Особенности кадастрового учета, оценки и государственной регистрации земель особо охраняемых природных территорий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт природных ресурсов

Кафедра общей геологии и землеустройства

РЕФЕРАТ

по дисциплине: Основы кадастра недвижимости

на тему: Особенности кадастрового учета, оценки и государственной регистрации земель особо охраняемых природных территорий

Выполнил студент гр.

2У10 Иванова А.О.

Дата сдачи реферата

преподавателю 11 января 2014 г.

Проверил ассистент

кафедры ОГЗ Серякова Р.Э.

Томск 2014 г.

Содержание:

1. Введение

2. Общие сведения

2.1 Порядок проведения государственной кадастровой оценки

2.2 Информация о предоставлении Росреестром сведений из фонда данных государственной кадастровой оценки

3. Государственная регистрация

3.1 Особенности оценки и регистрации земель особо охраняемых природных территорий

4. Вывод

5. Список литературы

Введение

На сегодняшний день в условиях рыночной экономики абсолютно каждый объект недвижимости должен получить юридическую определенность как объекта государственного кадастрового учета и государственной регистрации. Этот процесс состоит из определенных действий, которые объединены понятием кадастр недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости (ГКН) основан на сведениях государственного земельного кадастра и необходим для обеспечения актуальной юридически значимой информацией следующие потребности государства и общества:

-гарантия прав собственности и их надежная защита;

-гарантия ипотечных кредитов;

-поддержка системы налогообложения земли и иной недвижимой собственности;

-развитие и контроль земельного оборота;

-проведение государственного земельного контроля;

-рассмотрение земельных споров;

-развитие территорий, планирование, эффективное использование их земельных ресурсов;

-рациональное использование окружающей среды.

Так как в настоящее время земельно-имущественное законодательство Российской Федерации только формируется, то система ГКН страны создается как открытая и гибкая конструкция, которая должна быть адаптирована ко всем условиям: федеральным, региональным и муниципальным.

Также одним из основополагающих требований при проектировании системы ГКН является ориентирование ее на межведомственное взаимодействие и обмен данными с другими информационными системами федеральных и местных органов исполнительной и законодательной власти. [3]

Под понятием Земельного фонда Российской Федерации на сегодняшний день понимают общую площадь земель в границах отдельных землепользовании или административно - территориальных единиц, являющаяся объектом собственности, владения, пользования, хозяйствования. При государственном учете земель в состав земельного фонда включают: сушу, внутренние воды, острова, а также окраинные внутренние воды. Отдельные части земельного фонда в каждый конкретный момент могут быть объектами собственности и пользования различных субъектов, в целом это единый природный объект. И как таковой, он обладает различными природными качествами и свойствами, которые целесообразно использовать определенным образом, т. е. в народнохозяйственных целях. Единый земельный фонд подразделяется на 7 целевых категорий, закрепленных в земельном законодательстве (ст. 7 ЗК РФ)[1]:

1. Земли сельскохозяйственного назначения;

2. Земли населенных пунктов;

3. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевиде-ния, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;

4. Земли особо охраняемых природных территорий и объектов;

5. Земли лесного фонда;

6. Земли водного фонда;

7. Земли запаса.

Земли сельскохозяйственного назначения - это участки единого земельного фонда, используемые или по своим природным качествам пригодные для использования в сельском хозяйстве, т. е. для производства сельскохозяйственной продукции.

Землями населенных пунктов- это земли, используемые для застройки в целях развития населенных пунктов.

Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, обороны, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики и иного назначения представляют собой участки земельного фонда, предназначенные и действительно используемые в целях обеспечения хозяйственной деятельности учреждений, организаций, предприятий, а также применяемые для эксплуатации промышленных объектов. Сюда же относятся земли, используемые различными предприятиями, работающими в сфере транспорта, энергетики, радиовещания и телевидения, связи, а также информатики. Эта целевая категория земель территориально расположена за границами поселений любого вида.

Земли особо охраняемых территорий и объектов - это земли, имеющие особое значение. При этом их значимость определяется по содержательным и формальным признакам в соответствии с действующим земельным законодательством, в разных сферах: научная, природоохранная, историко-культурная. Также ценность этих земель определяют с учетом их эстетического, лечебно-оздоровительного, рекреационного или иного назначения.

