Рыбная отрасль Украины: проблемы и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 639.311.06:639.2.084

Статья

РЫБНАЯ ОТРАСЛЬ УКРАИНЫ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

О.В. Шкарупа,

В.Ф. Пличко

Рыбное хозяйство остается четвертой после земледелия, животноводства и лесного хозяйства отраслью агропромышленного сектора. В нем функционирует несколько профильных подотраслей: океанический вылов рыбы, вылов во внутренних морских водах и внутренних водоемах (реках, озерах, прудах), переработка выловленной рыбы, воспроизводство и охрана рыбных запасов, разведение и выращивание товарной рыбы, селекционно-племенная работа, научно-исследовательское и проектно-конструкторское обеспечение, отраслевая многоуровневая система обучения кадров.

Распоряжением Кабинета Министров Украины в октябре 2011 года была одобрена Концепция, на основании которой, принята Государственная целевая экономическая программа развития рыбного хозяйства на 2012-2016 годы (постановление КМУ № 1245 от 23.11.2011), которая позволит начать новый этап развития отрасли, обеспечит ее позитивные сдвиги и будет способствовать стабилизации и наращиванию производства отечественной конкурентоспособной рыбной продукции.

Государственным агентством рыбного хозяйства Украины, в пределах компетенции и в соответствии с предоставленными полномочиями в 2011 г. проводилась работа, которая была направлена на создание благоприятных условий для развития рыбохозяйственного комплекса государства, совершенствовалась законодательная и нормативно-правовая база, принят Закон Украины "О рыбном хозяйстве, промышленном рыболовстве и охране водных биоресурсов", который будет способствовать более эффективному управлению рыбным хозяйством и позволит субъектам вести хозяйства всех форм собственности, реализовывать свои права и обязанности в рыбохозяйственной деятельности.

С принятием отмеченных нормативно-правовых актов полностью выполнены задания Госрыбагентства, определенные Указом Президента Украины от 27.04.2011 № 504 "Об утверждении Национального плана действий на 2011 год относительно внедрения Программы экономических реформ на 2010-2014 года "Состоятельное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство".

Были определены основные приоритетные направления реформирования рыбохозяйственного комплекса, среди которых повышение эффективности использования внутренних водоемов, модернизация и построение новых заводов для воспроизводства рыбных запасов, поддержка промысла судами под Государственным флагом Украины, усовершенствования системы государственного управления отраслью.

Госрыбагентством Украины контролируется рыбохозяйственная деятельность более 600 пользователей, которые осуществляли промышленный вылов водных биоресурсов в водоемах Украины и мероприятия по охране рыбных запасов и более полного использования сырьевой базы.

Увеличение потребления рыбы в Украине возможно за счет увеличения объемов вылова в Мировом океане, Азово-Черноморском бассейне, более глубокой переработки сырья и собственного производства рыбопродукции путем интенсивного развития аквакультуры - морского и пресноводного рыбоводства.

Объем вылова рыбы и других водных живых ресурсов предприятиями рыбной отрасли Украины за 2011 год составил 211 тыс. тонн, из которых океаническими предприятиями добыто 98 тыс. тонн рыбы, в Азово-Черноморском бассейне - 74,5 тыс. тонн, что на 7 % больше чем в прошлом году, а также во внутренних водоемах - 38,5 тыс. тонн рыбы, из которых предприятиями аквакультуры, с учетом специальных товарных рыбных хозяйств выращено 25,5 тыс. тонн.

Океанические предприятия работают в основном вне Украины. Как правило, у побережий "рыбных" стран, обеспечивая около 60 % общего промысла. Наблюдается постоянное снижение океанического вылова. Если за 2009 г. вылов морских гидробионтов составлял 147,3 тыс. т. то уже в 2010 г. эта цифра снизилась до 110,6 тыс. т., за 2011 г - 98,7 тыс. т. (за последние 7 лет это самый низкий показатель).

