Мониторинг экономического, социального и экологического состояния сельских территорий

Размещено на http://allbest.ru

ФГБОУ ВПО

«Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва»

Российская Федерация

МОНИТОРИНГ ЭКОНОМИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Королева Т.П.

г. Саранск

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, определены основные цели государственной аграрной политики и развития рыбохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе, в частности одним из приоритетных направлений является устойчивое развитие сельских территорий и повышение уровня жизни сельского населения, включая жителей поселений, имеющих рыбохозяйственную специализацию.

Для решения задачи по повышению уровня и качества жизни населения, устойчивому развитию сельских территорий Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 598 утверждена Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

В соответствии с Концепцией под устойчивым развитием понимается стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель [1].

Система государственного управления сельскими территориями представляет собой целостную структурированную совокупность субъекта управления (органов государственного управления) и объекта управления (сельского населения), ориентированную на создание благоприятных условий для эффективного функционирования благоприятной среды развития сельского хозяйства и повышения уровня жизни на селе.

Главными задачами государственной политики в области развития сельских территорий, являются:

1) стимулирование демографического роста и создание условий для переселения в сельскую местность;

2) диверсификация сельской экономики и расширение источников формирования доходов сельского населения;

3) улучшение жилищных условий сельского населения;

4) создание современной социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в сельской местности.

5) обеспечение занятости сельского населения.

Для современного этапа развития общества характерно возрастание роли и значения информации в управлении социально-экономическими процессами.

Наличие полной, своевременной и достоверной информации о развитии сельских территорий, как в целом, так и по отдельным направлениям является необходимым условием организации контроля над эффективностью проводимых государством мероприятий в соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года.

В концепции развития особое место принадлежит информационному обеспечению и мониторингу развития сельских территорий, так как от своевременности и достоверности получаемой информации зависит принимаемые решения на всех уровнях управления (федеральном, региональном, местном).

Одним из направлений, выделяемых в Концепции, является совершенствование муниципальной статистики в целях более полного отражения состояния отдельных сельских территорий и их вклада в развитие сельской экономики.

Это связано с тем, что перед муниципальными органами власти и управления стоят проблемы:

- эффективной организации сбора информации, характеризующей социально-экономическое положение населения;

- объективной оценки происходящих изменений на сельской территории;

- прогнозирования развития территорий;

- своевременной разработки регулирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций.

Поэтому, решение этих проблем, а также для своевременной корректировки и повышения эффективности мер сельской политики требуется проведение мониторинга за развитием сельских территорий, целью которого является отслеживание тенденций в социально-экономическом развитии сельских территорий.

Для исследования уровня развития сельских поселений, по нашему мнению, необходимо учитывать так минимум показатели за два-три года для определения устойчивости системы.

Исторически впервые понятие мониторинга появилось в почвоведении, затем в экологии и других смежных науках.

В настоящее время наиболее полно разработано данное понятие в экологии, причем, как на теоретическом, так и на практическом уровне.

Здесь глубоко проработан методологический аппарат, созданы и апробированы средства измерения, существуют и активно используются системы реализации мониторинга: сбора, хранения, обработки и распространения получаемой в ходе мониторинга информации.

Статус мониторинга, как системы, закреплен в экологии и на законодательном уровне.

Показательно определение понятия мониторинг из Советского Энциклопедического словаря, начало которого гласит: «Мониторинг - наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйственной деятельностью человека» [2, с. 838].

Таким образом, никакого другого мониторинга, кроме как мониторинга в сфере экологии еще 10 лет назад в научной и практической сфере не существовало. сельскохозяйственный занятость земля переселение

В настоящий момент ситуация существенно изменилась. Примеры использования понятия «мониторинг» можно встретить в настоящее время в биологии, медицине, социологии, педагогике, экономике, психологии и других областях научного знания.