Земли лесного фонда -это земли, покрытые лесной растительностью (лесные плантации, питомники), а также не покрытые ею. Но последний вид лесных земель должен быть предназначен для ее восстановления. К этому виду относятся различные вырубки, пустыри, гари, т.е. земли, непригодные для выращивания деревьев или кустарников без проведения рекультивации или мелиорации. В составе земель лесного фонда выделяют также нелесные, которые предназначены для ведения лесного хозяйства. К таким землям относятся болота, дороги, просеки.

Земли водного фонда - это земли, на которых находятся водные объекты (площади, покрытые поверхностными водами), или на которых расположены гидротехнические или иные сооружения, расположенные на водных объектах. К водным объектам законодательство относит водотоки (реки, каналы, ручьи), болота, различные водоемы (пруды, озера, водохранилища, обводные карьеры), ледники и снежинки, природные выходы подземных вод (родники, гейзеры), моря (либо отдельные их части в виде проливов, заливов, бухт). К этой же категории относятся и земли, зарезервированные под возведение искусственных водных объектов.

Земли запаса - это земли, которые были определены в государственную или муниципальную собственность и не выделены юридическим лицам и гражданам. Исключение составляют лишь временно неиспользуемые до момента их отвода земли фонда перераспределения земель, который формируется из земель сельскохозяйственного назначения при выполнении условий, оговоренных ЗК РФ.

Все эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур голосования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Основная информация о состоянии земель, отчетность по общей площади земельного фонда Российской Федерации, мониторинг земель и их статистика ежегодно публикуются в Государственном (национальном) докладе.

Отнесение к категориям, перевод из одной категории в другую осуществляется:

Правительством РФ -- в отношении земель, находящихся в федеральной собственности;

органами исполнительной власти субъектов РФ -- в отношении земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности;

органами местного самоуправления -- в отношении земель, находящихся в муниципальной и частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения.

В этой работе мы проведем анализ оценки и государственной регистрации земель, а также выявим особенности кадастрового учета земель особо охраняемых природных территорий.

Общие сведения

кодекс стратиграфический россия

Согласно Федеральному закону от 02.01.2000с№28-ФЗ « О государственном земельном кадастре» государственный земельный кадастр -- это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов, но в связи с необходимостью более тщательного учета для налогообложения всех объектов недвижимости (земельные участки, здания, помещения, сооружения, объекты незавершенного строительства) в 2008 г. был осуществлен переход к государственному кадастру недвижимости.[2]

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости -- это систематизированный свод сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. [3][2]

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району.

Государственная кадастровая оценка - комплекс правовых, административных и технических мероприятий, направленных на установление кадастровой стоимости объектов недвижимости по состоянию на 01 января года проведения работ.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости - расчетная величина, отражающая представление о ценности (полезности) объекта недвижимости при существующем его использовании.

Задача государственной кадастровой оценки - создание единой системы для налогообложения всей недвижимости Российской Федерации. Результаты государственной кадастровой оценки вносятся в государственный кадастр недвижимости и не подлежат изменению до очередного тура кадастровой оценки.

В настоящее время система государственной кадастровой оценки отличается наличием сформированной методической базы, которая обеспечивает процесс ее проведения. В качестве такой методической базы выступают утвержденные методики государственной кадастровой оценки земель всех категорий и технические указания, которые являются практическим руководством по применению методик. Все методики государственной кадастровой оценки основаны на подходах и методах оценки рыночной стоимости объектов недвижимости. [6]

С учетом реформирования налогового и земельного законодательства Российской Федерации государственная кадастровая оценка земель и оценка иных объектов недвижимости для целей налогообложения является сегодня одной из важнейших функций системы управления на всех уровнях власти.

