Развитие земельных преобразований затронуло все земельные отношения, внося существенные коррективы в правовое регулирование как отношений в области владения, пользования и распоряжения земельными участками, так и отношений в области управления земельными ресурсами.

Особое положение механизма управления землеустройством в системе экономических отношений связано с тем, что земля является: одновременно предметом и средством труда, а отношения собственности на землю являются самыми сложными в экономике и охватывают комплекс прав пользования, распоряжения и владения.

Землеустроительная деятельность регулируется Конституцией РФ, Земельным Кодексом РФ, правовыми актами субъектов Федерации, а также нормативными документами, определяющими содержание, порядок разработки, утверждения и реализации землеустроительной документации.

Особенности землеустроительных действий связаны с одним из основных видов землеустроительных действий - межеванием земель и земельных участков.

При межевании земель и земельных участков проводятся работы по установлению границ объектов землеустройства с закреплением таких границ межевыми знаками. В результате таких действий производится формирование земельного участка как объекта учета и права [16].

Межевание земельных участков проводится как при разграничении государственной собственности, так и при предоставлении земельных участков в собственность, аренду, на праве постоянного (бессрочного) пользования, в срочное безвозмездное пользование, для различных видов хозяйственного и иного использования.

Действующее законодательство и нормативные документы закрепили формы собственности на землю. Возможность купли-продажи земли, необходимость платы за пользование земельными ресурсами потребовали знания стоимости земли, точная оценка которой способствует правильному принятию решений в области землепользования как в государственном, так и частном секторе [3].

В связи с этим актуальным является изучение соотношения земельных преобразований с иными земельными отношениями, прежде всего непосредственно связанными с проведением межевания. В российской науке вопросы разрабатывали такие выдающиеся ученые, как А.А. Варламов, А.В. Севостьянов, С.А. Боголюбов, С.И. Сай, С.А. Гальченко, М.А. Смирнова.

Целью выпускной квалификационной работы явилось - исследование законодательства, регулирующего землеустроительные отношения и установление действующей процедуры формирования межевого плана.

Для достижения цели были выдвинуты следующие задачи:

- исследовать сущность вопросов, касающихся кадастра недвижимости;

- изучить порядок межевания земель;

- изучить методику и порядок постановки земельного участка на кадастровый учет;

- изучить требования к формированию межевой документации.

Объектом дипломной работы является земельные участки подсобного хозяйства Алексинского опытно механического завода.

Предметом дипломной работы является формирование объектов недвижимости на основе межевания земельных участков.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные положения, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых, теоретические и практические работы отечественных ученых по вопросам межевания.

Объем, структура и содержание работы. Диплом состоит из введения, семи глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 101 стр., включая 1 картосхему, 10 диаграмм, графиков, 18 таблиц. Работа включает 10 табличных приложений. Список литературы содержит 30 наименований.

1. Роль межевания в системе ГКН

В рамках реформы земельно-имущественных отношений решение Правительства Российской Федерации о переходе к учету земельных участков в составе единого кадастра объектов недвижимости соответствует наилучшему мировому опыту развитых стран с рыночной экономикой. Единый кадастр должен поглотить разрозненные системы: земельного кадастра, технического учета, градостроительного кадастра, а также ряд ведомственных реестров и регистров [10].

В настоящее время в Российской Федерации действует сложная многоуровневая система реестров и кадастров, недвижимого имущества.

При этом учет недвижимого имущества осуществляется как учет объектов права либо объектов управления в зависимости от целей учета.

Вместе с тем, существующие системы учета не связаны между собой и не позволяют получить объективные сведения о недвижимом имуществе на территории Российской Федерации. Получение указанных сведений по Российской Федерации в целом связано со значительными материальными и трудозатратами. Существующая система также не позволяет эффективно реализовывать программы, предполагающие комплексный анализ различных видов недвижимого имущества.

Следствием отсутствия единой системы учета является также наличие большого количества неучтенных объектов, в том числе, объектов самовольной постройки и земельных участков, появившихся в результате самозахвата земель.

