Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Составление земельного баланса муниципального образования (П)



Содержание

Введение

Глава 1. Теория организации территории сельскохозяйственного назначения

1.1 Правовые основы регулирования земельных отношений

1.2 Элементы организации территории

1.3 Состав земли сельскохозяйственного назначения

1.4 Экономические регуляторы

1.5 Баланс территории

1.6 Охрана и рациональное использование земель

Глава 2. Баланс территории земель муниципального образования (П)

2.1 Функциональное деление территории муниципального образования (П)

2.2 Баланс земельных угодий муниципального образования (П)

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Земли сельскохозяйственного назначения составляют наиболее важную часть земельного фонда государства и подлежат особой охране. К ним отнесены ценные земли, обладающие плодородным слоем - почвой, необходимым для производства сельскохозяйственной продукции.

В современных условиях особую актуальность приобретает повышение эффективности сельского хозяйства, обеспечение устойчивого развития сельскохозяйственного производства, достижение продовольственной безопасности страны, что вытекает из положений и требований Федерального закона Российской Федерации "О развитии сельского хозяйства" и Государственной программы развития сельского хозяйства.

В связи с этим, важное значение имеет сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, а также обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв.

Рациональное использование земли обеспечивается с помощью организационно-экономических, агротехнических, мелиоративных, противоэрозионных приемов, оптимизации севооборотов, подбора сельскохозяйственных культур с учетом рельефа, почвенного покрова, уточнения специализации хозяйственной деятельности, создания системы защитных насаждений и других мероприятий, способствующих повышению плодородия почв и получению качественной сельскохозяйственной продукции.

Продолжает действовать тенденция ухудшения качества сельскохозяйственных земель из-за их нерационального использования, развития процессов водной и ветровой эрозии почв.

Усиливается неоправданное изъятие наиболее ценных сельскохозяйственных угодий из аграрной сферы в другие отрасли народного хозяйства и их необоснованный перевод в прочие категории земель.

Землеустройство представляет собой последовательность взаимосвязанных картографических, инженерно-технических, инвентаризационных работ по изучению состояния земель, а также по организации территории, включая установление границ объектов землеустройства на местности, выполняемых в соответствии с установленной процедурой и нацеленных на обеспечение рационального землепользования, охраны земель, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Организация территории - это устройство, упорядочение части земной поверхности (участка земли), приведение её в определённую систему соответствующую конкретным производственным и социальным целям.



Глава 1. Теория организации территории сельскохозяйственного назначения

1.1 Правовые основы регулирования земельных отношений

Регулирование земельно-имущественных отношений занимает одно из ведущих мест в жизни общества. Это обусловлено как историческими традициями формирования и развития земельного права, так и особой значимостью земли как специфического средства производства в сельском хозяйстве. В настоящее время законодательно закреплены частная, государственная и муниципальная формы собственности на землю, а также права постоянного (бессрочного) пользования землей и ее аренды.

Государственное регулирование земельно-имущественных отношений - одна из основных форм участия государства в экономике, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития, и благосостояние населения страны.

Для современной экономики характерно многообразие методов, форм и институтов государственного регулирования:

1. Информационное регулирование состоит в воздействии государства на распределение ресурсов и доходов через информационные пространства, информационные рынки и информационные потоки

2. Административное и правовое регулирование осуществляется на основе гражданского и хозяйственного законодательства через систему норм и правил, устанавливаемых ими.

3. Прямое экономическое регулирование реализуется в форме безвозвратного адресного финансирования секторов, отраслей, территорий и отдельных предприятий.

4. К косвенным формам экономического регулирования относится регулирование объема денежной массы, определение условий предоставления централизованных кредитов и ставки процента, политика в области налогов, валютного курса, таможенных пошлин и др.

Земля - важнейший природный ресурс, главное средство производства в сельском, лесном хозяйстве и горном промысле и пространственный базис для размещения зданий, строений, сооружений и других объектов.

Из сказанного вытекают следующие особенности правового регулирования земельных отношений:

а) земля обладает уникальными, невосполнимыми человеком, только ей присущими свойствами, она для каждого человека составляет основу жизни, условие его существования, источник удовлетворения его естественных нужд и потребностей, а также место хозяйственной и иной деятельности, способной изменить экологическую обстановку в регионе. В силу этого основным субъектом земельной собственности должны быть граждане РФ.

б) деятельность государственных органов, организаций и граждан относительно земли осуществляется, как правило, с учетом интересов не только настоящего, но и будущих поколений. Достаточно сказать, что из 134,2 млн. га пахотных земель около 55 млн. га - это земли эрозированные, и ежегодно к ним прибавляются 0,4-1,5 млн. га. Каждый год оврагов становится больше на 80-100 га;

в) распоряжение землей на данной территории реализуется через органы местного самоуправления (их администрации); в результате чего должно пресекаться преобладание частных или ведомственных интересов над общенародными.