Мониторинг представляет собой специально организованное, систематическое наблюдение за состоянием объектов, явлений, процессов с целью их оценки, контроля или прогноза.

Информационной основой мониторинга может служить не только статистическая информация, но и данные социологических исследований.

Организация процесса мониторинга требует определить:

1) сущность, задачи, основные принципы организации мониторинга;

2) основные направления мониторинга;

3) систему инструментов мониторинга - перечень показателей мониторинга, периодичность их сбора и источники информации;

4) техническое обеспечение мониторинга - рекомендации по выбору средств вычислительной техники, использованию каналов связи;

5) организационно-экономический механизм реализации мониторинга в регионе.

Целью мониторинга развития сельских территорий является формирование сведений об основных направлениях развития, эффективное соблюдение которых обеспечит оптимальное использование ресурсов, стабильное развитие территорий и улучшение жизни сельского населения на среднесрочную перспективу.

Основными направлениями проведения мониторинга устойчивого развития сельских территорий согласно Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ являются:

1) мониторинг демографической политики и создания условий для переселения в сельскую местность;

2) мониторинг диверсификации сельской экономики, политики повышения занятости и доходов сельского населения;

3) мониторинг улучшения жилищных условий сельского населения, развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры;

4) мониторинг политики сельского расселения;

5) мониторинг экологической политики;

6) мониторинг развития поселений, имеющих рыбохозяйственную специализацию.

Разработка методики мониторинга устойчивого развития сельских территорий, должна быть построена на сборе и обобщении количественной и «качественной» информации, основанной на оценке уровня развития социального и экономического состояния сельских поселений, и включать такие этапы, как:

- выбор направлений, характеризующих состояние сельских территорий;

- выбор показателей, характеризующих устойчивое развитие сельских территорий;

- разработка критериев и алгоритма оценки развития сельских территорий;

- классификация сельских поселений по уровню устойчивого развития.

Организация мониторинга за развитием сельских территорий в соответствии с международными стандартами, должна базироваться на таких основных принципах: соответствие целям и задачам федеральных программ по сельскому развитию; объективность и сопоставимость итоговых показателей в динамике; оперативность и открытость данных.

Методология мониторинга развития сельских территорий рассматривалась в трудах многих авторов, поэтому существуют различные подходы к проведению мониторинга сельских территорий на предмет их устойчивого развития.

Суть подходов заключается в определении показателей оценки развития сельских территорий.

Общепринятые в мировой практике подходы включают следующие основные тематические блоки показателей, характеризующие сельское развитие:

1. Базовые (основные) показатели.

2. Социально-демографические показатели:

Раздел 2.1. Характеристика сельского населения.

Раздел 2.2. Трудовые ресурсы.

Раздел 2.3. Доходы сельского населения.

Раздел 2.4. Жилищные условия и обеспеченность жильем.

Раздел 2.5. Криминогенная обстановка.

3. Сельская транспортная и инженерная инфраструктура.

4. Сельская социальная инфраструктура:

Раздел 4.1. Образование.

Раздел 4.2. Здравоохранение и социальная защита.

Раздел 4.3. Культурно-досуговая сфера.

Раздел 4.4. Развитие средств связи и информации.

Раздел 4.5. Услуги.

5. Институциональная структура сельской экономики.

6. Производственно-экономические и финансовые показатели развития сельской экономики.

7. Структура землепользования и показатели состояния и сохранения окружающей среды:

Раздел 7.1. Земельные ресурсы и их использование.

Раздел 7.2. Состояние и сохранение окружающей среды.

Анализ подходов к определению системы показателей для оценки устойчивости развития сельских территорий позволил сформировать следующую систему показателей (таблица 1).

Таблица 1 - Показатели оценки устойчивого развития сельских территорий

В целях совершенствования информационного обеспечения политики устойчивого сельского развития необходимо повышение доступа к имеющейся статистической информации, а также проведение дополнительных статистических разработок и обследований.