Для создания прочной основы деятельности Федерального агентства кадастра объектов недвижимости при реализации поставленных задач Правительство РФ приняло решение о подготовке нового федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» - нормативно-правового акта, открывающего путь к созданию кадастра объектов недвижимости. На заседании Правительства Российской Федерации 8 сентября 2005 г. при рассмотрении вопроса «О создании государственного кадастра объектов недвижимости» законопроект, подготовленный Минэкономразвития России, был представлен на утверждение. 3 ноября 2006 года на заседании Государственной Думы Федерального собрания законопроект принят в первом чтении.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственный кадастр недвижимости направлен на решение вопросов регистрации недвижимого имущества, информационного обеспечения процессов государственного контроля, управления, экономической оценки и налогообложения недвижимого имущества, а также совершенствование деятельности в области формирования недвижимого имущества.

Основными принципами ГКН являются:

применение единой системы и технологии для создания и ведения государственного кадастра недвижимости;

обязательность государственного учета недвижимого имущества;

презумпция официального описания недвижимого имущества, внесенного в государственный кадастр недвижимости;

внесение актуальных и достоверных сведений в государственный кадастр недвижимости;

обеспечение постоянного хранения внесенных сведений;

соотносимость сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, с другими государственными информационными ресурсами;

своевременное и полное информационное обеспечение в соответствие с целями законопроекта.

Учету в государственном кадастре подлежат все вновь созданные и вновь образованные объекты, а также изменение сведений о недвижимом имуществе в случаях, предусмотренных федеральном законе от 24 июля 2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

ГКН также регулирует порядок внесения и предоставление сведений государственного кадастра недвижимости, документы и порядок ведения кадастра.

Основными принципами ведения кадастра является установление заранее определенного перечня сведений, позволяющих однозначно идентифицировать и индивидуализировать недвижимое имущество.

Вышеназванные сведения делятся на основные сведения (общие для всех объектов недвижимости) и производные.

Производные документы государственного кадастра недвижимости создаются на основе содержащихся в основных документах государственного кадастра недвижимости сведений об объектах кадастрового учета и предназначены для предоставления сведений государственного кадастра недвижимости заинтересованным лицам.

Основанием для проведения государственного кадастрового учета является обращение заинтересованного лица с заявлением о проведении государственного кадастрового учета.

Содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения и документы о недвижимом имуществе предоставляются путем распространения производных документов государственного кадастра недвижимости, за плату и бесплатно.

Результатом проведения государственного кадастрового учета является присвоение объекту уникального, не повторяющегося во времени и на территории Российской Федерации кадастрового номера и изготовление кадастрового паспорта, используемого при регистрации прав и совершении сделок с недвижимым имуществом, а также, для определения налоговой базы.

Проведение государственной политики в сфере формирования, инвентаризации и кадастрового учета, а также создание и ведение государственного кадастра отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества.

Индивидуализирующие и идентифицирующие характеристики недвижимого имущества устанавливаются в ходе проведения формирования объектов кадастрового учета.

Результатом проведения формирования недвижимого имущества является установление сведений о недвижимом имуществе, достаточных для проведения государственного кадастрового учета.

Деятельность по формированию объектов кадастрового учета является коммерческой деятельностью, осуществляемой кадастровыми инженерами на основании публичного возмездного договора.

Согласно ГКН, кадастровый инженер должен быть зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, иметь высшее образование, иметь стаж работы не менее двух лет по специальности в сфере учета недвижимости или пройти стажировку, не менее указанного срока, у кадастрового инженера недвижимости.

В целях обеспечения высокого профессионального уровня и качества работ по формированию объектов кадастрового учета, самоорганизации и саморегулирования деятельности кадастровых инженеров, а также обеспечения ответственности за осуществляемую деятельность в сфере формирования объектов кадастрового учета, кадастровые инженеры объединяются в саморегулируемые организации.

Предложенная структура правовой формы деятельности кадастровых инженеров основана на изучении деятельности аналогичных структур в других странах, а также опыта организации российских институтов нотариата, адвокатуры и арбитражного управления.

Учет положительного опыта и анализ недостатков деятельности перечисленных структур позволил выбрать систему, оптимально сочетающую доступность проводимой деятельности в сочетании с механизмами ответственности и коллективного регулирования.

