В последнее время возрос интерес к земле, как к объекту недвижимого имущества. Земельные участки вовлекаются в оборот и все чаще становятся предметом гражданско-правовых сделок, что требует подтверждения и оформления гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки. В процессе оформления земельных участков возникают вопросы и проблемы, связанные с землепользованием. Процедура предоставления муниципальных услуг в сфере землепользования установлена административными регламентами предоставления комитетом по земельным ресурсам администрации Балашихинского района муниципальных услуг, где четко отражен порядок оформления земельных участков с различным разрешенным использованием.

Администрация Балашихинского муниципального района информирует население о наличии земельных участков, подготовленных для реализации с аукциона. В данный момент на аукцион выставлено 17 земельных участков с площадью от 72 до25000кв.м для различного вида использования (для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства и.т.д.). Они могут предоставляться как в собственность так и на праве аренды.

Рынок земельных ресурсов - это средство перераспределения земель между собственниками земли, землевладельцами и землепользователями в рамках принятых государством законов. К нему относятся такие рыночные сделки с землей: купля-продажа, дарение, залог, передача по наследству, сдача в аренду. Если проанализировать сделки с землей, совершенные в 2010 году в Балашихинском районе, то приведенные данные свидетельствуют о том, что основной формой земельных отношений на сегодняшний день является аренда и купля-продажа земельных участков.

В 2010 году действовало 4,1 тысячи договоров аренды заключенных органами местного самоуправления с гражданами и юридическими лицами, что составляет 48% от всех сделок. Значительный удельный вес занимает продажа права аренды государственных и муниципальных земель и земельных участков - 12%. Остальные сделки с землей (купля - продажа земли гражданами и юридическими лицами, наследование, дарение, залог) в 2010 году составили 40% от всех сделок с землей. Передача в аренду государственных и муниципальных земель позволяет ежегодно пополнять бюджеты всех уровней дополнительными источниками доходов.

В 2013 году в Балашихинского районе отмечается активизация в оформлении юридическими и физическими лицами прав на земельные участки. За первое полугодие на рассмотрение поступило 4806 обращений граждан и юридических лиц по вопросам оформления, переоформления прав на земельные участки, что на 26% больше уровня соответствующего периода 2010 года.

Предоставлено 2085 земельных участков, что в 2,2 раза больше, чем в 2010 году.

В рамках межведомственной комиссии по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения и сельских населенных пунктов продолжена работа по оформлению земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения. Зарегистрировано право собственности граждан на 970 земельных долей, что на 50,5% превышает показатели 2009 года. В процесс оформления выдела земельных участков в счет долей в праве общей собственности на землю всего вовлечено 7624 земельные доли, что составляет 94% от их общего количества, из которых зарегистрировано в установленном порядке в федеральной регистрационной службе 4050 земельных долей, что составляет 62,6% и превышает среднероссийские показатели на 48%.

От использования муниципальной и государственной собственности в бюджет района поступило доходов в сумме 26 млн. руб., что на 26,6% больше, чем за соответствующий период 2010 года.

За первое полугодие реализовали преимущественное право на выкуп 5 субъектов малого и среднего предпринимательства, заключив договоры купли-продажи на общую выкупную стоимость - 21,3 млн. руб.

Из вышеуказанных сведений можно сделать вывод, что рынок земли на территории Балашихинского района функционирует на достаточно высоком уровне.

3.2 Анализ использования земельного фонда Балашихинского района Московской области на примере города Балашиха

Все земли в административных границах города Балашиха Московской области относятся к землям населенных пунктов и составляют по состоянию на 1 января 2010 г. 3872 га. Распределение земель города за последние пять лет по формам собственности в соответствии с данными кадастра недвижимости представлено в таблице 3.2. Видно, что за рассматриваемый период в городе наблюдается постепенное увеличение площади земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, за счет земель государственной и муниципальной собственности.

В составе земель города Балашиха имеются земли сельскохозяйственного использования. Городские сельскохозяйственные угодья занимают площадь 342 га (13% от общей площади города), из них 85 га приходится на пашню, 125 га - на многолетние насаждения, 10 га заняты сенокосами и 102 га пастбищами. Водные объекты на территории города занимают 50 га (1,3% от общей площади). Более половины территории г. Балашихи (68%) - земли застройки, площадь которых составляет 2844 га. Из них к землям жилой застройки относятся 491 га (более 10%), из которых 290 га (7%) - земли многоэтажной застройки и 270 га (3%) - земли для индивидуального жилищного строительства. Около 1224 га (33%) составляют земли общественно-деловой застройки. Новая многоэтажная застройка на территории города ведется в основном за счет сноса ветхого фонда и уплотнения многоэтажной застройки и промышленных объектов. Площадь земель, занятых дорогами, проходами, проездами, составляет 306 га, то есть около 3% от общей площади города. Земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд, в границах города составляют 2 га. На территории имеются нарушенные земли, их площадь - 317 га (8%). К прочим землям на территории города относятся 11 га, из которых 7 га занимают овраги.

