Земельный контроль (надзор) и мониторинг Ставропольского края

3. Состояние и эффективность земельного контроля (надзора) в Ставропольском крае

На территории Ставропольского края государственный земельный контроль осуществляют 79 должностных лиц, из них 1 - главный государственный инспектор по использованию и охране земель по Ставропольскому краю, 2 - заместители главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ставропольскому краю (один из них, является начальником отдела государственного земельного контроля Управления), 10 - государственные инспекторы по использованию и охране земель по Ставропольскому краю, 66 - государственные инспекторы по использованию и охране земель городов и районов Ставропольского края (из них 36 - главные государственные инспекторы (их заместители) по использованию и охране земель городов и районов Ставропольского края). В центральном аппарате Управления Росреестра по Ставропольскому краю структурным подразделением к сфере ведения, которого отнесено осуществление госземконтроля является отдел государственного земельного контроля. В городах и районах Ставропольского края государственный земельный контроль осуществляют 29 территориальных отделов (из них 2 межрайонных отдела), объединенных с целью оказания помощи в решении организационно-технических вопросов, методического обеспечения и реализации мероприятий по повышению квалификации сотрудников в 6 зональных объединений. Основной функцией государственного земельного контроля на территории Ставропольского края является исполнение предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований земельного административного законодательства в установленной сфере деятельности, а именно Управление Росреестра по Ставропольскому краю и его территориальные отделы осуществляют контроль за: а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольно- го занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности; б) порядка переуступки права пользования землей; в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земель- ных участков; е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений; ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам исполь- зования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения функции государственного земельного контроля: 1. Земельный Кодекс Российской Федерации; 2. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации; 3. Положение о государственном земельном контроле, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 года № 689; 4. Письмо Роснедвижимости от 05.12.2006 года №ММ/0938 «О применении Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 года № 689» 5. Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 года № 254; 6. Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; 7. Федеральный закон от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; 8. Закон Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-КЗ «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае»;

Доклад о состоянии и использовании земель в Ставропольском крае в 2010 году Управление Росреестра по Ставропольскому краю -61- 9. Федеральный закон от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре не- движимости».

Анализ сведений полученных в результате государственного земельного контроля.

Государственный земельный контроль - это деятельность специально уполномоченных законом должностных лиц и органов по осуществлению государственного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель. Данный контроль осуществляется за деятельностью организаций независимо от их организационно-правовых форм собственности, их руководителей и должностных лиц и граждан. Основной задачей госземконтроля является обеспечение соблюдения всеми субъектами земельных отношений требований земельного законодательства, требований охраны и использования земель. Государственный земельный контроль осуществляется различными органами: по- мимо органов Росреестра его осуществляют органы Росприроднадзора, Россельхознадзора. Каждый орган осуществляет контроль в пределах имеющейся компетенции и не под- меняет друг друга, хотя взаимодействие, в основном информационное, имеет место постоянно. Компетенция каждого из государственных органов описана и определена соответствующими нормативными правовыми актами. Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, прово- димых в соответствии с планами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в 2010 году проведено 9496 проверок соблюдения земельного законодательства, на общей площади 967,2 тыс. га., из которых в соответствии с планом проверок было проведено 6498 проверок, 455 - на основании заявлений и обращений граждан, организаций, органов прокуратуры, иных государственных органов. Всего в ходе проведенных проверок в действиях физических, должностных и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей отделом государственного земельного контроля Управления выявлено 2456 нарушения законодательства (за 2009 год - 1 509 нарушений законодательства).