Земельным же правом регулируются преимущественно экономические земельные отношения: отнесение земель к категориям по основному целевому назначению; порядок предоставления и изъятия земель; установления и изменения режима их использования; кадастровые отношения; земельные отношения в части земельных споров и т.п.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земля представляет собой весьма сложный хозяйственный объект, обладающий множеством различных свойств и в силу этого находящийся в сфере деятельности различных отраслей права:

а) государственного, нормами которого регулируются административно-государственное устройство, государственные границы и суверенитет народов.

б) административного, определяющего систему и компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений, устанавливающего ответственность за различные виды земельных правонарушений, и т.п.;

в) гражданского, нормы которого особенно расширили сферу правового регулирования земельных отношений после принятия нового ГК РФ в 1994 г. В него включено большое количество норм, регулирующих земельные отношения по принципам гражданского права. Восстановление категории "недвижимое имущество", т.е. объектов, неразрывно связанных с землей (строений, сооружений, мелиоративных систем), введение купли-продажи земли, земельного рынка, ипотеки и др. - все это должно способствовать возрастанию норм гражданского права в регулировании земельных отношений.

г) трудового, поскольку хозяйственная эксплуатация земельных участков осуществляется работниками предприятия, труд которых регулируется преимущественно трудовым правом. Так, на сельскохозяйственные посевные, уборочные и иные полевые работы распространяется режим рабочего времени; приемы и технологии сельскохозяйственных работ не должны противоречить нормам охраны труда; за нарушения правил полевых работ виновные в этом работники могут привлекаться к дисциплинарной ответственности;

д) экологического, поскольку земля представляет собой часть экологической системы, одновременно входя в качестве важнейшего элемента в систему биосферы, являясь частью космической системы.

е) аграрного права, предметом которого являются аграрные отношения, включающие комплекс земельных, организационно-управленческих, имущественных, трудовых и иных отношений, в которых земля выступает основным средством производства.

Земельно-имущественные отношения регулируются тремя основными законами: Градостроительным Кодексом РФ, Земельным Кодексом РФ, Гражданским Кодексом РФ.

Последовательность применения законодательных документов при установлении уполномоченными органами прав на использование объектов недвижимости, в том числе земельных участков, определяет:

– Градостроительный Кодекс РФ - установление градостроительных регламентов использования объекта недвижимости, в том числе проектирование границ земельного участка (итоговый документ - градостроительный план земельного участка);

– Земельный Кодекс РФ - соблюдение процедур предоставления земельного участка и его государственного учета;

– Гражданский Кодекс РФ - обеспечение защиты прав физических и юридических лиц на объекты недвижимого имущества.

1.2 Элементы организации территории

Элементы организации территории делятся на общие и специфические.

К общим элементам относятся границы, земельные участки, земельные угодья, территориальные зоны и т. п. Их называют общими, поскольку они присутствуют всегда независимо от целевого назначения и способа использования земель.

Например, при организации территории могут устанавливаться границы различных землевладений и землепользовании, а внутри их - границы угодий, земельных массивов производственных подразделений, севооборотов, полей, рабочих участков и т.п. В ходе землеустроительных работ определяются также границы административно-территориальных образований, городов (городская черта), территориальных зон различного назначения, границы категорий земель.

К специфическим элементам организации территории относятся такие, которые свойственны только отдельным категориям земельного фонда, землевладений и землепользовании. Это могут быть железные и автомобильные дороги, линии электропередач и связи. В сельском хозяйстве при устройстве территории пастбищ специфическими элементами являются гуртовые и отарные участки, пастбищеобороты, загоны очередного стравливания, скотопрогоны, летние лагеря.

Элементы организации территории делятся также на линейные и участковые. К линейным относятся дороги, лесополосы, каналы, линии электропередач, связи, водоснабжения и теплогазоснабжения, границы, направляющие линии обработки почв, буферные полосы и др.

Участковые элементы организации территории состоят из участков, имеющих неодинаковый организационно-правовой статус, форму собственности, хозяйственное использование, размер и размещение. Это могут быть, в частности, землепользования различных организационно-правовых форм, угодья, севообороты, типы почв, рабочие участки, полевые станы, земельные массивы, находящиеся в ведении местной администрации, мелиорируемые и трансформируемые площади и т. п.. В городах это районы, зоны, кварталы, площади.



Таблица 1. Элементы организации территории

Участки различного хозяйственного назначения, виды угодий	Элементы организации территории: Линейные Участковые
Пашня	Основные и вспомогательные полевые дороги Лесополосы Направляющие линии обработки-границы полей рабочих участков	Севообороты Поля Рабочие участки Полевые станы Источники полевого водоснабжения Вне севооборотные участки
Многолетние насаждения	Ряды плодовых насаждений и виноградников Лесополосы Дороги (магистральные, окружные, межквартальные, межклеточные) Граница кварталов, клеток, бригадных участков	Участки различных типов насаждений, пород и сортов Квартал Клетки Участки бригад Подсобные хозяйственные центры Водоисточники Участки питомников
Пастбища	Скотопрогоны Изгороди Границы гуртовых и отарных участков, загонов очередного стравливания, пастбищеоборотов	Гуртовые и отарные участки Пастбищеобороты, загоны очередного стравливания Летние лагеря Водоисточники и водопойные пункты
Сенокосы	Дороги Границы сенокосооборотов, бригадных участков	Сенокосообороты Бригадные участки Подсобные хозяйственные центры
Хозяйство в целом	Магистральные внутрихозяйственные дороги Инженерные сети Границы земельных массивов производственных подразделений	Земельные массивы производственных подразделений(отделений, цехов, бригад, производственных участков) Хозяйственные центры (участки под фермами, дворами) Трансформируемые и мелиорируемые участки Инженерные сооружения и другие общехозяйственные объекты

