Учет количества и качества земель

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Классификация земель для качественного учета

Классификация земель по определенным качественны признакам является исходной основой характеристики и учета земель по качеству в системе земельного кадастра.

Основное ее назначение -- дать необходимые всесторонние показатели качественного состава и состояния земель при учете с целью использования данных для организации рационального использования, выявления резервов, охраны обоснования трансформации, оценки земельных угодий.

В основу классификации земель для качественного учета положено их природное состояние и производительные возможности для использования в сельском хозяйстве.

Основными единицами классификации являются зональные типы земель республики, категории сельскохозяйственной пригодности земель, классы и виды (группы) земель.

В настоящее время в Беларуси выделено 13 основных типов почв, которые в зависимости от степени проявления сообразующих пород и характера их строения подразделяются на подтипы, роды, виды и разновидности. земля угодье учет кадастр

В соответствии с возможностью сельскохозяйственного использования выделено семь категорий земель по производственному значению при функционировании земли в сельскохозяйственном производстве:

Земли, пригодные под пахотные;

Земли, пригодные преимущественно под сенокосы;

Земли пастбищные, после улучшения могут быть при годны под другие сельхозугодия;

Земли, пригодные под сельхозугодия после коренной мелиорации;

Земли, малопригодные под сельхозугодия;

Земли, не пригодные под сельхозугодия;

Нарушенные земли.

Категории пригодности земель подразделяются на классы. Классы характеризуются однотипностью природных и хозяйственных показателей. Они обособлены по гранулометрическому составу почв, почвообразующим породам, рельефу, увлажнению, эродированности. Всего на территории республики выделено более 30 классов земель, в том числе в первой категории - 14; 2-й - 4; 3-й - 6; 4-й - 3; 5, 6, 7-й - по 2 класса. Например, первый класс первой категории объединяет пахотные окультуренные земли; шестой - пригодные под пашню почвы дренированных водоразделов и слабовыраженных клонов (до 2°) повышенного влияния плотных пород и валунно-галечниковых отложений, суглинистые; четырнадцатый ласе - почвы повышенно-эрозионные пологих и покатых клонов (2-10°) на плотных породах, включая смытые.

Для обозначения классификационных выделов принят цифровой и буквенный код. Для более удобного пользования материалами почвенных обследований и отражения данных в ответствующих документах близкие по свойствам и качеству почвенные разновидности объединены в учетные виды, агропроизводственные группы.

Всего на территории республики выделено 30 агропроизодственных групп почв. Учетные группы почв подразделяются на подгруппы по разнообразным признакам: гранулометрическому составу и подстилаемым породам, каменистости, уклонам местности, подверженности эрозии, заболоченности, кислотности и ряду других факторов.

Так, по гранулометрическому составу группы почв подразделены на подгруппы: тяжело-, средне-, легкоглинистые; тяжело-, средне-, легкосуглинистые; супесчаные; песчаные; торфяно-болотные.

По каменистости выделены 4 подгруппы: мало-, умеренно, много- и очень многокаменистые; по уклонам местности - 8 подгрупп: до 1°, 1-2, 2-3, 3-5, 5-7, 7-10, 10-15, более 15°; по подверженности эрозии - 3 подгруппы: слабо-, средне-, сильноэррдированные; по видам мелиорации -- 2 под-( группы: осушенные, орошаемые; по заболоченности - 3 под-' группы: слабо-, средне-, сильнозаболоченные, по кислотности - 4 подгруппы: близкие к нейтральным, слабо-, средне-, сильнокислые.

Сенокосы и пастбища подразделены по культуртехническому состоянию (улучшенные, заросшие кустарником, лесом, закочкаренные, сбитые). На пахотных землях выделены такие показатели, как мощность гумусового слоя, объемный вес, порозность, содержание подвижных питательных веществ. Таким образом, для качественной характеристики угодий выделены признаки, определяющие главным образом характер использования земель в сельскохозяйственном производстве.