Основу океанического промысла составляют рыбодобывающие предприятия негосударственной формы собственности ВАТ "Интеррыбфлот" (1 судно), ЗАТ "СРДК" (2 судна), которые осуществляют промысел в районе ЦВА (Мавритания); государственное предприятие "Сервис" (2 судна) и рыбодобывающая компания "Fishing Сompany S.A." (3 судна), которые работают в экономической зоне Новой Зеландии; кроме этого частное предприятие "Трейд и Сервис", которое работает в исключительной экономической зоне Черного моря за границами Украины (1 судно). В течение 2011 г. с разной периодичностью работало 7 судов океанического промысла, одно судно ТОВ "Интерпромфлот" находилось на ремонте в г. Севастополь и одно судно на отстое в порту Лителтон.

Причиной снижения вылова на 10 % по сравнению с 2010 г. послужило в первую очередь прекращение вылова рыбы и морепродуктов ТОВ "Капитан", кроме этого в промысловых районах Мавритании, где традиционно работал флот Украины, из-за климатических условий произошло резкое снижение рыбных запасов.

На фоне снижения океанического промысла продолжается увеличение вылова водных живых ресурсов в Азово-Черноморском бассейне и внутренних водоемах Украины. По оперативным данным органов рыбоохраны вылов водных биоресурсов в водоемах Украины пользователями разных форм собственности составил 87,5 тыс. тонн, что на 4,2 тыс. тонны больше чем в 2010 году.

Увеличение объемов промышленной добычи водных биоресурсов в 2011 году по сравнению с 2010 годом наблюдается в Черном и Азовском морях: в Черном море на 3 542 тонны, Азовском море на 1 600,6 тонн, в причерноморских лиманах вылов увеличен на 85,7 тон.

В тоже время существенно уменьшен объем добычи водных биоресурсов в водохранилищах днепровского каскада на 854,4 тонны, реке Дунай и Стенцовских заводях на 70 тонны, других водных объектах на 73,6 тонны и Днепровско-Бугской эстуарной системе на 31,7 т.

Для повышения эффективности использования внутренних водоемов разработаны зональные рыбоводно-биологические нормативы, соблюдение которых позволит вылавливать ежегодно до 100 тыс. т товарной рыбы.

Разработка областных программ рыбоводства и доведение норм рыбопродуктивности до областных администраций позволит увеличить производство товарной рыбной продукции.

Одним из приоритетных заданий для государства является воссоздание рыбы и других водных биоресурсов.

Госрыбагентством Украины при поддержке Правительства в Государственном бюджете Украины на 2011 год, было обеспечено увеличение размеров бюджетного финансирования, которое позволило увеличить показатели по программе вселения водных биоресурсов в два раза по сравнению с прошлым годом.

Согласно программе на сегодня проведено зарыбление водохранилищ днепровского каскада молодью щуки, судака, растительноядных видов рыб и карпа, а также Азово-Черноморского бассейна молодью судака, стерляди, кефалевых видов рыб (сингиль, пиленгас) и камбалой калкан в количестве 9,18 млн. экземпляров.

Кроме того, государственными рыбзаводами зарыблено 4,72 млн. штук молоди ценных видов рыб, из которых больше 1 млн. екз. молодь русского осетра и стерляди. Общий план по вселению водных биоресурсов в 2011 году государственными заводами по воспроизводству рыбных запасов перевыполнено на 9,4 %.

Вселение молоди ценных видов рыб пользователями квот, общественными организациями оставило - 2,4 млн. екз. Специальными товарными рыбными хозяйствами(СТРГ) в 2011 году вселено более 40 млн. екз. молоди рыб.

Объем выпуска товарно- пищевой рыбной продукции составил за 2011 год 139 тыс. тон. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличился на 1,2 % выпуск рыбы вяленой, сушеной и соленой, и почти на 0,4 % увеличен выпуск консервов из сардин, сардинеллы, кильки и шпрота.

За 2011 год на 26 % уменьшился экспорт рыбы и рыбопродукции, который составил 44,5 тыс. тонн. На 70 % увеличился экспорт свежей и охлажденной рыбы в Россию, на 58 % - свежего или мороженого рыбного филе, подавляющее большинство которого поставляются в страны Европы.

На 16 % сократился объем импорта рыбы и рыбопродукции. Необходимо отметить, что больше 90 % объема импорта приходится на виды рыб, к которым Украина не имеет доступа.