Категория земель, предназначенных для застройки, является наиболее значительной по удельному весу в общей площади города и наиболее важной с функциональной точки зрения. Данные земли предоставляются предприятиям, организациям, учреждениям или отдельным гражданам для строительства и эксплуатации промышленных, жилых, культурно-бытовых и других строений и сооружений или для жилищного строительства. Эти земли делятся на жилую и общественно-деловую зоны. Предприятия, учреждения и организации получают здесь участки на праве аренды. Размеры предоставляемой территории определяются исходя из проектной документации либо (при строительстве по типовым проектам) из установленных нормативов.

В настоящее время земли застройки в городе занимают площадь 2653 га. Плотность застройки города сравнительно высокая.

Использование жилого фонда г. Балашиха. Структура жилищного фонда Балашихи разнообразна и представлена практически всеми типами жилой застройки различных морфологических характеристик, этажности и времени строительства, характерными для постсоветского города с более чем двухсотлетней историей развития.

Жилой фонд г. Балашиха включает застройку многоквартирными домами; малоэтажными (от двух до пяти этажей) домами; коттеджными домами с участками 0,01-0,03 га; индивидуальными домами усадебного типа с участками 0,12 га, а также территории дачных товариществ, расположенных в черте города. Индивидуальный фонд представлен следующими типами застройки: а) Одно-двухэтажная усадебная застройка с участками. На территории города встречаются крупные ареалы такой застройки. Среди данного типа застройки следует различать малоэтажные индивидуальные жилые здания с небольшими участками в исторической части города и застройку усадебного типа с большими домовладениями на периферийных по отношению к центру территориях; б) Коттеджная застройка. Репрезентативная коттеджная застройка последних лет располагается на периферии города в наиболее благоприятных районах; в) Малоэтажная блокированная застройка типа «таун-хаус». Такая застройка в Балашихе пока представлена лишь небольшим кварталом.

Застройка многоквартирными зданиями составляет основную часть жилищного фонда города. По принадлежности такая застройка дифференцируется на муниципальную и частную, находящуюся в собственности юридических лиц. Многоквартирная застройка в Балашихе представлена следующими типами зданий:

· 1-2-этажные жилые здания послевоенных лет строительства. Доля малоэтажной застройки в структуре жилищного фонда занимает седьмую часть от общего объема зданий города. К категории ветхого фонда относится более 12% малоэтажной застройки. Кварталы малоэтажной застройки квартирного типа расположены фрагментарно в разных районах города.

· 4-5-этажные здания - занимают 7% в структуре жилищного фонда Балашихи. Кварталы среднеэтажной застройки распространены по всей территории города. Техническое состояние такого фонда, как и в целом по стране, неблагоприятное.

- 9-12-этажные типовые здания занимают третью часть в объеме городской застройки Микрорайоны и кварталы многоэтажной застройки встречаются в разных частях города.

- 14-17-этажные здания самый многочисленный тип застройки в Балашихе, составляющий 41% объемов жилищного фонда В настоящее время в городе ведется активное освоение свободных участков под многоэтажную

- Как видно из таблицы 3, земли промышленности жилую застройку и выборочное высотное строительство в центре.

Использование земель промышленности в городе занимают 748 га. В настоящее время для планировочной структуры Балашихи характерна пространственная локализация значительной доли промышленных и производственно-складских предприятий в восточной части города, отделенных от центра железной дорогой.

Промышленные зоны имеют достаточно пестрый состав предприятий, таких как:

- Балашихинский опытный химический завод (БОХЗ)

- Балашихинский деревообрабатывающий завод (БДОЗ)

- Балашихинский завод автомобильных кранов (БАКМ)

- Балашихинский литейно-механический завод (БЛМЗ)

- Племенной птицеводческий завод Кучинский (Кучинский).

На центральных территориях располагаются единичные производства и складские объекты, «вкрапленные» в застройку жилых кварталов. Отдельные производственные объекты расположены в историческом центре города.

