Особенности экономики сельского хозяйства

Теперь перейдём к рассмотрению динамики расходов бюджета Нижегородской области непосредственно по отдельным статьям финансирования АПК, отметим, что всего выделяется 41 статья. Наибольший удельный вес в совокупных ассигнованиях в период с 2006 по 2011гг. имеют следующие статьи:

1. Капитальные вложения в сельском хозяйстве - 764,945 тыс. руб. (27,35% от общей суммы ассигнований) в 2011г., прирост относительно 2006г., когда доля статьи составляла 21%, почти в 8 раз (149,788 тыс. руб. или 687%). В период кризиса в 2010г. на фоне общего сокращения расходной части бюджета и изменения потребностей в финансировании сельхоз производителей по причине засухи, доля данной статьи составляла только 13%.

2. Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских коммерческих организациях - 538,266 тыс. руб. (19%) в 2011г., прирост по сравнению с 2006г. на 350% (418,8 тыс. руб.) при доле в 12%. В период кризиса расходы по данной статье сначала почти в 2 раза в 2009г. возросли, а в 2010г. опять вернулись на уровень 2008г. (346,189 тыс. руб.) и составили 387,129 тыс. руб. или 17,6%. Постоянство доли расходов бюджета по данному направлению поддержки АПК обусловлено особым значением кредитных ресурсов для деятельности сельхоз предприятий, большинство из которых стабильно имеют высокий уровень задолженности, а при неурожае он ещё и многократно возрастает.

3. Финансовая поддержка за реализацию сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства - 271,6 тыс. руб. (9,7%), изменений относительно 2006г. практически нет (+0,98%). В 2010г. на фоне общего увеличения бюджетных ассигнований и гибели урожая большинства сельхоз культур, государство увеличило финансирование по данному направлению до 26,5% в совокупных расходах. Кроме этого 2009 и 2010гг. характеризуются резким ростом средств по данной статье относительно 2008г. (в 2,76 и 3,35 раза соответственно). Это объясняется резким выростом в период кризиса и без того большого диспаритета цен на сельхоз продукцию относительно товаров других отраслей, которые сельхоз производители вынуждены использовать в своей деятельности, на фоне жёсткого контроля государством в рамках социальной политики контроля за уровнем цен на продукты питания. Т.е. себестоимость сельхоз продукции возросла, объёмы её производства сократились при увеличении спроса, а цены оставались практически неизменными. Поэтому чтобы покрыть убытки организаций АПК, государство субсидировало производство и реализацию продукции.

4. Финансовая помощь по приобретению ГСМ - 261,5 тыс. руб. (9,3%), прирост относительно 2006г. более чем в 5,5 раз (214,6 тыс. руб.). Следует отметить, что сельхоз производство является очень топливо и энергоёмким, т.к. связано с использованием в природных условиях большого количества специальной техники, поэтому рост цен на топливо всегда воспринимается данными организациями очень «болезненно». Однако, не смотря на это, правительство области в период кризиса отказалось от финансирования по данной статье.

5. Возмещение части затрат на оплату первоначального взноса при получении техники по лизингу - 210,6 тыс. руб. (7,5%), прирост 274,6 % (154,4 тыс. руб.). Т.к. износ техники в сельхоз производстве повышенный, а амортизация ускоренная в силу специфики отрасли, то одним из самых реальных и доступных и популярных в последнее время среди сельхоз производителей способов обновления и модернизации собственных основных средств является лизинг, поэтому в бюджете была специально выделена данная статья, как один из способов финансирования АПК. В кризисный для отрасли 2010г. спрос среди сельхоз организаций на технику и услуги лизинга был невелик, поэтому правительство практически полностью отказалось от финансирования данной статьи (её доля составляла 0,3%, уменьшение по сравнению с 2009г. на 192 тыс. руб.), перераспределив ресурсы на более приоритетные направления.