1.Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»

Глава 3 устанавливает основные положения государственной кадастровой оценки:

-закреплен порядок кадастровой оценки, она должна проводиться по решению регионального или местного органа власти не реже 1 раза в 5 лет;

-перечень объектов недвижимости формирует орган кадастрового учета;

-исполнителю работ по кадастровой оценке потребуется застраховать ответственность на сумму не менее 30 млн.руб.;

-кадастровую стоимость нужно определять в соответствии со стандартами и правилами оценки;

-по результатам кадастровой оценки составляют отчет, необходима его экспертиза. В течение 10 рабочих дней с даты принятия отчета заказчик утверждает результаты определения кадастровой стоимости;

-в течение 5 дней после этого сведения о кадастровой стоимости и 1 экземпляр отчета направляют в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке;

-информацию о кадастровой оценке публикуют и заносят в государственный кадастр недвижимости;

-предусмотрена процедура рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости на комиссии или в суде.[2]

2. Постановление Правительства РФ от 25.08.1999 №945 «О государственной кадастровой оценке земель»:

-регламентирует проведение государственной кадастровой оценки всех категорий земель на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом;

-рекомендует органам государственной власти субъектов Российской Федерации по земельной политике принять нормативные правовые акты, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, а также утвердить ее результаты.[2]

3. Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 №316:

-определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей;

-устанавливают периодичность проведения государственной кадастровой оценки земель в Российской Федерации - не реже одного раза в 5 лет;

-возлагают функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы;

-устанавливают, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы для проведения оценки разрабатываются и утверждаются Минэкономразвития России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;[2]

-закрепляют, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Информация о предоставлении Росреестром сведений из фонда данных государственной кадастровой оценки

Приказом Минэкономразвития России от 12.04.2013 № 190 утверждён Административный регламент предоставления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной услуги по предоставлению сведений из фонда данных государственной кадастровой оценки (далее - Административный регламент).

Сведения из Фонда данных предоставляются на основании запроса путём обращения к разделу Фонда данных официального сайта Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» любого заинтересованного лица, а также на основании запроса исполнителей работ по определению кадастровой стоимости, форма которого приведена в приложении № 1 к Административному регламенту.

Согласно Административному регламенту непосредственное предоставление государственной услуги осуществляет ответственное структурное подразделение центрального аппарата Росреестра.

Государственная услуга предоставляется без взимания государственной пошлины или иной платы

Согласно Порядку ведения фонда данных государственной кадастровой оценки и предоставления сведений из этого фонда, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.02.2011 №53, Фонд данных ведётся на электронных носителях.

2.1 Порядок проведения государственной кадастровой оценки

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) под понятием государственная кадастровая оценка земель понимается совокупность действий, включающих в себя:

1. Принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки. Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

2. Формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке. Государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости. Указанный перечень формируется и предоставляется заказчику органом кадастрового учета. При формировании перечня указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, а также в иных фондах данных, базах данных и документах, имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета.

3. Отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки.

4. Определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости. Определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями Закона об оценочной деятельности, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности. При расчете кадастровой стоимости оценщики самостоятельно решают, какой метод и программный продукт использовать для определения стоимости.

5. Экспертиза отчета об определении кадастровой стоимости. Экспертиза, составленного оценщиком отчета, производится саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, в течение 30 дней с даты его составления. Отчет об определении кадастровой стоимости принимается заказчиком работ по определению кадастровой стоимости только при условии наличия положительного экспертного заключения на указанный отчет.

6. Утверждение результатов определения кадастровой стоимости. В течение десяти рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ по определению кадастровой стоимости утверждает результаты определения кадастровой стоимости.

7. Опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости. В течение десяти рабочих дней с даты утверждения результатов определения кадастровой стоимости заказчик работ по определению кадастровой стоимости опубликовывает информацию об утвержденных результатах.

8. Внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. В течение пяти дней с даты утверждения результатов определения кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости направляются заказчиком работ в орган кадастрового учета для внесения указанных сведений в государственный кадастр недвижимости.

