятся к «производственным затратам».

Кроме того, выделяются расходы «на содержание лесохозяйственного аппарата».

В целом можно сказать, что из-за бедственного положения с финансированием лесного хозяйства лесхозы как местные органы управлениями лесами вынуждены заниматься по существу предпринимательской деятельностью, переходя в статус лесопользователя, чтобы зарабатывать средства на содержание хотя бы управленческого и сохранившегося производственного персонала посредством заготовки древесины промежуточного пользования и ее реализации. Эти (так называемые собственные) средства последние 3-5 лет составляли не менее половины общих объемов финансирования, а во многих субъектах РФ - 70-90 %. При этом, естественно, резко сократились объемы лесовосстановительных работ, мероприятий по охране лесов от пожаров и защите от вредителей. По этой же причине произошло ослабление надзора за лесонарушениями, что привело к широкомасштабным хищениям ценной древесины, особенно в приграничных районах.

Таким образом, бюджетное финансирование на уровне федеральных и региональных программ требует методического обоснования с учетом проводимых структурных реформ в управлении лесами.

5. Лесохозяйственное производство

5.1 Виды работ и участники отношений

Переход от плановой экономики к рыночной практически не коснулся лесного хозяйства. Основные усилия почему-то были сосредоточены на размежевании управляющих и пользовательских функций государства в отношении лесных ресурсов.

Планирование лесопользования стало вестись снизу вверх, от лесхоза, но само лесопользование перешло в частный сектор экономики и принципиально не изменилось.

Установление расчетной лесосеки, видов и объемов пользования лесом на территории лесхоза осуществляется в результате лесоустроительного проектирования, которое ведется без учета состояния внутреннего и отдаленных рынков спроса, включая внешний рынок.

Действующая лесоустроительная инструкция ориентирована на узкий круг участников лесных отношений, которые в большинстве случаев определяются осью: лесхоз - лесозаготовитель. Участие главных групп населения в лесоустроительном проектировании действующими нормативными актами не предусмотрено, за исключением согласования проекта ведения лесного хозяйства с выборными органами местной власти.

Система государственного лесного хозяйства, в отличие от других структур, наделенных законом контрольными функциями в Российской Федерации, кроме контроля осуществляет и значительные объемы специализированных видов работ, объединяемых термином лесохозяйственное производство, суть которых описывается емкой формулировкой: «охрана, защита и воспроизводство лесных ресурсов». Назовем некоторые виды работ и средние их объемы:

- выращивание посадочного материала в питомниках - более 3 млрд. штук сеянцев и саженцев;

- лесовосстановительные работы на площади до 1,5 млн. га в год;

- создание защитных лесных насаждений (лесные полезащитные полосы, облесение песков и оврагов - до 120 тыс. га;

- агротехнический уход за лесными культурами - 1750 тыс. га. в переводе на однократный;

- лесоводственный уход за молодняками - 1,3 млн. га.;

- охраняемая лесная площадь от пожаров составляет более 700 млн. га., где ежегодно возникает до 30 тысяч пожаров;

- отвод и передача в рубку лесосечного фонда (в лучшие годы этот объем составлял 300 млн. куб. метров в год).

Кроме того, большие объемы ежегодных работ по защите лесов от вредителей и болезней проводят работники лесного хозяйства на территории лесного фонда.

Полный перечень специализированных работ, требующих специального лесного образования, включает сотни позиций. Для выполнения этих работ система государственного лесного хозяйства нанимает около 280 тысяч работников. Как правило, это лесные династии потомственных лесоводов, живущих в самой тесной близи к лесам.

Основные виды лесохозяйственных работ:

1Охрана и защита лесов от пожаров, вредителей и болезней

До реформы, начатой Указом Президента от 17 мая 2000 г. в состав государственной лесной охраны в лесхозах входили: директор, главный лесничий, старший инженер или инженер по охране и защите леса, инженеры по лесному хозяйству, лесопользованию, лесовосстановлению, лесничие, помощники лесничих, участковые техники-лесоводы, лесники и егеря. К этому надо прибавить работников 24 баз авиационной охраны лесов. Функции лесной охраны заключались в проведении определенных работ, перечень которых нормативно не был закреплен, так как носил традиционный характер. В лесном хозяйстве также отсутствовал ведомственный классификатор работ и услуг, выполняемых лесхозами. Основная задача лесной охраны заключалась в осуществлении контроля над выполнением противопожарных правил организациями и гражданами, работающими на территории лесного фонда и посещающими леса с целью рекреации, охоты, рыболовства и т.д. Например, охрана лесов от пожаров в России осуществляется в трех сочетаниях:

наземная охрана - обнаружение и тушение пожаров наземными силами и средствами;

наземная охрана с авиапатрулированием - обнаружение пожаров с помощью авиации, тушение - наземными силами и средствами;

авиационная охрана - обнаружение пожаров с помощью авиации, доставка сил и средств пожаротушения с помощью авиации.

Территории, на которых тушение пожаров проводится наземными силами, а обнаружение - авиационными, относятся к районам наземной охраны. Деление территории лесного фонда на районы авиационной и наземной охраны стали проводить с 1964 г. К 2000 г. служба авиационной охраны лесов от пожаров отвечала за обнаружение пожаров на 62 % площади лесного фонда России - более 680 млн га. Но при этом около 558 млн га из них находится в зоне применения собственно авиационных сил и средств. Научная основа существующей системы охраны лесов от пожаров была создана в 1940-1950 гг. в виде нового научного направления - лесной пирологии.

Участие различных организаций лесозащиты в выполнении работ по выявлению, оценке опасности ущерба для лесов и организации проведения истребительных мероприятий с насекомыми и болезнями определено нормативными документами и входит в их должностные обязанности. По всей территории России они одинаковы и предусматривают контроль всех лесов. При этом требования к исполняющим обязанности должностным лицам зачастую превышают профессиональную квалификацию работников, задействованных в этой сфере.

Следует признать, что традиционная система лесозащиты - система быстрого реагирования на уже произошедшие изменения лесопатологической ситуации на отдельных участках лесного фонда действовала всегда с запаздыванием, иногда - значительным. Её основу составлял такой вид хозяйственный деятельности, как лесопатологический мониторинг, включая надзор за изменением численности популяций лесных насекомых и лесопатологическим состоянием насаждений.

2 Лесовосстановление и защитное лесоразведение

Во время экономического спада в 1990-е гг. общая тенденция увеличения площади покрытых лесной растительностью земель сопровождалась сокращением площади земель не покрытых лесной растительностью, которая за 32 года уменьшилась на 29%, в том числе на 12% за последнее пятилетие в целом по России и на 39% по ЕУЧР. Особенно заметно - на 77% -, в том числе за 1993-98 гг. - на 52%, уменьшилась площадь фонда лесовосстановления. Основными причинами этого сокращения, помимо лесовосстановительных процессов, в Азиатской части России являются перевод участков в естественные редины и упомянутые уточнения. За последние 5 лет площадь естественных редин увеличилась с 47 до 69 млн га, поскольку выявление этих земель в 1993 году носило предварительный характер и проводилось камеральным путем.

В связи с запрещением рубок главного пользования в 12-ти малолесных областях России (Астраханская, Воронежская, Белгородская, Курская, Орловская, Ростовская, Волгоградская, Тульская, Липецкая, Саратовская, Ставропольский край, Республика Калмыкия) идет процесс ухудшения возрастной структуры лесов. В частности, увеличение доли спелых и перестойных лесов ведет к усилению лесопатологических процессов. Восстанавливать же нормальную возрастную структуру с помощью рубок промежуточного пользования нереально.

Данные государственных учетов лесного фонда показывают, что объем создания лесных культур в России за 32 года снизился более чем в 3 раза, а за последние 10 лет - в два раза. Основными причинами являются сокращение площади лесокультурного фонда, а в последние годы - ухудшение экономических условий, снижение объемов рубки главного пользования.

