Лесной фонд Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Экономическая оценка лесного фонда России

По данным космического мониторинга общая площадь лесов мира превышает 3,4 млрд. га или 27% площади земной суши. Более половины площади мировых лесов расположены на территории 4-х стран: Россия - 22%, Бразилия -16%, Канада - 7%, США - 6%.

Леса России, среди природных ресурсов, которыми она обладает благодаря способности возобновления, оказывает значительное влияние на экономику страны. Лесные ресурсы используются во всех отраслях народного хозяйства, способствуют их нормальному развитию, оказывая влияние на социальный и культурный уровень жизни населения и природную среду. Они составляют более 20% мировых лесных ресурсов и занимают 69% суши РФ. Площадь земель покрытых лесной растительностью, в расчете на одного 1 жителя России составляет - 5,2 га.

Характеристика ресурсного потенциала лесов России и его использования приведены в таблице 1.1.

Таб. 1.1

Объем ежегодной заготовки древесины при рубках главного пользования определяется в соответствии с нормативами заготовки древесины по этим рубкам, т.е. расчетной лесосекой, исчисляемой по лесному участку предоставляемому для лесопользования.

В России постоянно проводится уточнение и обновление информации о состоянии лесов. Комплекс лесоучетных работ включает лесоустройство, лесоинвентаризацию, ежегодный учет текущих изменений состояния лесного фонда, государственный учет лесного фонда, санитарно-лесопаталогическое обследование лесов и лесной мониторинг.

Площадь устроенных лесов России увеличивается и сейчас составляет около 2/3 всех земель лесофонда. Остальные территории, главным образом в труднодоступных горных районах Сибири и Дальнего Востока, изучаются и учитываются дистанционными методами.

Состав земель лесного фонда по функциональному назначению представлен на рис. 1.

К землям лесного фонда относятся не только территории лесов, но и земли, не занятые лесом: не покрытые лесом, а также площади земель, косвенно связанные с воспроизводством лесных ресурсов, выполняющие вспомогательную служебную роль в лесном хозяйстве, или не пригодные для лесного хозяйства.

2. Характеристика земель лесного фонда

Земли лесного фонда делятся на две категории: лесные и нелесные. К лесным относятся земли, как покрытые лесной растительностью, так и не покрытые ею, но предназначенные для лесовыращивания (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, не сомкнувшимися лесными культурами и иные).

К нелесным относятся земли, неудобные для использования (занятые болотами, каменистыми россыпями, песками и т.п.), а также предназначенные для нужд лесного хозяйства, выполняющие вспомогательную роль (занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями и другие земли).

Леса России в соответствии с Лесным кодексом РФ, по целевому назначению и функциональным особенностям разделены на 3 группы :

-защитные;

- эксплуатационные;

- резервные.

Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Такое деление осуществлено в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесов (выполняемыми функциями и режимом лесопользования). В зависимости от целевого назначения лесов устанавливается порядок ведения в них лесного хозяйства, использования лесного фонда, а также порядок перевода участков лесного фонда в другое назначение.

К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

К эксплуатационным относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов.

В лесах России произрастает около 1500 видов деревьев и кустарников. Основные лесообразующие породы хвойные (лиственница, сосна, ель и пихта), на их долю приходится 82%, на мягколиственные - 16%, на твердолиственные породы - 2%.

С лесохозяйственной точки зрения в России выделяют пять регионов:

1) лесоизбыточные Сибирь и Дальний Восток (включая Красноярский край, Камчатку, Магаданскую область, Якутию и Туву) с резервными, главным образом, лиственничными лесами, которые занимают площадь 310 млн. га. Расчетная лесосека в этих лесах оценивается в 120 млн. м3, из них 100 млн. м3 - хвойные;

2) лесоэксплуатирующие Сибирь и Дальний Восток преимущественно с хвойными лесами площадью 260 млн. га. Расчетная лесосека здесь превышает 260 млн. м3, из них 160 млн. м3 - хвойные;

3) лесозаготавливающий Север Европейской части страны (в составе Архангельской, Вологодской, Кировской, Костромской, Пермской, Свердловской и Мурманской областей, Коми, Башкортостана и Карелии) с лесами на площади 116 млн. га, треть которых - хвойные. Расчетная лесосека региона составляет 160 млн. м3, в том числе 100 млн. м3 - хвойные породы. Вследствие чрезмерной эксплуатации лесосека может в регионе сократиться к 2010 г. на 20 млн. м3;

4) лесодефицитный Европейский центр России и Урал, где леса распространены на площади менее 50 млн. га и имеют из-за многолетних перерубов сравнительно низкое качество (половина запасов древесины приходится на лиственныые породы, доля спелой древесины - несколько более 20%). Расчетная лесосека в регионе определена в объеме около 60 млн. м3, в том числе 20 млн. м3 - хвойных. Поскольку прирост древесины в регионе превышает вырубку в 1,5 раза, имеются тем не менее хорошие перспективы для оптимизации лесного хозяйства;

5) безлесный Юг с островными лесами на общей площади около 1 млн. га.