ГКН вводит понятие кадастровой стоимости.

Предусмотрено, что определение кадастровой стоимости недвижимого имущества производится в соответствии с методиками определения кадастровой стоимости различных категорий недвижимого имущества, учитывающих сложившиеся рыночные цены на недвижимое имущество в регионе, сведения о сделках с аналогичными объектами и иные сведения о недвижимом имуществе.

Значительное внимание в законопроекте уделено процедуре согласования местоположения и границ земельного участка, что позволит в дальнейшем избежать судебных разбирательств и способно оказать значительное влияние на укрепление и стабилизацию рынка земель.

1.2 Понятие и содержание межевания

Определение межевания объектов землеустройства дано в ст. 17 ФЗ РФ от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве». Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определением их координат.

При этом объектами землеустройства являются территории субъектов РФ, территории муниципальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков [19].

Межевание объектов землеустройства проводится:

1) как технический этап реализации утвержденных проектных решений о местоположении границ объектов землеустройства при образовании новых или упорядочении существующих объектов землеустройства (далее -- установление на местности проектных границ объекта землеустройства);

2) как мероприятие по уточнению местоположения на местности границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных сведений об их местоположении путем согласования границ на местности (далее -- упорядочение на местности границ объекта землеустройства). Например, при разрешении земельных споров между соседними землепользователями в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков и признаков граничных линий.

3) как мероприятие по восстановлению на местности границ объектов землеустройства при наличии в государственном земельном кадастре сведений, позволяющих определить положение границ на местности с точностью межевания объектов землеустройства (далее - восстановление на местности границ объекта землеустройства) [19].

Межевание объектов землеустройства имеет не только техническое, но и правовое содержание, которое обусловлено следующими причинами:

-- установление границ всегда осуществляется в порядке землеустройства, на основе решений органов власти и в соответствии с действующим законодательством;

-- выдерживается определенная процедура, поскольку границы согласовываются в обязательном порядке с участками землеустройства, что подтверждается протоколом согласований;

-- чертеж размещения границ с указанием мер линий, румбов и других данных находится в землеустроительном деле по выдаче свидетельств на право собственности на землю, которое рассматривается, утверждается и регистрируется в установленном законом порядке;

-- вынесенные в натуру границы, закрепленные на местности межевыми знаками, подтверждают право собственности на землю (землевладения, землепользования) и охраняются законом [19].

Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации. В графической части указываются проектные границы, положение межевых знаков земельных участков и исходные геодезические данные, необходимые для определения координат поворотных точек границ земельных участков в натуре (на местности).

Межевание земельных участков проводится геодезическими, аэрофотогеодезическими и другими методами, обеспечивающими необходимую точность определения координат границ и размера земельных участков.

Границы земельных участков в натуре (на местности) закрепляются межевыми знаками установленного образца признаются бесспорными и охраняются государством. Допускается закрепление границ земельных участков без установки межевых знаков в случае их совпадения ее с естественными и искусственными линейными сооружениями и рубежами (рекам, ручьями, каналами, лесополосами, дорогами, дородными сооружениями, заборами, изгородями, фасадами зданий и другими линейными сооружениями и рубежами) [19].

Приказ Росреестра №П/107 от 15.03.2010 «О реализации Порядка представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных» содержит перечень классификаторов межевого плана представлен в Приложении 1.

Проекты межевания территорий утверждаются органами местного самоуправления и являются основанием для установления границ земельных участков на местности.

Составление и оформление межевание объектов землеустройства и порядок подготовки соответствующей документации установлен целой системой нормативно-правовых актов. К ним относятся:

-- общие законы и подзаконные акты, устанавливающие понятие, содержание, обязательность, основания проведения, источники финансирования землеустройства, виды землеустроительной документации, компетенцию органов государственной власти в сфере землеустройства;

-- нормативные правовые акты, определяющие землеустроительный процесс (стадии, этапы, порядок согласования, участников), а также порядок правового регулирования отношений, возникающих при проведении землеустройства;

-- законы и подзаконные акты, устанавливающие нормы и правила землеустройства, технические требования проведения съемок, обследований, разработки землеустроительных проектов;

-- нормативные правовые документы, регулирующие землеустроительную деятельность (лицензирование, экспертизу землеустроительной документации, контроль за проведением землеустройства, создание государственных фондов данных) [19].

