Схема землеустройства Бай-Тайгинского района республики Тыва

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Алтайский государственный аграрный университет»

Кафедра землеустройства, земельного и городского кадастра

Дипломный проект

СХЕМА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА БАЙ-ТАЙГИНСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

Чошкак Сайдаш Камоевна

Барнаул 2015

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические и методические основы составления схемы землеустройства

1.1 Система землеустройства в районе

1.2 Методика составления схемы землеустройства в административном районе

Глава II. Природно-экономическая характеристика района

2.1 Общие сведения

2.2 Природно-климатические условия

2.3 Экономические условия

2.4 Землеизученность и землеустроенность территории

Глава III. Современное использование земель в районе

3.1 Распределние земельного фонда по категориям

3.2 Распределение земельного угодья по угодьям

3.3 Распределение земельного фонда по формам собственности

3.4 Мероприятия по оптимизации использования территории района

Глава IV. Эколого-экономическая эффективность составления схемы землеустройства

4.1 Экологическая эффективность предложенных мероприятий

4.2 Экономическая эффективность составления схемы землеустройства

Глава V. Безопасность жизнедеятельности

Заключение

Список литературы

Введение

Одним из главных элементов современной земельной реформы является формирование земельных отношений в стране. Земельная реформа коренным образом меняет земельный строй страны ушла в прошлое исключительная собственность государства на землю, появились различные формы собственности, земля становится объектом гражданско-правовых сделок. Насколько будет рационально использоваться земли, находящиеся в административном районе, будет зависеть социальная и бюджетная политика органов местного самоуправления, реализация социально - экономических приоритетов развития поселений.

Для организации рационального использования и охраны земель, осуществления землеустроительных мероприятий, увязки их с размещением производительных сил и системой земельных отношений административный район представляет собой наилучшую территориальную единицу. Оценочным критерием здесь служит экологическая надежность, социальная приемлемость, экономическая эффективность. В связи с этим целью данного проекта является проведения районного землеустройства Бай-Тайгинского района Республики Тыва.

Для осуществления поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить теоретические и методические основы составления схем землеустройства административных районов;

- проанализировать природно-экономическую характеристику района

- составить схему землеустройства Бай-Тайгинского района республики Тыва;

- проанализировать экологическую эффективность предложенных мероприятий;

- рассчитать экономическую эффективность предложенной схемы землеустройства Бай-Тайгинского района республики Тыва.

Глава 1. Теоретические и методические основы составления схемы землеустройства административного района

1.1 Система землеустройства в районе

Землеустройство административного района - это социально-экономический, эколого-хозяйственный процесс и система мероприятий по организации рационального использования и охраны земель, регулированию землевладения, землепользования и земельных отношений в районе, по территориальному устройству предприятий и хозяйств, окультуриванию природных ландшафтов. Эта система координирует межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство в качестве предпроектного действия и технико-экономического обоснования.

В соответствии с законодательством (Закон РФ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» от 28 августа 1995 г.) административный район представляет собой муниципальное образование - совокупность городских и сельских поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, используются природные и экономические ресурсы, формируются муниципальная собственность и местный бюджет. В компетенцию районных властей входят практически все вопросы, затрагивающие интересы проживающего здесь населения:

- владение, использование и распоряжение земельными и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, контроль за использованием земель в границах района;

- комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

- регулирование планировки, застройки, благоустройства и озеленения, использование водных объектов, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, дорожное строительство и содержание дорог;

- участие в охране окружающей среды и др.

Административный район как муниципальное образование имеет право принимать устав, определяющий, в частности, порядок владения, пользования и распоряжения земельной и иной собственностью на его территории. Последняя включает в себя все земли района независимо от форм собственности и целевого назначения. Правомочия органов районного самоуправления в последние годы заметно расширились. Соответственно возрастает роль землеустройства административных районов в обеспечении устойчивого и сбалансированного развития территории.

1.2 Методика составления схемы землеустройства в административном районе

Составление схемы землеустройства административного района начинают с разработки задания. В него закладывают перспективные показатели развития экономики, землепользования и природопользования района. Задание должно определять детальное содержание всех землеустроительных действий, включая подготовительные работы.

В задании приводят сведения о заказчике, генеральном проектировщике и всех участников намечаемых работ, перспективные показатели развития отраслей агропромышленного комплекса (производство и реализация продукции, урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность скота и птицы, потребность в ресурсном обеспечении производства), характеризуют систему сервисного и рыночного обслуживания, формулирует требования, которые будут регламентировать содержание схемы землеустройства района.

Подготовительные работы включают разнообразие действия по сбору, систематизации, изучению и анализу сведений и материалов, позволяющих дать комплексную характеристику всей территории и отдельным ее частям, обосновать перспективные направления развития землепользования и экономики района.

Обобщенную структуру подготовительных работ можно представить следующим образом:

1. Сбор обработка сведений о природном и хозяйственном потенциале района, его территориальных подразделениях.

2. Систематизация и изучения проектных и аналитических материалов прошлых лет (землеустройства, земельного кадастра, мониторинга земель, ведения хозяйства, мелиорации и др.), выборочное натурное обследование района.

3. Эколого-хозяйственное и агроэкологическое районирование - выделение однотипных по пригодности к использованию территорий и участков.

4. выявление резервов землепользования и хозяйствования, обоснования с учетом задания перспективных направлений развития экономики района, использования и охраны земель, их устройства.

На основе сведений и материалов подготовительных работ, формируют межотраслевую систему использования земель административного района. В систему включают земли, находящиеся в ведении органов государственного и муниципального управления, отраслевых министерств и ведомств и относящиеся к различным категориям земельного фонда.