В течение года сделаны ощутимые шаги в направлении международного сотрудничества и проработки двусторонних документов в отрасли рыбного хозяйства.

Проблемы украинских водоемов накапливались десятилетиями. И лишь сейчас в стране разворачивается по-настоящему эффективная работа по

восстановлению рыбных популяций в их прежнем объеме.

Уменьшение вылова произошло вследствие различных причин. В различных районах Мирового океана уловы снизились в силу политических причин (уход из традиционных районов лова из-за отсутствия договоров и соглашений о рыболовстве), экономического кризиса (рост цен на топливо, снабжение, судоремонт, неблагоприятная налоговая политика, старение флота). Значительная часть добытой рыбопродукции остается за рубежом из-за необходимости платы по договорным обязательствам за право лицензионного лова в экономзонах иностранных государств или ее продажи за валюту, остро необходимую для закупки топлива, ремонта судов, оплаты экипажам.

Анализ современного состояния рыбного хозяйства страны позволяет определить основные проблемы, препятствующие его эффективному развитию. Отсутствуют маркетинговые исследования в сфере производства, недостаточна информация по потенциальному спросу (потребности) на рыбу и рыбную продукцию по видам, по областям, безопасности рыбной продукции. Требуют исследования вопросы маркетинга на внутреннем и внешнем рынках, доступ на рынок конкурентно-способных товаров с высокой добавленной стоимостью и другие. Не выявлены факторы, влияющие на ценообразование, рентабельность рыбоперерабатывающих предприятий, их ассортимент и конкурентоспособность видов рыбной продукции, представленных на рынке.

Одним из главных факторов, обеспечивающих эффективную реализацию государственной политики в области охраны, воспроизводства и использования рыбных ресурсов является наличие квалифицированных профессиональных кадров с высшим и средним профессиональным образованием. По мере развития рыбной отрасли, возрастает потребность в профессиональной и технической квалификации управленцев данного направления и техников, задействованных в рыбном хозяйстве.

Несмотря на принимаемые меры по ужесточению законодательства, существует незаконный промысел рыбных ресурсов. По данным независимых исследований доля теневого вылова достаточно высока и требуются достаточно серьезные меры по его уменьшению.

Экспорт рыбной продукции в стране имеет явно выраженную сырьевую направленность, за счет экспорта свежемороженой не переработанной рыбы.

К основным причинам резкого снижения объемов товарного рыбоводства можно отнести высокую стоимость специализированных кормов, удобрений, лечебных препаратов, электроэнергии, использование водных ресурсов и земли, а также ставки таможенных пошлин при ввозе рыбопосадочного материала (личинок, молоди рыб и других) и кормовых организмов на территорию республики.

При обращении к опыту других государств результаты исследований ученых-специалистов показывают, что в мировом масштабе ежегодные эксплуатационные расходы по промыслу значительно превышают стоимость произведенной продукции на флоте. Даже без учета капитальных затрат мировой рыбный промысел является убыточным.

Следовательно, крупномасштабное промышленное рыболовство во многих случаях возможно лишь благодаря субсидиям или другим видам государственной поддержки. Значительной финансовой поддержкой пользуется сегодня рыбное хозяйство во многих странах, включая ЕС, Японию и Норвегию.

Выход из нынешней ситуации - выдавать квоты на вылов предприятиям, которые имеют перерабатывающую базу, холодильные мощности, разрешительные документы на работу (а не только на вылов) всех соответствующих служб. Вопрос воспроизводства рыбных запасов также нужно решать на государственном уровне.

Хочется отметить положительные тенденции в этом направлении. Так на заседании кабинета министров Украины были одобрены основные положения государственной целевой программы развития рыбной отрасли на 2012-2016 гг. Общий объем финансирования предусмотрен в размере 2,5 млрд. гривен (9,58 млрд. рублей).

Согласно резолюции украинского правительства, непосредственно из государственного бюджета на реализацию положений программы будет выделено около 1,6 млрд. гривен (6,13 млрд. рублей). Еще 907,27 млн. гривен (около 3,45 млрд. рублей) планируется привлечь из других источников.