По данным кадастра недвижимости земли общего пользования города Балашиха составляют 216 га, то есть 5,7%. Они используются в качестве путей сообщения (улицы, переулки, дороги, набережные, площади), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, скверы, сады, бульвары и т.п.), хранения, переработки и утилизации промышленных и бытовых отходов, размещения объектов, необходимых для города в целом. Значительная часть этих земель за конкретными пользователями не закреплена, а находится в общем, свободном пользовании. Другая их часть предоставлена в бессрочное пользование предприятиям, организациям коммунального, культурного и иного назначения. Эксплуатацию этих земель осуществляют специализированные предприятия жилищно-коммунального хозяйства.

Земли транспорта в городе составляют 199 га, из них 166 га занято железнодорожным транспортом и 83 га автомобильным. В черте города Балашиха Горьковское направление железной дороги имеет протяженность 12 км. Через Балашиху проходят федеральные автомобильные дороги, автомагистраль М-7 «Волга-1» Москва - Нижний Новгород, автодорога А-103 Щёлковское шоссе.

К землям сельскохозяйственного использования в городах относятся пашня, сады, сенокосы, пастбища и другие продуктивные земли. Несельскохозяйственные угодья включают карьеры, овраги и прочие земли. Земли сельскохозяйственного использования занимают в Балашихе 506 га. Из них 20 га находятся в ведении предприятий, занимающихся сельскохозяйственным производством; 227 га передано садоводческим объединениям и индивидуальным садоводам; 71 га - огородническим объединениям и индивидуальным огородникам; 11 га составляют личные подсобные хозяйства; для других целей используется 177 га.

Земли лесничеств и лесопарков в г. Балашиха составляют 3500 га. Эти земли не предназначены для общего лесопользования, их основная функция - санитарно-гигиеническая. Земли, занятые лесами в пределах границ города, могут использоваться лишь для организации отдыха населения. В основном они представлены буферными зонами, необходимыми как с экономической, так и с эстетической и эмоционально-психологической точки зрения.

Кроме того, на территории города также имеются военные объекты, общая площадь которых составляет 250 га. 281 га земель города не вовлечено в градостроительную или иную деятельность. Эти земли составляют резерв города и в дальнейшем могут быть использованы для развития территории.

В условиях города наиболее интенсивный характер использования территории носит городская застройка, а использование земель сельскохозяйственного назначения - экстенсивный характер.

3.3 Экономический эффект мероприятий по управлению земельными ресурсами Балашихинского района Московской области

Под эффектом системы управления земельными ресурсами необходимо понимать конечный результат управленческих действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях, а под эффективностью системы управления земельными ресурсами - проведение определенного объема и вида управленческих действий (в т. ч. земельно-кадастровых) для повышения качества и степени использования земельных и информационных ресурсов.

Под экономической эффективностью управления земельными ресурсами понимают результативность государственной и муниципальной деятельности по управлению земельными ресурсами, измеряемую отношением полученного количественно-экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов, а также за счет достижения наибольшего объема земельно-кадастрового производства при использовании материальных ресурсов определенной стоимости. Эффективность управления земельными ресурсами необходимо рассматривать на трех уровнях:

· Российской Федерации - общехозяйственная;

· региона (область, район) - региональная;

· конкретного землевладения, землепользования - хозрасчетная (коммерческая).

Экономическую эффективность системы управления земельными ресурсами подразделяют на абсолютную (прямую), фактическую, расчетную и др. Абсолютную (прямую) эффективность определяют как реальную экономическую отдачу от управленческих действий (увеличение сбора земельного налога, плата за информацию и оказание услуг и т.д.). Абсолютная эффективность системы управления складывается из прямого эффекта и части косвенного и опосредованного эффектов, получаемых вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории.

Фактическую эффективность системы определяют по осуществленным единовременным затратам и ежегодным издержкам для освоения и ведения системы управления земельными ресурсами с корректировкой в случае получения низкой фактической эффективности. Корректировку осуществляют в ходе авторского контроля, позволяющего установить степень полезности системы для развития территории. Расчетная эффективность определяется количеством и составом расходов, их окупаемостью на перспективу с учетом нормативных показателей. Фактическая и расчетная эффективности часто не совпадают вследствие экономических, организационных, административных, правовых и других причин.

Социальная эффективность - это создание благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности населения, социального развития общества, получаемые в результате принятия управленческого решения.

Организационно технологическая эффективность системы управления земельными ресурсами отражает эффективность процесса планирования, организации, управления и технико-технологического обеспечения земельно-кадастрового процесса.

Информационная эффективность управления земельными ресурсами - это улучшение информационного обеспечения системы землеустроительных органов информацией для обоснования принятия решений.