Из них: по ст. 7.1 КоАП РФ - 715; по ч. 1 ст. 7.2 КоАП РФ - 14; по ст. 7.10 КоАП РФ - 3; по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - 177; по ч. 1 ст.19.4 КоАП РФ - 44; по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ - 357 по ст. 19.7 КоАП РФ - 121; по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ - 47; иные - 978. Возбуждено 1 449 дел об административном правонарушении, по которым госу- дарственными инспекторами по использованию и охране земель и мировыми судьями привлечено к административной ответственности 1 284 физических, юридических и должностных лиц. Вынесено предписаний об устранении нарушений земельного законодательства по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях - 843. Вынесено предписаний об устранении нарушений земельного законодательства по результатам проверок без возбуждения дел об административных правонарушениях - 981. В результате деятельности государственных инспекторов по использованию и ох- ране земель устранено 1049 нарушений законодательства. Наложено государственными инспекторами по использованию и охране земель административных штрафов по результатам рассмотрения дел об административных право- нарушениях - 2486,4 тыс. руб. За истекший период 2010 года взыскано в добровольном и принудительном порядке с физических, должностных, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, совершивших нарушения земельного законодательства административных штрафов на сумму 2307,47 тыс. руб. Также за отчетный период в органы прокуратуры было направлено 32 заявлений о привлечении лиц, допустивших нарушения законодательства и не устранивших их в установленном законом порядке, о привлечении к уголовной ответственности по ч.1 ст.330 Уголовного кодекса РФ или принятии к ним мер прокурорского реагирования, из которых 26 - отделом государственного земельного контроля Управления.

Проверено 16 532 нормативных правовых акта органов местного самоуправления на соответствие требованиям земельного законодательства РФ, по результатам проверки которых направлено 211 предложений о приведении указанных актов в соответствие с требованиями действующего законодательства, передано 15 материалов в органы прокуратуры об отмене ненормативных правовых актов органов местного самоуправления. По тогам работы 51 акт приведен в соответствие с требованиями земельного законодательства. В диаграмме приведена динамика основных показателей деятельности по осуществлению государственного земельного контроля за 2008-2010 г.г.

Рис. 3 Динамика проведения проверок за прошедшие 3 года

4. Комплекс мероприятий по улучшению состояния использования земельных ресурсов в Ставропольском крае

Ставропольский край - субъект Российской Федерации с интенсивной хозяйственной деятельностью. Территория края подвержена техногенным нагрузкам, вследствие чего происходит значительное изъятие и потребление природных ресурсов: минерально-сырьевых, лесных, водных и биологических; возрастает экологическая напряженность.

Проблема рационального использования природно-ресурсного потенциала и сохранения окружающей среды Ставропольского края как единого комплекса является первостепенной задачей для обеспечения жизнедеятельности населения.

Основными экологическими проблемами по-прежнему остаются:

загрязнение водных ресурсов;

загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов от стационарных и передвижных источников загрязнения;

увеличение количества отходов производства и потребления, в том числе токсичных;

опустынивание, прогрессирование эрозионных процессов земель, загрязнение и деградация почв;

сокращений видового состава флоры и фауны;

ухудшение санитарного состояния лесов и их качественного состава.

Потребление водных и биологических ресурсов, минерального сырья приближается к предельным отметкам, за которыми становится невозможным их естественное воспроизводство.

В таких условиях возникает необходимость проведения комплекса программных мероприятий в целях снижения техногенной нагрузки на окружающую среду.

Программа предусматривает решение следующих задач:

1) проведение работ по мониторингу геологической среды и работ по государственному геологическому информационному обеспечению для повышения эффективности принятия управленческих решений в области геологического изучения недр;

2) воспроизводство минерально-сырьевой базы и недропользования на территории Ставропольского края;

3) обеспечение безопасного проживания и нормальной жизнедеятельности населения на паводкоопасных территориях края;

4) снижение ущерба от наводнений;

5) восстановление стокорегулирующей способности бассейнов рек Кубань, Кума, Терек за счет реализации мероприятий по лесомелиорации и обустройству водоохранных зон;

6) восстановление бассейновой экосистемы;

7) обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений;

8) обеспечение населения края питьевой водой;

9) реализация схем комплексного использования и охраны водных ресурсов на территории края;