2. Качественная характеристика (учет качества) земель

Учет угодий по площадям характеризует земельные ресурсы с количественной стороны. Для организации правильного использования земельных ресурсов данные о количестве мель необходимы, но недостаточны. Наряду с ними требуются всесторонние полные данные качественной характеристики земель. Основное их назначение -- дать исходный материал для обоснования и проведения мероприятий по повышению производительности земель, эффективного ведения сельскохозяйственного производства, кадастровой попки земель и обоснования ставок земельного налога. В связи с этим и выбираются основные критерии качественной Характеристики земель.

Основными из них являются категории сельскохозяйственной пригодности и классы земель, почвенный покров с его агрохимическими и гидрогеологическими свойствами, рельеф местности, растительность, подверженность эрозии, засоренность камнями, культуртехническое состояние, основные технологические показатели участков.

Чанные качественной характеристики земель получают в основном в результате различного рода обследований.

Наиболее полный и ценный материал дают почвенные обследования, на основании которых получают необходимые сведения, всесторонне характеризующие качественное состояние земель. Почвенная карта, очерк, картограммы агрохимических показателей, каменистости, эродированности и другие материалы дают обширные сведения о почвенном покрове. В результате геоботанических обследований получают данные, характеризующие растительный покров.

Мелиоративные обследования проводят на массивах, где планируется проведение мелиоративных мероприятии по их освоению и улучшению: орошение, осушение, культуртехника и другие.

Исходные данные о потенциальной и имеющейся эрозии получают в результате почвенных и агролесомелиоративных обследований.

Ценные сведения о фактическом качественном состоянии и использовании получают в результате инвентаризации земель.

Для отражения данных качественной характеристики земель составляют ряд текстовых (табличных) и планово-картографических документов.

В качестве текстовых документов, прежде всего, служат земельно-хозяйственная книга хозяйства, предприятия и Государственная земельно-кадастровая книга сельского Совета, города, района.

Наряду с названными специальными в качестве земельно-кадастровых выступают итоговые документы перечисленных выше обследований земель, землеустройства, мелиорации и др.

Данные качественного учета земель широко используют при решении многих народнохозяйственных задач по организации эффективного использования, улучшения качества, охраны земель, обоснования налоговой политики государства.

2.1 Понятие, виды и стадии учета земель

Под учетом вообще понимают определенную запись конкретных фактов общественной жизни в принятых документах. В целом учет необходимо рассматривать как государственное мероприятие. Однако наряду с государственным ведется педомственный (отраслевой) и хозяйственный учет. Они охватывают все стороны производственной и иной деятельности в народном хозяйстве и в общем носят характер народнохозяйственного учета.

В единой системе народнохозяйственного учета как один из видов выделяют земельный учет. Он проводится государственной земельно-кадастровой и землеустроительной службой в составе исполнительных органов местных Советов народных депутатов. Земельноучетные данные в своей основе носят экономический характер. Наряду с этим они имеют и юридическое значение, так как по ним во многом определяется целевое использование земель и определенные правовые последствия такого использования.

Государство устанавливает содержание земельноучетной и отчетной информации и документации, порядок представления отчетных данных, структуру органов по учету земель.

Земельный учет проводится непрерывно, учитываются все земельные ресурсы республики. Наряду с общегосударственным, для решения внутриведомственных хозяйственных и других задач, связанных с использованием земель, ведется ведомственный учет земель. Его осуществляют соответствующие ведомства и их органы (мелиорации, лесного, коммунального хозяйства, транспорта, водного хозяйства и др.). Ведомственный учет содержит данные, необходимые дли включения в государственный учет и дополнительные сведения о землях, необходимые для своей отрасли.

Земельный учет систематизирует данные о наличии, качественном состоянии и использовании земельных угодий по областям и районам республики, по категориям земель и отдельным землевладениям и землепользованиям.

Обобщая вышесказанное, можно дать следующее определение земельного учета. Под земельным учетом понимается государственное мероприятие, осуществляемое в системе земельного кадастра, направленное на получение, систематизацию и анализ сведений о территориальном размещении, количестве, качестве и хозяйственном использовании земель.