Без размещения элементов организации территории, ее рационального устройства нельзя представить себе организацию и ведение хозяйства. Так, например, севооборот не может функционировать без размещения полей под разные культуры, подъездных дорог и т.д. В районах орошаемого земледелия надо размещать оросительную сеть (каналы, коллекторы, выводные и поливные борозды).

Элементы организации территории образуют своего рода каркас хозяйства, в координатах которого осуществляется вся производственная, природоохранная или любая иная деятельность. Чем лучше, чем удобнее размещены указанные элементы, тем эффективнее хозяйство.

Организация территории сельскохозяйственных землепользований - путь к рентабельному ведению производства

В складывающихся условиях все более очевидной и неотложной становится необходимость повышения экономической эффективности и экологической безопасности сельскохозяйственного землепользования. Значительная роль в решении этого вопроса придается землеустройству и особенно на агроландшафтной основе.

Разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства и внедрение их через освоение комплекса мероприятий, заложенных в них, ведет к целенаправленному изменению природных и сельскохозяйственных ландшафтов, пространственно-функциональной структуры природной среды земельного фонда и, как итог, к более рациональной организации территории, улучшению использования и охраны земельных ресурсов.



1.3 Состав земли сельскохозяйственного назначения

1. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются (ст. 77 п. 2 ЗК РФ):

2. сельскохозяйственные угодья;

3. земли, занятые внутрихозяйственными дорогами;

4. земли, занятые коммуникациями;

5. земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений;

6. замкнутыми водоемами;

7. а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья, в свою очередь, подразделяются на пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, садами, виноградниками и др. Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Перевод их в другие категории земель для несельскохозяйственных целей допускается в исключительных случаях в порядке, установленном действующим земельным законодательством.

Порядок использования земель внутри соответствующих категорий определяется собственником, владельцем, пользователем, арендатором земельных участков в соответствии с природно-сельскохозяйственным районированием, зонированием земель, территориальным планированием использования земель и землеустроительной документацией.

Земли сельскохозяйственного назначения - важнейшая из всех категорий земель. Главной ее особенностью является то, что земля здесь выступает в качестве основного средства производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья для промышленности.

В состав земель сельскохозяйственного назначения входят, прежде всего, так называемые угодья, т.е. участки земли с определенным хозяйственным использованием: пашни, пастбища, луга, сенокосы. Они представляют собой наиболее ценную часть сельскохозяйственных земель. Далее, в состав земель сельскохозяйственного назначения входят площади, занятые сельскохозяйственными объектами - фермами, токами, подъездными путями и прочим, что необходимо для ведения производства на земле аграрными предприятиями, организациями, фермерскими хозяйствами. Наконец, в данной категории земель имеются и неудобья - овраги, балки, болота, гари. Необходимо производить окультуривание таких участков, и государство стимулирует вовлечение их в состав продуктивных земель. Не все земли, пригодные для использования в сельском хозяйстве, находятся в составе рассматриваемой категории земель.

Площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась в основном за счет перевода в фонд перераспределения (земли запаса). Кроме того, используемые для сельскохозяйственных целей, земли могут находиться в составе земель лесного фонда, земель поселений и др. Плодородной землю делает почва - поверхностный слой земли, отличающийся особым типом строения, и составом.

Свойства различных почв в зависимости от содержания в ней питательных веществ (гумуса) значительно отличаются. Соответственно различным будет и качество, продуктивность, а значит, и ценность тех или иных угодий. Данные о качественной оценке земли содержатся в земельном кадастре. В зависимости от степени плодородия почв из состава земель сельскохозяйственного назначения выделяются: - угодья с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня и - особо ценные в данном регионе продуктивные земли. Для таких земель установлен особый правовой режим.

Одновременно увеличилось количество так называемых нарушенных земель. Поэтому особое значение приобретает повышение культуры земледелия, соблюдение правил хозяйственного использования земель, проведение работ по сохранению и повышению плодородия почв, строгое соблюдение, земельного законодательства устанавливающего правовой режим сельскохозяйственных земель.

Главная цель правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения - обеспечение нормального функционирования сельскохозяйственного товарного производства.

Основное значение земли в аграрной сфере заключается в том, что она является средством производства - базой для выращивания сельскохозяйственных культур.