К наиболее существенным вопросам перераспределения земель с целью улучшения их использования и охраны относятся:

- устранение недостатков в целевом (отраслевом) распределении земельных ресурсов и повышение научной обоснованности мероприятий, приведение земельно-ресурсной базы различных отраслей в соответствие с перспективами развития производства и отраслевой пригодностью, наличием и размещением трудовых ресурсов, материально-техническими и инвестиционными возможностями;

- созданиями предпосылок для стабилизации экологической обстановки и окультуривание ландшафтов.

Научно-информационной основой перераспределения земель служит эколого-хозяйственное районирование территории.

Конструктивную часть схемы землеустройства административного района составляют разработки по межотраслевому и внутриотраслевому перераспределению земель, реорганизации сложившейся системы землевладений и землепользований с выделением специальных фондов земель для организации крестьянских (фермерских) и других хозяйств нового типа с различными земельными правомочиями.

Большое внимание уделяется устранению недостатков землепользования, отрицательные хозяйственные последствия которых особенно резко сказываются в условиях рыночной экономики.

Земли сельскохозяйственного назначения в соответствии с законодательством находятся в приоритетном положении, так как служат источником продуктов питания для населения и многих видов сырья для промышленной переработки. Самый важный их показатель - плодородие.

Уровень использования и охраны сельскохозяйственных земель, возможность их перераспределения оценивают по следующим показателям:

Наличию площадей, непригодных для земледельческого использования из-за природных или приобретенных свойств;

Возможности их перераспределения в пользу лесного или водного хозяйства, для расширения территорий или размещения новых промышленных и других несельскохозяйственных предприятий и организаций;

Целесообразности передачи для сельскохозяйственного использования плодородных земель из других категорий;

Наличию и состоянию особо ценных сельскохозяйственных угодий;

Необходимости и масштабу проведения земельно - и природоохранных мероприятий, улучшение и восстановления сельскохозяйственных угодий за счет орошения, осушения, рекультивации землевладения.

Земли лесного фонда являются, преобладающими в значительной части административных районов Земли лесного фонда являются преобладающими в значительной части административных районов Нечерноземной зоны, Уральского, Сибирского, Дальневосточного региона. Совершенствование земельно-ресурсной базы лесного хозяйства, осуществляемое в ходе землеустройства административного района, имеет долговременные последствия. Оно предполагает повышение лесистости в безлесных регионах и организацию рационального лесопользования в лесных зонах.

При перераспределении земель населенных пунктов первостепенное значение имеет с изменения, которые затронули их правовой статус, размеры и размещение. Дефицит земель может быть восполнен за счет районного фонда перераспределения, а избыток подлежит изъятию и передаче нуждающимся гражданам, предприятиям учреждениям и организациям.

Земли промышленности, транспорта, связи…. Рассматривают с позиции рационального использования по целевому назначению и как объект отрицательного воздействия на окружающую среду. Общим правилом является строжайшая экономия земель при строительстве и эксплуатации промышленных объектов.

В земли водного фонда входят:

Передача территорий водохозяйственного назначения в состав этой категории;

Определение потребности отрасли в земельно-ресурсной базе для строительства водохранилищ, прудов, магистральных межхозяйственных каналов, выделение охранных зон и.т.д.;

Защита водохозяйственных объектов от загрязнения, а смежных территорий от подтопления и т.д.

Земли запаса характеризуются, как правило, удаленностью от населенных пунктов, низким плодородием, территориальной разобщенностью.

Земли особо охраняемых территорий предусматривает проверку соответствия земельно-учетных данных фактическому размещению земель этой категории, их наличия в составе других землевладений и землепользований, предназначенных для производственной деятельности.

Система землевладения и землепользования органически увязывается с системой расселения с целью создания предпосылок для его децентрализации, освоение всех пригодных для использования земель, восстановления хозяйственной роли заброшенных населенных пунктов. Здесь же решаются вопросы размещения строительства предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, сервисного обслуживания АПК, развития дорожной сети и средств связи.

Природоохранное содержание схемы землеустройства района заключается в агроэкологическом районировании, выделении однородных по природным признакам территорий и использовании полученной информации при решении всех без исключения производственно-территориальных вопросов. Производится уточнение границ особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения). Создается эколого-хозяйственная структура (каркас) организации использования и охраны земель.

Глава II Природно-экономическая характеристика Бай-Тайгинского района республики Тыва

2.1 Общие сведения

Бай-Тайгинский район расположен в западной части Республики Тыва и граничит на севере с Республикой Хакасия, на востоке - с Барун-Хемчикским районом, на западе - с Республикой Алтай, на юге- с Монгун-Тайгинским районом. В районе имеется 7 населенных пунктов районных и сумонных (Бай-Тал, Кара-Хол, Кызыл-Даг, Тээли, Шуй, Хемчик, Ээр-Хавак) администраций, с общей численностью на 1 января 2013 г 12572 человек. Районным центром является село Тээли. Связь со столицей республики г . Кызылом осуществляется по дороге, с твердым покрытием, республиканского значения Кызыл-Тээли, протяженностью 450 км.