Задачи учёта:

1) сбор необходимых сведений о земельных ресурсах;

2) систематизация этих сведений в земельноучетных документах;

3) хранение земельноучетных данных;

4) обновление учетных данных;

5) анализ земельноучетных данных;

6) предоставление необходимых данных о землях.

Основная цель земельного учета заключается в предоставлении необходимых сведений о землях государственным и хозяйственным органам для организации рационального использования земельных ресурсов республики и организации производства, связанного с использованием земель. Учет земель ведется на основе доброкачественных планово-картографических и обследовательских материалов по их фактическому состоянию и использованию. Для этого данные земельного учета должны быть полными, достоверными, охватывать все земли, независимо от того, в чьем ведении, собственности, владении или пользовании они находятся. Таким образом, объектом земельного учета, как и кадастра в целом, являются все земельные ресурсы республики. Основными единицами для учета земель являются землевладения и землепользования, которые группируются по производственным и другим признакам. Осуществлять учет земель в пределах землевладений и землепользовании наиболее целесообразно, так как каждое из них является юридически и хозяйственно самостоятельной единицей, и данные учета можно правильно использовать в производственной деятельности, налогообложении и других целях.

Землевладения и землепользования учитываются по земельным угодьям, поэтому основным элементом учета земель является угодье. Угодье, в свою очередь, состоит из отдельных контуров и хозяйственных участков, которые при учете выступают в качестве единиц счета для получения общих данных по угодью. Степень детальности учета зависит от характера использования земель. Наиболее полно учитываются земли сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов.

2.2 Виды учёта

В зависимости от содержания земельноучетных данных учет земель подразделяют на количественный и качественный.

Учет земель по количеству ставит своей за-чачей получение данных, характеризующих с количественной стороны общие размеры землевладений и землепользовании, па ионов, областей и других территориальных единиц, а также состав их земель по угодьям.

Характеристика качества земель определяется учетными данными их качественного состояния: почвенным покровом, рельефом местности, завалуненностью, эродированностью, гидрогеологией и др.

Учет качества земель производят по материалам почвенных, геоботанических, мелиоративных и других обследований. Показатели качественного состояния имеют большое значение при определении характера и уровня использования земель.

Выделяют две стадии ведения земельного учета: первичный (основной) и текущий (последующий).

Первичный учет -- это первоначальное получение сведений о площадях, качественном состоянии и использовании земель в пределах землевладений, землепользовании, категорий земель, административных единиц и внесение почвенных данных в земельноучетные документы. Проведение первичного учета вызывается введением новой документации, образованием новых хозяйств, новыми съемками, обследованиями земель и другими работами, в результате которых получают не имевшиеся ранее сведения.

Сведения первичного учета с течением времени перестают соответствовать действительности, устаревают. Это происходит вследствие изменений в природном, хозяйственном и ивовом положении земель. Земельный фонд перераспределится, образуются новые землевладения и землепользования, осваиваются и вовлекаются в хозяйственный оборот земли, одни угодья трансформируются в другие и т.д. это обуславливает необходимость непрерывного ведения чета земель. В этих целях и проводится текущий учет мель, который отражает все изменения, происшедшие с момента производства первичного учета или предыдущего текущего учета.

В задачи текущего учета входит отражение происшедших значений, устранение допущенных ошибок в предыдущих иных, внесение пропущенных и дополнительных сведений. Текущий учет позволяет поддерживать сведения о земельных ресурсах на уровне современности.

Систематизацию данных о земле осуществляют в земельноучетных документах, которые очень разнообразны по форме и содержанию. Одни из них служат в качестве исходных накопителей необходимых сведений (журналы, ведомости, бланки и т.д.); другие являются основными земельноучетными документами (земельно-кадастровые книги, земельно-учетные планы и др.); третьи можно рассматривать как вспомогательные (приложения, справки, пояснительные записки и др.).

По форме земельноучетная документация может быть текстовой (книжной) и графической (планово-картографической). В зависимости от формы и содержания документа будут различаться способы отражения земельноучетных данных. В связи с этим выделяют текстовой (книжный) и графический (планово-картографический) способы учета земель. При первом способе земельноучетные данные выражаются цифровыми показателями в специальных документах (книгах, ведомостях и др.) с приложением в необходимых случаях пояснительных записок.