К таким самым значимым землям относятся угодья, которые делятся, в том числе, на пашни, выпасы, сенокосы и другие виды угодий. Иные земли служат обеспечению сельскохозяйственной инфраструктуры, в том числе транспортировке сельскохозяйственной продукции, энергоснабжению, размещению строений и сооружений, предназначенных для обеспечения сельскохозяйственного производства. В этих целях используются менее ценные земли сельскохозяйственного назначения, поскольку наличие плодородия для них не обязательно.

Еще одним важным видом земель сельскохозяйственного назначения являются земли, предназначенные для охраны сельскохозяйственных угодий от вредного воздействия как естественного, так и техногенного характера. Это прежде всего защитные полосы. Земли, занятые замкнутыми водоемами, включены в земли сельскохозяйственного назначения в том случае, если они входят в границы иных земель той же категории.

Замкнутые водоемы, прежде всего пруды естественного или искусственного происхождения, могут играть особую роль в сельскохозяйственном производстве. Например, они могут служить для обеспечения полива угодий, рыбного хозяйства и в самом общем случае - для поддержания экологического баланса. Определение состава земель сельскохозяйственного назначения имеет то правовое значение, что для каждого установленного вида земель предусматривается особый правовой режим использования, наиболее строгим из которых является режим использования сельскохозяйственных угодий и охранных зон (защитных полос).

В настоящее время правовой режим земель сельскохозяйственного назначения представляет собой систему правовых норм, устанавливающих основы и порядок учета земель, контроля за их использованием, отношения по поводу охраны угодий, их использования и др. Большая часть норм, регулирующих использование земель сельскохозяйственного назначения, содержится в земельном законодательстве. Это, прежде всего, все земельно - правовые нормы, направленные на урегулирование земельных отношений по использованию земель всех категорий (отношения собственности, ведения земельного кадастра, регистрации и т.п.), которые распространяют свое действие и на земли сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, земельным законодательством установлены нормы, специально регулирующие использование этих земель. Так, на уровне Российской Федерации был принят Федеральный закон от 16 июля 1998 г. "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". Закон РФ от 11 октября 1991 г. "О плате за землю" устанавливает особый порядок взимания платежей за земли сельскохозяйственного назначения. Понятие земель сельскохозяйственного назначения и их правовой режим в соответствии с федеральным законодательством утверждены кодифицированными нормативными актами о земле (там, где они приняты) субъектов Российской Федерации.

Важное значение, для регулирования использования земель, имеют и акты аграрного законодательства, например Федеральный закон от 10 января 1996 г. "О мелиорации земель", законы, устанавливающие правовой статус структур, занятых в сельском хозяйстве.



1.4 Экономические регуляторы

Экономические интересы государства, землевладельцев и землепользователей реализуются в процессе государственного и рыночного регулирования земельных отношений.

Следует сразу отметить, что рыночное регулирование не может охватывать всю систему земельных отношений, так как территориальная и продовольственная безопасность России требует от государства вмешательства, не связанного с экономической целесообразностью.

Механизм экономического регулирования земельных отношений характеризуется системой мер экономического воздействия, направленных на реализацию земельной политики государства, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей, установление социально справедливых платежей за землю, экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования, введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудшение экологического состояния земельных участков, на защиту земель от порчи, снижения плодородия почв, самозахвата и разбазаривания.

Система экономических регуляторов земельных отношений - включает:

– земельный налог;

– арендную плату за землю;

– рыночную цену земли;

– залоговую цену земли;

– компенсационные платежи при изъятии земель;

– компенсационные выплаты при консервации земель;

– платежи за повышение качества земель;

– штрафные платежи за экологический ущерб;

– налоговое обложение при гражданском земельном обороте;

– плату за право аренды и т.д.

Экономический механизм регулирования земельных отношений должен отвечать следующим требованиям:

– обеспечение относительно равных стартовых вложений по осуществлению воспроизводственного процесса для всех субъектов земельных отношений;

– разграничение объективных и субъективных факторов этого процесса;

– использование земельной ренты в качестве основы для формирования системы экономических регуляторов, взаимодействие рентных регуляторов с другими экономическими рычагами (ценами, ссудным процентом, подоходным налогом и т.д.);

– учет интересов и равноправие различных социальных групп населения в реализации прав земельной собственности и различных форм землепользования;

– стимулирование рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства;

– усиление экологической защиты земельных угодий.

Одним из основных рычагов экономического регулирования земельных отношений является механизм платы за землю.

С его помощью государство воздействует на экономические интересы землевладельцев и землепользователей, побуждая их повышать эффективность использования земли, находящейся в их распоряжении. С экономической точки зрения плата за землю является особым видом издержек, связанным с получением дохода в виде ренты.

В основе оценки рыночной стоимости земель сельскохозяйственного назначения лежит теория земельной ренты или избыточного дохода, который образуется при использовании земли для получения сельскохозяйственной продукции. В свою очередь, данный доход определяется не только природными условиями и качеством земли, но и ценами на производимую продукцию, ее количеством, спросом и предложением на сельхозпродукцию, складывающимся на рынках сбыта, уровнем оплаты труда и других издержек в сельскохозяйственном производстве, а также преобладающей ставкой процента на капитал и сложившейся нормой прибыли в сельском хозяйстве.