Очевидно, эти регионы требуют совершенно различной стратегии использования лесных ресурсов.

3. Лесной сектор экономики России

Лесной сектор экономики России, представляет собой совокупность и взаимодействие лесного хозяйства, лесозаготовительной, целлюлозно-бумажной, лесохимической и деревообрабатывающей промышленности. Он обеспечивает своей продукцией практически все отрасли народного хозяйства: промышленность, строительство, машиностроение, сельское хозяйство, транспорт; выполняет средо- и градообразующие, защитные, социальные и культурные функции.

Стратегия развития лесного сектора направлена на улучшение использования и воспроизводства лесного фонда, максимальное использования производственных мощностей и накопленного научно-технического потенциала с целью выпуска конкурентно способной продукции, увеличение экспорта продукции глубокой переработки, укрепление позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, организационную реструктуризацию отрасли.

4. Синергетический эффект многоцелевого пользования лесом

Под термином «многоцелевое лесопользование» следует понимать нормируемую рубку спелого леса, получение живицы, пней, луба, коры, сенокошение, пастьбу скота, размещение ульев и пасек, заготовку древесных соков, заготовку и сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, подстилки и опавшего листа, камыша, кучи и чакона и т.п. пользование лесом в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных целях и для нужд охотничьего хозяйства.

Оптимизация воспроизводства многоцелевого лесопользования должна осуществляться посредством системы моделирования кибернетического типа, состоящей из совокупности мероприятий и действий, направленных на достижение поставленных целей. На входе этой системы - управленческое воздействие человека, на выходе - многообразие продукции леса, направленной на удовлетворение потребностей общества. В указанной системе, по нашему мнению, продукты и разнообразные полезности леса есть функции целенаправленного воздействия людей на условия среды, климат, почву, состав пород, животный мира.

Разработка программ использования и воспроизводства лесных ресурсов требует проведения следующих процедур:

- обоснования принципов, на которых должны формироваться программы;

- определения структуры программы и содержания ее составных частей (блоков);

- установления критериев и показателей для оценки эффективности как самой программы в целом, так и каждого ее блока.

Классиками лесной науки было предложено множество логических подсистем воспроизводства и использования лесных ресурсов, Как указывал И.С.Мелехов, организация эффективного расширенного воспроизводства лесных ресурсов связана с интенсификацией лесоразведения по трем основным направлениям:

- воздействием на природные условия произрастания леса путем проведения лесоосушения, введения почвоулучшающих древесных, кустарниковых и травянистых растений, использования смены пород, минеральных и других видов удобрений, а также рубок для улучшения микроклимата насаждений и почвенных условий;

- ускорением восстановления и формирования леса путем сохранения молодняков при лесозаготовках, применения способов рубок, обеспечивающих быстрейшее возобновление главной породы, своевременного облесения вырубок, гарей, пустырей, посадкой лесных культур в соответствии с требованиями к условиям местопроизрастания, ухода за лесом, включая стадию молодняков;

- повышением качества лесов путем внедрения быстрорастущих пород, их селекционного отбора и генетического воздействие на наследственность.

При оптимизации воспроизводства многоцелевого лесопользования все эти блоки представляются в матрице в качестве подсистемы повышения продуктивности лесов. лесной фонд сектор экономика

Предприятия лесного хозяйства, будь они государственными или частными, должны осуществлять как лесовыращивание, так и охрану леса, а также частичную или полную переработку заготовленной древесины от рубок ухода и главных рубок, то есть должны произвести весь цикл воспроизводства многоцелевого лесопользования.

5. Специальное лесопользование, его виды и возможности использования

Учитывая, что лесной фонд'' может принадлежать на праве собственности только государству, граждане и юридические лица получают доступ к лесному фонду только на праве пользования.

По основаниям возникновения право пользования лесным фондом может быть общим и специальным.

Право общего лесопользования возникает на основании закона и волеизъявления граждан и существует в виде лесного публичного сервитута, который выражается в праве граждан свободно пребывать в лесном фонде. Право свободного пребывания в лесах означает право беспрепятственно и бесплатно входить на территорию лесного фонда и находиться на ней, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, а также охотиться.

Право общего лесопользования может быть реализовано везде, где это не запрещено законом или индивидуальными решениями. Право общего лесопользования может быть ограничено в интересах пожарной безопасности лесов, ведения орехово-промыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и на других особо охраняемых территориях (ст. 86 Лесного кодекса).