К основным источникам доходов муниципалитета от использования земли относятся земельный налог, арендная плата за землю, поступление средств от приватизации земельных участков под объектами недвижимости и средств от продажи земельных участков или права их аренды под застройку.

Одной из наиболее эффективных форм получения дохода от использования земли является арендная плата. Но применительно к муниципальной земельной политике наиболее эффективна для органов местного самоуправления арендная форма использования муниципальной земли. В этом случае поступление арендной платы в местный бюджет будет осуществляться в 100%-ном объеме; если в обороте поселения задействована государственная (неразграниченная) земля, то поступления в бюджет составят только 50% общих поступлений. В случае же приватизации указанных земель земельный налог с них будет поступать в местный бюджет в полном объеме вне зависимости от органа, осуществившего продажу земель в собственность.

Основной критерий эффективности системы управления земельными ресурсами - значительное увеличение доходной части федерального, региональных и муниципальных бюджетов за счет операций, связанных с земельными участками и иными объектами недвижимости, контроль за субъектами и объектами земельных отношений при разумной экономии бюджетных средств, направляемых на осуществление функций управления.

Заключение

Создание эффективной и динамичной системы управления земельными ресурсами - главная современная стратегическая задача.

В данной дипломной мы изучили систему управления земельными ресурсами Балашихинского района используя комплексный подход с изучением природных, социально-экономических условий района, рассмотрением организационно правового механизма и структуры органов управления земельными ресурсами района. Анализ использования земельного фонда района показал что, категория земель, предназначенных для застройки, является наиболее значительной по удельному весу в общей площади города и наиболее важной с функциональной точки зрения.

Собственниками половины площади всех земель в районе являются муниципалитет и государство и совсем небольшая площадь принадлежит гражданам и юридическим лицам.

Так же нами был изучен земельный рынок Балашихинского района и было выявлено, что Администрация района проводит открытые аукционы для реализации земельных участков и в данный момент на аукцион выставлено 17 земельных участков различного вида использования. От использования муниципальной и государственной собственности в бюджет района поступило доходов в сумме 26 млн. руб., что на 26,6% больше, чем за соответствующий период 2010 года.

За первое полугодие реализовали преимущественное право на выкуп 5 субъектов малого и среднего предпринимательства, заключив договоры купли-продажи на общую выкупную стоимость - 21,3 млн. руб.

Из вышеуказанных сведений можно сделать вывод, что рынок земли на территории Балашихинского района функционирует на достаточно высоком уровне.

В результате проведенного анализа можно сформулировать следующее:

- рынок земли хорошо сформирован;

- создание нормативно-правовой базы, осуществляемой администрацией района в пределах своих полномочий в соответствии с нормами земельного законодательства идет активно;

- сделки с землей затрагивают значительную часть земельного фонда района;

- имеется учет земельных участков (реестра), производится инвентаризация земель, межевание;

- рыночные отношения формируются в основном, в сегменте земельных участков предназначенных для застройки жилых комплексов:

- имеется утвержденный Генеральный план района;

- высокие базовые показатели кадастровой оценки земли;

- налоги на землю приносят прибыль бюджету района

В целом можно сказать, что Балашихинский район находится в процессе устойчивого развития и если же данная тенденция сохранится, то он будет занимать первые места по многим показателям среди других районов Московской области.

Список использованных источников и литературы

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации - М.: «Приор», 2012;

2. Гражданский кодекс Российской Федерации - М.: «Эксмо», 2011;

3. Закон Московской области от 07.07.2006 №99/2006-ОЗ «О городском округе Балашиха и его границе

4. Земельный кодекс Российской Федерации - М.: «Эксмо», 2011;

5. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. №689 «О государственном земельном контроле»

6. Решение Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 8 февраля 2011 г. №28/208 «О внесении изменений в Устав городского округа Балашиха»

7. Федеральная служба государственной статистики Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2007. Центральный федеральный округ города Московской области.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

9. Боголюбов С.А. Земельное право. - М., 2011

10. Варламов А.А. Управление земельными ресурсами - М.: КолосС, 2004. - 528с

11. Волков С.Н. Землеустройство. Экономика землеустройства. Т. 5 - М.: Колос, 2001

12. Ерофеев Б.В. Земельное право России (4.2). - М.: Юрист, 1994.

13. Кошкин Л.И. Управление земельными ресурсами - М.: ВШПП, 2004. -

14. Кутхин П.В. Управление земельными ресурсами.-Питер, 2009.

15. Прохорова Н.А. Понятие «управление» в земельном праве. - М., 2003.

16. Рыженков А.Я., Анисимов А.П., Черноморец А.Е. Земельное право России. - М., 2011. С. 520

Размещено на Allbest.ru