При определении стоимости земель сельскохозяйственного назначения оцениваться могут:

– собственно сельскохозяйственные и иные угодья или незастроенные земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства или обеспечивающие его;

– застроенные земельные участки с расположенными на них постройками разного назначения и использования;

– сельскохозяйственный имущественный комплекс (сельскохозяйственная недвижимости) в состав которого входят сельскохозяйственные угодья, здания и сооружения, сельскохозяйственная техника, многолетние насаждения, продуктивный и рабочий скот и другое имущество;

– земельные доли.

1.5 Баланс территории

Одним из важнейших технико-экономических показателей, позволяющих оценивать степень рациональности использования территории, является баланс территории.

В балансе территории показывается распределение территории по всем функциональным зонам и планировочным элементам на первую очередь строительства и на расчетный срок. Все показатели выражаются в абсолютных (га), относительных (%) и удельных значениях (м²/чел.)

В баланс территории включаются территории всех функциональных зон по всем видам использования:

Селитебная территория (в т.ч. территории жилых районов и микрорайонов) - включает территории жилой застройки, учреждение обслуживания, зеленых насаждений общего пользования, улиц и площадей;

Производственная территория - включает территории промышленной и коммунально - складской зон, внешнего транспорта, санитарно-защитные зоны, территории зеленых насаждений, включая водные пространства, прочие, в т.ч. условно непригодные территории.

При составлении земельного баланса используют информацию предприятий, организаций, учреждений, граждан о состоянии землевладений и землепользований с учетом:

– изменений в составе земель,

– данных съемок и обновления картографических материалов,

– данных земельно-кадастровых документов и книг,

– земельного баланса предыдущего года,

– материалов почвенного, агрохимического, мелиоративного, геоботанического обследований,

– бонитировки почв и экономической оценки земель,

– данных государственного контроля за использованием земель,

– решений соответствующих органов об изъятии (выкупе) земельных участков,

– передачи их в собственность и предоставление в пользование,

– данных инвентаризации земель,

– актов государственных комиссий по приемке в эксплуатацию новых мелиорированных земель,

– материалов графического учета текущих изменений и т.д.

В земельном балансе выделяют земли используемые землепользователями и собственниками земли за пределами административно-территориальных единиц, а также землепользователями и владельцами земли на территории других административно-территориальных единиц.



1.6 Охрана и рациональное использование земель

Статья 9 Конституции РФ закрепила, что земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Требования по охране земель выглядят следующим образом:

– применение способов, обеспечивающих сохранение экосистем;

– способность земли быть средством производства в сельскохозяйственном и лесном хозяйствах, а также основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности;

– предотвращение деградаций земель, загрязнения и захламления земель, нарушения земель;

– обеспечение улучшения и восстановления земель, которые подверглись загрязнению и вредному воздействию;

– рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при различных видах деятельности.

Если при разработке месторождений полезных ископаемых, торфа, проведении всех видов строительных работ, геологоразведочных работ и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, то рекультивация осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

На основании постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. №140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" был принят совместный приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ №525 и приказ Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству №67 от 22 декабря 1995 г. "Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв"

В статье 13 ЗК РФ указано, что для осуществления охраны земель необходимо внедрить новые технологии и приемы мелиорации этих земель с целью повышения плодородия почв. При проведении работ, связанных с нарушением почвенного слоя, снимается и используется этот слой для улучшения малопродуктивных земель.

Для того чтобы оценить состояние почвы в целях охраны здоровья человека, устанавливаются на уровне Правительства РФ нормативы: предельно допустимых концентраций вредных веществ; вредных микроорганизмов, их концентраций; иных биологических веществ.

В статье 27 ЗК РФ среди земель, ограниченных в обороте, указаны:

– загрязненные земли опасными отходами, радиоактивными веществами;

– земли, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

Статья 14 ЗК РФ определяет особый порядок использования земель, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению, в частности:

– они ограничиваются в использовании;

– они должны быть переведены в земли запаса;

– на них запрещается производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Земельный кодекс РФ 2001 г. является специальным кодифицированным документом, комплексным нормативно-правовым актом, регулирующим в том числе вопросы в области охраны и рационального использования земель. Земельный кодекс РФ выделяет 7 категорий земель.

Порядок осуществления государственного земельного контроля регламентирован постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. №833, в частности устанавливается порядок осуществления государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, за соблюдением требований по охране и использованию земель, за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения всех юридических лиц, физических лиц и должностных лиц.

Органами, осуществляющими государственный земельный контроль, являются:

– Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. №418);

– Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №400).