При втором способе результаты непосредственных измерений на местности и их обработка с помощью специальных технических приемов отражаются графически на плановой основе. Графический способ дает наглядное представление о размерах и размещении учитываемых земель и происходящих в них изменениях. Данные текстовых документов должны соответствовать содержанию планово-картографических

3. Задачи и содержание кадастра земель в районе

Кадастр земель в административном районе является основным звеном в системе государственного земельного кадастра. На районном уровне кадастр земель должен удовлетворять интересы по распределению всесторонних сведений о землях района с целью наиболее эффективного их использования, охраны и улучшения. Данные земельного кадастра являются плановой основой распределения земельного фонда и земельных отношений, налоговой политики, для решения вопросов размещения и планирования отраслей сельскохозяйственного производства, проведения мероприятий по улучшению земель, их рациональному использованию, разработки проектов землеустройства, мелиорации, культуртехники, рекультивации и других, связанных с использованием земель.

Кадастр земель в районе приобретает государственное значение. Здесь оформляются права собственников, землевладельцев и землепользователей на землю, производится распределение земель, определяется количественный и качественный состав земельного фонда района и его использование. Кадастр проводится как государственное мероприятие и на средства государства. В силу этого он дает возможность проводить в жизнь общенациональные принципы собственности на землю и получать необходимые совокупные сведения о земельном фонде и регулировать земельные отношения районе.

Содержание земельного кадастра в районе определяется соответствии с целевым назначением и использованием земельного фонда. Для одних категорий земель, например сельскохозяйственного назначения, собираются и систематизируются всесторонние полные кадастровые данные, для других, например, промышленности -- более общие.

В районе проводят учет наличия и распределения земель по категориям, угодьям, землевладениям и землепользованиям, оформление права собственности, владения и пользования землей, оценку земель, составляют земельные отчеты.

Земельный кадастр дает сведения об общей площади района, о площадях основных категорий земель, о распределении земель по собственникам, землевладельцами землепользователям, о составе земель, их качестве.

На районные органы власти возложена обязанность охранять принципы собственности, владения и пользования землёй. Следить за соблюдением и применением земельного законодательства. Успешное их выполнение во многом зависит от организации земельного кадастра в районе.

С другой стороны, на основании районных кадастровых данных формируются аналогичные областей и республики в целом.

Таким образом, можно выделить следующие основные положения по содержанию кадастра земель в районе:

Ш оформление права собственности, владения и пользования землей (земельная регистрация), учет количества и качества земель;

Ш охрана прав различных форм собственности и пользования землей, а также контроль за соблюдением земельных законов;

Ш распределение земель, определение их качественного состояния и народнохозяйственной ценности;

Ш планирование мероприятий по освоению земель и повышению качества сельскохозяйственных угодий;

Ш предоставление исходных данных для разработки проектов и схем землеустройства, мелиорации, планировки и других, связанных с использованием земель;

Ш отчетность по землям, т. е. предоставление данных о земельном фонде района органам управления и хозяйствования для использования их в народнохозяйственных целях;

Ш ведение земельно-кадастровой документации.

4. Земельный отчет (баланс) района

Ведение земельного кадастра в районе предусматривает установленную отчетность по землям вышестоящим государственным органам. Отчетность составляется по общереспубликанской форме и представляется в единые сроки по состоянию на первое января следующего за отчетным года.

Земельный отчет (баланс) района представляет собой совокупность сводных таблиц, ведомостей, форм, пояснительных записок и других документов и составляется отделом по земельной реформе и землеустройству райисполкома. Отчет охватывает весь земельный фонд района, включая земли городов районного подчинения, поселков городского типа, сельских населенных пунктов и представляется в установленные сроки в областной отдел по земельной реформе и землеустройству. На земли городов областного и республиканского подчинения отчеты составляются самостоятельно.