1.3 Государственный кадастровый учет земельных участков

Государственный кадастровый учет земельных участков -- описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и дать его количественную и экономи-ческую оценки. При государственном кадастровом учете земель-ных участков каждому земельному участку присваивают кадастро-вый номер.

Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) -- документ, входящий в состав основных документов ГКН, в котором проводят государственный кадастровый учет земельных участков. ЕГРЗ состоит из государственного реестра земель федерального уровня, государственных реестров земель субъектов Российской Федерации, а также государственных реестров земель кадастровых районов.

Процедура государственного земельного кадастрового учета земельного участка включает:

· проверку полноты и правильности формирования кадастрового дела земельного участка;

· присвоение ему уникального кадастрового номера, нанесение границ земельного участка на дежурный кадастровый план, занесение сведений о земельном участке в государственную кадастровую книгу;

· заполнение специальной регистрационной карты земельного участка, которую передают в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии на земельный участок (вместе с кадастровым делом) для регистрации прав.

Система многоцелевого государственного земельного кадастра для многих категорий земельного фонда в России создается впер-вые, поэтому потребуется первичное описание всех земельных участков и прочно связанного с ними недвижимого имущества. В этой связи необходимо провести следующий комплекс работ: ин-вентаризацию, землеустроительные и геодезические действия, оценку земельно-имущественного комплекса. Инвентаризация включает полное техническое описание объектов недвижимого имущества, характеристики которого не обновлялись в течение нормативно определенного срока. Землеустроительные работы включают действия, необходимые для физического и юридичес-кого закрепления границ земельного участка с установлением на местности межевых знаков (межевание, геодезические съемки, проектные работы и др.).

Среди учитываемых характеристик объекта государственного кадастра недвижимости основными являются сведения правового характера, формирование и оформление которых происходит в процессе регистрации объектов земельных прав, т. е. земельных участков и территориальных зон.

Особенность земельной регистрации -- придание официального государственного статуса всему кадастровому процессу, а также полученным в ходе его проведения сведениям о земельном участке. Земельная регистрация является первичной по отношению к юридической регистрации имущественных прав.

В современных условиях в процессе регистрации земли как объекта недвижимости и прав на нее постепенно развивается и усиливается правовая сторона, включается специальная земельная регистрация в государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в целом, формируется новая структура органов юстиции, ведающих регистрацией прав -- Управление Федеральной регистрационной службы.

Порядок регистрации прав на земельные участки в соответствии с федеральным законом №122 от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» действует с февраля 1998 г. При этом права на землю, возникшие ранее, признают юридически действительными, поэтому и все документы, которыми ранее удостоверяли и подтверждали регистрацию участ-ков, действительны.

Формирование новой системы государственной регистрации имущественных прав не повлияло на основные задачи государственной земельной регистрации, состоящие в закреплении и хранении сведений об объекте -- земельном участке. Земельной регистрацией подтверждают законность не только пользования землей, но и правомерность образования конкретного землепользования, землевладения, объекта земельной собственности, закрепляют границы распространения земельных и других имущественных прав, неразрывно связанных с землей.

Объявление земли имуществом и распространение на все действия с землей имущественных отношений, регулируемых Гражданским кодексом РФ, предполагает при земельной регистрации регистрацию всего имущества, неразрывно связанного с землей (леса, многолетние насаждения, сооружения, строения и их обособленные части), принадлежащих субъекту, носителю земельных прав. Относительно новое в земельной регистрации -- регистрация объектов ограничительных (обременительных) правоотношений, их месторасположения, границ, принадлежности, срока действия.

Специальную регистрацию земельных участков осуществляют территориальные (районные) службы уполномоченного федерального органа исполнительной власти, ведающего землеустройством и земельным кадастром, -- районные (городские) комитеты по земельным ресурсам и землеустройств.

С 1994 по 1998 г. (в ряде субъектов Федерации по 2000 г.) на земельные комитеты была возложена, наряду с функцией земельной регистрации, обязанность регистрировать права на земельные участки. Они выдавали и правоудостоверяющие документы: государственные акты и свидетельства.