Основное производственное направление района - сельское хозяйство, с развитым животноводством, с преобладанием овцеводства. Из-за очень низкого содержания гумуса в почве, несмотря на благоприятные климатические условия для выращивания сельскохозяйственных культур, район относится к зоне рискованного земледелия. Общая площадь Бай-Тайгинского района составляет 792282 га, из них сельскохозяйственные угодья -247452 га, в том числе: пашни- 7780 га, орошаемые-40060га, пастбищ- 237810 га. Также в районе имеются земли особо - охраняемых территорий: кластерного участка «Кара-Хол», государственного биосферного заповедника «Убсунурская котловина» с площадью 126413 га. На территории района имеются следующие месторождения полезных ископаемых: Шивилигское месторождение минеральных вод, месторождение поделочных камней Сарыг-Хая, Шуйское месторождения строительных материалов, золото- на Чинге-Каътском месторождении. В районе поселка Бай-Тал известны одноименные радоновые источники и разведано Шивилигское месторождение радоновых вод. По типу минеральных вод они относятся к Хасуртаевскому типу холодные кислородно-азотные и ультрапресные, гидрокарбонатные, натриево-кальциевые, радоновые слабой и средней концентрации воды. Ближайшие аналоги - Липовские и Колываньские воды. На базе разведанного Шивилигского месторождения планируется строительство современного курорта, который, несомненно, будет иметь федеральное значение.

2.2 Природно-климатические условия

Климат республики резко континентальный. Наличие сложного строения рельефа, характеризующегося чередованием гор с межгорными понижениями, вызывает значительные изменения климата по территории и образование высотных зональных климатических поясов. Континентальность климата подтверждается высокой годовой и суточной амплитудой колебания температур воздуха и малым количеством осадков. Годовые изменения температуры составляют 70-980С, суточные от 20 до 300С. Средняя годовая температура воздуха находится в пределах от -4 до -60С.

Прогревание почвы происходит медленно, так как ночные заморозки до 15 мая достигают -10...-120С.

На территории республики имеются такие почвенно-климатические зоны как - полупустынная, сухостепная, степная, лесостепная, лесная, горная. Для развития сельского хозяйства наибольшее значение имеют лесостепная, степная и сухостепная зоны.

Однако республика имеет большие территориальные различия условий сельскохозяйственного производства. Они обусловлены географическим положением, разнообразием почв, рельефа и растительности, дифференциацией климата, размещением промышленных предприятий, расселением городского и сельского населения и т.д.

Рельеф территории района представлен горными склонами хребта Тану- Ола с понижением к пойме реки Элегест. Она довольно широкая и расчленена протоками и ручьями. Рельеф её слабоволнистый. Вся пойма залесена и закустарена. В русле много островов со сплошным покровом перемытых песчано-галечниковых отложений. Наблюдаются небольшие заболоченные западины. Местами рельеф кочковатый.

Почвы на возвышенных элементах рельефа распространены горные каштановые и горные темно-каштановые почвы, механический состав - суглинистый. В межгорных долинах и равнинах распространены легкосуглинистые и супесчаные почвы.

2.3 Природно-экономическая характеристика района

Основными элементами экономической базы Бай-Тайгинского кожуна на расчетный срок останутся промышленное производство и сельское хозяйство, уровень развития которых во многом определяет уровень жизни сельского населения.

В условиях рыночной экономики перспективы развития экономической и социальной сфер все больше зависят от малого и среднего бизнеса, который формирует оптимальную структуру рынка и является надежной налогооблагаемой базой. Этот сектор экономики в перспективе будет являться реальным источником создания новых рабочих мест.

Подавляющая часть предприятий этого сектора связана с торговлей, общественным питанием, бытовым обслуживанием и строительством. В перспективе планируется увеличение доли таких предприятий в реальном секторе экономики, связанных с материальным производством и предприятий других приоритетных сфер развития района (например, в туризме и рекреации). В условиях рыночной экономики, при любых сценариях развития, малый и средний бизнес способен гибко перестраиваться в другие сферы деятельности.

2.4 Землеизученность и землеустроенность территории района

В настоящее время в Бай-Тайгинском районе имеется 180 крестьянских (фермерских) хозяйств и 650 членов К(Ф)Х и 67 человек ведут личные подсобные хозяйства, которые провели межевание и их земельные участки поставлены на кадастровый учет. На территории района в настоящее время работают 3 землеустроительных организаций, из которых фирма «Кристалл» специализируется по межеванию земель сельскохозяйственного назначения, ИП «Ондар» - земель поселений, фирма «Межевик» - земель сельскохозяйственного назначения и земель поселений.

экономический землеустройство угодье собственность

Глава III. Составление схемы землеустройства Бай-Тайгинского района

3.1 Распределение земельного фонда по категориям

Территория Бай - Тайгинского района общей площадью 792282 га, представлена 6 категориями земель (Таблица 1)

Таблица 1 Распределение земельного фонда Бай-Тайгинского района по категориям земель на 01 января 2013 года

№ п/п	Категория	Площадь, га	Площадь, %
1	Земли сельскохозяйственного назначения	212928	26,9
2	Земли населённых пунктов	1204	0,12
3	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения	150	0,2
4	Земли особо охраняемых территорий и объек-тов	126413	15,9
5	Земли лесного фонда	153126	19,3
6	Земли водного фонда	2145	0,27
7	Земли запаса	296316	37,4
Итого земель в административных границах района	792282	100

Диаграмма 1. Распределение земельного фонда по категориям

Согласно этим данным, преобладающую часть территории занимают земли запаса (37,4,0%), земли лесохозяйственного назначения занимают - 26,9%, земли лесного фонда занимают 19,3% от общей площади земель района, и земли особо охраняемых территорий занимают - 15,9%. Наименьший удельный вес в структуре земельного фонда занимают земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания-0,2%, земли населенного пункта- 0,15% и земли водного фонда- 0,27%.

3.2 Распределение земельного фонда по угодьям

Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам.

Угодья подразделяются на виды:

1) сельскохозяйственные (пашня 7780, сенокосы 1862, пастбища 237810, га).

2) несельскохозяйственные (леса 155918, кустарники 55664, болота 1726, застроенные территории 789, под водой 12480, под дорогами 1074,прочие 322122 га).