В качестве исходной базы для составления отчета служат данные Государственной земельно-кадастровой книги района, материалы отчета за предыдущий год, данные отчетов землевладений и землепользовании, решения государственных органов об изъятии и отводах земель.

Во втором разделе книги учитываются площади земельных угодий (в т.ч. орошаемых, осушенных, радиационно опасных) по землевладениям и землепользованиям, зарегистрированным в первом разделе книги. Учет проводится по фактическому состоянию и использованию, земельных угодий на основании доброкачественного планово-картографического материала и данных вычисления площадей земель. Записи ведутся раздельно по видам и срокам владения и пользования землей с подведением итогов по каждому землевладению, землепользованию, категории земель и району в целом.

В третьем разделе приводятся показатели качественной характеристики земель, влияющие на их плодородие, а также итоговые данные оценки земель и величины ставок налога за землю с учетом данных оценки их плодородия. В таблицах раздела дается характеристика почвенного покрова хозяйств, признаков, влияющих на плодородие земель, приводятся расчетные оценочные баллы угодий, дается исходная база для определения величины ставок налога с одного гектара и общей площади пахотных, кормовых и других земель хозяйства, предприятия, организации, учреждения.

Наряду с Государственной земельно-кадастровой книгой в районе ведется Рабочая книга (тетрадь), в которой отражаются текущие изменения в земельном фонде района по всем составным частям кадастра. Ведут ее, как правило, по форме Государственной земельно-кадастровой книги.

Необходимым земельно-кадастровым документом в районе являются реестровые книги регистрации документов на право собственности, владения и пользования землей. В них регистрируются выданные землевладельцам и землепользователям Государственные акты, Удостоверения, Договоры и другие документы.

В районе также ведутся дела на хозяйства, в которых осуществляется графический учет земель. В дело включается план для графического учета, дежурная экспликация земель, поконтурные ведомости площадей угодий, в т.ч. орошаемых и осушенных, материалы обследований и инвентаризации, решения по отводу земель и др. В ряде районов отдельно ведут дело на мелиорированные земли и др.

Основным графическим документом по регистрации землевладений и землепользовании в районе является районная карта землевладений и землепользовании, которая ведется одновременно с Государственной земельно-кадастровой книгой. На районной карте кроме географической основы показываются границы сельских Советов, землевладений и землепользовании, хозяйственные центры, крупные контуры угодий, транспортная сеть, гидрография, линии энергоснабжения, связи и другие элементы, раскрывающие использование территории района. На карте отражаю исходящие изменения в распределении земельною фон и района. Районная карта используется при решении вопроса землеустройства, мелиорации, обследований и охраны земель, размещения объектов строительства и др. На базе ее составляют ряд других кадастровых карт и картограмм.

Для качественного учета и оценки земель, планирования и осуществления агротехнических, мелиоративных мероприятий и других целей изготавливается почвенная карта района и ряд сопутствующих ей картограмм. Ее составляют путем генерализации откорректированных крупномасштабных почвенных карт колхозов, госхозов, лесхозов района. Почвенная карта района сопровождается почвенным очерком, картой агропроизводственной группировки почв, рекомендациями по их использованию, данными об агрохимических свойствах почв и их мелиоративном состоянии, отраженных на картограммах и в таблицах.

Почвенная карта района и сопутствующие ей материалы используются в районе для решения задач освоения новых земель и трансформации угодий, качественного учета и оценки земель, определения потребностей в удобрениях, разработке схем и проектов землеустройства, мелиорации, куль-туртехники, борьбе с эрозией и др.

Для получения данных о качественной характеристике кормовых угодий составляют геоботаническую карту района, а также картограммы культуртехнического состояния и улучшения сенокосов и пастбищ.

Кроме рассмотренных, в состав земельно-кадастровых документов района можно включить карты и картограммы, входящие в состав схемы землеустройства района (карта существующего использования земель, карта проектных предложений, картограммы эрозии, каменистости, мелиоративного фонда и др.).

Таким образом, в районе ведется большой перечень земельно-кадастровых документов, отражающих состояние и использование его земельного фонда.

Размещено на Allbest.ru