Теоретические основы землеустройства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Новочеркасская государственная мелиоративная академия

Институт заочного обучения

Специальность 120301 - Землеустройство

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

на тему: "Теоретические основы землеустройства"

Выполнил: студент 3 курса

Солдатов Д.Н.

2012 год

Содержание

Введение

1. Взаимосвязь землеустройства с земельным кадастром, мониторингом и оценкой земель

2. Характеристика земельных угодий, их отличительные признаки и особенности

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Среди важнейших условий, необходимых для существования человечества, особое место занимает земля. Неиссякаемые производительные силы земли являются не только средством поддержания жизни, но и гарантией будущего человеческого общества. Поэтому на изучение земли и исследование ее производительных сил направлены ведущие отрасли мировой науки.

Землеустройство, как инженерно-экономический комплекс, представляет собой многогранную систему мероприятий социально-экономического, правового, экологического и технического характера. Эти мероприятия осуществляются землеустроительными органами как часть государственной политики и подчиняются определенным закономерностям. Общие закономерности функционирования земли и организации территории изучаются землеустроительной наукой, которая рассматривает землю в качестве средства производства и природного ресурса, необходимого для функционирования всех отраслей как производственной, так и непроизводственной сферы народного хозяйства. Землеустроительная наука и практика формируют систему государственного землеустройства, направленную на регулирование земельных отношений в качестве механизма организации рационального, полного и эффективного использования земельных ресурсов Российской Федерации.

Землеустройство является основным рычагом государства по управлению земельными ресурсами страны, области, края, административного района. Посредством землеустройства решаются вопросы приватизации земельных участков, формирование земельного рынка, внедрение земли как объекта недвижимого имущества в гражданский оборот.

1. Взаимосвязь землеустройства с земельным кадастром, мониторингом и оценкой земель

Эффективное развитие экономики страны невозможно без рационального использования и охраны земли. Важную роль в этом играет землеустройство, позволяющее организовывать экологически и экономически целесообразное использование земель, обеспечить эффективную организацию территории и размещение производства.

Землеустройство представляет собой социально-экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, происходящий под воздействием производительных сил и производственных отношений.

Землеустройство - это социально-экономический процесс по организации использования и охране земель, организации и регулированию землевладений, землепользований и специальных фондов земель, устройству территории сельскохозяйственных предприятий, созданию благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов.

Рассмотрим взаимосвязь между землеустройством и земельным кадастром, мониторингом и оценкой земель.

В соответствии с Федеральным законом № 28 - ФЗ от 2 января 2000 г. Государственный земельный кадастр - это систематизированный свод документированных сведений о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель, сведений о территориальных зонах, а также о наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов.

При государственном кадастровом учете земельных участков осуществляется их описание и индивидуализация с присвоением кадастрового номера в Едином государственном реестре земель. Таким образом каждый земельный участок получает характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других.

В данные земельного кадастра также, как и в данные земельной регистрации, после проведения землеустройства немедленно вносятся соответствующие исправления. С другой стороны, данные земельтного кадастра являются информационной основой при проведении землеустроительных действий. Основная задача земельного кадастра - обеспечение доброкачественной информацией государственных органов, осуществляющих управление земельными ресурсами. Главной задачей землеустройства является организация рационального использования и охраны земель.

По результатам землеустройства, земельного кадастра и регистрационных действий землевладельцы и землепользователи получают документы, дающие основание приступить к использованию земельных участков.

Мониторинг земель - это система наблюдений за состоянием земель. Объектом государственного мониторинга являются все земли РФ, при этом широки используются архивные материалы и технические средства землеустроительных организаций. Мониторинг земель выступает в качестве своеобразной разновидности государственных контрольных мер, и является комплексной системой по наблюдению за состоянием государственного земельного фонда. Эта система представляет собой неотъемлемую составную часть процесса мониторинга окружающей среды и выполняет основную функцию между всеми типами мониторинга и контроля природных ресурсов страны.

Наиболее целесообразно осуществлять мониторинг в системе землеустройства, так как основным его содержанием являются комплексные работы такие, как съемки, изыскания, наблюдения, маршрутные и площадные обследования, которые лучше всего выполняют землеустроители.

Основные цели мониторинга земли:

· Проведение диагностики состояния земельного фонда, с целью своевременного выявления и определения всяческих изменений, их последующей оценки и выработки рекомендаций относительно устранения или предупреждения последствий разнообразных процессов, которые носят негативный характер;

· информационная функция по обеспечению государственного земельного кадастра государственного землеустройства, наиболее рационального использования земельных ресурсов, а также контроля и охраны используемых земель;

· информационное обеспечение процессов ведения государственного земельного кадастра, государственного контроля по использованию и охране земель, а также некоторых других муниципальных и государственных функций по управлению земельными ресурсами страны и землеустройству;

· обеспечение населения страны требуемой информацией относительно конкретного состояния окружающей среды в отношении состояния земельных ресурсов страны.