В результате такой политики породный состав лесных культур, переведенных в покрытые лесом земли за последние 20 лет заметно изменился в пользу ели и кедра, в ущерб сосне и дубу. Наибольшее влияние на улучшение породного состава лесов, на процессы лесовосстановления и на повышение продуктивности насаждений лесные культуры оказали в упомянутых выше 11 субъектах

3 Лесоустройство

Основу системы лесоучётных работ в России составляет в настоящее время периодическая инвентаризация лесного фонда в лесхозах Федеральной службы лесного хозяйства России в соответствии с плановым лесоустройством. Ежегодно лесоустройство охватывает не более 3% от общей площади лесного фонда. Идёт накопление числа и площади объектов лесоустройства, которые превысили требуемую Инструкцией по проведению лесоустройства в лесном фонде России продолжительность ревизионного периода.

Между тем анализ современного состояния изученности лесов России свидетельствует о необходимости увеличения объемов лесоучетных работ. Лесоустройство проведено только на 63% площади лесного фонда, 28% площади изучено различными методами инвентаризации, а на 9% - имеются только данные аэротаксационных обследований 40…50-летней давности.

Кроме того, ежегодно в лесном фонде Российской Федерации происходят значительные изменения антропогенного и природного характера, площадь которых оценивается в среднем 2...3% площади лесного фонда.

В последние годы отмечается тенденция увеличения длительности межревизионного периода лесоустройства.

В качестве исходных предпосылок потребуется районирование территории по методам лесоучетных работ, принципиальное расширения применения дистанционных методов, использование последних достижений математико-статистических методов и совершенствование технологий всех видов лесоучетных работ, в том числе традиционного лесоустройства.

Внедрение государственной инвентаризации лесов потребует длительного периода времени, и очевидно, что с одной стороны, только лесоустройство может быть системообразующим ядром этого процесса, а с другой, - явно прослеживается связь с государственным учетом лесного фонда, который перешел на годичный цикл.

В качестве концептуальной основы реформирования лесоучетных работ целесообразно использовать разделение государственных и частнохозяйственных интересов в отношении лесов.

Необходимость коренных изменений действующей системы лесоустройства и вычленения государственной составляющей учета и мониторинга лесов очевидна и только Министерство лесного хозяйства России может стать тем органом, который должен и может определить реалии процесса возрождения и развития отечественного лесоустройства. В этом процессе важно не только определиться с концептуальными проблемами, но и постоянно его отслеживать, что представляется целесообразным в рамках единой Государственной программы перехода к устойчивому управлению лесами, создания новой системы лесоустройства и информатизации отрасли.

Введение в действие новой государственной системы учета и мониторинга лесов позволит на регулярной основе вести федеральный и региональные справочники по эффективности ведения лесного хозяйства и качеству лесов (для органов государственной власти РФ и субъектов РФ), включая анализ динамики гарей, рубок промежуточного пользования, лесопользования и т.д.

5.2 Продукция

Лесной сектор экономики России традиционно подразделяется на две части: лесопромышленный комплекс и лесное хозяйство. Оба эти понятия относятся к системе лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности и включают собственно лесную, целлюлозно-бумажную и деревообрабатывающую промышленность и систему управления государственным лесным хозяйством. «Лесная промышленность» в этом контексте включает деятельность, связанную с лесозаготовками. Поле деятельности органов, занятых государственным управлением лесами (лесным хозяйством) традиционно рассматривалось правительством как нечто дополнительное к лесопромышленному комплексу, а сами леса России - как сырьевая база для лесозаготовок. Лесная промышленность была всегда среди важных отраслей экономики и определяла развитие социально-экономической составляющей регионов, увеличивая валютные резервы Государства благодаря экспорту древесины. В настоящее время производство лесной продукции занимает в структуре экономики России пятое место по объемам внутреннего валового продукта и четвертое место по объемам экспорта. В течение последних лет лесозаготовительная промышленность, как и весь лесопромышленный комплекс, переживает острый экономический кризис, который наиболее наглядно проявляется в спаде объемов производства, крайне низкого уровня лесопользования, почти полного прекращения строительства и ввода в действие новых лесозаготовительных предприятий, многократного снижения выпуска отечественного лесозаготовительной техники и оборудования, ухудшение жизненного уровня жителей лесных поселков.

Продукция лесохозяйственного производства - конечная цель лесохозяйственного производства. Она включает: древесину, недревесную продукцию и оказываемые услуги. Древесная и недревесная продукция, при заготовке ее и реализации образуют промышленную продукцию, которая при учете подразделяется на валовую, товарную, реализованную, готовую, чистую и комплексную.