6. Финансовая поддержка по приобретению средств химизации - представить современное сельхоз производство без удобрений и средств химической защиты растений и животных практически невозможно, поэтому данная статья также является одной из базовых, по которой стабильно предусматривается большое финансирование. В 2011г. из бюджета было выделено 171,6 тыс. руб. (6%). При этом в экономике страны также наблюдается в последние годы рост диспаритета цен между сельхоз продукцией и продуктами химической промышленности, поэтому с 2006г. финансирование было увеличено на 686,9%. При этом в 2009г. ассигнования по данной статье возросли в 3,7 раза, т.к. государство надеялось поддержать сельское хозяйство посредством помощи в наращивании объёмов засаженных площадей и увеличении урожайности культур, чтобы предприятия смогли собрать большой урожай и реализовать его и таким образом пережить кризис. Однако данное решение не привело к ожидаемому результату, и поэтому в 2010г. ассигнования были уменьшены в 4 раза.

7. Агрохиммелиорация - 98,4 тыс. руб. (3,5%), прирост 61,7 тыс. руб.

8. Финансовая поддержка развития племенного дела в животноводстве - 80,97 тыс. руб. (2,9%), увеличение на 148% (48,4 тыс. руб.). В 2009г. доля данной статьи была увеличена до 14%, а в 2010г. уменьшена до 4%.

9. Возмещение части страховых платежей - изменения относительно 2006г. составили всего 2%, финансирование осуществляется относительно стабильно, в 2011г. выделено 43,4 тыс. руб. (1,5%).

10. Субсидии на комбикорма - 38,7 млн.руб. (1,4%), ассигнования в рассматриваемом периоде кроме 2011г. также выделялись в 2007г. в сумме 24,9 млн. руб.

11. Формирование региональных продовольственных фондов - 37,314 млн. руб. (1,3%), прирост 35,719 млн. руб. (2238,5 %), т.е. в 2011г. по данной статье впервые была выделена такая значительная сумма, до 2008г. внимания этому направлению уделялась крайне мало.

12. Финансовая поддержка за реализацию сельскохозяйственной продукции растениеводства собственного производства - 31,2 млн. руб. (1,1%), увеличение на 45,5%.

13. Кадровое обеспечение - 29,7 млн. руб. (1%), прирост 188,8% (19,4 млн. руб.), в 2009г. по данной статье было выделено 47 млн. руб. (1,6%), что объясняется параллельной реализацией правительством в период кризиса социальной программы по трудоустройству граждан, потерявших работу в городе в сельской местности и обучению их сельхоз профессиям. Однако как показала практика данная программа не стала такой популярной как ожидалось и не смогла существенно исправить ситуацию на рынке труда во время общего экономического спада, поэтому в 2010г. размер ассигнований был сокращён до 23 млн. руб.

Следует отметить, что АПК нижегородской области финансируется не только из областного бюджета, а также и из федерального. В период с 2006 по 2011г. ассигнования из федерального бюджета увеличились на 128% (675,67 млн. руб.), а соотношение федерального и регионального бюджетов в совокупном объёме выделенных средств изменилось с 34% и 65% на 30% и 70%, т.е. осталось практически такое же. Основными статьями в 2011г., по которым осуществляется финансирование являются: субсидии по инвестиционным кредитам - 258084,9 тыс. руб. (21,5%), компенсация части затрат на приобретение средств химизации - 215269,6 тыс. руб. (17,9%), возмещение части затрат на комбикорма - 127103,1 тыс. руб. (10,7%). Т.о. из бюджета Нижегородской области уменьшено финансирование по тем статьям, на которые существенные ассигнования предусмотрены в федеральном бюджете.

Т.о. правительство, используя перераспределение ассигнований из областного бюджета по различным статьям финансирования АПК, старается удовлетворить потребности сельхоз производителей, меняющиеся в зависимости от общей экономической ситуации в стране и климатических условий, и реализовывать единую политику по поддержанию уязвимой отрасли.