Сам мониторинг охватывает все, без исключения, земли на территории РФ, в независимости от того, какие формы их собственности, какое их целевое назначение и каков характер непосредственной эксплуатации этих земель, осуществляется посредством проведения систематических наблюдений различными методами, а также посредством проведения многочисленных лабораторных исследований. Для ведения государственного земельного кадастра, решения ряда проблем в области планирования и управления сельскохозяйственным производством, рационального использования и охраны земельных ресурсов, экологической безопасности продукций и проживания населения, государственным органам, негосударственным собственникам и землепользователям необходимо проведение мониторинга земель с целью удовлетворения рыночной экономики.

Государственный мониторинг земель подразделяется в зависимости от целей наблюдения и территории на федеральный (охватывает всю территорию Российской Федерации), региональный (охватывает территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами) и локальный (ведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов).

Изучение состояния земель проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии и включает в себя в том числе оценку качества земель.

Оценка качества земель проводится в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве.

Оценка качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проводится в целях установления продуктивности оленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

При оценке качества земель используются материалы геодезических и картографических работ.

Таким образом, землеустройство тесно связано с такими понятиями, как земельный кадастр, мониторинг и оценка земель.

2. Характеристика земельных угодий, их отличительные признаки и особенности

Все земли в пределах территории России составляют земельный фонд, его площадь - 1709,8 млн. га, или 12,5 % мировой территории, на которой сосредоточено 55 % черноземных почв мира, более 20 % запасов пресных поверхностных и подземных вод и пятая часть лесных ресурсов планеты.

Земельный фонд - это совокупность всех земель на определенной территории в пределах ее границ, являющихся объектами хозяйствования, собственности и владения. Земельный фонд подразделяется на категории земель по двум признакам:

1. Основному целевому назначению;

2. Правовому режиму использования и охраны.

В соответствии со ст. 7 Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1. Земли сельскохозяйственного назначения - занимают 23,5 % общей площади территории РФ. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства. Основное их назначение - производство сельскохозяйственной продукции. Иначе говоря, здесь земля выступает не только в качестве базиса для производственной деятельности, но и, прежде всего в качестве главного средства производства. Поэтому при характеристике этих земель выделяется такое важнейшее их свойство, как плодородие. При отсутствии плодородия невозможно производство сельскохозяйственной продукции.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

2. Земли поселений - находятся в пределах черты городов, поселков, в ведении их администраций. Занимают 1,1 % площади всего земельного фонда. В состав этих земель входят застройки, дороги, улицы, площади, водные объекты, леса и кустарники.

3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - необходимы для выполнения специальных задач несельскохозяйственного характера предприятиями промышленности, транспорта, связи и т.д.

4. земли особо охраняемых территорий и объектов - земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли.

5. Земли лесного фонда - лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным Кодексом и лесным законодательством.

6. Земли водного фонда - земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным Кодексом и водным законодательством.

7. Земли запаса - земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам. Включают в себя болота, пески, овраги, каменистые поверхности.

Земельный фонд страны используется также в виде угодий - участков земли, постоянно используемых для определенных хозяйственных целей и различающихся по природным и другим признакам и свойствам (пашня, лес, дороги, болота).

Угодья подразделяют на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. И это касается не только категории земель сельскохозяйственного назначения. На вид угодья влияют их природные свойства и факторы. Поэтому выделяют не только виды, но и подвиды угодий. Кроме того, учету в земельном кадастре подлежат и временно неиспользуемые угодья (полигоны отходов, свалки, овраги, пески, территории консервации и др.).

Сельскохозяйственные угодья - это земли, используемые или предназначенные для выращивания сельскохозяйственной продукции. К сельскохозяйственным относятся следующие виды угодий: пашня, залежь, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения.

К пашне относятся земельные участки, систематически обрабатываемые и используемые под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав в полях севооборотов, чистые пары и выводные поля. землеустройство кадастр угодие признак

К многолетним насаждениям относятся участки, занятые искусственно созданными древесными, кустарниковыми или травянистыми многолетними насаждениями, способными давать урожай плодово-ягодной, технической или лекарственной продукции. В составе многолетних насаждений отдельно выделяют и учитывают: сады, ягодники, виноградники, плод о питомники, хмельники, плантации эфиромасличных культур и чая, тутовники.

К залежи относятся ранее распаханные земли, на которых более года с момента уборки последнего урожая не производится посев сельскохозяйственных культур и не осуществляется подготовка под пар.

К сенокосам относятся участки, покрытые многолетней травянистой растительностью, систематически используемые для сенокошения. В зависимости от естественных свойств и степени увлажнения различают и отдельно учитывают суходольные, заливные и заболоченные сенокосы.

Несельскохозяйственные угодья - земельные площади, включающие лесные земли; древесно-кустарниковые насаждения, не входящие в состав лесных земель; болота; земли под водой, дорогами, прогонами, постройками, улицами, переулками, площадями, дворами; прочие земли (земли, не используемые после добычи полезных ископаемых, овраги, горные хребты, ледники, каменистые земли), оленьи пастбища. В отдельную их группу выделяют угодья, где земля выступает как предмет труда (места добычи торфа, глины, камня).