Эти документы и в настоящее время имеют юридическую силу и замена их на свидетельство о праве собственности при отсутствии совершения сделки с земельным участком может быть добровольна в соответствии с федеральным законом от 30 июня 2006 г. №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты российской федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

Права на землю оформляют двумя путями:

- установление правопользования для ранее предоставленных участков землепользователю горисполкомом, райсоветом или земельным комитетом;

- предоставление правопользования для вновь предоставляемых земельных участков под размещение новых объектов.

Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, месторасположении, экономических и качественных характеристиках вносят в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, предоставленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, межевание, почвенных и иных обследований и изысканий.

Государственная регистрация земельных участков и прав на них следует за межеванием земель, т. е. после установления в натуре (на местности) точного положения границ участков с устранением недостатков землепользований, закрепления поворотных точек межевыми знаками, выполнения натурных измерений геодезическими приборами, оформления межевого плана. Требования к выполнению данных работ обычно устанавливают ведомственными инструкциями и они являются составной частью межевания земель [12].

Основным нормативно правовым актом на данный момент является Федеральный закон №221-ФЗ от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости», который регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

1.4 Порядок постановки на учет земельного участка

В соответствии с Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» Государственный кадастровый учет земельных участков включает следующие действия:

- проверку представленных заявителем документов;

- составление описания земельного участка в ЕГРЗ;

- изготовление кадастрового плана земельного участка (выписка из ЕГРЗ);

- формирование кадастрового дела земельного участка.

Технологические процессы ведения ГКН в органах кадастрового учета (ОКУ) подразделяется на два этапа:

- подготовительный;

- основной.

Подготовительный этап включает процесс подготовки информации общего значения для проведения кадастрового учета.

Каждая из процедур подготовительного этапа имеет определенное место в технологическом процессе. Так, процедура открытия дела кадастрового зонирования предваряет начало всех учетных записей в ОКУ. Создание файловой книги кадастрового квартала и актирование участков в кадастровом квартале предшествуют началу учетных действий по кадастровому кварталу.

В технологической схеме ведения ГКН в кадастровом районе предусмотрены следующие основные процедуры:

- документационное обеспечение ГКУ;

- кадастровое формирование земельного участка;

- кадастровый учет земельного участка в ЕГРЗ;

- подготовка кадастрового плана земельного участка;

- внесение в ЕГРЗ изменений в сведения об учтенном земельном участке.

Заявления о кадастровом учете - имеют право подавать следующие лица:

- собственники недвижимости или любые иные лица - при подаче заявления о постановке на учет объектов недвижимости;

- собственники объектов недвижимости - с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таковых;

- лица, обладающие земельными участками на указанном праве, - с заявлениями об учете изменений земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования;

- собственники или лица, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения) вещных прав на указанные объекты недвижимости, - с заявлениями об учете частей объектов недвижимости;

- собственник объекта недвижимости - с заявлением об учете адреса правообладателя объекта недвижимости;

- лицо, обладающее этим земельным участком на указанном праве, - с заявлением об учете адреса правообладателя земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования;

- собственники - с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства;

- собственники земельных участков - с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, на которых были расположены такие объекты недвижимости;

- собственники земельных участков, на которых были расположены соответствующие здания или сооружения, прекратившие существование, - с заявлениями о снятии с учета помещений;

- а также их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариальноудостоверенной доверенности (должна составляться в соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации, и необходимо обязательное нотариальное удостоверение), указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Кадастровый учет осуществляется только исключительно по месту нахождения объекта недвижимости в кадастровом округе, в границах которого расположен объект недвижимости, подлежащий кадастровому учету.

Если объект недвижимости расположен в границах двух и более кадастровых округов, то место осуществления кадастрового учета определяется в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

1.5 Порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета

Документы, необходимые для кадастрового учета, в том числе и заявление, представляются в орган кадастрового учета заявителем или его официальным представителем лично либо посредством почтового отправления с обязательной описью вложения и с уведомлением о вручении.