В целом можно сделать вывод, что динамика в сельском хозяйстве Нижегородской области на протяжении последних 10-15 лет положительная, кроме того регион является одним из передовых по объёму производства сельхоз продукции в России. Однако если сравнить темп роста АПК и ВРП области в целом, то мы увидим противоположную картину, доля отрасли в совокупном продукте резко сокращается, что свидетельствует о её отставании от региональной экономики в целом. Правительство области, осознавая, что отстающая отрасль тормозит регион в целом, стремится поддерживать сельхоз производителей за счёт средств областного бюджета, расходы по данному подразделу увеличиваются год из года, кроме того из федерального бюджета на поддержку АПК в области выделяются немалые средства. В период кризиса сельское хозяйство наряду с социальной политикой было приоритетным направлением при распределении ассигнований из бюджета, что во многом помогло отрасли пережить общий спад экономики. Сильный ущерб АПК нанёс крайне климатически неблагоприятный 2010г., который сопровождался также сокращением бюджетного финансирования из-за уменьшения резервных фондов и доходов бюджета. Однако к концу 2011г. сельское хозяйство в Нижегородской области практически полностью восстановилось после кризиса и удара стихии и вышло на докризисный уровень по производству. Следует также отметить, что у правительства области нет единой выработанной программы финансирования сельхоз производителей, позволяющей их стимулировать и достигать максимального экономического эффекта. Часто выделенные средства расходуются либо совсем не по назначению, либо нерационально, либо возникают перекосы, когда одна статья бюджета профинансирована излишне, а другая недостаточно. Данные диспропорции не способствуют развитию АПК в области. Для этого правительству необходимо законодательно установить принципы финансирования сельского хозяйства из бюджета и единую программу, хотя бы на среднесрочную перспективу.

Глава 3. Методы и пути совершенствования бюджетного финансирования сельского хозяйства

3.1 Характеристика областных целевых программ и финансового контроля АПК Нижегородской области

При финансировании АПК важное значение имеют не просто ассигнования на различные статьи бюджетной классификации в подразделе «Сельское хозяйство и рыболовство», а проведение единой комплексной устойчивой политики ориентированной на результат, которая может подразделяться на отдельные крупные блоки, имеющие особую важность и возможность решения проблем по данным направлениям изолированно. Из проведённого в предыдущей главе курсовой работы анализа динамики расходов бюджета Нижегородской области на сельское хозяйство следует, что единой политики по данному вопросу у правительства нет, финансирование носит поддерживающий характер и не решает большинства накопившихся проблем. Однако кроме данного распределения расходов существуют также утвержденные правительством программы, финансируемые из областного бюджета, задачей которых является комплексное решение проблем в конкретном секторе АПК или единой проблемы, охватывающей всю отрасль.

Всего на программы по поддержанию АПК Нижегородской области в 2011г. было выделено 2 097 млн. руб., что составляет 15,7% от расходов на все областные программы, а их более 50 штук, на 2012г. запланировано увеличение до 2 497 млн. руб. (+19%) - 15,2%. При этом наибольшая доля сельхоз программ была в 2010г. - 36,6%, что обусловлено общим снижением выделяемых на реализацию программ средств в период кризиса по всем сферам, однако, при сохранении приоритета за АПК. Следует отметить, что общий объём финансирования с 2009 по 2012г. по сельхоз программам составил 8 745 млн. руб., 14% от совокупных ассигнований на областные программы (60 572 млн. руб.)

Целью областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов в Нижегородской области" является сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов и повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.

Программа предусматривает комплекс взаимосвязанных технических, организационных, экологических, технологических и хозяйственных мероприятий с соответствующим финансовым, материально-техническим, научным и информационным обеспечением. В период с 2009 по 2010гг. на её реализацию было выделено 953 199 тыс. руб. При этом финансирование осуществлялось неравномерно. Наибольшие ассигнования были выделены в 2009г. - 345 100 тыс. руб., а наименьшие запланированы в 2012г. -169 233 тыс. руб. (-51%). Доля расходов по данной программе в 2012г. в сумме всех расходов бюджета на основные программы по сельскому хозяйству составляет 15,5% и 1,4% от всех областных программ.

Областная целевая программа "Эпизоотическое благополучие Нижегородской области" направлена на обеспечение экологической безопасности, улучшение эпизоотической ситуации, совершенствование организации государственной ветеринарной службы Нижегородской области. Программой также предусмотрено укрепление материально-технической базы государственных учреждений ветеринарии Нижегородской области. В рассматриваемом периоде на неё из бюджета было выделено 74 339 тыс. руб., наибольшая сумма ассигнований была предусмотрена в 2009г. - 45 326 тыс. руб.