Сырье для лесохимических производств

К этой группе относятся товары, получаемые механическим путем из ствола, пней, кроны и специально предназначенные для использования в качестве сырья лесохимических производств.

Сюда входят:

· лиственницы, ели, ивы и древесное сырье из дуба, каштана, выработки дубильных экстрактов);

· пневый и стволовый осмола сосны;

· древесное сырье хвойных и лиственных пород, а также сырье для угля. рационального назначения (ГОСТ 8440 -- 74);

· древесная зелень, живица и соки, добываемые из живых дерев

Лесоматериалы

В эту группу входят товары, которые получают путем механической обработки в основном ствола дерева. При этом заготавливают деловую древесину и дрова, которые пригодны для использования только в виде топлива. Низкокачественную деловую древесину называют технологическим сырьем.

Из отходов лесозаготовок (сучьев, вершинок и др.) и лесопиления (реек, опилок и др.) также получают лесоматериалы, которые применяют главным образом для химической переработки. По способу механической обработки лесоматериалы следует разделить на шесть классов:

1. круглые (получают поперечным делением хлыста на отрезки, имеющие округлую форму сечения);

2. пиленые лесоматериалы, или пилопродукция (получают продольным пилением или фрезерованием древесины и последующим поперечным раскроем материала);

3. лущеные (получают резанием древесины по спирали -- лущением);

4. строганые (получают резанием древесины ножами, формирующими плоскую поверхность раздела);

5. колотые (получают разделением древесины вдоль волокон клиновидным инструментом);

6. измельченную древесину (получают специальной переработкой древесины с помощью рубильных машин, фрезернопильных агрегатов, дробилок, молотковых мельниц, стружечных станков и размольных устройств, а также в процессах обычного пиления и фрезерования)

Продукция лесохимических производств

В эту группу входят разнообразные продукты (древесный уголь, скипидар, канифоль, дубильные экстракты, биологически активные вещества и пр.), которые получают из товаров II группы.

Продукция гидролизного и дрожжевого производства

К продукции относятся спирт, кормовые и пищевые дрожжи и другие товары, которые получают из низкокачествен древесины и отходов.

Целлюлоза и бумага

Эта группа объединяет различного и назначения целлюлозу, древесную массу, бумагу, картон

Целлюлозно-бумажную промышленность следует назвать базовой для всего лесного сектора экономики, а не только ЛПК.

В производстве целлюлозно-бумажной продукции помимо географического расположения играет спрос, определяемый качеством и конкурентоспособностью ее на внутреннем и, особенно, внешнем рынках.

По объему выпуска целлюлозно-бумажных изделий Россия не входит даже в десятку ведущих лесопромышленных держав мира .

Модифицированная древесина

Это цельная древесина с направленно измененными свойствами. В указанную группу входит древесина прессованная, пластифицированная аммиаком, модифицированная синтетическими смолами и др.
Остальные группы лесных товаров получают путем химической переработки сырья.

Композиционные древесные материалы

Это листовые, хвойные или другого вида материалы, образованные с помощью; образующих, вяжущих и других веществ из предварительно разделенной на части древесины или коры (фанера, древесно-стружечные древесно-волокнистые и столярные плиты, арболит и др.).

Лесные товары

Лесными товарами принято называть материалы и продукты, получаемые путем механической, механико-химической и химической переработки ствола, корней и кроны дерева.

Заключение

Сущность лесного хозяйства - не простое пользование лесом, а воспроизводство лесов. В Лесной кодекс вошли такие принципы как : рациональное и неистощительное использование лесов, их охрана, защита, воспроизводство, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсов на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования. Это определяет главенство вопросов лесовосстановления над вопросами лесопользования. Рассматривать их по отдельности - не профессионально.

В России еще не изжит подход к лесам, как неограниченному и бесплатному природному дару. Дальнейшее развитие российского общества немыслимо без изменения отношения к лесам со стороны как самого общества, так и правительственных структур. Главным направлением должно стать усиление функций лесов, обеспечивающих социально-экономические и экологические выгоды для населения.