Площадь несельскохозяйственных угодий составляет 87,1 % земельного фонда России, из них: лесные земли занимают 58,5 % общей площади несельскохозяйственных угодий, древесно-кустарниковая растительность - 1,8 %, водные объекты - 4,8 %, земли застройки - 0,4 %, дороги - 0,5 %, болота - 10,3 %, нарушенные земли - 0,1 %, прочие земли - 23,6 %. Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 12,9 % земельного фонда России (по данным на 1 января 2005 года). Такая разница объясняется тем, что площадь сельскохозяйственных угодий сокращается за счет отвода земель для несельскохозяйственных целей. Сокращение сельскохозяйственных угодий происходит и в результате их бесхозяйственного использования, зарастания кустарником, мелколесьем, заболачивания и других негативных процессов.

Каждое угодье состоит из отдельных контуров. Под контуром понимается территория, состоящая из однородного угодья и имеющая замкнутую внешнюю границу. Контур выступает в качестве первичного учетного элемента. Внутри контура угодья могут быть выделены почвенные контуры, то есть участки с различными почвенными характеристиками. Суммирование площадей отдельных контуров позволяет определить площадь угодья. Чем больше контуры сельскохозяйственных угодий, тем они удобнее в эксплуатации.

Внутри угодья могут выделяться почвенные контуры - его части, отличающиеся по почвенным условиям. В районах с орошаемым земледелием выделяются также поливные участки.

Мелиорированные угодья подразделяются на орошаемые и осушенные, а они делятся еще по видам и мелиоративному состоянию.

Учет количества земель по угодьям проводят по их фактической площади и качественному состоянию, опираясь на определенную классификацию (пашня орошаемая, сенокос осушенный). Такая классификация должна соответствовать требованиям земельного кадастра.

Качественное состояние земель характеризуется категориями и классами земель, природными признаками: рельефом, степенью увлажнения и заболоченности, эрозированностью и другими признаками.

Учёт качества земель включает земельно-кадастровое районирование, классификацию земель, группировку почв, характеристику их качества по экологическим, технологическим и градостроительным свойствам.

Категории пригодности земель выделяют по целевому назначению и категориям пригодности. Действующая классификация земельного фонда предусматривает выделение следующих категорий пригодности:

1. Земли, пригодные под пашню;

2. Земли, пригодные преимущественно под сенокосы;

3. Земли пастбищные, после улучшения могут быть пригодны под другие сельскохозяйственные угодья;

4. Земли, пригодные под сельскохозяйственные угодья после коренных мелиорации;

5. Земли, малопригодные под сельскохозяйственные угодья;

6. Земли, непригодные под сельскохозяйственные угодья;

7. Нарушенные земли.

Основанием для выделения категорий пригодности являются качественное состояние земель и возможность их использования под основные сельскохозяйственные угодья (пашню, сенокосы, пастбища).

В пределах каждой категории пригодности выделяют классы земель, которые являются основной единицей классификации и представляют собой участки земной поверхности с близкими природными и хозяйственными качествами, характерной общностью использования, направлениями окультуривания и повышения производительности.

Площадь каждой территории формируется от землепользования к территориальной базе отрасли и к категории земель, т.е. снизу-вверх.

Заключение

Земельные отношения характеризуются условиями владения и пользования землей, правами и обязанностями землепользователей по отношению к государству, а также основными формами организации сельскохозяйственного производства. От характера земельных отношений во многом зависит распределение земельных ресурсов между отраслями и сферами деятельности общества, соотношение укладов землепользования, условия купли, продажи и платы за пользование землей.

В решении проблем рационального использования земли видное место занимает теория и практика землеустройства, развивающиеся в тесном взаимодействии. Их общая задача состоит в изучении объективных закономерностей функционирования земли как средства производства и природного ресурса, в разработке и осуществлении на практике эффективных методов организации территории в соответствии с потребностями общества и законами природопользования, в регулировании земельных отношений.

Список используемой литературы

1. Теоретические основы землеустройства: метод. указ. по изучению дисциплины и вып. контр. работы для студ. заоч. формы обучения/ Л.Г. Долматова; Новочерк. гос. мелиор. акад., каф. землеустройства. - Новочеркасск, 2011. - 21 с.

2. Теоретические основы землеустройства: курс лекций для студ. заоч. формы обучения/ Л.Г. Долматова; Новочерк. гос. мелиор. акад., каф. землеустройства. - Новочеркасск, 2009. - 123 с.

3. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства/ Волков С. Н. - М., 2001.

4. Научные основы землеустройства/ Троицкий В.П., Волков С. Н., Гендельман М.А. - М., 1995.

5. Качественная оценка сельскохозяйственных земель / В.А. Семенов. Л.: Колос, 1970. - 160 с.

Размещено на Allbest.ru