По данным РИА Fishnews.ru, полное выполнение основных положений программы позволит довести общее производство и добычу морских биологических ресурсов до 375 тыс. тонн в год. Кроме того, ожидается, что благодаря выполнению государственной целевой программы дополнительно будет создано 5 тыс. рабочих мест.

В этом году также было выделено больше средств, чем в прошлом. Так, на восстановление водных живых ресурсов во внутренних водоемах и в Азово-Черноморском бассейне из государственного бюджета в этом году направили на треть больше средств, чем в 2010.

В 2011 году Украина рассчиталась с долговыми обязательствами перед международными организациями по управлению рыболовством, членом которых она является, в частности из ККАМЛР и НАФО (Комиссией по сохранению морских живых ресурсов Антарктики и Организацией по рыболовству в северо-западной Атлантике), что позволило обновить право решающего голоса во время принятия решений, которое была утеряно в предыдущие годы. рыбная отрасль состояние реформирование

В рамках визита, Президент Украины, В.Ф. Янукович, в Турецкой Республике (22-23 декабря 2011 года) подписал договор о сотрудничестве в отрасли рыбного хозяйства между Кабинетом Министров Украины и Правительством Турецкой Республики, что позволит наладить и расширить сотрудничество между субъектами рыбохозяйственной деятельности Украины и Турецкой Республики, в том числе относительно ответственного отношения обеих стран к использованию водных живых ресурсов бассейна Черного моря, а также в сфере аквакультуры, где Турция является ведущей страной среди государств Черноморского региона.

Подписано общее заявление о сотрудничестве с рыбохозяйственными ведомствами Норвегии и Исландии (в рамках подготовки к ратификации Соглашения о создании зоны свободной торговли с государствами-членами Европейской ассоциации свободной торговли.

Подписан Меморандум о взаимопонимании между Государственным агентством рыбного хозяйства Украины и Министерством сельского хозяйства Ливанской Республики.

В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Украины от 16.11.2011 № 1142-р "О подписании Соглашения о сотрудничестве с целью развития партнерства в отрасли рыболовства между Кабинетом Министров Украины и Правительством Королевства Марокко" прорабатываются с марокканской стороной сроки подписания отмеченного Соглашения. Задержка с подписанием соглашения связана с проведением парламентских выборов в Марокко и незавершенностью состоянием на начало 2012 года процесса формирования правительства страны.

Вместе с молдавскими экспертами разработан текст дополнения по вопросам регулирования рыболовства и охраны водных биоресурсов к "Договору между Кабинетом Министров Украины и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве в сфере охраны и устойчивого развития бассейна реки Днестр".

Госрыбагентство Украины осуществляло мероприятия с целью получения доступа к промыслу судами под Государственным Флагом Украины к водным живым ресурсам в водах за пределами юрисдикции Украины, а именно:

- принимало участие в ежегодной сессии Организации из рыболовства в Северо-Западной Атлантике(НАФО) и в заседаниях Рабочей группы из оценки состояния запасов рыб и Комиссии ККАМЛР;

- был осуществлен визит в Грузию с целью проведения переговоров с грузинскими лицензиатами для поиска взаимоприемлемых форм ведения промысла украинскими судами в водах Грузии (13-16 декабря).

В 2011 году осуществлен ряд мероприятий, целью которых являлось развитие и укрепление двустороннего сотрудничества Украины с Литовской и Эстонской Республиками. В результате которых было начато перспективное сотрудничество между субъектами Украины и Литвы.

Делегация Госрыбагенства впервые за годы членства Украины в ФАО приняла участие в работе сессии Комитета рыбного хозяйства ФАО в Риме, где изложила позицию Украины по вопросам так называемых избыточных мощностей, роли мелкомасштабного и любительского рыболовства в экономике, которая основывается на отличиях рыбного хозяйства отдельных стран, которое должно учитываться под час проработки и определения мировых ориентиров развития рыбного хозяйства. Высказывание отдельной обоснованной позиции на наиболее представительском собрании рыбалок мира значительно повысило имидж Украины как рыбного государства.

Украина в лице Госрыбагентсва принимала активное участие в работе межправительственных совещаний стран Придунавья, а также стран Центральной Азии и Кавказа.