Работы по государственной кадастровой оценке, в т.ч. по государственной кадастровой оценке земель, на территории Российской Федерации проводятся в целях создания налоговой базы для исчисления земельного налога и иных платежей, что определено Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 65, 66), Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 31), Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (глава III.I.), постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель». [6] [1] [2]

2.1 Информация о предоставлении Росреестром сведений из фонда данных государственной кадастровой оценки

Приказом Минэкономразвития России от 12.04.2013 № 190 утверждён Административный регламент предоставления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной услуги по предоставлению сведений из фонда данных государственной кадастровой оценки (далее - Административный регламент).[2]

Сведения из Фонда данных предоставляются на основании запроса путём обращения к разделу Фонда данных официального сайта Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» любого заинтересованного лица, а также на основании запроса исполнителей работ по определению кадастровой стоимости, форма которого приведена в приложении № 1 к Административному регламенту.

На официальном сайте Росреестра www.rosreestr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в подразделе «Фонд данных государственной кадастровой оценки» раздела «Кадастровая оценка» размещена автоматизированная информационная система ведения фонда данных государственной кадастровой оценки.

Согласно Административному регламенту непосредственное предоставление государственной услуги осуществляет ответственное структурное подразделение центрального аппарата Росреестра (телефон для справок (495) 747 96 43).

Государственная услуга предоставляется без взимания государственной пошлины или иной платы

Согласно Порядку ведения фонда данных государственной кадастровой оценки и предоставления сведений из этого фонда, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.02.2011 №53, Фонд данных ведётся на электронных носителях. [6]

3. Государственная регистрация

Общие правила государственной регистрации земельных участков и прав на земельные участки состоят в следующем: земельные участки регистрируются в государственном земельном кадастре. Государственная регистрация прав на земельный участок осуществляется по месторасположения земельного участка и включает внесение в государственный реестр (Поземельную книгу):

- сведений о лице, приобретающем право на земельный участок;

-описания земельного участка (категория земель, цель использования, виды угодий, площадь, доля в общем владении, границы, кадастровый номер и другие характеристи-ки); -сведений об условиях договора о предоставлении земельного участка, о сервитутах, об ограничениях и обременениях в его использовании;

- сведений о совершенных сделках и иных действиях по распоряжению земельным участком;

- сведений о наложении запрета на совершении сделок с земельным участком;

- решений уполномоченных органов о включении земельного участка в зону отчуждения для государственных или муниципальных нужд;

- иных сведений, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. [4]

Государственная регистрация сделок с земельным участком осуществляется при наличии плана земельного участка, являющегося предметом сделки. Государственная регистрация прав на земельный участок проводится в десятидневный срок с момента поступления в орган государственной регистрации прав на земельный участок всех необходимых документов о правах на земельный участок. О произведенной государственной регистрации прав на земельный участок выдается удостоверение с указанием в нем даты и номера регистрационной записи, сведений о регистраторе или совершается запись о государственной регистрации с указанием даты и номера регистрационной записи на документе, представленном для государственной регистрации. При государственной регистрации сделки с земельным участком, не влекущей за собой отчуждения земельного участка, соответствующая запись о совершении сделки с земельным участком вносится в государственный реестр (Поземельную книгу). При совершении сделки с земельным участком, влекущей за собой отчуждение земельного участка, документ продавца о правах на землю подлежит сдаче в орган государственной регистрации прав на земельный участок. Порядок государственной регистрации прав на земельные участки и связанную с ними недвижимость определяется федеральными законами о государственном земельном кадастре и о государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней. Основаниями для отказа в государственной регистрации прав на земельный участок или сделок с ним являются:

-отсутствие постановления органа исполнительной власти или решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка из государственных или муниципальных земель, договора, свидетельства о праве собственности на земельный участок, документа об оплате земельного участка в случае предоставления его из государственных или муниципальных земель за плату, других документов, предусмотренных федеральным законом о государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней;

-прямой запрет на предоставление земельного участка из земель, изъятых из гражданского оборота или ограниченны в гражданском обороте;

-отсутствие в представленных документах сведений, предусмотренных ЗК;;

-наличие в органе государственной регистрации прав на земельный участок документов, свидетельствующих о наличии спора о принадлежности данного земельного участка;

-изменение целевого назначения земельного участка с нарушением установленных правил;

-наличие в органе государственной регистрации прав на земельный участок постановления органа государственной власти об изъятии земельного участка;