Право специального пользования лесным фондом, или право специального лесопользования, возникает на основании индивидуальных разрешительных документов, выдаваемых в установленном порядке уполномоченными государственными органами.

В зависимости от целей, для которых предоставляются участки лесного фонда, право специального лесопользования делится на право:

1) пользования лесным фондом для ведения лесного хозяйства, включая:

- заготовку древесины;

- заготовку второстепенных лесных ресурсов,

- заготовку живицы,

- побочное лесопользование,

- пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства,

- пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей,

- пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей;

2) пользования лесным фондом в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, включая:

- добычу полезных ископаемых,

- прокладку линейных сооружений,

- строительство зданий и сооружений и др.

Участок лесного фонда может быть передан в пользование для одной или одновременно нескольких целей.

Право пользования лесным фондом для ведения лесного хозяйства в зависимости от сроков пользования может быть долгосрочным и краткосрочным.

Долгосрочное пользование осуществляется на срок от одного года до 49 лет. Лесопользование до одного года является краткосрочным.

По процедуре предоставления участков лесного фонда в пользование, условиям пользования, субъектам и объектам долгосрочное пользование реализуется в виде права аренды, безвозмездного пользования, концессии.

Право аренды возникает на основе договоров, заключаемых I между заинтересованным лесопользователем и соответствующим лесхозом на основании решений органов государственной власти (субъектов РФ, которые принимаются по представлению лесхозов или по результатам лесных конкурсов. Решение органа государственной власти субъекта РФ как основание, предшествующее заключению договора аренды, возможно лишь в исключительных случаях, когда участок лесного фонда передается на срок от одного года до 5 лет лесопользователям, длительное время осуществляющим свою деятельность на данной территории и имеющим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов, а также сельскохозяйственным организациям, расположенным на данной территории (ст. 34 Лесного кодекса). В остальных случаях участки лесного фонда для установленных целей передаются по результатам лесных конкурсов.

Участки лесного фонда передаются в безвозмездное пользование на основании договоров, заключаемых между заинтересованным лицом и соответствующим лесхозом, по решению органа государственной власти субъекта РФ, вынесенному по представлению лесхоза (ст. 36 Лесного кодекса).

Относительно сроков предоставления земельных участков в безвозмездное пользование между Лесным и Земельным кодексами имеются существенные противоречия. Так, согласно Лесному кодексу участки лесного фонда, включая землю, передаются на срок до 49 лет, в то время как ЗК не допускает предоставления земель, находящихся в федеральной или муниципальной собственности, более, чем на 1 год. Кроме того, предоставление земельных участков на этом праве допускается только с юридическим лицам.

Договоры на право долгосрочного лесопользования совершаются в письменной форме и подлежат государственной регистрации. Дополнительно к договору каждый лесопользователь обязан получить лесорубочный билет, лесной билет, выписываемые лесхозами ежегодно, или ордер. Лесорубочный билет предоставляет лесопользователю право на заготовку и вывоз древесины и живицы в установленных объемах и в надлежащие сроки. Лесной билет дает право на лесопользование для всех иных разрешенных целей, кроме заготовки древесины и живицы. Ордер необходим для заготовки мелких партий древесины и заготовки второстепенных лесных ресурсов.

На праве краткосрочного лесопользования участки лесного фонда предоставляются учебным и образовательным учреждениям, финансируемым за счет бюджета, местным сельскохозяйственным организациям и населению. Для краткосрочного лесопользования достаточно получить только лесорубочный билет, лесной билет либо ордер, которые выдаются соответствующим лесхозом по результатам лесных аукционов.

На территории лесного фонда допускается деятельность, не связанная с ведением лесного хозяйства. Это могут быть любые виды деятельности, но наиболее распространены строительство, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций. Для их осуществления в дополнение к договору аренды заинтересованное лицо обязано получить разрешение лесхоза на ведение таких работ, а также лесорубочный билет, если выполнение работ связано с рубками.

Список использованных источников

1. Медведев Н.А. Лесной комплекс России и зарубежных стран: экономика, управление и история развития: Монография/ Н.А.Медведев, А.А.Обливин; МГУЛ. - М, МГУЛ,2011 - 196 с.

2. Починков С.В. Экономические основы устойчивого лесопользования. Санкт-Петербург, изд. "Продникс", 2007 г., 110 с.

3. Фетищева З.И Экономические основы деятельности лесопромышленных предприятий/ З.И. Фетищева, Н.Н.Негина, Т.В. Рыжкова.- ГОУ ВПО МГУЛ 2003. -460с.

Интернет-ресурсы и другие электронные информационные источники:

http://www.lesvesti.ru/news/capital/3507/

http://www.forestec.net/index/infocenter/analytics/analytics_4.html

Размещено на Allbest.ru