В структуре угодий Бай-Тайгинского района наибольший удельный вес занимают пастбища (96,1%).

Процентное соотношение угодий района представлено в диаграмме 2.

В структуре угодий Бай-Тайгинского района наибольший удельный вес занимают, из не сельскохозяйственных угодий занимают прочие земли (40,6%).

Из сельскохозяйственных угодий, которые составляют 31,2% от общей площади земельного фонда Бай-Тайгинского района, преобладают пастбища (96,1%). Наименьшую территорию занимают сенокосы-0,7%.



Диаграмма 2

3.3 Распределение земельного фонда по формам собственности

Согласно статье 8 Конституции в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Государственная собственность - собственность субъектов РФ и федеральная собственность. Это земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Муниципальная собственность - все земли в пределах черты поселений, за исключением земель, находящихся в государственной собственности и переданных в частную собственность. Им распоряжаются органы местного самоуправления.

Частная собственность принадлежит гражданам и юридическим лицам (организациям, предприятиям).

На территории Бай-Тайгинского района в 2013г работы по разграничению земель по формам собственности не проводились, поэтому все земли района площадью792282га находится (до разграничения) в государственной муниципальной собственности. Сколько земель переданы, в постоянное в (бессрочное) пользование юридическим лицам и сколько земельных участков и размер передаваемых земель в Пожизненное наследуемое владение, еще не определены.

Площадь земель предприятий, организаций и граждане занимающих производством сельскохозяйственных продукций составляет 212928 га, из них для граждан в Пожизненное Наследуемое владение в 1109га, Крестьянское (Фермерское) Хозяйство 799га, земель занимают для ведения ЛПХ 152га. Земли сельскохозяйственного назначения используется гражданами для сенокошения и выпаса личного скота 17453га. Постоянное (Бессрочное) Пользование ГУП «Бай-Тал» 47498 га сельскохозяйственным объединением является с. Кара-Хол, Кызыл-Даг, Тээли и Мурнакчы закреплены 146778га.

Земли Находящиеся в государственной и муниципальной собственности 30%, в аренду юридическим лицам-68%, 1,9% земель от общей площади земельного фонда района находятся в собственности граждан,

Структура распределения земельного фонда Бай-Тайгинского района показана в таблице и в диаграмме 3.

Диаграмма 3. Распределение земель по формам собственности

Природные условия района накладывают свой отпечаток на особенности хозяйственной деятельности. Основная отрасль экономики - сельское хозяйство. Для района характерно сочетание высокого природного и низкого экономического потенциалов, что свидетельствует об экстенсивном типе аграрного природопользования.

3.4 Мероприятия по оптимизации использования территории района

Основными точками роста в развитии промышленности предлагаются следующие объекты:

Производственная сфера

Система основных мероприятий включает:

- производство работ специализированных геологоразведочных работ по добыче минеральных лечебных и промышленных вод, лечебных грязей.

- строительство в с. Кызыл-Даг.

Промышленные объекты

- открытие мини-цеха по выпуску тротуарной плитки, Бай-Тал.

-строительство кирпичного мини-завода вс. Шуй с выпуском кирпича для кладки печей и керамических изделий.

- строительство цеха по переработке шерсти в с. Тээли.

- строительство завода по переработке пластиковой тары в с Дружба.

- строительство завода по производству извести в Ээр-Хавак.

- строительство цеха по переработке шкур в с Тээли.

Развитие агропромышленного комплекса

Основными целями мероприятий на среднесрочный период являются: повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой на территории района; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов; повышение уровня доходов производителей. Мероприятия определены по пяти направлениям:

-создание общих условий функционирования сельского хозяйства;

-развитие приоритетных направлений сельского хозяйства;

-достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства;

-развитие рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

Согласно муниципальной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса муниципального района на 2011-2013 гг.»; система основных мероприятий включает:

1. Поддержание почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2. Расширение площадей сельскохозяйственных культур;

3. Увеличение объемов заготовки кормов;

4. Проведение землеустроительных работ на землях сельскохозяйственного назначения;

5. Повышение продуктивности животных и увеличение объемов валового производства продуктов животноводства;

6. Организация закупок сельскохозяйственной продукции от личных подсобных хозяйств граждан;

7. Проведение мероприятий по сертификации молочной продукции;

8. Оборудование цехов по переработке шерсти, кожи,молока, мяса и рыбы;

9. Организация ярмарок сельскохозяйственной продукции;

10. Технологическое и техническое обновление основных средств производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

11. Кадровое обеспечение.

Животноводство

-строительство овчарни на 1000 голов в с. Тээли - 2 объекта;

- строительство коровника на 400 голов в с. Кызыл-Даг.

- строительство животноводческой фермы на 100 голов в с. Шуй.

- строительство конюшни на 100 голов вмест. в .с. Хемчик.

- реконструкция животноводческой фермы в с. Тээли

- открытие К(Ф)Х и предприятия по вылову рыбы вс. Кара-Холь

- строительство животноводческого комплекса на 200 голов в с. Шуй

Растениеводство:

- строительство овощехранилища на 100 тонн в с. Тээли.