Для постановки на учет объекта недвижимости документы, необходимые для кадастрового учета, и заявление могут быть представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

На заявлении ставится подпись заявителя или его представителя, эта подпись должна быть нотариально удостоверена. Такую подпись лучше всего ставить прямо перед нотариусом, иначе при малейших расхождениях нотариус имеет право такую подпись не заверять в соответствии с действующим на территории России законодательством о нотариате. Но есть случаи (исключения), когда заверения нотариуса не требуется, - это если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично. Тогда предъявляется документ, удостоверяющий личность заявителя, - обычно все же требуют паспорт заявителя либо его полномочного представителя (если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются данным заявителем) или документ, подтверждающий личность представителя заявителя (если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются данным представителем).

В случае, когда документы и заявление, нужные для кадастрового учета, представляются в форме электронных документов, такое заявление заверяется электронной цифровой подписью заявителя или электронной цифровой подписью его представителя. Под электронной цифровой подписью подразумевается реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.

Подлинность электронной цифровой подписи подтверждается путем положительного результата проверки соответствующим сертифицированным средством электронной цифровой подписи с использованием сертификата ключа подписи принадлежности электронной цифровой подписи в электронном документе владельцу сертификата ключа подписи и отсутствия искажений в подписанном данной электронной цифровой подписью электронном документе.

При подаче всех документов заявителем или его представителем выдается заявителю или его представителю расписку в получении таких документов с указанием их перечня и даты получения. Расписка выдается этому заявителю или его представителю в день получения органом кадастрового учета таких документов.

Когда заявления и необходимые для кадастрового учета документы в орган кадастрового учета поступают посредством почтового отправления, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения органом кадастрового учета таких документов, по указанному в заявлении почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять какие-либо документы, не установленные комментируемым Федеральным законом.

Рассмотрим состав необходимых для кадастрового учета документов.

1) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета, или копия документа, подтверждающего в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах наличие оснований для освобождения от уплаты указанной пошлины (при постановке на учет объекта недвижимости). Во втором случае от уплаты государственной пошлины освобождаются лица, указанные в налоговом законодательстве Российской Федерации. Документ должен быть обязательно нотариально заверен;

2) межевой план в случае постановки на учет земельного участка, при учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка. Документ должен быть обязательно нотариально заверен;

3) копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 ФЗ «О кадастре недвижимости» местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ). Документ должен быть обязательно нотариально заверен;

4) технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений. Исключение составляет изменение сведений: о назначении здания, если объектом недвижимости является здание, и о назначении помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение, или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (во время постановки на учет или при учете изменений такого объекта капитального строительства, за исключением вышеуказанных сведений)). Документ должен быть обязательно нотариально заверен;

5) акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости);

6) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя), а соответственно, это нотариально удостоверенная доверенность;

7) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости), например свидетельство о праве собственности на определенный объект недвижимости. Документ должен быть обязательно нотариально заверен;

8) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости). Документ должен быть обязательно нотариально заверен;

9) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением сведений о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок). Документ должен быть обязательно нотариально заверен;

10) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением сведений разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок). Документ должен быть обязательно нотариально заверен;

11) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания или помещения (при кадастровом учете в связи с изменением сведений о назначении здания, если объектом недвижимости является здание, или назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение). Документ должен быть обязательно нотариально заверен.

Представления нотариально заверенной копии не требуется в случае, если заявитель или его представитель лично представляет в орган кадастрового учета соответствующий документ в подлиннике. Этот документ после его копирования органом кадастрового учета должен быть возвращен заявителю или его представителю при выдаче расписки.

Если речь идет о представлении в орган кадастрового учета необходимых документов в форме электронного документа с использованием сетей связи общего пользования, верность электронного образа данного документа должна быть засвидетельствована в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Формирование земельного участка как объекта кадастрового учета (далее - кадастровое формирование) представляет собой процедуру описания земельного участка в соответствии с заявкой и установленными правилами кадастрового учета и в объеме, необходимом для внесения сведений в ЕГРЗ.

Кадастровое формирование может проводиться:

- по результатам межевания земель;

- по декларативному принципу (по данным заявителя).