-нарушение установленных норм общей площади земельного участка в результате сделки; -отсутствие документа об уплате регистрационного сбора. [2]

Наличие спора о границах земельного участка или о его обременении и об ограничении не является препятствием для государственной регистрации сделки, если спор отражен в договоре, а также при наследовании. Наличие спора о принадлежности или границах земельного участка подтверждается определением суда, арбитражного суда о принятии дела к производству либо документом, выданным органом ,уполномоченным рассматривать указанные споры в административном порядке. В ст. 131 ГК говорится о регистрации права собственности и других прав на недвижимость, в том числе на землю. Регистрация проводится в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Система этих органов в настоящее время охватывает области, края, республики; имеются органы и в крупных городах. В районах имеются нотариальные конторы. Поручить им государственную регистрацию права собственности на имущество, и в том числе на землю, невозможно. Вносятся предложения в районах городах создать филиалы регистрационных органов юстиции. Кроме того, указанной статьей ГК предусмотрена кроме государственной регистрации специальная регистрация отдельных видов имущества (в соответствии с законом). Такая специальная регистрация прав на землю осуществляется органом по земельным ресурсам и землеустройству (т.е. земельным комитетом).

Это следует из ст. 261 ГК, в которой прямо называются специальные органы. Земельные органы проводят землеустройство, определение границ участков и выдают документы на них.[2]

3.1 Особенности оценки и регистрации земель особо охраняемых природных территорий

Согласно ст.95 Земельного кодекса РФ:

1. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно - оздоровительных местностей и курортов.

2. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

3. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

4. В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

5. В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

6. Земли государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель.

7. На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

1) предоставление садоводческих и дачных участков;

2) строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий;

3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

8. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников.

9. Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев.

10. Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев. [1]

Кадастровая стоимость земель особо охраняемых природных территорий в субъекте РФ определяется путем умножения величины средней кадастровой стоимости земель по Российской Федерации на поправочные коэффициенты, характеризующие ценность экосистем и уникальность биоразнообразия -- в этом заключается особенность оценки. Средняя кадастровая стоимость определяется по величине валовой продукции, в качестве альтернативы производства которой общество предпочло строгую охрану природных экосистем и изъятие земли из хозяйственного использования под государственные природные заповедники. Отказ от хозяйственного использования земель, отведенных под заповедники, означает, что общество ценит альтернативную «полезность» охраны экосистем выше того объема продукции, которую на этих землях можно получить.

Необходимой информацией при определении поправочных коэффициентов к кадастровой стоимости земель отдельных регионов и типов экосистем является информация о местоположении и площади земель особо охраняемых природных территорий, типах экосистем, числе редких видов и степени сохранности естественных экосистем.
При проведении кадастровой оценки в субъекте РФ выделяются территории с рекреационными ресурсами всероссийского значения и регионального значения.

При оценка земель с рекреационными ресурсами всероссийского значения по каждому виду объектов оздоровительного и рекреационного назначения отбираются типовые объекты. Оценка производится методом остатка для земли на основе анализа финансовой информации по типовым объектам посредством выделения из общего дохода от продажи рекреационных услуг его доли, приходящейся на землю, т.е. земельной ренты. Далее земельная рента капитализируется. Объекты, не приносящие доход, например, зеленые пригородные зоны, оцениваются исходя из затрат, необходимых для их создания и эксплуатации.

Кадастровая стоимость земель с рекреационными ресурсами регионального значения определяется путем умножения величины средней кадастровой стоимости земель рекреационного назначения и земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов на поправочные коэффициенты, характеризующие общий уровень цен на землю в данном административно-территориальном образовании и рекреационную привлекательность территории.

Необходимой информацией для оценки являются данные о местоположении и типе объектов оздоровительного и рекреационного назначения, финансовых результатах их деятельности и природно-рекреационной привлекательности территории.

Земли историко-культурного назначения оцениваются на основе метода соотнесения, т.е. перенесения на них кадастровой стоимости земель садоводческих объединений как категории земель с наиболее развитым рынком земель вне поселений.