- строительство картофелехранилища в с. Тээли

Пищевая промышленность:

- открытие магазина по реализации сельхозпродукции, выращенной в районе с. Тээли;

- расширение ассортимента производимой продукции;

- усовершенствование системы закупок излишков продукции от населения;

- участие организаций, К(Ф)Х и индивидуальных предпринимателей в выставках ярмарках, организуемых на местном, региональном уровнях,

- строительство рыбоперерабатывающего цеха вс. Кара-Холь

- строительство линии разлива минеральной воды в с.Бай-Тал (Шивилиг), с. Кызыл-Даг (Бел), с. Шуй (Дустуг-Хем, Чангыс-Терек);

- строительство линии переработки дикоросов в с.Кара-Холь;

- строительство пункта по приему и переработке дикоросов в с. Тээли;

- строительство пекарни в с Хемчик;

Предприятия малого бизнеса:

-развитие малого бизнеса в сфере грузоперевозок, пассажирских перевозок;

-развитие малого бизнеса в сфере услуг и бытового обслуживания населения;

-поддержка малого бизнеса при развитии туристической инфраструктуры.

Традиционное ремесло и кустарное производство:

Поддержка и дальнейшее развитие традиционных промыслов и ремесел: резьба по камню и дерева, плетение, вязание, чеканка, Кызыл-Даг

- сувенирный цех по производству изделий из шерсти в с Бай-Тал;

- цех по производству сувениров из камня и дерева в с. Шуй;

- строительство цеха по производству сувениров из дерева в с. Хемчик, с. Тээли.

Глава IV. Эколого-экономическая эффективность составления схемы землеустройства

По мере того, как растет озабоченность сохранением и улучшением качества окружающей среды и защитой здоровья людей, организации любого масштаба обращают все большее внимание на потенциальные воздействия своей деятельности, продукции или услуг на окружающую среду. Экологическая эффективность организации приобретает все большее значение для внутренних и внешних заинтересованных сторон.

Экологическая эффективность (характеристики экологичности) - измеряемые результаты системы управления окружающей средой, связанные с контролированием организацией ее экологических аспектов, основанных на ее экологической политике, а также на целевых и плановых экологических показателях. [2]

На сегодняшний очевидна необходимость внедрения эффективной системы управления окружающей средой, с тем чтобы помочь защитить здоровье людей и окружающую среду от потенциально вредных воздействий продуктов деятельности человека. Кроме того, такая система необходима для улучшения качества окружающей среды.

При разработке схемы землеустройства Бай-Тайгинского района Республики Тыва одной из основных задач является охрана земельных и других природных ресурсов.

Мероприятия формируют на основе агроэкологического микрорайонирования по классам пригодности земель, однородным территориям и участкам. В перечень первоочередных природоохранных мероприятий в Бай-Тайгинском районе входят:

1. Защита земель от эрозии, засоления, заболачивания;

2. Прекращение и предотвращение разрушительных антропогенных воздействий на землю;

3. Рекультивация нарушенных земель;

4. Соблюдение режимов использования особо охраняемых территорий;

5. Охрана почв и вод от загрязнения.

Земли, находящиеся в ведении Бай-Тайгинского района большей частью используют под пастбище и сенокосы для животноводческой отрасли.

Для упорядочения процесса исключения сельскохозяйственных угодий из обработки необходима обоснованная система мероприятий, в результате проведения которых исключенные из пашни земли могут быть трансформированные в угодья, используемые с наибольшей эффективностью.

На территории Бай-Тайгинского района проведены организационно-хозяйственные мероприятия, которые включают в себя трансформацию, а также установление природоохранных зон. Установлены водоохранные зоны вдоль рек, ручьев, прудов, также санитарно-защитная зона вдоль кладбища и зелено-защитные зоны вдоль магистральных дорог.

Установление границ и определение режима природопользования территориальных зон является неотъемлемой частью землеустроительных проектно-изыскательских работ.

Согласно статье 65 Водного Кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Они являются способом, мерой охраны водных объектов и земель водного фонда и непосредственно связаны с регулированием земельных и экологических отношений.

Согласно ст.102 ЗК РФ водоохранные зоны относятся к землям водного фонда, согласно ст. 97 того же Кодекса - к землям природоохранного назначения. Порядок определения размеров и границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404 утверждено Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных полосах. Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек протяженностью от их истока: до 10 км - 50 м, от 10 до 50 км - 100 м, от 50 до 100 км - 200м, от 100 до 200 км - 300 м, от 200 до 500 км - 400 м, от 500 км и более - 500 м. [1]

Режим землепользования в водоохранных зонах предусматривается Земельным и Водным кодексами, а также подзаконными нормативными правовыми актами.

В границах прибрежных защитных полос запрещаются:

1. Распашка земель;

2. Размещение отвалов размываемых грунтов;

3. Выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Таким образом, выделение водоохранных зон и прибрежных защитных полос является эффективной экологической мерой, а государственный контроль за их использованием и охраной осуществляется усиленно и постоянно, что обусловлено их важной ролью в организации надлежащей охраны земель и всей окружающей среды. [5]

Ограничение прав на землю также предусмотрено статьей 56 Земельного Кодекса Российской Федерации. Согласно данной статье в охранных и санитарно-защитных зонах устанавливаются особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности с пониженным уровнем интенсивности. [1]

Для оценки природоохранной организации территории рассчитываются экологические показатели до землеустройства и по проекту. К ним относятся:

1. Коэффициент экологической стабильности территории;

2. Коэффициент антропогенной нагрузки.

Для оценки влияния состава угодий на экологическую стабильность территории, устойчивость которой падает при повышении сельскохозяйственной освоенности земель, распашке и интенсивном использовании угодий, проведении мелиоративных и культуротехнических работ,а также застройке территории, необходимо вычислить коэффициенты экологической стабильности территории (Кэ.с.)

В том случае, если полученное значение Кэ.с.‹ 0,33, то территория экологически не стабильна, при Кэ.с.= 0,34…0,50 - неустойчиво стабильна, при Кэ.с.= 0,51….0,66 переходит в градацию средней стабильности, а при Кэ.с. более 0,67 - экологически стабильна.