10) осуществление мер по охране, воспроизводству природных ресурсов и сохранению биологического разнообразия;

11) снижение уровня вредного воздействия на окружающую среду;

12) развитие сети особо охраняемых природных территорий;

13) осуществление государственного мониторинга окружающей среды;

14) научное и техническое обеспечение охраны окружающей среды к рационального природопользования;

15) увеличение покрытых лесом земель;

16) повышение продуктивности лесов;

17) улучшение санитарного состояния и качественного состава лесов;

18) повышение эффективности противопожарной охраны лесов;

19) решение проблем охраны земель от водной и ветровой эрозии;

20) проведение проектно-изыскательских работ и разработка проектно-сметной документации для создания и проведения комплекса работ в защитных лесных насаждениях;

21) создание новых защитных лесных насаждений и проведение ухода за ними;

22) прогнозирование, поиск и оценка новых месторождений полезных ископаемых.

Заключение

Ставрополье - типичный и в тоже время своеобразный регион России. Ставропольский край традиционно считается одним из стратегически важных в экономическом смысле районов России. Регион обладает выгодным экономико-географическим положением и богат природными ресурсами. Экономика края характеризуется многоотраслевой структурой. Наибольшее развитие получили такие отрасли как: оптовая и розничная торговля, обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт и связь. Край один из первых в Российской Федерации разработал программу по финансовому оздоровлению неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий. В 20 хозяйствах края назначены внешние управляющие. Было выявлено, что научно-технический и инновационный потенциал слабо развиты и соответственно не дают региону никаких конкурентных преимуществ. Историко-культурный потенциал находится на высоком уровне. Ставропольский край обладает достаточно высоким инвестиционным потенциалом, но правительство не принимает должных мер для его реализации, поэтому данная сфера на текущий момент находится на весьма невысоком уровне развития. Для того чтобы вывести край на лидирующие позиции по уровню социально - экономического развития (1 - 30 места среди субъектов РФ) экономике края необходимы дополнительные производственные мощности, генерирующие стабильные потоки денежных средств, добавленную стоимость и создающие дополнительные рабочие места. Наиболее эффективный способ решения данной проблемы- развитие инвестиционной активности на территории края, которая должна стать главным приоритетом социально-экономического развития края. Кроме экономики региона была дана оценка социальной сферы Ставропольского края и выявлено не достаточно успешное ее развитие. О демографической ситуации в крае можно сказать, что она находится примерно на том же уровне, что и в России. Основные проблемы - низкая рождаемость при высокой смертности и старение населения. В крае наработана солидная законодательная база для реформирования аграрного сектора. Были изданы нормативные документы, дополняющие действующее федеральное законодательство о реорганизации и учитывающие конкретные условия, разработаны программы по их реализации, изданы рекомендации по исчислению арендной платы за земельную долю. К тому же, уровень информированности сельских жителей о правах, предоставленных им в ходе проведения аграрной реформы достаточно высок. Благодаря аппарату государственного регулирования осуществляется непрерывная поддержка и развитие всех сфер жизнедеятельности Ставропольского края, которое является залогом успешного развития всего региона в целом.

Список использованной литературы

1. Российская Федерация. Конституция. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Правовая система « Гарант».

2. Курс лекций по дисциплине «Земельный контроль (надзор) и мониторинг».

3. Доклад о состоянии земель Ставропольского края в 2010 году.

4. Российская Федерация. Земельный кодекс. [Текст]. М.: Изд-во ЭКСМО, 2013. ст. 71.

5. http://stavropol.ru/srv/kraykomstat/index.html Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю.

6. http://www.stavinvest/ru.Официальный сайт инвестиционной политики Ставропольского края.

7. http://www.ncstu.ru. Материалы региональной научно-технической конференции «Вузовская наука - Северо-Кавказский регион». СевКавГТУ, 2006.

Размещено на Allbest.ru