Результаты кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий намечено использовать в целях налогообложения, при расчете ущерба землям этой категории, анализе экономических решений, связанных с переводом земель из этой или в эту категорию, а также для сравнения с экономическими издержками, возникающими при отказе от хозяйственного использования земли. [5]

Особо охраняемые природные территории занимают почти 12% территории Российской Федерации. В процессе управления такими территориями затрагиваются интересы многих субъектов земельных отношений. Поэтому любое управленческое решение, касающееся ООПТ, должно учитывать интересы субъекта управления и предусматривать возможные экологические, а также экономические и социальные последствия. Соответственно, реализация функций управления земельными ресурсами особо охраняемых природных территорий осуществляется как государственными органами управления, так и органами муниципального управления, организациями и предприятиями.

В настоящее время в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов включены только те земельные участки ООПТ, которые переведены из других категорий в установленном порядке (путем изъятия и отвода) в непосредственное ведение и управление Министерства природных ресурсов РФ. Право на управление этими землями прекращается у прежних землепользователей и возникает у уполномоченного государственного органа -- указанного министерства. Общая площадь земель ООПТ, вошедших в данную категорию, на 1 января 2004 г. составила 34,0 млн.га. В то же время система ООПТ насчитывает более 14 тыс. объектов, расположенных на территории свыше 140 млн га, при этом только заповедники и национальные парки занимают более 40,7 млн га. Земельные участки многих ООПТ учтены в других категориях земель. [7]

Вывод

Очевидно, что земельные участки многих ООПТ учтены в других категориях земель. В связи с этим для управления земельными ресурсами ООПТ следует завершить перевод всех земель ООПТ в одну категорию. Министерство природных ресурсов РФ предлагает обеспечить разграничение земель категорий «земли поселений» и «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи» с землями категории «земли особо охраняемых природных объектов», что подразумевает выведение земель поселений и земель промышленности и иного специального назначения из состава ООПТ. Кроме того, министерство планирует завершить процедуру государственной регистрации земельных участков в заповедниках и национальных парках, где она не завершена, а также закончить определение точной площади и границ земель, входящих в состав ООПТ федерального значения, и межевание с другими землепользователями с установление границ на местности.

Однозначное определение границ ООПТ на местности и завершение регистрации прав на земельные участки позволит защитить уникальные природные объекты и воспрепятствовать сокращению их площадей, но все это, к сожалению, затруднено отсутствием финансирования на проведение землеустроительных работ. В перспективе решение данной проблемы видится в финансировании проведения землеустроительных работ из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Земли ООПТ с учетом ряда факторов имеют систематизированные виды прав. Особый правовой режим таких земель предусматривает запрет на приватизацию земельных участков в составе заповедников и национальных парков, полное или частичное изъятие из оборота земельных участков ООПТ, перевод земельных участков из категории земель ООПТ в земли других категорий.

Существует ряд вопросов относительно земель ООПТ , которые просто необходимо решить: территориальная организация и использование земель в границах ООПТ (землеустройство, планировка, функциональное зонирование); установление правового статуса земель (собственность, пользование, аренда, ограничения и обременения); определение направлений и видов их использования; обеспечение оперативности контроля за состоянием и использованием земель; анализ их природного и экономического состояния; информационное обеспечение органов государственного и муниципального управления; система кадастровой оценки.

Только после урегулирования перечисленных вопросов можно эффективно решать проблемы совершенствования экономических методов управления земельными ресурсами ООПТ, в частности предоставление земель в аренду и определения размера арендной платы, выкупа земельных участков, включенных в состав ООПТ без изъятия их хозяйственной деятельности, разработки организационно-экономического механизма регулирования режима ООПТ, пересмотра и совершенствования принципов функционального зонирования [7].

Список литературы

1. Земельный кодекс Российской Федерации

2. Федеральный закон Российской Федерации

3. А.А.Варламов, С.А.Гальченко «Основы кадастра недвижимости»

4. http://bibliotekar.ru/zemelnyi-codex-2/39.htm

5. http://biodat.ru/vart/doc/gef/GEF_A/A22/A2_2_15_07.html

6. rosreestr.ru

7. Э.Б.Имыкшенова «Особенности управления земельными ресурсами особо охраняемых природных территорий»

Размещено на Allbest.ru

...