Наибольшее финансирование АПК предусмотрено в рамках программы "Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области", целью которой является: создание условий для повышения конкурентоспособности

продукции агропромышленного комплекса Нижегородской области и обеспечения населения области высококачественными продуктами питания; создание условий для устойчивого развития сельских территорий; создание условий для сохранения и воспроизводства используемых сельским хозяйством природных ресурсов. Не смотря на то, что объёмы финансирования данной программы в течении срока её реализации ни раз пересматривались, особенно в кризисный период, на 2012г. запланировано их резкое увеличение по сравнению с предыдущим годом на 24% (с 1 867 до 2 318 млн. руб.). Её доля в совокупности ассигнований по трём рассматриваемым программам составляет почти 93% и 14,12% от всех областных программ.

Кроме рассмотренных программ важное значение имеет реализация Минсельхозом Нижегородской области Федерального закона от 9 июля 2002 года № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и Постановления Правительства Нижегородской области 5 ноября 2009 года № 795 «Положение о предоставлении средств областного бюджета на погашение реструктурированной задолженности сельхоз товаропроизводителей Нижегородской области перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами в 2010-2012гг.».

В данную программу было принято 460 сельскохозяйственных товаропроизводителей Нижегородской области. Общая сумма реструктуризированной кредиторской задолженности по этим предприятиям составляет 2,13 млрд. рублей, из нее сумма основного долга - 909 млн. рублей. По состоянию на 1 апреля 2011 года из программы было исключено 206 предприятий, за неисполнение должниками принятых на себя обязательств в рамках соглашения о реструктуризации долгов, а также прекративших производственную деятельность, а 8 сельскохозяйственных предприятий досрочно погасили кредиторскую задолженность. В соответствии с графиками заключенных соглашений о реструктуризации долгов, сельскохозяйственными товаропроизводителями было оплачено 41 млн. рублей реструктуризированной задолженности по основному долгу, пропорционально списано пеней и штрафов на сумму 24 млн. рублей. [32]

3.2 Особенности современных методов и путей совершенствования бюджетного финансирования сельского хозяйства

Очевидно, что сельское хозяйство в России, в т.ч. и в Нижегородской области находится в затянувшемся кризисном состоянии, за многие годы накопилось больше количество имущественных, материальных, организационных, технологических, кадровых и других проблем, среди которых особо следует выделить такую категорию, как системные проблемы. Они находят своё выражение в сложившихся рыночных отношениях, обуславливающих диспаритет цен, в неправильной структуре и организации деятельности рассматриваемой отрасли в целом, а также в неэффективном финансировании АПК из бюджета с целью не допустить полного краха сельхоз производства. Т.о., в сложившейся ситуации бюджетные ассигнования в отрасль имеют огромное значение, не только для её развития, но и вообще существования, т.к. привлекательность данного бизнеса падает, а после вступлении России в ВТО импортная конкуренция может просто задавить отечественного производителя, что приведёт к полной продовольственной зависимости страны от импортёров, нельзя забывать, что продукты питания - это жизненно важный ресурс для удовлетворения человеческих потребностей, т.е. это может стать идеальным манипулятором внешних сил нашей страной. Очевидно, что сельское хозяйство не в состоянии самостоятельно справиться с накопившимися проблемами и ущербом от них и тем более противостоять новым угрозам, поэтому государство должно поддерживать эту базовую отрасль, но делать это необходимо рационально и с упором на долгосрочную перспективу.

Прежде всего, при планировании бюджетных ассигнований по подразделу «сельское хозяйство» правительству необходимо учитывать следующие факторы:

1.Поддержка отрасли должна осуществляться комплексно, при этом принцип «кто эффективнее работает тот и больше получает» здесь не работает, потому что в первую очередь в поддержке нуждаются самые слабые предприятия, находящиеся на грани банкротства, но имеющие обширные площади земель, определённую материально-техническую базу и кадровые ресурсы. Во-первых, таких предприятий в настоящее время в Нижегородской области около половины. Во-вторых, если эти организации будут ликвидированы, то земли, принадлежащие им, за исключением самых привлекательных участков, будут брошены, и чем дольше они не будут обрабатываться, тем больше времени и ресурсов впоследствии понадобится, чтобы восстановить их оптимальное функциональное плодородное состояние.