Насколько сильно влияет деятельность человека на состояние природной среды и в каком направлении идут изменения может показать коэффициент антропогенной нагрузки К ан, который рассчитывается по формуле: [4]

Принято допущение, что К ан менее 3,0 соответствует относительно низкой антропогенной нагрузке на территорию, К ан = 3,1-3,5 - умеренной, К ан более 3,6 - высокой. [4]

При проведении мероприятия на территории Бай-Тайгинского района в сенокосы были переведены. в водоохранных зонах и прибрежных полосах, зелено-защитных полосах 3890 га пашни.

Для определения экологической стабильности ландшафта определяют соотношение пашни, лугов и леса. Оптимальные соотношения угодий (пашня, луга пастбищные, лес) зависит от природной зоны, где расположено землепользование. В степной зоне это соотношение может быть близко к 60:30:10, в лесостепи - 40:30:20, в предгорных и низкогорных районах 1:30:30. [4]

На территории Бай-Тайгинского района эти угодья соотносятся как 1:30:69 до землеустройства и как 1:31:68 - после землеустройства.

Таблица 1. Экологические показатели территории Бай-Тайгинского района

Показатели	Ед. изм.	Фактическое	Проект
Общая площадь	га	792282	792282
Пашня	га	7780	3890
Пастбища	га	237810	237810
Сенокосы		1862	5752
Итого с.-х. угодий	га	247452	247452
Распаханность территории	%	10	5
Лесистость	%	69	68
Соотношение угодий: пашня: луга: леса		1:30:69	1:31:68
Коэффициент а.н.	балл	2,5	2,3
Коэффициент э.с.	балл	0,4	0,52

Полученное значение экологической стабильности Бай-Тайгинского района (таблица) показало что, фактическая значение экологической стабильности Кэк.ст. = 0,4 балла - является неустойчиво стабильным. По проекту же Кэк.ст = 0,52 балла - переходит в градацию средней стабильности. Вместе с тем, коэффициент антропогенной нагрузки снизился с 2,5 до 2,3 балла, что свидетельствует об улучшении экологического состояния территории.

Данные значения указывают на эффективное повышение экологической стабильности земель Бай-Тайгинского района после проведения природоохранных мероприятий.

На территории Бай-Тайгинского района необходимо провести следующие мероприятия:

1. Мероприятия по рациональному использованию земельных ресурсов (необходимо проектировать и осуществлять в зависимости от особенностей территории Бай-Тайгинского района);

2. Комплексное изучение района с целью определения биологических запасов ценного растительного сырья, лечебных водных источников, инвентаризации редких видов растений и животных;

3. Определение границ и условий природопользования зон с особым режимом использования.

До настоящего времени целенаправленных работ по инвентаризации запасов биологических ресурсов, выявлению ареалов и местообитаний редких видов животных и растений в Бай-Тайгинском районе не выполнялось. Проводимые в этом направлении работы имели непланомерный и эпизодический характер. В связи с этим ресурсные возможности и природоохранная ценность района в данный момент оценены лишь приблизительно. Работы в этом направлении позволят организовать более эффективное и рациональное управление территорией. [5]

В качестве одного из конкретных шагов в этом направлении целесообразно рассмотреть разработку на основе экологического каркаса района и республики долговременной программы защиты, воспроизводства и расселения фауны, включающей создание коридоров для беспрепятственной миграции диких животных.

Большое значение в настоящее время приобрело регулирования выпаса сельскохозяйственных животных, недопущение сбоя пастбищ.

Из всех антропогенных факторов, проявляющихся в Бай-Тайгинском районе, выпас является наиболее сильным и масштабным. Превышение пастбищной нагрузки нередко приводит к пастбищной дигрессии.

Вытаптывание оказывает на степные травы как непосредственное, так и косвенное (путем воздействия на почву) влияние. Непосредственное воздействие сказывается в травмировании копытами надземных органов растений. У растений повреждаются стебли, листья и почки возобновления, расположенные на поверхности либо у поверхности почвы. Воздействие копыт на почву выражается в уплотнении ее верхнего слоя, а иногда и в деформации поверхности, что зависит от влажности почвы, ее механического состава, степени сформированности дернины, положения в рельефе, интенсивности выпаса, длительности пастбищного периода. Особенно часто уплотнение почвы проявляется в весенний период сразу после схода снега и во время затяжных дождей. При этом копыта животных глубоко вдавливаются во влажную почву, оставляя после себя углубления. [3]

При всей сложности регулирования выпаса на территории района, во избежание дигрессии пастбищ необходимо выполнение следующих основных элементов их рационального использования:

1. Установление оптимальной высоты, сроков и кратности использования;

2. Выбор способов использования в течение одного пастбищного сезона и по годам;

3. Установление техники стравливания травы;

4. Оборудование пастбищной территории, комплектование стада, выбор распорядка пастбищного дня;

5. Текущий уход за пастбищем.

Одним из шагов по оптимизации экологической ситуации должно стать:

1. Сокращение площади пастбищ в ряде участков лесопокрытой зоны;

2. Размещение и оборудование полигонов ТБО, скотомогильников, навозохранилищ и других опасных объектов в соответствии экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями.

В районе необходимо расширение канализационной сети, а также перенос полей фильтрации, поскольку в настоящее время не соблюдается санитарно-защитная зона (размер санитарно-защитной зоны должен быть не менее 1000 м.).

При проектировании размещения скотомогильников необходимо учитывать соблюдение санитарно-защитных зон, которые составляют от скотомогильника (биотермической ямы) до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м.; до скотопрогонов и пастбищ - 200 м.; до автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50-300 м. Для животноводческих хозяйств, особенно для крупных комплексов, необходимо проектирование и строительство систем удаления и подготовки навоза и помета к использованию согласно существующим нормативам.