Глава 2. Баланс территории земель муниципального образования (П)

2.1 Функциональное деление территории муниципального образования (П)

Земли сельскохозяйственного назначения - это земли за чертой поселений, предоставленные для ведения сельского хозяйства. К ним относят как сельскохозяйственные угодья, так и участки, занятые дорогами, лесополосами и хозяйственными постройками.

Земли сельскохозяйственного назначения как категории земельного фонда нельзя отождествлять с землями сельскохозяйственного использования. Если первые - это определенная категория земель, то вторая - земельное угодье, которое может находиться и в других земельных категориях. Например, Земельный Кодекс предоставляет право несельскохозяйственным предприятиям передавать гражданам и сельхозпредприятиям для сельскохозяйственных целей во временное использование часть своих земель; на территориях земель населенных пунктов имеются земли сельскохозяйственного использования; для сельскохозяйственных целей во временное пользование могут предоставляться земли государственного лесного фонда.

Как категория, земли сельскохозяйственного назначения бывают двух видов: земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства (т.е. фактически используемые) и земли, предназначенные для этих целей, т.е. те, которые будут использованы для названных целей в ближайшее время и без которых невозможен процесс сельскохозяйственного производства.

Под понятием "сельскохозяйственное назначение" понимается широкий комплекс целей использования этих земель для указанных выше целей.

Сельскохозяйственным назначением охватываются как выращивание сельскохозяйственной продукции, так и весь связанный с этим цикл. Следовательно, все земли, обслуживающие этот цикл, подпадают под понятие "земли сельскохозяйственного назначения". Так, хранение продукции и агрохимикатов требует строительства складов; доставки техники, семян к полям и вывозки с полей готовой продукции, вызывает потребность во внутрихозяйственных дорогах; для управления сельскохозяйственным производством и содержания административного аппарата необходимо административное здание и т.п. Соответственно и земли, занятые под складами, внутрихозяйственными дорогами и административными зданиями, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, хотя они по функционированию и не отличаются от земель несельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения делят на две группы:

– залежь, пашня, сенокосы, виноградник и прочие многолетние насаждения - это сельскохозяйственные угодья.

– земли под зданиями, строениями, предназначенными для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, внутрихозяйственные дороги, полезащитные лесополосы, а также неудобья в виде оврагов, солончаков и прочего - это несельскохозяйственные угодья.

При различных видах анализа состояния земель и для удобства управления земельными ресурсами их классифицируют в соответствии с разнообразными критериями. Главным признаком при классификации земель служит их целевое назначение и характер использования (таблица 2).

Таблица 2. Структура земельного фонда

Категории земель	Наименование объекта	Площадь (га)	Удельный вес каждого вида угодий в общем объеме в %
1. Земли сельскохозяйственного назначения	Севооборот Пашня, сенокос, пастбище	1110 га 1333,84 га	42,5 % 51,1 %
2.Земли населенного пункта	Населенный пункт	7,16 га	0,27 %
3.Земли промышленности, транспорта и другого не сельскохозяйственного назначения	Дороги Усадьба производственных подразделений	7,05 га 7,1 га	0,27 % 0,3 %
4.Земли водного фонда	Реки Болото	8,5 га 136,35 га	0,33 % 5,23 %
Всего		2610 га	100 %

На данной территории наибольшую площадь занимают земли пашни, сенокоса, пастбища(1333,84 га - 51,1%), отнесенные к первой категории распределения земельного фонда, к землям сельскохозяйственного назначения. Второе место по площади занимают земли севооборота (1110 га - 42,5%), которые так же отнесены к землям первой категории. Третье место занимают болота (136,35 га - 5,23%) отнесенные к шестой категории распределения земельного фонда, к землям водного фонда. И не значительную площадь занимают реки (8,5 га - 0,33%), дороги (7,05 га -0,27%), усадьба производственных подразделений (7,1 га - 0,3%) и земли населенного пункта (7,16 га - 0,27%).

На территории муниципального образования (П), в пределах указанных территорий, выделяют зоны функционального назначения (таблица 3).



Таблица 3. Функциональная организация территории

Функциональные зоны	Наименование объекта	Площадь выделенной территории (га)
Селитебная	Жилая застройка	7,16 га
Производственная	Усадьба производственных подразделений Дороги	14,15
Ландшафтно-рекреационная	Водоемы (реки, болота) Сельскохозяйственные земли (севообороты, сенокосы, пастбища, пашни)	2588,69 га
Итого:		2610 га

Ландшафтно-рекреационная территория муниципального образования (П)



На территории муниципального образования наибольшую площадь занимает ландшафтно-рекреационная территория, включающая зоны преимущественного функционального использования: водоемы (реки, болота) и земли сельскохозяйственного использования (севообороты, пастбища, пашни, сенокосы). Земли, занятые водоемами могут служить для обеспечения полива угодий, рыбного хозяйства и в самом общем случае - для поддержания экологического баланса.

За земли водного фонда, как покрытые, так и не покрытые водой, вне населенных пунктов налог взимается с земель, предоставленных для хозяйственной деятельности или в рекреационных целях, по средним ставкам за сельскохозяйственные угодья административного района.