Необходимо организовать периодическое проведение выборочных обследований доходов и условий жизни сельского населения, а также расширить сеть сельских домашних хозяйств, обследуемых Росстатом при проведении обследования бюджетов домашних хозяйств на постоянной основе.

Совершенствование муниципальной статистики необходимо для более полного отражения состояния отдельных сельских территорий и их вклада в развитие сельской экономики.

Учитывая многоплановость устойчивого развития сельских территорий, объектами статистического наблюдения должны выступать как сельская территория в целом, так и сельское население.

Мониторинг развития сельских территорий должен также включать наблюдение за состоянием окружающей среды с оценкой причиненного ущерба, создание электронных эколого-экономических карт сельских территорий и прогноз антропогенного воздействия на природную среду сельского хозяйства, промышленности и других отраслей экономики.

Стоит согласиться с мнениями многих исследователей устойчивого развития сельских территорий в том, что проведение мониторинга развития сельских территорий необходимо закрепить за Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, выполняющим функции федерального органа исполнительной власти, поскольку именно на него возложена функция выработки государственной политики и нормативно-правовового регулирования в указанной области.

Мониторинг развития сельских территорий, его обеспечение и статистического наблюдения за процессом развития сельских территорий возможно путем: создания программного обеспечения и федерального банка данных в разрезе сельских муниципальных образований; применения более широкого государственного учета и статистики в территориальном разрезе по направлениям реализации национальной стратегии устойчивого развития сельских территорий, выделения сельских территорий как специального объекта статистических наблюдений.

ЛИТЕРАТУРА

1. О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 15.07.2013 г. № 598. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Прохоров А. М. Советский энциклопедический словарь / А. М. Прохоров. - М.: Издательство «Советская энциклопедия», 1990. - 1631 с.

3. Корбут Л. С. Принципы и механизмы организации мониторинга за развитием сельских территорий в соответствии с международными стандартами [Электронный ресурс] /Л. С. Корбут // Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им. А. А. Никонова. - Режим доступа: http://www.viapi.ru/publication/full/detail.php?ELEMENT_ID=31210&IBLOCK_ ID=45&SECTION_ID=1483

АННОТАЦИЯ

Мониторинг экономического, социального и экологического состояния сельских территорий. Королева Т. П. ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва», Российская Федерация

На протяжении последних десятилетий многие сельские территории переживают кризис, проявляющийся в низком уровне и качестве жизни сельских жителей, ухудшении демографической ситуации, высоком уровне безработицы, нерациональном использование природных ресурсов. Все это негативно сказывается на их устойчивом развитии, поэтому проблема устойчивого социально-экономического развития сельских территорий продолжает оставаться весьма актуальной. Важное значение имеет проведение мониторинга устойчивого развития сельских территорий, которое позволяет оценить эффективность развития сельских территорий, объективно оценивать эффективность деятельности администраций сельских территорий, повысить результативность реализации программ социально-экономического развития сельских территорий и др.

Ключевые слова: сельские территории, устойчивое развитие, мониторинг устойчивого развития сельских территорий, политика устойчивого развития сельских территорий.

ANNOTATION

Monitoring of the economic, social and ecological condition of rural territories. Koroleva T. P. Ogarev Mordovia State University

For the last decades many rural territories endure the crisis which is shown in the low level and quality of life of villagers, deterioration of a demographic situation, high unemployment rate, irrational use of natural resources. All this negatively affects their sustainable development therefore the problem of sustainable social and economic development of rural territories continues to remain very actual. Carrying out monitoring of a sustainable development of rural territories which allows to estimate efficiency of development of rural territories is important, objectively to estimate efficiency of activity of administrations of rural territories, to increase productivity of implementation of programs of social and economic development of rural territories, etc.

Keywords: rural territories, sustainable development, monitoring of a sustainable development of rural territories, politician of a sustainable development of rural territories

Размещено на Allbest.ru