Кроме того, в настоящее время стала очевидной необходимость рационализации, а также экологизации использования лесных ресурсов района. В этой связи представляется целесообразным следующее:

1. Выборочная заготовка спелого древостоя без нарушений лесоводственных требований, а также сохранение эталонных перестойных участков в качестве особо защитных участков леса - центров биоразнообразия;

2. Преимущественное использование для отопительных целей сухостоя, ветровала и валежника;

3. Пропаганда и разработка системы использования лесов в культурно-оздоровительных целях;

4. Способствование естественному возобновлению, а также посадка леса;

5. Более полное использование древесины и переработка порубочных остатков на опилки (в настоящее время более 30 тыс. га ранее покрытой лесом территории оголено либо захламлено порубочными остатками).

Кроме того, одним из насущных мероприятий является полное запрещение рубок в районах редколесья.

Таким образом, предполагаемая система мероприятий, способствует повышению экологической стабильности территории Бай-Тайгинского района Республики Тыва.

4.2 Экономическая эффективность предлагаемых мероприятий

Для обоснования перспектив использования и охраны земель, определения экономической эффективности планируемых мероприятий по освоению, улучшению и защите территории необходимо рассчитать чистый доход и упущенную выгоду улучшаемых (проектируемых) земель. На территории Бай-Тайгинского района Республики Тыва 3890 га. пашни после улучшения земель были переведены в сенокосы. Потеря при переводе земель рассчитывается следующим образом:

Таблица 2

Наим. прод.	Ед. изм.	Урожайность, т.	Пл. га.	Себ-ть ед. продукции, тыс. руб.	Валовая стоимость, тыс. руб.	Себ-ть реализованной продукции, тыс. руб.	Прибыль, тыс. руб.	Уровень рентабельности, %
	До землеустройства
Сено	т.	19,5 ц./га.	7780	2300 руб./т.	348933000	455130000	106197000	77
	По проекту
Сено	т.	18 ц./га.	3890	2300 руб./т.	161046000	210060000	49014000	76

Таким образом упущенная выгода составляет 57183000 руб. Вместе с тем необходимо отметить, что традиционным видов использования земель в Бай-Тайгинском районе является скотоводство. Заниматься растениеводством невыгодно по ряду причин:

1. Короткий вегетационный период, при котором высеваемые культуры не успевают достичь технической зрелости. Качество таких культур не соответствует принятым стандартам;

2. Горный рельеф, не позволяющий проводить все необходимые технические обработки почвы и культур.

В этих условиях именно развитие животноводства позволит достигнуть высокого уровня рентабельности покрыть со временем упущенную выгоду от перевода пашни в сенокосы, которые являются традиционным видом сельскохозяйственных угодий в районе. Это обстоятельство подтверждается тем, что исторически коренные жители района занимались разведением овец, лошадей и КРС. Кроме того, развитию животноводства способствует тот факт, что в соседних регионах имеются рынки сбыта продукции животноводства (Хакасия, Кузбасс, Алтайский край, Республика Казахстан).

Экономическая эффективность землеустройства обусловлена требованиями взаимоорганизации производства территории, улучшения условий хозяйствования, что сказывается в первую очередь на эффективности материального производства в сельскохозяйственных мероприятиях.

Экономический эффект планируемого землеустройства Бай-Тайгинского района Республики Тыва состоит в следующем:

1. При размещении производственных подразделений, хозяйственных центров и размещении дорожной сети происходит снижение ежегодных издержек производства и различного рода потерь;

2. При организации мероприятий по развитию района происходит прирост чистого дохода от реализации АПК;

3. При устройстве территории землепользования посредством укрупнения нескольких К(Ф)Х ликвидируются такие недостатки как чересполосица - тем самым устраняются факторы нерациональности структуры земельных угодий.

Для вычисления экономической эффективности проектных решений в Бай-Тайгинском районе необходимо знать рыночную стоимость реализуемой продукции из расчёта за 1 тонну:

1. Сено - 3 000 руб.;

2. КРС - 160 000 руб.;

3. Молоко - 22 000 руб.;

4. Лошади - 140 000 руб.;

5. Овцы - 200 000 руб.;

6. Яки - 160 000 руб.;

7. Шерсть овечья - 50 000 руб.;

8. Шерсть козья - 210 000 руб.;

Таблица 3. Расчёт эффективности проектных решений (мероприятий)

Виды продукции	Ед. изм.	На год землеустройства 2013г.	По проекту
Растениеводство
Сено	га	7780	3890
Урожайность	т/га	19,5	18
Себестоимость ед. продукции	руб./т.	2300 руб./т.	2300 руб./т.
Валовая себестоимость	тыс. руб	348933000	161046000
Себестоимость реализованной продукции	тыс. руб	455130000	210060000
Прибыль	тыс. руб	106197000	49014000
Уровень рентабельности	%	77	76
Животноводство
Поголовье КРС	усл.гол	30157	34655
в.т.ч. коров	усл.гол	13772	16027
Надой молока	т	11574	12102
Заготовлено мяса	т	12717	23363
Себестоимость 1 т. молока	тыс. руб	254628	266244
Себестоимость 1 т. мяса	тыс. руб	95	90
Себестоимость животноводческой продукции	тыс. руб	1208115	2102670
Лошади	усл.гол	17319	18766
Заготовлено мясо	т	4507	3648
Себестоимость 1 т. мяса	тыс. руб	80	78
Себестоимость животноводческой продукции	тыс. руб	360560	284544
Овцы	усл.гол	94442	113308
Заготовлено мясо	т	2270	2764
Себестоимость 1 т. мяса	тыс. руб	110	105
Себестоимость продукции	тыс. руб	249700	455070
Свиньи	усл.гол	1516	1655
Заготовлено мясо	т	136	228
Себестоимость 1 т. мяса	тыс. руб	95	93
Себестоимость животноводческой продукции	тыс. руб	12961	21248
Яки	усл.гол	9458	9609
Заготовлено мяса	т	1345	1692
Себестоимость 1 т. мяса	тыс. руб	115	111
Себестоимость животноводческой продукции	тыс. руб	154675	187812
Шерсть овечья (в физическом весе), тонн	т	214,5	373,2
Себестоимость 1 т. шерсти	тыс. руб	20	17
Себестоимость продукции	тыс. руб	4290	6344
Шерсть козьи, т	т	1,2	2,2
Себестоимость 1 т. шерсти	тыс. руб	85	82
Себестоимость продукции	тыс. руб	102	180
Себестоимость животноводческой продукции	тыс. руб	6150147	8213082
Стоимость животноводческой продукции	тыс. руб	10058592	15267362
Чистый доход	тыс. руб	3908382	7054280
Уровень рентабельности	%	63	85