Севооборот - научно обоснованное чередование сельскохозяйственных культур и паров во времени и на территории или только во времени. Севообороты классифицируются по типам и видам. Основных типов три: полевой, кормовой и специальный. Название типа даётся по виду выращиваемой продукции. Например, полевой тип имеет в своей структуре 50% и более полевых культур, кормовой тип имеет 50% и более кормовых пропашных культур, а специальный тип характеризуется наличием в структуре культур, имеющих определённое назначение (предотвращение смыва почвы на склоновых участках) или особую технологию возделывания. Вид севооборота отражает наличие в севообороте групп сельскохозяйственных культур.

На данной территории можно выделить следующие типы севооборотов: полевые, кормовые, овощные орошаемые, специальные, кормовые орошаемые.

Полевыми называются севообороты, предназначенные для производства зерна, технических культур, картофеля.

Кормовыми называются севообороты, предназначенные в основном для производства грубых и сочных кормов. Этот тип севооборотов подразделяется на два подтипа - прифермские и сенокосно-пастбищные.

Специальными называются севообороты, в которых возделываются культуры, требующие особых условий и специальной технологии. К ним также относятся почвозащитные севообороты.

На размеры севооборотов и количество полей в севооборотах, оказали влияние: структура посевных площадей принятая по проекту и принятие схемы севооборотов, возможно, сложный рельеф, сложившиеся рабочие участки и разобщенность пахотных массивов. Так же влияние оказала дорожная сеть, которая связывает участки пашни между собой. По плодородию они отличаются в незначительной степени друг от друга.

На территории муниципального образования преобладают темно-серые скрыто оподзоленные и серые скрыто оподзоленные, слабо смытые, со средним суглинком почвы.

В хозяйстве на территории площадью 2610 га имеются земли подверженные водной эрозии, слабосмытые почвы.

Эрозия почвы представляет собой процессы разрушения ее поверхностного слоя под действием ветра или воды.

Защита почвы от водной эрозии обеспечивается комплексом взаимосвязанных организационно-хозяйственных, агромелиоративных, лесо- и гидромелиоративных мероприятий.

Механический состав почвы является важной характеристикой, необходимой для определения производственной ценности почвы, ее плодородия, способов обработки и т.д. От механического состава почвы зависят почти все физические свойства почвы: влагоемкость, водопроницаемость и др. В полевых условиях при определенных навыках механический состав можно определить и без специального оборудования, так как почвы различного механического состава отличаются некоторыми механическими свойствами, которые нетрудно определить в поле.

В современных условиях большая часть урожая формируется за счет мобилизации почвенного плодородия без компенсации выноса элементов питания с урожаем и в результате эрозии, что приводит к отрицательному балансу питательных веществ и потерям гумуса. Применение удобрений - важное средство сохранения и воспроизводства плодородия почв и повышения продуктивности сельскохозяйственных культур, в данном случае кукурузы.

Земельный налог на сельскохозяйственные угодья устанавливается с учетом состава угодий, их качества, площади и местоположения. Минимальные ставки земельного налога за один гектар пашни и других сельскохозяйственных угодий устанавливаются органами законодательной власти субъектов РФ.

Селитебная территория муниципального образования (П)

земля сельскохозяйственный муниципальный

Селитебная территория формируется с учетом взаимоувязанного размещения жилых, общественно-деловых зон, отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон, улично-дорожной сети, озелененных территорий и других территорий общего пользования для создания жилой среды, отвечающей современным социальным, санитарно-гигиеническим и градостроительным требованиям.

Селитебная зона на территории муниципального образования (П) включает населенный пункт, который занимает не значительную площадь всей территории.

Жилая застройка расположена не далеко от рабочих участков и связана с ними полевыми дорогами.

Налог за земли, занятые жилищным фондом (государственным, муниципальным, общественным, кооперативным, индивидуальным) взимается со всей площади земельного участка в размере 3% ставок земельного налога, установленных в городах и поселках городского типа, за квадратный метр.

Производственная территория муниципального образования (П)

При размещении промышленных зон необходимо обеспечивать их рациональную взаимосвязь с жилыми районами при минимальных затратах времени на трудовые передвижения. Так же необходимо формировать взаимосвязанную систему обслуживания работающих на предприятиях и населения прилегающих к промышленной зоне жилых районов.

На данной же территории производственная зона включает усадьбу производственных подразделений и пути сообщения (дороги).

В пределах селитебной территории муниципального образования (П) допускается размещать промышленные предприятия, не выделяющие вредные вещества, с непожароопасными и невзрывоопасными производственными процессами, не создающие шума, превышающего установленные нормы.



2.2 Баланс земельных угодий муниципального образования (П)

В результате исселодования и полученной информации составим баланс территории в табличной форме.