Государственный кадастровый учет представляет собой стандартную процедуру присвоения объекту учета кадастрового номера и внесения и регистрации сведений о нем в ЕГРЗ.

Подготовка кадастрового плана земельного участка осуществляется в ОКУ по письменному заявлению в объеме, соответствующем характеру запрашиваемых сведениям и полномочиям заявителя. Сведения о выдаче выписки в обязательном порядке регистрируются в книгах учета ОКУ.

К вспомогательным процессам относятся: процесс служебного документооборота и процедура приостановления (отказа) в учетных действиях.

Процесс служебного документооборота включает в себя процедуры:

- прием заявки;

- составление маршрута заявки, т.е. определение последовательности действий по выполнению заявки;

- сопровождение выполнения заявки;

- выдачу результатов выполнения заявки.

1.6 Кадастровый учет земельного участка в ЕГРЗ

Государственный кадастровый учет земельного участка в ЕГРЗ представляют свою процедуру внесения и регистрации сведений о земельном участке в государственном реестре земель на основании данных, полученных в результате формирования земельного участка.

В процессе кадастрового учета земельного участка выполняются следующие операции:

- присвоение кадастрового номера земельному участку;

- внесение сведений о земельном участке в документы ЕГРЗ;

- удостоверение сведений в ЕГРЗ;

- заведение кадастрового дела земельного участка.

Внесение сведений в подразделе «Кадастровый квартал» производится на основании следующих документов:

- «Протокола формирования объекта кадастрового учета»;

- «Плана объекта»;

- землеустроительных материалов и данных о предмете сделки из органов юстиции;

- подраздела ЕГРЗ на кадастровый квартал;

- документов ЕГРЗ на все ранее учтенные земельные участки, участвующие в сделке.

Утверждение документов ЕГРЗ выполняет Главный кадастровый инспектор. Перед утверждением необходимо выполнить контроль внесенных в ЕГРЗ сведений [9].

Исправление технических ошибок, допущенных в процессе кадастрового учета до утверждения Главным кадастровым инспектором, - это служебная процедура, которая регламентируется внутренним распорядком ОКУ.

Создание кадастрового дела объекта учета - завершающая процедура первого этапа Государственного кадастрового учета. Номером кадастрового дела является кадастровый номер объекта учета. В кадастровое дело помещаются все документы, на основании которых определяются характеристики объекта учета, предусмотренные законом.

После утверждения результатов учета «Дело по заявке» расформировывается (но не закрывается). При этом документы размещаются во вновь составляемых кадастровых делах. Если по заявке создается несколько кадастровых дел, то результаты землеустроительного формирования размещаются в одном из них, а в описи документов остальных дел последней строкой делается запись о номере кадастрового дела, в котором находятся вышеуказанные материалы. В «Дело по заявке» помещаются утвержденные документы ЕГРЗ на учтенные участки. В описи «Дело по заявке» наименования документов, размещенных в кадастровых делах, вычеркиваются и вписываются номера вложенных форм ЕГРЗ.

2. Общая характеристика объекта исследования

Алексинский район находится в северо-западной части Тульской области. Территория муниципального образования занимает 94,4 тыс. га, что составляет 3,87% территории Тульской области. Численность постоянного населения составляет 72,9 тыс. человек, из них 87,6% в административном центре г. Алексине. В состав муниципального образования Алексинский район входят 145 населенных пунктов, 6 муниципальных образований - одно городское и пять сельских: Авангардское, Буныревское, Мичуринское, Солопенское, Шелепинское [20].

На территории района расположены памятники археологии поселения железного века у населенных пунктов Лукерьино, Першино, Нижнее Ламоново. В VII -- X вв. Окский бассейн заселяли вятичи, одно из Восточнославянских племен, вытесняя живших здесь балтов и отчасти угрофиннов. В XI-XIII вв. земли Алексинского района входили в состав Черниговского, позднее Тарусского удельных княжеств. В 1348 г.- первое упоминание Алексина в Никоновской летописи [20].