2.К финансированию сельхоз предприятий нельзя относиться также, как к финансированию государственных учреждений и предприятий, т.к. сельское хозяйство - это прежде всего бизнес, который имеет свои особенности, свой рынок. Поэтому ассигнования должны выделяться не с целью поддержать производство в конкретный период времени или решения отдельных проблем, а на стимулирование в среднесрочной перспективе, чтобы в долгосрочной данные государственные инвестиции при налаживании деятельности предприятий начали приносить реальный доход в виде налоговых поступлений. Т.е. с бюджетной поддержкой бизнес сам должен организоваться в слаженную систему и демонстрировать эффективную деятельность.

3.Т.к. сельское хозяйство - это бизнес, то у государства нет необходимости поддерживать крупные стабильные эффективные предприятия, которые в состоянии самостоятельно выжить в условиях рынка. Необходимо финансировать наиболее слабых игроков, чтобы они смогли выйти на рынок и укрепиться на нём. Создание «гигантов» отрасли в данной сфере нерационально, т.к. сельхоз продукты - это товар, который может производиться на большей части территории страны и необходим обществу каждый день, следовательно, оно может стать опорой не только для отдельных территорий и экономик регионов, а всей страны в целом.

4.Нет необходимости за счёт бюджетной поддержки создать массовую систему крестьянских, фермерских хозяйств по примеру США и других стран, т.к. она не сможет с такой же эффективностью как там работать в нашей стране в силу российских специфических особенностей: экономики, менталитета, рынка, государственной власти, большой территории. Такие небольшие организации просто не смогут выжить в нашей стране. Сельское хозяйство - это такая отрасль, в которой вне зависимости обрабатывается 100 га. или несколько тысяч, необходима одна и та же техника, оборудования, здания и сооружения. Т.о. большое количество крестьянских хозяйств приводит к дополнительным затратам.

5.Подавляющее преимущество в производстве сельхоз продукции должно принадлежать сельхоз организациям - профессиональным игрокам рынка, и государство, планируя бюджет должно создавать для этого все необходимые условия. При такой большой доле в совокупном продукте отрасли личных подсобных хозяйств, спрос на продукцию на рынке гораздо меньше своего потенциального значения, а без спроса развитие отрасли быть не может, и оптовые цены устанавливаются на слишком низком уровне. В настоящее время многие сельхоз организации Нижегородской области испытывают реальные проблемы со сбытом произведенной продукции, в результате часть её просто теряет свои товарные свойства на складах. Каждым видом деятельности должны заниматься профессионалы.

Для достижения наилучшего эффекта от вложенных в сельское хозяйство бюджетных средств необходимо в первую очередь их рациональное, экономное и сбалансированное распределение по конкретным статьям, направлениям деятельности предприятий отрасли. При этом необходимо также учитывать, что сами организации АПК не всегда способны объективно оценить свои возможности и потребности в государственном финансировании. Кроме этого большое значение при планировании бюджета и распределении ресурсов по подразделу «сельское хозяйство» необходимо учитывать следующие факторы:

· специфику российского бизнеса, выражающуюся в существенной роли в экономике теневого сектора, а именно намеренному искажению бухгалтерской и финансовой отчётности сельхоз предприятий в целях получить бюджетное финансирование;

· коррумпированность большинства государственных структур и распространение практики лоббирования интересов.

Данные обстоятельства обуславливают необходимость при планировании бюджета и выборе альтернативных вариантов исходить в первую очередь из объективных показателей потребности в бюджетном финансировании каждой конкретной программы, направления, отдельных предприятий и т.д., учитывать реальные возможности получения экономического эффекта от вложенных средств.

Можно выделить следующие приоритетные направления при планировании расходов областного бюджета на сельское хозяйство, которые позволят в долгосрочной перспективе значительно укрепиться данному сектору экономики:

1.Перераспределение средств из раздела «Социальная политика» в раздел «Национальная экономика», прежде всего, в подраздел «Сельское хозяйство», т.к. финансирование социальной сферы напрямую даёт результаты только в краткосрочной перспективе и не приводит ни к какому развитию, средства просто «проедаются», а обеспечение потребностей общества через реальный сектор экономики способно повысить уровень и качество жизни общества значительно в долгосрочной перспективе.