Устойчивое управление лесами России опирается на принципы, заложенные в основу государственного управления лесами начиная с реформ Петра Великого. Отработанная почти за три столетия формулировка этого принципа вошла в лесное законодательство и в документы, регламентирующие деятельность государственного органа управления лесами: «Обеспечение неистощительного и непрерывного использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов России». Поэтому главное содержание задач лесного хозяйства России на сегодня и на перспективу - осуществление функций государственных органов управления лесами для обеспечения государственных интересов.

Но при федеративном устройстве современной России государственные интересы означают интересы всего населения, реализованные по всей вертикали государственного управления лесным хозяйством: от федерального правительства через органы власти в субъектах Российской Федерации до каждого лесхоза и органов местной власти. Благодаря тому, что в годы перехода к реформам экономики удалось сохранить кадры лесного хозяйства, в отличие от многих других отраслей государственного сектора экономики, тем самым сохранить управляемость лесным хозяйством, сберечь и защитить леса, и подтвердить вековую мудрость взаимоотношения людей с лесами в России: «Каждое поколение россиян является по существу не полновластным хозяином, а лишь временным пользователем лесных ресурсов, обязанным передать их следующему поколению не в худшем виде, по сравнению с полученными от предыдущего поколения» (Леонид Леонов, Русский лес).

Россия обладает одной пятой мировых лесных ресурсов (по запасам древесины). Следовательно, обеспечение устойчивого управления, использования, защиты и воспроизводства лесных ресурсов России - не только национальная проблема, но и глобальная.

Государственные органы управления лесами и другие организации, вовлеченные в национальные системы лесного хозяйства, должны быстрее приспосабливаться к новым тенденциям, включая экономическую глобализацию, политическую и экономическую либерализацию, децентрализацию управления, быстрое развитие новых информационных технологий и плюрализм мнений и решений в области управления лесами. Также требуются новые научные разработки и новые подходы к созданию информации и методологии деятельности всего лесного сектора, а не только лесного хозяйства. При значительном прогрессе в технологиях лесопользования и деревопереработки наблюдается отставание в области

Уроки реформ лесного хозяйства России показали, что если власть в стране хочет разумного регулирования хозяйства в своих лесах, улучшения их качества и увеличения ценности, видя в них существенную долю национального богатства всех россиян, а не объект для спекулятивного создания капиталов частных лиц, то ей необходимо обеспечить проведение последовательной лесной политики. Главнейшим ее условием, кроме законодательного сохранения условий государственного контроля и государственного регулирования во всех лесах, независимо от объективных тенденций развития видов собственности на леса, является сохранение и укрепление самостоятельной централизованной системы управления. Эта система управления должна иметь законодательно установленное право извлекать лесной доход из лесопользования, в том числе на самообеспечение. Только в этом случае можно будет обеспечить решение и таких задач, как переход к развитию различных видов собственности на леса. Но переход от федеральной государственной собственности на лесной фонд к другим формам собственности должен быть постепенным, обратимым и неконфликтным.

Требуется реалистичная федеральная и дифференцированная региональная политика, опирающаяся на понимание, что независимо от принимаемых концепций государственного строительства в стране, обладающей самыми крупными в мире запасами древесины, лесной сектор является естественной структурной опорой устойчивого экономического развития. И причины этого хорошо известны: в отличие от нефти, газа, угля, минерального сырья, древесина и другие лесные ресурсы - возобновляемые при минимальных издержках на их охрану, защиту и управление. В этой связи бесспорно на первое место выходят вопросы государственной стимуляции развития внутреннего и внешнего рынков лесоматериалов, производимых Россией.

Библиографический список

1. Лесной кодекс Российской Федерации[Текст]: Официальный текст. - М.: Издательство НОРМА. 2002. - 56 с.

2. Безрукова Т.Л. Организация производства на предприятиях лесного комплекса[Текст]: Учебное пособие/ Т.Л. Безрукова, С.С. Мироненко.- Воронеж: Воронеж. гос. лесотечн. акад., 2003. - 224 с.

3. Моисеев Н.А. Экономика лесного хозяйства[Текст]: учебник для вузов.- М.: Аспектпресс. 2005.-234с.

4. Электронный сайт (о лесном законодательстве)[электронный ресурс]. - Режим доступа: www.forest.ru.- загл. С экрана.

Размещено на Allbest.ru

...