В настоящее время Алексинский район является одним из наиболее развитых промышленных зон Тульской области. Сельское хозяйство имеет животноводческое направление. В Алексинском районе много памятников истории и культуры, пять православных храмов и три святых целебных источника. Живописная холмистая местность Алексинского района окружена лесными массивами, вековым реликтовым сосновым бором.

Близость к Москве, Туле, Калуге, Рязани, уникальные природные условия, наличие широкой сети здравниц с естественными золотыми песчаными пляжами Оки и сосновым бором привлекает туристов и отдыхающих со всех уголков России [20].

2.2 Основные характеристики исследуемого земельного участка

Данный земельный участок расположен: в Алексинском районе, муниципальном образовании Солопенское в кадастровом квартале 71:01:010201.

Субъектом права, на данный земельный участок, Российская Федерация на праве собственности, в соответствии свидетельства о государственной регистрации права 71 АБ №320722 от 26 января 2007г. Данное право появилось на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №74 от 19 апреля 1994г. Правообладатель является ФГУП «Алексинский опытно механический завод» на праве постоянного бессрочного пользования.

Земельный участок расположен на землях «сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для ведения подсобного хозяйства».

Межевой план был подготовлен в случае «уточнения местоположения границы и площади земельного участка», в соответствии с тем, что данный земельный участок имеет К№71:01:010201:2, состоящий на кадастровом учете и не имеет характеристик связанных с границами земельного участка.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке (выписка из ГКН) 7101/208/10-7012 от 25.08.2010г. выданной ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области земельный участок с кадастровым номером 71:01:010201:2 площадью 3070000кв.м. принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования ФГУП «Алексинский опытно-механический завод» согласно свидетельству на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №74 от 19.04.1994г.

При изучении землеотводных документов на земельный участок АОМЗ установлено, что:

- решением Исполнительного комитета Алексинского районного Совета народных депутатов «О передаче земель СПТУ-7 Алексинскому опытно-механическому заводу» от 13.07.1983 №8-196, предоставлены АОМЗ земли площадью 299га под развитие подсобного хозяйства;

- на основании материалов вычисления площадей при инвентаризации земель Алексинского района на1991г. была уточнена (по картографическим материалам) площадь земельного участка подсобного хозяйства АОМЗ которая составила 390га;

- на основании решения от 08.10.1992г. № 10-615 оформлено и выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №74 от 19.04.1994г

- на основании решения Алексинского городского собрания представителей местного самоуправления «О корректировке генплана застройки г.Алексина» №11-22 от 30 ноября 1994г изъята площадь 83,4га в районе ул.Шипово и в свидетельство внесено изменение и уточнена площадь до 307га;

- на основании постановления главы администрации г.Алексина и Алексинского района Тульской области «О предоставлении земельного участка для организации коллективного садоводства Алексинскому опытному механическому заводу» №6-499 от 06 июня 1996г. АОМЗ предоставлен участок площадью 4,0га и на общей площади 27,0га организован участок для коллективного садоводства. АОМЗ выдан Государственный акт № 131 «для организации коллективного садоводства».

Однако в свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №74 от 19.04.1994г. не было внесено изменение.

В результате при перерегистрации земельного участка с К№71:01:010201:2 в органах государственной регистрации была зарегистрирована площадь 3070000 кв.м. вместо 2800000кв.м.

При уточнении местоположения и площади земельного участка К№71:01:010201:2 установлено, что границы земельного участка по периметру определены характерными границами рельефа (р. Мышега), дорогой к ст.Средняя, частично уже сформированными границами земельных участков под опорами электролиний, подстанции «Шиповская» и участками служебных домовладений, и согласованы со смежными землепользователями, площадь участка в границах фактического пользования составляет 2800000 кв.м (280га). Споров по границам нет, что подтверждено актом согласования границ.

2.3. Порядок формирования и учета кадастровых номеров земельных участков

Инструкция «О порядке формирования и учета кадастровых номеров земельных участков и прочно связанных с ними других объектов недвижимости» устанавливает содержание и порядок формирования кадастровых номеров, идентифицирующих земельные участки и прочно связанные с ними другие объекты недвижимости (далее по тексту объекты недвижимости). Вводит единую систему присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости в Российской Федерации при формировании Государственного земельного кадастра и осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.