2.Бюджетные ассигнования необходимо направлять не только на финансирование реальной деятельности сельхоз предприятий и решение их конкретных проблем, а также на создание инфраструктуры области, включающей организации, предоставляющие сельхоз технику в аренду, а также по её ремонту, рынки сельхоз продукции и т.д. Всё это способно решить многие структурные проблемы АПК.

3.Средства бюджета должны направляться не напрямую на покрытие убытков сельхоз организаций в случае чрезвычайных климатических обстоятельств, а на формирование в рамках страхового рынка России самостоятельного института сельхоз страхования, позволяющего финансировать данные убытки.

4.Т.о. сельское хозяйство взаимосвязано с большим количеством отраслей, поэтому и решать его проблемы надо системно, учитывая данные взаимосвязи, а не напрямую и по отдельности.

5.Приоритетными статьями расходов областного бюджета должны стать не только финансирование капитальных вложений и обслуживание кредиторской задолженности сельхоз предприятий, а в первую очередь ассигнования на ГСМ и химические удобрения и средства защиты растений и животных.

Итак, очевидно, что достичь наилучших результатов при осуществлении бюджетного финансировании сельского хозяйства можно только в рамках реализации единой системной политики государства в данной области, как на федеральном, так и на региональном уровне.При планировании расходов бюджета на АПК необходимо учитывать все особенности отрасли, её взаимосвязи с другими отраслями, накопившиеся проблемы, решать которые нужно комплексно в долгосрочной перспективе, а не по отдельности в настоящее время. Кроме этого, важно учитывать, что сельское хозяйство - это бизнес структура, поэтому и подход должен быть особый, стимулирующий, а не содержательный.

Заключение

Сельское хозяйство - это одна из базовых, важнейших и даже государство образующих отраслей любой страны независимо от уровня её развития, площади и численности населения, т.к. только оно способно обеспечить государство и общество продуктами питания, необходимыми для удовлетворения жизненно важных потребностей человека. Как отрасль экономики, вид предпринимательской и производственной деятельности сельское хозяйство очень специфично, т.к. процесс экономического воспроизводства тесно переплетается с процессом естественного роста и развития живых организмов, а основным производственным фактором является земля. Организации в своей деятельности должны учитывать все особенности отрасли, стремиться искать баланс между ними для достижения максимальных экономических и производственных результатов. Однако в России на протяжении многих лет данная отрасль находится в кризисном состоянии и её роль в экономике минимальна, поэтому наша страна вынуждена импортировать продукты питания, что в свою очередь опять приводит к росту проблем национального производителя.

Учитывая накопленный экономический ущерб и все проблемы, десятилетиями существующие в сельском хозяйстве страны, становится очевидным тот факт, что собственными силами решить свои проблемы сельхозпроизводители не в состоянии. Собственных источников финансирования не хватает, т.к. для повышения существующего низкого уровня экономической эффективности деятельности предприятий необходимы большие вливания в производство финансовых ресурсов, в результате образуется порочный круг, который только усугубляет стагнацию в отрасли. Поэтому очевидно, что АПК нуждается в существенной поддержке государства и значительных объёмах внешнего финансирования. Однако производителям не следует рассчитывать только на помощь со стороны, т.к. в первую очередь достичь результатов можно лишь за счёт эффективного использования ресурсов, а не за счёт их количества.

Роль государства в поддержании АПК заключается, прежде всего, в выполнении им перераспределительной функции в экономике, т.е. перераспределения финансовых потоков из эффективных, растущих отраслей в слабые и отстающие. Данный процесс осуществляется за счёт расходов бюджетов всех уровней, поэтому особое значение приобретает их планирование и экономное и эффективное использования.

Нижегородская область является одним из лидеров по объёму произведённой сельхоз продукции в Приволжском Федеральном округе, во многом это обусловлено наличием благоприятных климатических и территориальных условий, а также государственной поддержкой отрасли. На протяжении 13 лет из года в год наблюдался положительный темп прироста объёма производимой сельхоз продукции в Нижегородской области, при этом доли животноводства и растениеводства год из года колеблются, а почти половина продукции производится, не организациями, а личными подсобными хозяйствами. Однако темп увеличения производства существенно отстаёт от темпов роста ВРП, т.е. экономики региона в целом.