Расчёт технико-экономических показателей подтвердил правильность проектных решений (мероприятий), уровень рентабельности и прибыльность в животноводстве увеличилась, а в растениеводстве уменьшилась за счёт уменьшения площадей пашни. Таким образом, в Бай-Тайгинском районе Республики Тыва перспективной отраслью для развития является животноводство.

Глава V. Безопасность жизнедеятельности

Конституция Российской Федерации об охране труда определяет основные права и свободы граждан в политической и социально-экономической жизни общества, служит основой для разработки законодательных и нормативно - правовых актов. В РФ каждый имеет право на труд в условиях, соответствующих требованиям безопасности и гигиены (ст. 7.2). Конституцией гарантировано и право людей на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируется, установленные Федеральным законом, продолжительность рабочего дня, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ст. 37.5). Статья 42 гарантирует право людей на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью из-за экологического правонарушения.

Землеустроительные работы подразделяются на полевые и камеральные. В полевых условиях должны также соблюдаться правила производственной санитарии, техники безопасности и пожарной безопасности. При выезде на полевые работы работники обязаны пройти медосмотр, при необходимости сделать прививки. В полевых условиях они должны соблюдать правила личной гигиены, лить воду из проверенных источников, соблюдать правила хранения продуктов, режим питания и отдыха.

Для успешного соблюдения всех правил охраны труда и техники безопасности собираются сведения о степени засоленности, заболоченности, путях сообщения, гидросети, о сроках и характере паводков, а также проходимости местности в разное время года, экономическом развитии района и т.п. Эти сведения используются при разработке безопасных маршрутов движения, при составлении схем размещения полевых баз, складов горючего и посадочных площадок.

Все полевые подразделения обеспечиваются полным комплектом исправных инструментов, инвентарем, оборудованием, предохранительными, спасательными, защитными средствами и приспособлениями в зависимости от выполняемой работы, физических и географических условий местности в соответствии с табельным положением: демаскирующей и другой спецодеждой по установленным нормам; спальными принадлежностями, посудой, аптечкой. В полевых условиях особое внимание уделяется обеспечению нормативных, бытовых условий, отрицательно не влияющих на здоровье работников, а также соблюдению правил использования транспорта и мер безопасности при передвижении в малообжитых районах, по болотам, при переправе через водные преграды.

Соблюдение требований техники безопасности необходимо при переездах на автомобильном транспорте, который должен быть специально оборудован для перевозки людей.

Камеральные работы ведутся в производственных помещениях отделов землеустроительных организаций. Камеральные работы включают в себя процесс обработки числовой и графической информации. Такие работы требуют высокого профессионального мастерства, характеризуются высоким напряжением умственного труда и значительными нагрузками на зрительные анализаторы с уменьшением двигательной активности. При выполнении камеральных работ предъявляется ряд требований к помещениям. Они сводятся к обеспечению здорового и безопасного пребывания в производственных помещениях, работающих в течение всего рабочего дня, защите от метеорологических условий и соблюдением норм освещенности. Для камерального производства должны предусматриваться высокая культура производства и безопасность условий труда. Для этого необходимо соблюдать следующие требования:

На работающего должна приходиться площадь не менее 4,5 кв. м, объем не менее 15 куб. м, минимальная высота помещения - 3,2 м для обеспечения безопасного передвижения; в помещении для предотвращения простудных заболеваний необходимо поддерживать определенную температуру воздуха - при выполнении легкой работы +20°С, в холодный период +22°С, в теплый период +22° -+25°С.

Относительная влажность воздуха не должна превышать 40 - 60%, скорость движения воздуха 0,1- 0,2 м/сек для холодного периода года. Необходимо соблюдать нормальный воздухообмен с помощью механической вентиляции; нормальный воздухообмен (аэрация) в помещении должен быть не менее 30 куб. м на человека в час.

При выполнении камеральных работ большое значение имеет освещение рабочего места, оно зависит от силы света, яркости источника света, освещаемой поверхности и от их взаиморасположения. Искусственное освещение на рабочем месте при средней точности работ должно быть освещенностью не менее 300 люкс. При работе с картами соответственно не менее 30 - 500 люкс, коэффициент естественного освещения должен быть не менее 1,6%.

Основные гигиенические требования к производственному освещению заключаются в следующем:

Освещение рабочей поверхности должно отвечать санитарным нормам освещенности.

На рабочих местах, требующих рассмотрения деталей на близком расстояние усиленное освещение.

Освещенность рабочей поверхности должно быть равномерной, без теней, бликов, блеклостей.

Р...