Таблица 4. Баланс территории муниципального образования (П)

Наименование территории функциональной зоны:	Площадь (га)	Процент к итогу
Территории жилой застройки в том числе: малоэтажная, многоэтажная	7,16 га	0,27%
Территории, занятые объектами промышленности, энергетики, связи, транспорт	14,15 га	0,54%
Водные пространства	144,85 га	5,56%
Территории зеленых насаждений всех категорий	2443,84 га	93,63%
Итого:	2610 га	100%



Организация пространства является главнейшим показателем благополучия, развития и функционирования муниципального образования (П). Оценивая территорию можно предположить: земли жилой застройки занимают наименьшую площадь муниципального образования.

Таким образом, из таблицы можно выделить три основные зоны, занимающие наибольшую площадь от общей площади всего участка:

1. Зона зеленых насаждений всех категорий -2443,84 га (93,63%)

2. Зона водного пространства-144,85 га (5,56%)

3. Зона промышленности, энергетики, связи, транспорта-14,15 га (0,54%)

Следовательно, наибольший доход муниципальному образованию (П) приносят земли зеленых насаждений, а именно: севооборот, пашня, сенокос и пастбище.



Заключение

Значение земли как главного национального богатства, обеспечивающего жизнедеятельность всего населения муниципального образования (П), обуславливает необходимость организации ее рационального использования. Важным фактором, влияющим на эффективность землепользования, является состояние земельных ресурсов, которое определяется природными условиями и хозяйственной деятельностью человека.

Достижение поставленной цели возможно посредством осуществления целого ряда взаимосвязанных мероприятий. Полагаю, одним из основных направлений являются организационные действия.

Особенность организации использования нарушенных и загрязненных земель заключается в том, что оно должно отвечать определенным требованиям, направленным на обеспечение быстрейшего восстановления почв до их экологически нормального состояния. При этом необходимо соблюдение не только технологии производства, но и выполнение специфических мероприятий по восстановлению земель.

Защита почвы от водной эрозии обеспечивается комплексом взаимосвязанных организационно-хозяйственных, агромелиоративных, лесо- и гидромелиоративных мероприятий.

Экономическая и экологическая взаимосвязь землепользования проявляется через прямую зависимость: в результате нарушения и загрязнения земель сельскохозяйственного назначения уменьшается их продуктивности от 5-10% до 3-4-х кратного, наблюдается недобор урожая на 10-20% и снижение качества продукции на 20-30%.

Территория сельскохозяйственных предприятий неоднородна по природным свойствам (плодородию, конфигурации, удаленности от хозяйственных центров). Вместе с тем на пашне возделывают неодинаковые по значимости культуры, у которых различные требования к условиям произрастания, водному и пищевому режиму почв, технология возделывания, трудоемкость и грузоемкость. Это обуславливает необходимость введения в каждом хозяйстве индивидуальных севооборотов с различным составом и чередованием культур.

Земли сельскохозяйственного назначения, как объект правового режима, имеют тройственную правовую характеристику; общий объект (часть земельного фонда), на который распространяется общий правовой режим использования земли; родовой объект (категория земель земельного фонда), на который распространяются правила особого правового режима, предназначенные для земель сельскохозяйственного назначения; а также непосредственным объектом (как сельскохозяйственное угодье), на который распространяется действие норм земельного, финансового, хозяйственного, водного и иных отраслей права.

Состав, размещение, величины функциональных зон муниципального образования - жилых и производственных (промышленных и сельскохозяйственных) - обеспечивают условия устойчивого и безопасного развития муниципального образования.

Таким образом, при использовании земельных ресурсов важен вопрос установления приоритетности целей экономики и экологии, их взаимоотношений. Для того чтобы совместить требования экономики и экологии, необходимо четко представлять разумные пределы использования конкретных природных ресурсов и объектов.



Список используемой литературы

1. Конституция РФ

2. Земельный кодекс РФ

3. Гражданский кодекс РФ

4. Градостроительный кодекс РФ

5.Федеральный закон от 24.07.2002 г. №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ред. от 18.07.2005 г.)

6. Постатейный комментарий к Земельному кодексу и Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" / Отв. ред. Г.Е. Быстров, Б.Д. Клюкин. М., 2002.

7. Тексты лекций к ПМ01 "Управление земельно-имущественным комплексом".

8. Землеустройство, использование и охрана земельных ресурсов.: Словарь-справочник / Под ред. В.П. Троцкого. М.:Колос,1997 г.

9. Кирюхин В.Д. Противоэрозионная организация территории М.: Колос,1973г.

10. Земельное право: Учебник / под ред. Улюкаева В.Х.- М., 2002.

11. Организация земельных угодий и севооборотов: Сборник научных трудов / Белорус: СХА. - Горки,2009 г.

12. Боголюбов С.А., Никишин В.В., Устюкова В.В. Земельное право: Учебник для вузов. М., 2003.

13. Павлов П.Н. Правовое регулирование зонирования территорий в Российской Федерации// Правовое регулирование. Март 2004 г. №1.

14. Мазуров А.В. Земельное право М., 2013.

15. Рациональное землепользование сельскохозяйственных земель: проблемы и решения // АПК - экономика, управление. - 2012. - №1.

Размещено на Allbest.ru

...