Правительство Нижегородской области, осознавая, что отстающая отрасль тормозит регион в целом, стремится поддержать АПК и помочь ему в решении накопившихся проблем за счёт средств областного бюджета, это отражает общую политику государства и структуру Федерального бюджета, которая в значительной степени находит отражение в региональном. При этом размер ассигнований в рассматриваемом периоде, за исключением кризисного и неурожайного 2010г., растёт ежегодно быстрыми темпами, что обусловлено общим ростом экономики и ВВП страны, т.е. необходимостью ускорить темп роста отстающей отрасли, чтобы разрыв между ней и лидирующими не становился критическим, что может усугубить диспаритет цен.

Правительство, используя перераспределение ассигнований из областного бюджета по различным статьям финансирования АПК, старается удовлетворить потребности сельхоз производителей, меняющиеся в зависимости от общей экономической ситуации в стране и климатических условий. Однако при этом возникают проблемы: во-первых, доходы бюджета также меняются в зависимости от экономической конъюнктуры, во-вторых, при планировании бюджета сложно учесть все факторы, влияющие на сельское хозяйство в течении целого года, особенно климатические условия, что приводит к нерациональному распределению бюджетных средств в случае изменения какого-либо одного существенного обстоятельства. Следует отметить, что у правительства Нижегородской области нет единой устойчивой политики в области сельского хозяйства, поэтому доли отдельных статей год из года меняются, однако очевиден общий тренд к увеличению ассигнований по основным статьям.

Необходимо также отметить, что часто выделенные средства расходуются предприятиями либо совсем не по назначению, либо нерационально, либо возникают перекосы, когда одна статья бюджета профинансирована излишне, а другая недостаточно. Данные диспропорции не способствуют развитию АПК в области. Для этого правительству необходимо законодательно установить принципы финансирования сельского хозяйства из бюджета и единую политику в данной области хотя бы на средне срочную перспективу. Т.к. достижение высоких экономических и производственных результатов при поддержке сельхоз предприятий просто выделяя средства из областного бюджета невозможно.

Очевидно, что достичь наилучших результатов при осуществлении бюджетного финансировании сельского хозяйства можно только в рамках реализации единой системной политики государства в данной области, как на федеральном, так и на региональном уровне. При планировании расходов бюджета на АПК необходимо учитывать все особенности отрасли, её взаимосвязи с другими отраслями, накопившиеся проблемы, решать которые нужно комплексно в долгосрочной перспективе, а не по отдельности в настоящее время. Кроме этого, важно учитывать, что сельское хозяйство - это бизнес структура, поэтому и подход должен быть особый, стимулирующий, а не содержательный. Кроме этого важное значение при определении ассигнований на поддержание сельского хозяйства имеет понимание всей специфики отрасли, процесса производства изнутри, т.е. обязательно нужно обращаться к экспертам-практикам и учёным в данной сфере.

Вступление России в ВТО накладывает существенные ограничения на государственную поддержку отдельных отстающих отраслей экономики, в т.ч. и сельского хозяйства, которые начнут действовать в полную силу после 2018г. Поэтому за ближайшие семь лет перед правительством и бизнесом стоит колоссальная задача в сфере сельского хозяйства: нужно сделать отечественных производителей АПК устойчивыми и конкурентоспособными на открытом рынке, снизить зависимость от бюджетного финансирования, и превратить исторически убыточное производство в рентабельное. Решать данную задачу необходимо именно совместно и слаженно власти и бизнесу, в противном случае достижения высоких результатов не возможно. Первым шагом на пути к формированию нового сектора АПК в нашей стране должно стать создание единой, сбалансированной и устойчивой политики государства по данному направлению, которая может быть сформирована только в процессе диалога между властью и бизнесом. Необходимо сократить разрыв в бюджетном финансировании в бюджетах всех уровней между социальным сектором и национальной экономикой, т.к. в долгосрочной перспективе это способно принести существенные дополнительные доходы государству и параллельное улучшение качества жизни населений. Т.о. в формировании в России современного, устойчивого АПК заинтересовано как государство, так и бизнес, и граждане, которые смогут быть уверенными в тех продуктах питания, которые он покупают и во внешней независимости своей страны.

Размещено на Allbest.ru