Уплата долгов в бюджеты международных организаций и демонстрация серьезности намерений государства поддерживать судовладельцев в их планах и возобновление промысла активизировала деятельность судовладельцев. Судовладельцами осуществляются ремонты крупнотоннажных судов, закупка современного оборудования с целью возобновления промысла антарктического криля. При позитивном развитии событий (своевременного получения кредитов от международных банков, работы судоремонтных предприятий) не исключено возобновление в ближайшее время украинского промысла антарктического криля. Позитивное движение отмечается также в направлении развития глубоководного промысла рыбы- клыкача вблизи берегов Антарктиды.

По данным Министра аграрной политики и продовольствия Украины в 2011 году ведомство вдвое увеличило размер поддержки рыбного хозяйства - до 10,5 млн. грн. По сравнению с прошлогодним финансированием в 2012 году, из Государственного бюджета предусматривается выделение средств на развитие рыбной отрасли в Украине в два раза больше. В том числе были предусмотрены средства на оснащение предприятий технологическим и лабораторным оборудованием, что позволит рыбохозяйственным предприятиям улучшить свою материально-техническую базу. Таким образом, к 2016 году Минагрополитики планирует полностью обеспечить рыбой внутренний рынок Украины.

Выполнение программы будет осуществляться в два этапа:

1) На первом этапе (2012 год) предполагается осуществить мероприятия по развитию предприятий аквакультуры, активизации международной и внешнеэкономической деятельности, создание условий для привлечения инвестиций и международной технической помощи;

2) На втором этапе (2013-2016 года) предполагается осуществить мероприятия по модернизации и строительству судов отечественного флота рыбной промышленности, обеспечение деятельности оптовых рынков продукции рыбного хозяйства, расширение, реконструкции, технического переоснащения и развития морских рыбных портов.

После принятия Программы с целью избежания дублирования задач и мероприятий, связанных с ее выполнением, соответствующие мероприятия будут исключены из других целевых программ.

Конечно для решения всех проблем, копившихся не одно десятилетие необходимы значительные капиталовложения и время, но можно смело сказать, что на сегодняшний день в развитии рыбной отрасли Украины наметились явные положительные сдвиги. И при поддержке государства рыбная отрасль займет подобающее место в аграрном комплексе страны.

АННОТАЦИИ

О.В. Шкарупа - старший преподаватель (Национальный университет биоресурсов и природопользования Украины),

В.Ф. Пличко - заместитель директора департамента- начальник отдела (Государственное агентство рыбного хозяйства Украины).

Рыбная отрасль Украины: проблемы и перспективы.

Современное состояние рыбной отрасли Украины. Обеспечение реализации государственной политики и основные приоритетные направления реформирования рыбохозяйственного комплекса: повышение эффективности использования внутренних водоемов; модернизация и постройка новых рыбоводных предприятий; поддержка промысла судами под государственным флагом Украины; усовершенствование законодательной и нормативно-правовой базы.

О.В. Шкарупа - старший викладач (Національний університет біоресурсів і природокористування України),

В.Ф. Плічко - заступник директора департаменту - начальник відділу (Державне агентство рибного господарства України).

Рибна галузь України: проблеми та перспективи.

Сучасний стан рибної промисловості України. Забезпечення реалізації державної політики та основні пріоритетні напрямки реформування рибогосподарського комплексу: підвищення ефективності використання внутрішніх водойм, модернізація та побудова нових рибовідтворювальних заводів, підтримка промислу суднами під Державним прапором України, удосконалення системи державного управління галуззю.

O. Shkarupa-senior lecturer, (National University of life and environmental sciences of Ukraine),

V.f. Plichko - Deputy Director of Department - head of Department (State Agency for fisheries of Ukraine).

Fish industry of Ukraine: problems and prospects.

Current status of the fishing industry of Ukraine. Ensure the implementation of the State policy and the main priority of the reform of fish production complex: efficiency of internal bodies of water, the modernization and construction of new plants, fish aircraft under the State flag of Ukraine, improvement of the system of State control of industry.

Размещено на Allbest.ru